WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«ШАРНИН Андрей Валерьевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (НА ПРИМЕРЕ МО «НОВОКУЗНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН») ...»

Министерство образования и наук

и

Российской Федерации

Новокузнецкий институт (филиал)

ФГБОУ ВПО

«Кемеровский государственный университет»

На правах рукописи

ШАРНИН Андрей Валерьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (НА ПРИМЕРЕ МО

«НОВОКУЗНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»)

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Степанов Игорь Германович Новокузнецк – 2014 Содержание Введение 3 1 Теоретические основы стратегического планирования социального развития в муниципальных районах 8

1.1 Роль и место социальной сферы в стратегическом планировании развития муниципального образования 8

1.2 Особенности стратегического планирования в муниципальных районах 13

1.3 Отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования 27

1.4 Принципы стратегического планирования. Место стратегического плана в системе планов 37 2 Формирование стратегического плана социального развития муниципального образования 47



2.1 Этапы формирования стратегического плана 47

2.2 Методические основы разработки стратегического плана муниципального района 60

2.3 Методические рекомендации по использованию социальных нормативов для формирования стратегических социальных целей 74 3 Практическое использование методических рекомендаций при разработке стратегического плана социального развития муниципального района (на примере МО «Новокузнецкий муниципальный район») 85

3.1 Использование социальных нормативов в качестве критериев анализа социального развития Новокузнецкого муниципального 85 района

3.2 Предложение по изменению стратегии социального развития 94 муниципального района

3.3 Механизм реализации стратегии 106 Заключение 122 Би

–  –  –

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в современном российском обществе, затрагивают практически все сферы его жизнедеятельности и порождают значительные проблемы при согласовании управленческих отношений разных уровней власти (федерального, регионального, местного). Наиболее незащищенным при этом остается уровень местного самоуправления, которому приходится существовать в условиях сильнейших противоречий, главное из которых это отсутствие достаточных финансовых и административных инструментов для обеспечения нормативно утвержденной самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования .

Одновременное существование целого ряда программ и планов, утвержденных на разных уровнях управления и принятых к реализации, лишь усугубляет ситуацию и не дает органам местного самоуправления, во-первых, обеспечить эффективное взаимосогласованное исполнение плановых мероприятий, во-вторых, определиться с собственными стратегическими приоритетами развития территории. Стратегическое планирование, активно внедряемое сегодня на уровне региона и муниципального образования, призвано решить первую группу проблем .

При этом остается еще много вопросов относительно формирования самостоятельного стратегического выбора на местном уровне и роли социальной сферы в структуре стратегического планирования муниципального образования. Так, в соответствии с заявленными приоритетами социально-экономического развития регионов страны основой разработки стратегических планов на субфедеральном и местном уровне является стимулирование экономического развития территорий. При этом в большинстве своем социальная составляющая также предусматривается в рамках разработки плановых документов на любом из перечисленных уровней, однако ей придается второстепенное значение. Особенно остро это ощущается на уровне муниципальных образований, где, в силу неурегулированности нормативной базы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ряда других причин, долгосрочные социальные ориентиры остаются количественно и качественно необоснованными .

Отдавая должное значимости развития экономической сферы территории, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения. Поэтому формирование и реализация стратегического плана, ориентированного на социальные приоритеты, является необходимой задачей в работе всех уровней управления .

Особо следует выделить уровень муниципальных районов, где, как правило, предпосылки активного экономического развития не столь многочисленны, как в городских округах, и, следовательно, социальные аспекты стратегического планирования становятся определяющими при формировании соответствующей системы планов. Актуальность и высокая практическая значимость вышеупомянутых проблем определили выбор темы диссертационной работы .

Степень разработанности проблемы. Исследования в сфере стратегического планирования развития муниципального образования ведут такие ученые, как Р.В. Бабун, Б.С. Жихаревич, В.Я. Любовный, З.З. Муллагалеева, В.Е. Рохчин, И.Г. Степанов, А.М. Ходачек и др .

Роль социальных аспектов развития в рамках стратегического планирования на местном уровне, в том числе в сельских районах, освещена в работах Н.А. Волгиной, И. Григорьевой, В.Г. Игнатова, В.И. Псарева, Е.В. Тишина, А.Я. Троцковского, Е.Е. Швакова, В.А. Шабашева и др .

Тем не менее, существующие исследования по предложенной проблеме пока еще недостаточно полно раскрывают все возможные аспекты, с ней связанные .

Целью исследования в диссертационной работе является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию социальной составляющей стратегического плана развития муниципального образования .

Для достижения цели диссертационной работы определены следующие задачи:

определить роль и место социальной сферы в структуре стратегического планирования;

выявить особенности стратегического планирования в муниципальных районах России в современных условиях;

разработать алгоритм формирования стратегического плана муниципального образования;

разработать методические рекомендации по определению социальных стратегических ориентиров развития муниципального образования с помощью использования социальных нормативов;

предложить механизм реализации стратегического плана муниципального образования .

Объектом исследования в диссертационной работе является Новокузнецкий муниципальный район, входящий в состав Кемеровской области. Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе стратегического планирования на муниципальном уровне, в рамках формирования и реализации его социальной составляющей .

Область исследования.

Содержание диссертации соответствует паспорту специальностей ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика (п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.) .

Основные методы исследования. В работе использованы методы моделирования и сравнительного анализа. Для решения отдельных задач использованы методы «дерева» целей и экспертных оценок .

Информационной и эмпирической базой исследования являются нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней;

официальные данные федеральных и региональных органов Госкомстата; методическая, научная, учебная и справочная литература, материалы сети Интернет, а также проведенные автором исследования .

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна:

1. Определены особенности стратегического планирования в муниципальных районах Российской Федерации. Предложена система планов в рамках муниципального блока, состоящая из двух самостоятельных уровней: муниципального района и поселения. Выделены ключевые сдерживающие факторы реализации стратегического планирования на уровне муниципального района, такие как отсутствие четких принципов взаимодействия между местными органами власти и бизнес-сообществом и неустойчивая система финансового обеспечения стратегического плана, предложены рекомендации по их устранению .

2. Разработаны методические рекомендации по использованию социальных нормативов в качестве критериев социальных стратегических ориентиров, используя которые возможно проанализировать текущее состояние социальной сферы, сформировать систему количественно измеримых социальных целей и комплекс соответствующих им стратегических мероприятий .

3. Предложен алгоритм формирования стратегического плана муниципального образования, определяющий порядок разработки его социальной составляющей. Предложенный автором алгоритм ставит целью перед субъектом стратегического планирования не столько безмерное наращивание экономического потенциала территории (традиционный подход к стратегическому планированию развития территории), сколько определение достаточности имеющихся ресурсов для обеспечения социальной составляющей стратегического планирования (социально ориентированный подход) .

4. Предложен организационно-экономический механизм реализации стратегического плана развития муниципального образования, состоящий из четырех блоков: нормативно-правовое обеспечение, организационный блок, финансово-экономическое обеспечение, мониторинг. Приведены рекомендации по совершенствованию каждого из блоков .

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные его результаты могут быть использованы:

– органами власти субъекта Федерации и местного самоуправления для разработки и реализации плановых и программных документов социальноэкономического развития;

– организациями социальной инфраструктуры муниципального образования при определении своих целевых установок и методов их реализации;

– высшими учебными заведениями при формировании учебных курсов по ряду экономических дисциплин «Система государственного управления», «Региональная экономика и управление», «Муниципальная экономика», «Муниципальный менеджмент», «Система управления городом» и при выполнении курсовых работ .

Апробация результатов диссертационной работы. Результаты авторских исследований учтены при разработке и реализации комплексной программы социально-экономического развития Новокузнецкого муниципального района, в рамках авторских публикаций, профессиональной деятельности автора .

Публикации. Основное содержание и результаты диссертационной работы изложены в 8 статьях общим объемом 3,01 п.л. (л.а. – 2,51 п.л.), в т.ч. в трех статьях, рекомендованных ВАК .

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ

1.1 Роль и место социальной сферы в стратегическом планировании развития муниципального образования Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (до 2020 года)1 определяет три основных направления региональной политики:

1. Экономическое направление – создание новых центров экономического роста на территориях, используя присущие им конкурентные преимущества .

2. Инфраструктурное направление – эффективная координация деятельности государства и бизнеса на пути обеспечения комплексного пространственного развития .

3. Социальное направление – использование инструментов социальной и бюджетной политики с целью сокращения различий в уровне жизни населения в различных регионах .

В полном соответствии с заявленными приоритетами социальноэкономического развития регионов страны основой разработки стратегических планов на субфедеральном и местном уровне является стимулирование экономического развития территорий. При этом в большинстве своем социальная составляющая также предусматривается в рамках разработки плановых документов на любом из перечисленных уровней, однако ей придается второстепенное значение. Особенно остро это ощущается на уровне муниципальных образований, где, в силу неурегулированности нормативной базы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ряда других причин, Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года (с изменениями и дополнениями) // Электроннопериодический справочник «Гарант» .

долгосрочные социальные ориентиры остаются количественно и качественно необоснованными .

Отдавая должное значимости развития экономической сферы территории, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения. При этом согласно формуле расчета Индекса развития человеческого потенциала (далее ИРЧП), принятого Генеральной Ассамблеей ООН, качество жизни определяется тремя показателями (уровень доходов населения, уровень образованности населения, ожидаемая средняя продолжительность жизни), два из которых напрямую связаны с уровнем развития социальной сферы .

По содержанию стратегический план социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации охватывает следующие основные направления2:

– социальные стратегические цели;

– экономические стратегические цели («точки роста», «локомотивы» экономики);

– стратегические цели территориального развития;

– экологические стратегические цели .

В рамках заданной структуры цели социального развития муниципального образования выступают, прежде всего, в качестве определяющего критерия при обосновании экономической стратегии развития территории. В определяющей роли социальных стратегических целей реализуется общая направленность стратегического планирования на отдельно взятого человека (его уровня жизни) и общества в целом, «первичность» результатов развития социальной подсистемы по сравнению к другим подсистемам социально-экономического развития муниципального образования .

Социальная подсистема представляет собой комплекс отраслей, функциональное назначение которых формирует общие условия всестороннего развития человека и общества, обеспечивает расширенное воспроизводство всех Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. – М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – С.16, 40 видов потенциалов (трудового, интеллектуального и др.). Подобная общественно значимая роль вызывает необходимость активного исследования и разработки социальной подсистемы в рамках социально-экономического развития любой территории. Между тем, несмотря на частое упоминание данного термина в научной литературе и нормативно-правовых документах, понятие «социальная подсистема» до сих пор не имеет четкого определения и теоретического обоснования3 .

В широком значении под социальной подсистемой понимается совокупность взаимосвязанных отраслей, хозяйствующих субъектов, учреждений и организаций, непосредственно формирующих уровень жизни населения. В таком широком значении социальная подсистема включает в себя такие отрасли, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, социальное обеспечение, транспорт и связь [13]. При таком подходе границы социальной подсистемы становятся несколько размытыми, так что сложно ее уже отделить от других подсистем (например, экономическая или экологическая), т.к. она уже охватывает практически все пространство жизнедеятельности (рисунок 1). Неоспоримым преимуществом подобного расширительного толкования социальной подсистемы в теории является возможность увязки всех отраслей и направлений социально-экономического развития между собой. Однако на практике подобная неопределенность границ различных подсистем социально-экономического развития может привести к противоречиям между целями и методами управления, а также к подмене приоритетов развития, что делает практически невозможным формирование комплексной методологии управления в отношении каждой из подсистем .

Отсутствие четкого критерия выделения социальной подсистемы может привести как к терминологическим разногласиям, так и к неоднозначному трактованию ее места и роли в рамках социально-экономического развития .

Фахрутдинова Е.В. Роль социальной сферы и социальной политики в обеспечении устойчивого социальноэкономического развития страны // Экономические науки. – № 8 (56), 2009. – С. 7–11 .

1. Главная социальная цель – Формирование устойчивого социального развития

–  –  –

Рисунок 1 – Дерево целей социального развития муниципального образования Отдельные авторы в своих трудах в качестве такого критерия определяют социальную значимость, в соответствии с которой методом исключения определяются наиболее важные, приоритетные социальные отрасли и именно их ограниченный перечень и определяет границы социальной подсистемы. Недостатком такого подхода, как показывает опыт, является неоднозначность определения самого термина «социальная значимость», опирающегося главным образом на субъективное представление автора, а вследствие с этим различные варианты состава и содержания социальной подсистемы .

Для определения перечня наиболее важных социальных отраслей, определяющих границы социальной подсистемы, в диссертационной работе автором предлагается использовать в качестве критерия отбора отраслей их функциональное назначение в системе общественного воспроизводства. Исходя из тезиса, что социальная подсистема реализует специальную экономическую функцию – отвечает за накопление, а также расширенное воспроизводство личного человеческого капитала и общего человеческого потенциала [80] – в состав социальной подсистемы должны входить, прежде всего, сферы, напрямую влияющие на выполнение этой функции: здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт (таблица 1) [106] .

–  –  –

Указанные в таблице 1 социальные сферы обеспечивают накопление и приращение сводного человеческого потенциала. Что касается других сфер и отраслей, например, предоставление потребительских благ, общественное питание и торговля, область жилищно-коммунального хозяйства, общественный пассажирский транспорт, бытовое обслуживание населения и т.д., то они реализуют преимущественно лишь текущее индивидуальное потребление [106] .

Таким образом, социальная сфера, принимаемая автором в составе четырех основных отраслей (образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт) напрямую определяет человеческий потенциал населения, что позволяет выделять ее как самостоятельную подсистему в рамках стратегического планирования развития территории с соответствующими ей методами анализа и оценки .

1.2 Особенности стратегического планирования в муниципальных районах Характерные черты стратегического планирования как элемента современного менеджмента в равной степени соответствуют планированию развития отдельных территорий (регионов, муниципальных образований). Более того, часть приемов стратегического планирования, перенятых из управления бизнесом, уже довольно широко используется в практических решениях органов власти. Тем не менее, данный опыт носит фрагментарный и разрозненный характер, что говорит о становлении стратегического планирования на уровне муниципальных образований и регионов Российской Федерации4. Прежде чем перейти к специфическим особенностям стратегического планирования развития муниципального района, следует обратить внимание на проблемы внедрения стратегического планирования в целом для любого типа муниципального образования .

Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С.15 .

Основной проблемой стратегического планирования как государства в целом, так и отдельных его территорий чаще всего практики и исследователи [2, 10, 18, 19, 20, 69, 73, 76] называют отсутствие взаимодействия между федеральным уровнем власти, уровнем субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. На рисунке 2 представлена действующая в Российской Федерации система плановых и программных документов, распределенная по уровням управления, на примере Кемеровской области .

Проблемы, решаемые в рамках стратегического планирования, зачастую носят частный характер, относящийся к интересам определенной группы людей, объектов хозяйственной системы или социальной инфраструктуры. Поэтому они не могут решаться только силами федеральных органов власти, ответственность должна перераспределяться между различными уровнями, в том числе органами местного самоуправления и отдельными организациями. Действительно, предприятия и учреждения различных форм собственности, в конечном счете, находятся на территории конкретного муниципального образования. В то же время известно, что качество инженерной и социальной инфраструктуры, а также уровень квалификации трудовых ресурсов являются немаловажными факторами повышения рентабельности хозяйственной деятельности предприятий. Развитие данных подсистем действующим законодательством Российской Федерации [124] напрямую увязано с перечнем предметов ведения местного уровня власти, это приводит к выводу, что органы местного самоуправления должны участвовать в стратегическом планировании социальноэкономического развития муниципального образования .

–  –  –

При этом местная власть напрямую заинтересована в достижении таких стратегических ориентиров, как обеспечение полной занятости населения, развитие системы социального страхования и защиты хозяйствующими субъектами, находящихся на территории муниципального образования .

Сложности реализации отдельных методов стратегического планирования обусловлены, в том числе, постоянными изменениями и разграничениями полномочий между различными уровнями власти. Так, Конституция РФ закрепила положение о том, что местная власть не входит в систему органов государственной власти, т.е. задачи местного самоуправления были выделены как отдельно стоящие из совокупности государственных задач. В целом, эти изменения сводились лишь к разграничению полномочий, но привели в итоге к нарушению связей между различными органами власти при осуществлении стратегического планирования. А это, в свою очередь, повлекло за собой то, что мероприятия по регулированию экономической подсистемы, законодательно закрепленные на федеральном уровне, остаются продекларированными и зачастую не увязаны с деятельностью хозяйствующих субъектов .

Возможности органов местного самоуправления инициировать и осуществлять на территории своих муниципальных образований стратегическое планирование развития социально-экономической системы в целом сильно ограничены. Так, действующая нормативно-правовая база практически никак не стимулирует активность местной власти в направлении развития экономической подсистемы муниципального образования, являющейся неотъемлемой частью стратегического плана. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131 [124] закрепляет ограниченный перечень вопросов местного значения, который не учитывает возможность реализации муниципальной экономической политики. Вопросы регулирования экономики, согласно действующему законодательству, могут относиться к компетенции местной власти только в том случае, когда делегируются отдельные государственные полномочия в данной сфере, обеспеченные необходимыми для решения поставленных задач государственными ресурсами. Как показывает практика, передача полномочий по регулированию муниципальной экономики или отдельных ее подсистем на уровень местной власти в Российской Федерации не получила должного распространения .

Проблемы определения собственных полномочий органов местного самоуправления в отношении стратегического планирования социальноэкономического развития территории наиболее остро стоят перед муниципальными районами и входящими в их состав поселениями. Анализ показывает, что в таких муниципальных образованиях зачастую сложно реализовать даже законодательно закрепленные вопросы местного значения. Возможность привлечения этих органов местной власти к формированию стратегических планов развития их территории, а также к решению других задач социально-экономического развития в долгосрочной перспективе практически отсутствует .

Другой проблемой координации деятельности различных субъектов управления в рамках формирования стратегического плана муниципального образования является согласование проектов и финансовых возможностей органов местного самоуправления и частного бизнеса, находящегося на территории муниципального образования .

Стратегическое развитие муниципального образования так или иначе опирается на баланс двух составляющих: экономической – развитие хозяйства и эффективное использование ресурсов территории, а также социальной – повышение качества жизни населения (достижение социальных нормативов), что непосредственно относится к предметам ведения местного самоуправления. В рамках текущего законодательства именно экономическая составляющая вызывает больше вопросов и дискуссий.

Это обусловлено следующими факторами:

1. Отсутствие четких принципов взаимодействия и координации деятельности органов местного самоуправления и бизнес-сообщества в рамках формирования и реализации стратегического плана развития муниципального образования .

2. Неустойчивая система финансового обеспечения стратегического плана – отсутствие нормативно закрепленных принципов построения межбюджетной иерархии формирования финансовых средств, ориентированных на это [141] .

Стратегические ориентиры развития отдельных предприятий (будь то крупные градообразующие предприятия или малый и средний бизнес) на территории муниципального образования прямым образом влияют, с одной стороны, на повышение качества жизни населения (развитие социальной инфраструктуры, повышение дохода населения, влияние на экологическую составляющую и т.п.), с другой – на повышение доходной части бюджета, а следовательно, и финансовое обеспечение реализации стратегического плана развития территории. Так, основными источниками пополнения доходной части местного бюджета на сегодняшний день являются аренда, налог на землю, НДФЛ. Поэтому стратегическое планирование в муниципальном образовании в части определения собственных доходов муниципального бюджета не может быть осуществлено вне видения конкретных долгосрочных планов бизнес-структур по строительству заводов, разработке месторождений, развитию фермерских хозяйств и т.д. Интерес органов местного самоуправления в получении ясных стратегических целей развития от предприятий в этой связи очевиден. Как показывает опыт, и бизнес-структуры на пути реализации своих долгосрочных планов развития также имеют заинтересованность в том, чтобы принципы (нормативно-правовые, организационные) взаимодействия власти и бизнеса, а также допуска к территориальным ресурсам муниципального образования были для них прозрачны и понятны. Например, в Новокузнецком муниципальном районе Кемеровской области базовыми отраслями экономики являются угольная промышленность и сельское хозяйство. Если опираться на основные источники собственных доходов местного бюджета, то очевидно, что планирование освоения земельных участков предприятиями этих отраслей напрямую влияет на ориентиры стратегического развития муниципального района. В то же время предприятия заинтересованы в долгосрочном планировании при определенных гарантиях со стороны муниципального образования на эти земельные участки .

Просматривается заинтересованность как с одной, так и с другой стороны участников стратегического планирования .

Развитие предприятий подразумевает открытие новых рабочих мест, что также позволяет увеличить собственные доходы местного бюджета за счет НДФЛ. В то же время предприятия заинтересованы в комплексном развитии социальной инфраструктуры населенных пунктов – а это строительство жилья для своих работников, школ, домов культуры, медицинских учреждений, предприятий ЖКХ, дорог и т.д., – что напрямую относится к полномочиям органов местного самоуправления. Поэтому необходимо совместное скоординированное планирование развития муниципального образования. Предоставляя свои стратегические планы развития администрации муниципального образования, предприятия тем самым обеспечивают себя гарантиями со стороны муниципалитета в долгосрочном периоде осваивать требуемые им для достижения стратегических задач территории. При этом сам муниципалитет получает объективную возможность для разработки стратегического плана [141] .

Для обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества при формировании и реализации стратегического плана развития муниципального образования автором предлагаются следующие меры:

1. Разработать и утвердить органами местной власти необходимые документы по территориальному планированию муниципальных образований:

– схемы территориального зонирования муниципальных районов;

– генпланы городских и сельских поселений;

– правила территориальной застройки и землепользования, в том числе:

a) процедуры внесения корректив в правила,

б) карта территориального зонирования,

в) регламенты застройки территории .

Данная мера повысит прозрачность инициатив органов местного самоуправления в сфере долгосрочного территориального планирования для бизнеса, что положительно скажется на инвестиционной привлекательности территории, позволит предприятиям оценить степень своего возможного участия в стратегическом развитии муниципального образования .

2. Утвердить процедуру подачи заявок от бизнес-сообществ и их рассмотрения на использование тех или иных видов муниципальных ресурсов (это, прежде всего, земля), предусматривающую четкие критерии отбора, возможности опротестования решения при несогласии с ним одной из заинтересованных сторон. В качестве обязательного условия принятия участия в конкурсе (или допуске) на использование территории муниципального района должно стать предоставление стратегического плана от предприятия по освоению территории с расчетом социального и экономического эффектов .

3. Сформировать на правах общественной организации Некоммерческое объединение предпринимателей муниципального образования, выполняющее, прежде всего, совещательную функцию при Главе муниципального образования. Его задачи будут сводиться к постоянному поддерживанию конструктивного диалога с администрацией района, другими государственными и муниципальными ведомствами, отстаиванию интересов предпринимателей, защите предприятий от несправедливого административного давления и способствованию повышению конкурентоспособности бизнеса, развитию совместных проектов .

4. Ввести как норму разработку и принятие совместных соглашений о социально-экономическом партнерстве между администрацией муниципального образования и предприятиями, находящимися на территории муниципального образования и играющими значимую роль в его перспективном развитии .

Данные меры позволят не только более достоверно выстроить систему целей стратегического развития муниципального образования, опирающуюся на долгосрочные ориентиры развития предприятий, но также максимально эффективно использовать ресурсные возможности бизнес-сообщества в ходе реализации этих целей .

Особенности стратегического планирования в муниципальных районах в сущности исходят из современных проблем развития муниципальных районов и малых городов [5, 8, 14, 39, 40, 60, 63].

Укрупненно автором выделены следующие принципиальные особенности развития муниципальных районов и малых городов в условиях современного развития РФ:

1. Все муниципальные районы и входящие в них малые города и поселения (за небольшим исключением) имеют незначительный промышленный потенциал. Важной особенностью муниципальных районов является то, что основу их хозяйства составляют непривлекательные для инвесторов устаревшие предприятия, ранее относимые к местной промышленности, специализирующиеся преимущественно на переработке сельскохозяйственного сырья, на обслуживании сельского населения, производстве строительных материалов .

2. Возможности разрешения проблем и противоречий в развитии муниципальных районов осложняются тем, что эти территории, как правило, не обладают развитой инфраструктурой, необходимой строительной базой, квалифицированными кадрами. Поэтому возможности трудоустройства в муниципальных районах существенно ограничены. Спад производства, рост безработицы и продолжающийся рост цен неизбежно обостряют социальные проблемы и ведут к тому, что значительная часть населения муниципальных районов находится за чертой бедности .

3. Важнейшей проблемой для муниципальных районов стала проблема развития социальной инфраструктуры и ее содержания. При переходе на рыночные отношения проблема сбыта продукции и повышения конкурентоспособности производства становится определяющей. Поэтому для снижения своих издержек предприятия в массовом порядке стали отказываться от содержания социальных объектов и эти затраты значительно увеличили расходную часть местных бюджетов .

При этом задач по поддержанию приемлемого уровня жизни в районах (развитию социальной инфраструктуры) ничуть не меньше, чем в городских округах, т.к. доля численности жителей муниципальных районов в общей численности РФ составляет 41,6 % [108] .

4. Бюджеты большинства муниципальных районов России формируются преимущественно за счет дотаций из бюджета субъекта федерации .

Что касается выстраивания прозрачной и устойчивой иерархии финансового обеспечения стратегического плана, то здесь важным посылом, как считает автор, должно стать использование схемы разработки стратегического и бюджетного планов «снизу-вверх». Другими словами, проблемы развития муниципального образования, отвечающие его стратегическим интересам, должны формулироваться и обосновываться на местном уровне, далее в виде конкретных проектов, требующих дополнительных долгосрочных финансовых вложений со стороны субфедерального и федерального бюджетов, поступать на вышестоящий уровень. На уровне субъекта Федерации местные инициативы (проекты, программы) корректируются и согласовываются с собственно региональными и федеральными стратегическими ориентирами развития (очистка русел рек, строительство федеральных трасс и региональных дорог и др.). В итоге формируется стратегический план развития субъекта Федерации, в т.ч. в разрезе входящих в него территорий муниципальных образований. Основным результатом при таком подходе сбора и учета местных инициатив по стратегическому планированию должно стать, по мнению автора, утверждение долгосрочного плана финансовых расходов регионального и федерального бюджетов с четкой привязкой к определенному муниципальному образованию. Подобная адресность и долгосрочность планов по инвестированию в отношении определенных территорий региона, закрепленная в нормативно-правовом акте, дает возможность с большой долей вероятности прогнозировать степень достижения стратегических целей муниципального образования. В условиях слабой финансовой самостоятельности муниципальных образований, диктуемой текущим законодательством, и с учетом единственно приемлемого условия реализации стратегического плана – условия межбюджетного софинансирования, подобный подход позволяет рассчитывать на то, что деятельность органов местного самоуправления по формированию и реализации стратегического плана станет более эффективной, а сами стратегические планы – «рабочими» .

5. Как правило, низкий уровень диверсификации экономики муниципальных районов (соответствующий ей ресурсный потенциал) сужает перспективы не только стратегического развития, но даже их текущего функционирования .

6. Разнородность территории муниципального района, определяемая прежде всего наличием на территории поселений различных как по природноресурсному потенциалу, так и по степени развития местного самоуправления (таблица 2), не позволяет выработать единых, универсальных для всей территории района мер по стратегическому социально-экономическому развитию. 5

–  –  –

Таким образом, система планов социально-экономического района в рамках муниципального блока делится на два самостоятельных уровня:

– уровень муниципального района;

– уровень городского, сельского поселения .

Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2008. – С. 99 .

При этом к особенностям системы планов на уровне поселений относится то, что на данном уровне не предполагается формирование отдельного стратегического плана развития конкретно данной территории. Основаниями выделяемой особенности, согласно законодательству РФ, являются низкая обеспеченность достаточными самостоятельными бюджетными средствами, а также административно-управленческими ресурсами, как следствие – высокая зависимость стратегического развития территории поселения от вышестоящих уровней управления (муниципального района, субъекта РФ) .

Так или иначе, стратегический план развития муниципального района предполагает формулирование ключевых стратегических ориентиров развития не только в разрезе приоритетных направлений, но также в разрезе конкретных территорий (поселений). Утверждение приоритетных направлений стратегического развития в разрезе конкретных территорий, по мнению автора, должно предварять обязательное их согласование (согласование стратегических целей, мероприятий, ресурсного обеспечения и т.д.) с органами муниципального управления поселений. Это и позволит органам муниципального управления поселений, с одной стороны, видеть долгосрочные перспективы развития своих территорий, с другой – встраиваться в общую систему планов социальноэкономического развития муниципальных образований .

Связь систем планов уровня муниципального района и уровня поселения представлена на рисунке 3 .

Таким образом, стратегическое планирование на уровне муниципального района имеет ряд специфических особенностей, позволяющих выделять процесс формирования стратегического плана его социально-экономического развития в отдельный предмет исследования .

–  –  –

Рисунок 3 – Система планов муниципального района и входящих в него поселений

1.3 Отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования Отечественный и зарубежный опыт формирования системы управления на рубеже конца двадцатого – начала двадцать первого веков характеризовались совершенно разными подходами в отношении социально-экономического развития регионов6 .

В России в это время существовало противоборство двух теоретических учений – полного «невмешательства» в рыночную экономику (по принципу А. Смита) и централизации государственного регулирования макроэкономических процессов (по учению Дж. М. Кейнса). На практике это вылилось в то, что непосредственно на уровне городов и муниципальных районов хозяйствующие субъекты в погоне за сиюминутной экономической выгодой уже не хотели решать проблемы развития муниципального образования (прежде всего социальные) долгосрочного характера, а органы местного самоуправления еще не выработали собственных инструментов поддержания устойчивого социальноэкономического развития территории .

Зарубежный опыт характеризовался прямо противоположной тенденцией .

Формулируя перед собой цели по повышению конкурентоспособности территории в разрезе страны или даже мирового сообщества, многие поселения стали самостоятельно формировать активную региональную политику. Такая политика опиралась, прежде всего, на учет долгосрочных факторов развития (имела стратегический характер), согласование интересов бизнеса и населения (социально ориентированная экономика) и обязательное формирование соответствующей системы планов .

Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С. 11–19 .

Наиболее яркими примерами достижения высоких результатов вследствие тщательно проделанной планово-прогнозной работы явились города, на территории которых в разное время проводились Олимпийские игры (Барселона, Мюнхен, Хельсинки, Сеул и т.д.)7.Опыт динамичного экономического развития ФРГ, как указывают эксперты, также был обусловлен эффективно сформированной системой планов на муниципальном уровне .

Исследователи выделяют четыре ключевых этапа становления и развития муниципального планирования в странах Западной Европы во второй половине двадцатого века8 .

Первый этап (1950 – 1960 гг.) – этап планирования восстановления и развития экономики Германии. Муниципальное планирование ведется с применением государственно-ориентированных моделей, предусматривавших ускоренное восстановление городов при приоритетном значении строительства промышленных зон, спальных районов и инфраструктуры .

Второй этап (1961 – 1975 гг.) – этап планирования сбалансированного роста городов. Муниципальное планирование ведется с применением муниципально-ориентированных моделей, предусматривающих применение балансовых методов планирования, обеспечивающих выявление и своевременное решение проблем развития уличных систем, общественного транспорта, снабжения, формирования рынка труда и т.д. Этот же период характерен включением в качестве объектов планирования сельских поселений .

Третий этап (1975 – 1985 гг.) – этап разработки комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. В этот период происходит возврат к государственно-ориентированным моделям планирования. На первое место выходят вопросы планирования развития экологических программ, разрабатываются планы по охране окружающей среды и развитию открытых пространств .

Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С. 11–19 .

Там же. С. 11–19 .

Четвертый этап (с 1985 г. по н.в.) – формирование системы стратегического планирования в крупных городах .

Элементы стратегического планирования в отношении муниципального и регионального управления начали появляться в городах Европы и США в 70х годах двадцатого века. За основу брались существующие наработки в сфере стратегического планирования крупных предприятий с попыткой адаптации их к условиям развития ограниченной территории .

В качестве основных факторов, определивших переход от краткосрочного поддержания жизнеспособности основных городских сфер, обеспечиваемого годовыми финансовыми планами (бюджетами), к взаимоувязке в долгосрочной перспективе всех подсистем социально-экономической системы муниципального образования, выделяют9:

– проблемы трудоустройства в городах, вызывающие значительные развития в уровнях жизни между различными слоями населения;

– постоянно повышающиеся требования рынка в отношении производимых материальных и нематериальных благ (международная конкуренция);

– проблемы согласования интересов местного сообщества и крупного бизнеса, ввиду удаленности центров принятия решения последних (формирование крупных корпораций, глобализация экономики) .

Помимо объективных факторов, влияющих на мотивацию городов создавать долгосрочные планы развития своих территорий, были и искусственные стимулы, поддерживаемые центральными органами власти государств. Так, в США для получения федеральных субсидий или кредитов, городам приходилось в обязательном порядке предоставлять разработанные ими стратегические планы и программы развития .

Раскрывающиеся возможности и, главное, успешные результаты стратегического планирования на уровне муниципальных образований предопределиКомплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С. 11–19 .

ли ситуацию, что в настоящее время практически во всех странах мирового сообщества система планов и программ активно используется в отношении социально-экономического развития регионов и городов .

По данным американского экономиста Л. Райзе, исследовавшего эту проблему в 350 городах, расположенных в пятнадцати штатах США, к середине 90х годов только в 17% из них отсутствовали комплексные программы экономического развития. В 46% городов составлялись стратегические планы развития .

Большинство из них составлялось с учетом модели стратегического планирования в частных фирмах, предложенной К. Майерсоном еще в начале 50-х годов10 .

В мировой практике различают в основном три вида территориальных стратегий:

– стратегия развития территории;

– стратегия развития человеческого потенциала;

– стратегия развития реальных секторов экономики .

При этом тяготение территории к определенной траектории стратегического развития определяется, как правило, по удельному весу инвестиций в основной капитал .

В настоящее время стратегическое планирование признано одним из самых действенных инструментов в зарубежной практике применительно к комплексному решению проблем социально-экономического развития городов, их объединений или отдельных поселений .

Выделяют следующие группы задач, в отношении решения которых стратегическое планирование выступает как наиболее эффективный инструмент11:

1. Создание сбалансированного государственного (муниципального) регулирования экономических процессов, происходящих на территории города или района .

Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С.15–16 .

Там же. С. 11–19 .

2. Согласование различных стратегий, планов и программ, разработанных как органами власти, так и отдельными хозяйствующими субъектами, и реализуемых на территории муниципального образования .

3. Пространственное развитие муниципального образования, согласованные планы строительства объектов промышленности, рыночной инфраструктуры, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства .

4. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования, опирающееся, во-первых, на соблюдение экологических норм и, во-вторых, на постоянное повышение уровня жизни населения, на фоне динамично развивающейся экономики территории .

Для муниципальных образований, находящихся на пространстве ЕЭС, добавляются еще и задачи обеспечения компромисса между экономической политикой Евросоюза и политикой федеральных властей .

Сохранению и развитию теоретических и методических наработок в сфере стратегического планирования развития муниципального образования способствуют нормативно закрепленные положения (хартии, законы), закрепляющие основные принципы, структуру и порядок формирования и реализации стратегических планов, повсеместно принятые в странах Европы и США .

Также бывают случаи, когда основным носителем знаний и навыков разработки системы планов и программ является не нормативный акт, а специально созданная организационная структура. Так, в США и Канаде создана Ассоциация государственных финансистов США и Канады – организация представителей органов государственной власти штатов и провинций. Рекомендации этой Ассоциации не носят обязательного характера, однако подавляющее число штатов, городов и провинций следуют им неукоснительно. Издаваемый Ассоциацией «Кодекс лучшей практики» содержит набор нормативно-правовых актов, рекомендаций и практических примеров в области разработки и реализации финансовой и экономической политики управления муниципальными образованиями и служит для них системообразующим началом при разработке своих плановых и прогнозных документов12 .

Несмотря на широкое распространение теории и практики стратегического планирования в городах и районах Европы, отдельного внимания заслуживает опыт таких стран как ФРГ, Испания, Австрия и Бельгия, как носителей наиболее ярких примеров и результатов их использования .

Так, стратегические планы городов Германии, несмотря на значительные отличия в их содержательной части (цели, задачи, ресурсы), все подчинены общему порядку разработки и перечню применяемых инструментов, закрепленных в соответствующем Федеральном законе. Закон также определяет в общих чертах наполнение планов и форму их представления, прописывает процедуры согласования положений стратегического плана с заинтересованными представителями органов власти, местных сообществ и бизнес-структур, закрепляет зоны ответственности основных субъектов планирования13 .

В данном контексте интересна роль Федерального административного суда, в задачи которого входит рассмотрение противоречий приоритетами социального и экономического развития муниципального образования и контроль исполнения мер по их устранению. Данным шагом в том числе обеспечивается исполнение положения Конституции, согласно которому центральная власть Германии хоть и не вмешивается в дела муниципальной власти, но вместе с тем обязана следить за обеспечением высокого уровня жизни населения, в том числе в разрезе регионов и муниципальных образований .

Опыт стратегического планирования в муниципалитетах Германии характеризуется, с одной стороны, самостоятельностью местной власти в выборе стратегических ориентиров развития и средств их достижения, с другой – существованием регуляторов со стороны центральной власти, в виде определенКомплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С. 11–19 .

Там же. – С. 18 .

ных организационных структур, форм представления документов и процедур согласования .

В Италии муниципальные образования самостоятельно разрабатывают свои стратегические планы и показатели, характеризующие их деятельность с институциональной, административной и экономической точки зрения, и сами оценивают качество своей деятельности .

Однако, при наличии максимальной свободы действий в совершенствовании своей работы по улучшению качества жизни своего населения, муниципалитеты обязаны выполнять ряд законодательных и регулирующих правил, сведенных в единый документ под названием Testo Unicodegli Enti Locali. В частности, независимо от количества планируемых показателей, планы и прогнозы муниципальных образований должны содержать систему определяющих их развитие показателей, идентичных показателям Национального плана развития Италии .

Муниципальные органы власти в Новой Зеландии вообще практически автономны и вмешательство органов центральной власти ограничено законодательно .

Однако действующее законодательство обязывает их разрабатывать десятилетний прогноз, в рамках которого:

– устанавливаются четкие цели и возможные результаты для каждого вида деятельности муниципального образования;

– формируется политика управления активами;

– планируются по годам объем работ и ресурсы, необходимые для реализации запланированных целей;

– содержится достаточно подробная информация, обосновывающая принятые плановые решения;

– формируется механизм мониторинга и оценки результатов реализации плановых решений .

Анализируют деятельность местных органов власти, при необходимости вносят предложения по реформам, а также активно участвуют в реализации этих реформ от исполнительной власти – Департамент внешних отношений Новой Зеландии, а от законодательной ветви власти – Комиссия по делам региональных и муниципальных органов власти .

Исследование зарубежного опыта показывает, что степень вмешательства центральной власти в процесс формирования и реализации муниципального стратегического плана практически никак не влияют на порядок и цели стратегического планирования, а также выбор показателей, положенных в их основу .

В отношении последнего четко прослеживается связь разработанных стратегических планов с утвержденной ООН системой показателей устойчивого развития территории .

Российский опыт в области стратегического планирования на уровне муниципальных образований, впрочем как и на уровне субъектов Федерации и самой Федерации, характеризуется высоким уровнем противоречий (как между уровнями власти, так и сферами развития) и непоследовательностью проводимых реформ .

Анализ планово-прогнозной работы в муниципальных образованиях Сибирского федерального округа показал, что в качестве правовой базы при составлении среднесрочных планов и программ, практически все они пользовались только постановлениями и методическими рекомендациями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые, зачастую, основаны не на научном, а на субъективном понимании отдельными региональными руководителями теории и практики территориального планирования и управления14 .

Данные выводы подтверждаются и исследованиями других авторов. Например, по результатам исследований В.Н. Виноградова, Н.Б. Жунда, А.А. ЛапКомплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С. 18 .

тева, О.В. Русецкой, В.М. Чистякова, А.И. Шишкина, О.В. Эрлиха и А.Э. Яновского, опубликованного Леонтьевским центром на сервере «Стратегическое планирование в городах и регионах России. Примерно половина из обследованных муниципальных образований применяла при формировании своих прогнозных и плановых документов элементы стратегического планирования .

В то же время опрос руководителей органов исполнительно-распорядительной власти муниципальных образований, проведенный институтом ЕВРОГРАД, показал, что 70 % из них полагают, что они имеют документы, определяющие долгосрочные перспективы развития своих административнотерриториальных единиц .

Анализ литературы и исследований15 позволяют выделить отдельные группы плановых и прогнозных документов муниципальных образований в соответствии с задачами, которые они призваны решать:

– акты, определяющие политику местной власти в различных сферах и отраслях социальной и экономической составляющих развития муниципального образования;

– проекты поддержки и развития отдельных хозяйствующих субъектов и видов экономической деятельности;

– системы планов социально-экономического развития, характерные для советского периода, (попытка регламентировать деятельность практически всех хозяйствующих субъектов, находящихся в пределах муниципального образования);

– целевые программы по отдельным вопросам, которые относятся к предметам ведения местного самоуправления;

– системы планово-прогнозных документов по поддержке муниципального хозяйства;

– годовые планы и бюджеты на местном уровне .

Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С. 11–19

Как показывают исследования, существующие различия в подходах к определению задач стратегического планирования на уровне муниципалитета являются результатом следующих факторов16:

– экономические процессы в России характеризуются как высоко динамичные и зачастую, в силу объективных или субъективных причин, неравномерные как по территориям, так и по уровням власти;

– текущее нормативно-правовое обеспечение планово-прогнозной деятельности в Российской Федерации не только не дает четких определений форме и содержанию стратегических планов, разрабатываемых на местном уровне, но даже не дает представления о роли стратегического планирования в муниципальной деятельности .

– процедуры научных исследований в данной области, внедрения передовых методов формирования и реализации стратегических планов на территории муниципалитетов финансово не обеспечены со стороны государства, что в ряде муниципальных городов делает невозможным сам факт обращения к стратегическому планированию как эффективному инструменту территориального планирования .

Как показывает анализ, из общего количества муниципальных образований, серьезно занимающихся планированием собственной деятельности, почти четверть – участники проекта «Стратегии развития малых городов» программы института «Открытое общество» (Фонд Сороса), проектов Фонда Евразия, TACIS МЕРИТ-1, TACIS-BISTRO, TACIS ED RUS 9408, DFID, Леонтьевского центра и т.д., финансируемые из различных структур Западной Европы и США и придерживающиеся зарубежных методик муниципального планирования17 .

Остальные муниципальные образования использовали, в лучшем случае, региональные, слабо проработанные методики и организовывали работу за счет собственных бюджетных средств .

Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – С. 11–19 .

Там же. – С. 11–19 .

1.4 Принципы стратегического планирования. Место стратегического плана в системе планов В качестве современных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации выделяются такие, как сбалансированное территориальное развитие страны, сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и на территории каждого из них с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала всех регионов России18. Однако вопрос выбора методов достижения продекларированных ориентиров остается пока открытым .

Как показывает мировой опыт государственного регулирования регионального развития наиболее действенным на современном этапе инструментом управления социально-экономическим развитием региона является стратегическое планирование19 .

В муниципальных образованиях Российской Федерации возможность и насущность применения стратегического подхода в планировании определяется следующими обстоятельствами20:

1. Изменился подход к определению принципов, миссии, задач социально-экономического развития современного российского государства. На смену приоритетных экономических целей, определяющих возникновение таких неблагоприятных явлений, как создание моногородов и превращение из муниципальных районов территорий с исключительной сельскохозяйственной специализацией (сырьевые придатки городов), приходят такие цели, как повышение качества жизни населения, устойчивое развитие территории, развитие сферы услуг .

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс] : Консультант плюс. URL : http://www.consultant.ru (дата обращения 22.12.2013) .

1) Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С.14–88; 2) Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – С.362–397 .

Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. ун-та, 2000. – С.224–225 .

2. Структурные преобразования в экономике муниципального образования все больше соответствуют таким характеристикам, как значительное ускорение темпов этих изменений и связанная с этим неопределенность при прогнозировании их результатов (оценке экономического и социального эффектов) .

3. Согласно действующему законодательству органам местного самоуправления делегируется все большая ответственность в сфере планирования социально-экономического развития своих территорий. На практике это выражается в массовом производстве местных плановых и программных документов .

4. Многочисленные действующие планы и программы, реализуемые на территории муниципального образования (федерального, субфедерального и местного уровня), зачастую слабо согласованы и не скоординированы .

5. Частым случаем становятся противоречия между бизнес-структурами, местным сообществом и органами местного самоуправления по вопросам эффективного использования ресурсов территории. В отсутствие нормативно закрепленных инструментов их урегулирования, подобные противоречия перерастают в открытые столкновения интересов .

6. Усиливается роль населения муниципального образования в процессе формирования местной социально-экономической политики, активное использование форм прямого волеизъявления населения (публичные слушания и др.) служит тому подтверждением .

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, процесс стратегического планирования развития муниципального образования в большой степени позволяет учесть вышеназванные обстоятельства и сформировать соответствующие им методы и механизмы управления .

Стратегический подход к муниципальному управлению требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов (таблица 3)21 .

Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2008. – С.161 .

Теория и практика муниципального управления выделяет тактическое (еще его называют текущим, или традиционным) и стратегическое планирование. Для определения роли стратегического планирования в социальноэкономическом развитии муниципального образования важно понимать, чем отличается стратегический подход от тактического (таблица 3). 22

–  –  –

Теоретическое наполнение термина «стратегическое планирование» неразрывно связано с понятием «стратегия» и его видами. Так, в наиболее общем виде стратегическое планирование – это совокупность решений, инициированных руководством, которые определяют формирование конкретных стратегий, необходимых для достижения перспективных целей организации23. Анализ литературы24 показывает, что формирование и реализация планов в рамках стратегического планирования базируется на теоретических подходах к управлению Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2008. – С.361 .

Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 6-е изд., доп. – М.: Институт новой экономики, 2004. – С.731 .

1) Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С.14–88; 2) Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – С.362–397 .

и соответствующих им определений термина «стратегия», которые представлены в таблице 4 .

–  –  –

Таким образом, под стратегией в широком значении следует понимать совокупность взаимоувязанных по срокам и ресурсам действий, формирующую основные ориентиры развития территории в долгосрочной перспективе и учитывающую на пути достижения своих целей возможности и угрозы внешней среды .

Согласно теории и практики стратегического планирования25 стратегиям присущ ряд характерных черт:

– результатом формирования стратегии является выработка основных направлений положительных изменений в долгосрочной перспективе, а не четко сформулированные мероприятия, готовые к немедленной реализации;

Ансофф И. Стратегическое управление. – М.: Экономика, 1989. – С.31

– процесс выработки стратегии характеризуется степенью неопределенности, вызванной долгосрочностью прогноза и возможными влияниями внешней среды. Поэтому стратегия всегда связана с определенной вариативностью;

– возможное влияние внешней среды и большой горизонт планирования предполагает наличие отлаженных механизмов обратной связи .

Графическое представление системы планов социально-экономического развития муниципального образования изложено автором на рисунке 4 .

–  –  –

Рисунок 4 – Система планов социально-экономического развития муниципального образования Следует обратить внимание, автором сознательно исключаются из представленной системы планов долгосрочные планы. По мнению автора, выделение долгосрочных планов в системе планов развития территории является нецелесообразным, т.к. подробные, рассчитанные на 10 – 15 лет, они теряют свой смысл в условиях значительной неопределенности (чем больше срок, тем выше неопределенность и тем выше риски неточности прогноза). В качестве таковых должны выступать стратегические планы. По аналогии с советским периодом, когда планирование было трехэтапным («стратегические направления и показатели развития страны – пятилетние планы – годовые планы»), можно ограничиться системой «стратегический план (10 – 15 лет) – среднесрочный план (3 года) – краткосрочный план (1 год)». Более того, разработка долгосрочных планов сопряжена с высокими трудовыми и временными затратами, т.е. их исключение из системы планов позволит сэкономить бюджетные средства .

Таким образом, основными предпосылками исключения долгосрочного плана из системы планов социально-экономического развития территории являются:

– высокая неопределенность внешней среды при долгосрочном прогнозировании значительно повышает риск сохранения адекватности плановых мероприятий текущим обязательствам в долгосрочном периоде;

– в условиях интенсивно меняющихся внешних факторов, разработанные конкретные плановые мероприятия в долгосрочном периоде теряют свою функцию «прямого руководства к действию», и приобретают характер «возможного направления развития, требующего адаптации к текущей ситуации», что дублирует основное содержание стратегического плана;

– высокая трудоемкость разработки долгосрочного плана при заведомо предполагаемом значительном отличии исходных условий и результатов плановых мероприятий от действительности в долгосрочном периоде позволяют признать, что разработка долгосрочного плана социально-экономического развития территории является ресурсоемкой и нецелесообразной;

– общепризнанно, что уровень местного самоуправления в РФ, ввиду прямой финансовой и административной зависимости от федерального и субфедерального уровней, является наименее устойчивым из уровней власти к изменениям внешней среды, что определяет необходимость оптимизации системы планирования в части сокращения количества разрабатываемых документов .

С целью обеспечения непрерывности планирования после каждого года среднесрочный план должен продляться на один год, а стратегический план также должен продляться по истечении срока действия первоначального среднесрочного плана на период в три года .

Ориентиры среднесрочного и тем более стратегического планов не могут быть жесткими в силу все той же неопределенности. И только в краткосрочных планах они должны закрепляться с учетом реальной социально-экономической ситуации, т.е. быть обязательными .

Автором обобщены и сгруппированы основные принципы стратегического планирования как системы [24, 26, 37, 47, 79, 87, 95,105, 107, 109, 126]. Первую группу принципов можно назвать универсальными, т.к. они соответствуют любому виду планирования и отражают основные правила формирования планов социально-экономического развития. Ниже они рассмотрены применительно к предмету исследования настоящей диссертационной работы .

1. Принцип целенаправленности предполагает определение стратегических ориентиров развития территории и подчинение всех существующих ресурсов (административных, финансовых и др.) их достижению. Обязательным условием формирования системы целей стратегического планирования является их соответствие основным характеристикам, а именно формулировка цели должна содержать количественно измеримые параметры, предполагаемые сроки реализации, должно быть ясно за счет чего данные цели могут быть достигнуты .

2. Принцип непрерывности территориального планирования, который предполагает согласованность текущих, среднесрочных и долгосрочных планов. При этом должен быть обязательно реализован механизм актуализации плановых мероприятий, учитывающий изменения внешней среды, а также механизм пролонгации действия планов (непрерывный процесс формирования следующего по периоду плана по факту исполнения предыдущего) .

3. Принцип системности учитывает, что любое муниципальное образование является частью субъекта Федерации, а следовательно органы местного самоуправления в рамках стратегического планирования обязаны учитывать положения плановых и программных документов субфедерального и федерального уровней .

Вторая группа принципов – принципов формирования муниципальных планов – отражает специфику муниципального уровня и как территориальной единицы, и как уровня управления .

1. Принцип синхронизации реализуется в двух направлениях:

– согласование интересов, координация действий и учет ресурсов как различных уровней власти, так и сопредельных муниципальных образований;

– синхронизация деятельности органов власти, представителей бизнеса и местного сообщества на пути достижения согласованных целей стратегического развития .

2. Принцип гармонизации дополняет принцип синхронизации в части эффективного перераспределения ресурсов между выполнением стратегических задач и решением текущих проблем .

3. Принцип легитимности предполагает обязательное нормативное закрепление принципов, целей, задач и методов стратегического планирования, а также финансового обеспечения реализации планов, с распределением по субъектам управления и срокам применения .

4. Принцип субсидиарности предполагает перераспределение властных полномочий в соответствии с определением наиболее эффективного уровня их реализации .

Так, согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [124], органы местного самоуправления имеют право решать те вопросы, которые не отнесены к компетенции иных органов власти при условии достаточности на эти цели собственных средств. Однако на практике ситуация усугубляется тем, что согласно российскому законодательству (бюджетное, налоговое) собственных средств у муниципального образования зачастую недостаточно даже для реализации текущих непосредственных полномочий органов местного самоуправления [67, 68, 69, 71]. В такой ситуации эффективность стратегического планирования муниципального образования напрямую зависит от желания и возможностей вышестоящих уровней власти участвовать собственными материальными ресурсами и финансовыми средствами в формировании и реализации стратегического плана развития МО. В данной ситуации принцип субсидиарности можно было бы переименовать в принцип софинансирования как основное условие стратегического планирования на уровне муниципального образования, диктуемое текущим российским законодательством .

Третья группа принципов, называемая автором стратегическими, лаконично обрисовывает специфику стратегического планирования социальноэкономического развития .

1. Принцип социальности определяет повышение качества жизни населения как единственно правильную миссию развития муниципального образования, тем самым закрепляет приоритет социальных целей по отношению к иным стратегическим целям, а интересы населения принимаются как основной критерий правильности принятых решений. Следует понимать, что принцип социальности должен быть не столько отражен в формулировке основных социальных целей, а в их количественном измерении (социальные нормативы, интегральный показатель качества жизни и др.) .

2. Принцип адаптивности учитывает возможные изменения внешней среды (возможности и угрозы) и предполагает выработку процедур системного мониторинга и актуализации как самого стратегического плана, так и механизмов его реализации .

Исходя из рассмотренных выше принципов автором дано определение стратегическому планированию. Под стратегическим планированием социально-экономического развития муниципального образования понимается особый вид управленческой деятельности органов местного самоуправления, ориентированный на повышение качества жизни населения, реализованный в виде системы целей, принципов и мероприятий, согласованных по срокам, субъектам управления и ресурсам, при этом учитывающих механизм актуализации и имеющих долгосрочный эффект .

Таким образом, стратегическое планирование в муниципальном образовании является неотъемлемым элементом эффективного управления. Выделенные автором принципы позволяют структурировать процесс формирования и реализации стратегического плана, тем самым повысить степень достижения поставленных стратегических целей .

–  –  –

Рисунок 5, лист 3 В основе любого стратегического плана и формируемой на его базе системе планов лежит совокупность взаимосогласованных приоритетных направлений социально-экономического развития, определяемых полномочным уровнем управления. Теоретические исследования и практический опыт позволяют выделить три основных направления стратегического развития муниципального образования, в зависимости от приоритетности существующих на территории проблем (рисунок 6) .

–  –  –

Каждое из представленных на рисунке направлений имеет право на жизнь на том или ином отрезке времени, для конкретного муниципального образования .

Однако как показывает отечественный опыт формирования стратегических планов наибольшее предпочтение отдается именно экономическому направлению, в то время как роль экологического и социального развития определяются как совокупность ограничений и сдерживаний для экономического развития территории .

Процесс формирования и реализации стратегического плана можно отождествлять со стратегическим планированием .

Процесс формирования стратегического плана следует начинать с организационно-подготовительного этапа, который должен определить ответственных лиц, сроки и общий порядок разработки необходимых документов .

Согласно действующему законодательству [124], решение о разработке стратегического плана должно быть утверждено представительным органом власти муниципальных образований. В муниципальных районах это может быть нормативно-оформленное решение представительного органа власти.

Определяющая роль представительного органа власти как инициатора и основного заказчика разработки стратегического плана объясняется следующими обстоятельствами:

– согласно определению местного самоуправления, данному Конституцией Российской Федерации, если не брать во внимание непосредственные формы волеизъявления местного населения, представительные органы являются основным носителем власти на местном уровне, определяющим муниципальную политику;

– основными распорядителями бюджетных средств также являются представительные органы власти, ими утверждаются объемы и источники финансирования как работ по разработке стратегического плана, так и мероприятий по его реализации (утверждение бюджетов) .

После принятия представительным органом решения о разработке стратегического плана администрация муниципального образования подготавливает пакет документов, направленных на организационное обеспечение принятого решения.

Данным пакетом документов следует определить:

– разработчика стратегического плана развития муниципального образования;

– структурное подразделение администрации (в рамках текущей организационной структуры или специально созданного для этих целей), которое будет выступать заказчиком по отношению к разработчику и ответственным исполнительным лицом во взаимоотношениях с главой муниципального образования, и представительным органом по вопросам создания стратегического плана;

– сроки, отведенные на разработку тех или иных частей стратегического плана и даты их согласования с соответствующими структурами (подразделениями администрации, главой муниципального образования, представительным органом);

– источники финансирования (статьи бюджета) работ по созданию стратегического плана;

– порядок принятия и оплаты этих работ;

– зоны ответственности сторон, принимающих участие в разработке, согласовании и утверждении результатов работ;

– сроки завершения формирования системы плановых документов и переходу к этапу реализации .

Принцип соблюдения баланса интересов на данном этапе может быть соблюден путем учета в соответствующей документации процедур ознакомления и внесения предложений по содержанию стратегического плана представителями различных местных сообществ (бизнес-структур, научной среды, общественных объединений, жителей) и органов власти (члены администрации и представительного органа власти, представители региональной власти) .

Также следует учесть возможность привлечения ресурсов (прежде всего административных и трудовых) указанных выше групп к процессу разработки отдельных структурных частей стратегического плана, закрепив соответствующие функциональные обязанности .

Также в рамках организационно-подготовительного этапа предполагается утверждение главой муниципалитета календарного плана по формированию стратегического плана (с указанием ответственных лиц, форм отчетности), форм и периодичности общественного информирования о ходе выполнения работ, процедур обсуждения различных разделов проекта стратегического плана .

Второй этап работ – непосредственно формирование стратегического плана социально-экономического развития муниципальных образований .

Принципиальная схема формирования стратегического плана социальноэкономического развития муниципального образования, учитывающая цикличность (непрерывность) процесса, представлена на рисунке 7.27

–  –  –

Последовательность стадий формирования стратегического плана практически без изменений находит свое отражение в структуре самого плана .

Структура стратегического плана развития муниципального образования, а также используемые для разработки каждой его части методы, представлены на рисунке 8. 28 Описание методов стратегического планирования, опирающееся на анализе автором теоретических источников29, изложено в таблице 5 .

Как показывает группировка изложенных в таблице 5 методов стратегического планирования в структуре стратегического плана выделяются несколько ключевых частей, каждая из которых несет определенную функцию, имеет свой результат .

Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.:ИНФРА-М, 2005. – С. 15 .

Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

– 527 с.; Материалы диссертации на соискание степени кандидата экономических наук Карповой Ольги Константиновны на тему "Планирование устойчивого развития промышленного предприятия на основе процессного подхода:

инструментарно-мотодическое обеспечение"// http://www.master-effect.biz/index.php?id=128; Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2008. – С.352–387 .

Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2008 Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2008 Первая часть содержит перечень проблем социально-экономического развития (лучше всего представленную в виде «дерева проблем»), основанный на анализе внутренних и внешних факторов, а также соответствующую выделенным проблемам систему взаимоувязанных целей и задач развития, разбитых по отдельным сферам, временным периодам, исполнителям и ресурсам .

Вторая часть содержит систему взаимосвязанных целей стратегического развития муниципального образования. Важно, чтобы в данной части было представлено обоснование выбранных приоритетов, исходя из ранее выявленных тенденций социально-экономического развития и сформулированных проблем .

<

–  –  –

Третья часть включает сценарии выполнения стратегических целей развития, выделение характерных каждому сценарию условий, показателей и методов реализации, а также критериев сравнения, оценку их реалистичности и прогноз претворения в жизнь наиболее вероятного .

Выделение сценариев должно сопровождаться следующими характеристиками:

– отсутствием искусственно созданных сценариев, не имеющих ничего общего с существующим положением в муниципальном образовании. Сценарии должны иметь существенные отличия друг от друга, при этом их количество должно быть минимально необходимым (создание максимально большего количества сценариев не должно являться приоритетом);

– сценарии должны учитывать базовые принципы формирования стратегического плана – не противоречие существующей нормативно-правовой базе, соответствие целевым ориентирам плана;

– сценарии должны учитывать вопрос оптимизации бюджетных средств и поиска альтернативных источников финансирования мероприятий стратегического плана, обеспечивающих бесперебойность финансового обеспечения и как следствие реализации плана .

Четвертая часть стратегического плана содержит механизм реализации поставленных стратегических целей и выделенного как наиболее предпочтительным сценария.

При этом механизм должен обязательно учесть30:

– разработку и согласование нормативно-правового обеспечения реализации стратегических мероприятий;

– набор соответствующих заявленному сценарию форм, методов и инструментов управления;

– временные рамки реализации отдельных этапов выбранного сценария;

– объемы и источники ресурсов, предполагаемых для выполнения разработанных мероприятий;

1) Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области /под ред .

д-ра экон.наук, проф. В.Е. Рохчина. – Псков, 2002; 2) Новосибирская область: проблемы управления пространственным развитием / под ред. А.С. Новоселова – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005 .

– процедуру мониторинга выполнения стратегических целей развития муниципального образования .

Таким образом, стратегическому планированию отводится все большая роль в процессе управления социально-экономическим развитием территории .

Однако такие проблемы, как отсутствие конкретизации содержания стратегических планов для отдельных типов территорий и отсутствие четкой регламентации места стратегии в системе планов, не позволяют оценить эффективность применения стратегического подхода в территориальном развитии .

2.2 Методические основы разработки стратегического планамуниципального образования

Процесс разработки стратегического плана, как уже говорилось в первой главе, может быть представлен в виде совокупности следующих последовательно выполняемых этапов:

1. Аналитический .

2. Формирование проекта стратегического плана .

3. Согласование и утверждение стратегического плана .

Аналитический этап начинается с создания информационной базы, она позволит выявить проблемы социально-экономического развития муниципального образования, а также определить резервы положительных сдвигов данного развития. Принципиальная схема анализа и оценки информационной базы в рамках стратегического планирования социально-экономического развития территории представлена на рисунке 9 .

Аналитический этап с трудом поддается определенным шаблонам в отношении каждого отдельно взятого муниципального образования, его следует формировать исходя из специфики территории и субъекта управления. Также данный этап во многом определяется принятой в данном муниципальном образовании системой сбора информации и оценки социально-экономических процессов. Как показывает опыт, информационная база должна быть описана на конкретных и понятных всем сторонам показателях, адекватно описывающих существующие проблемы, сформированный стратегический выбор и ожидаемый эффект от предлагаемых мероприятий .

–  –  –

Рисунок 9 – Принципиальная схема анализа и оценки информационной базы в рамках стратегического планирования социально-экономического развития территории

Выделяются основные источники получения информации о социальноэкономическом состоянии муниципального образования:

– статистические данные, а также данные, поступающие из различных ведомств, предоставляющих их в свободном доступе;

– данные, предоставляемые хозяйствующими субъектами;

– информация о материальных и нематериальных активах, находящихся на балансе структурных подразделений администрации муниципального образования и подведомственных им структур;

– экспертные оценки, рейтинги и неформализованные прогнозы, имеющие отношение к стратегическим приоритетам развития;

– результаты опросов населения, выяснения общественного мнения по проблемам развития муниципального образования .

При опросах важно учесть все многообразие имеющихся взглядов по вопросам развития территории [115].

Основными респондентами, чье мнение должно найти отражение в соответствующих исследованиях направлений и средств стратегического развития муниципального образования, должны стать:

– сотрудники администрации, руководители комитетов, отделов и служб различных подразделений;

– представители хозяйствующих субъектов, находящихся на территории данного муниципального образования, причем важно мнение руководителей и сотрудников как крупных градообразующих предприятий, так и малого предпринимательства;

– местные сообщества и группы, общественные организации, представители различных форм некоммерческих объединений муниципального образования;

– сами жители, сгруппированные по таким признакам, как район проживания, возраст, пол, уровень достатка и др .

Поступившие в ходе эмпирических исследований и опросов данные формируют информационную базу, позволяющую исследователям выстроить информационную модель текущего состояния муниципального образования в составе ее основных подсистем (экономической, социальной), проблем и резервов дальнейшего прогрессивного развития .

Как показывает опыт исследований отдельных регионов или территорий, анализ информационной базы происходит с использованием двух зарекомендовавших себя подходов в методологии: исторического и структурнофункционального31 .

Рекомендации по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Разработаны департаментом экономического развития Администрации области Утверждены начальником главного финансового управления Кемеровской области 10.09.04.

URL :

http://www.ako.ru/official/strukt/ ECONOM/ upr_analiz. asp?n=5&ns=5 (дата обращения 23.05.2013) .

Преимущества исторического подхода выражены в следующем:

– предпосылки образования и развития конкретного муниципального образования позволяют сформировать прогноз изменений в отдельных социальных или экономических процессах на определенную перспективу;

– степень влияния тех или иных внешних факторов (демографические изменения, преобразования в структуре экономики, характер отношений с федеральным центром) на значения ключевых социально-экономических показателей муниципального образования позволяют оценить возможности и угрозы, с которыми может столкнуться развитие данной территории, их силу влияния на те или иные сферы жизнедеятельности .

Исторический подход берет свое начало в научных принципах и методах экономической географии (природно-ресурсный потенциал территории, климатические условия), истории демографических процессов, истории административно-территориального устройства страны и региона .

Структурно-функциональный подход изучает следующие направления социально-экономического развития территории:

– уровень развития и конкурентоспособности тех или иных секторов экономики, выделенных в зависимости от их вклада в муниципальную экономику (крупных, малых и средних предприятий);

– темпы развития реального сектора экономики, сдерживающие факторы и потенциал прогрессивных преобразований текущих или вновь создаваемых крупных градообразующих предприятий;

– степень обеспеченности всех отраслей экономики квалифицированными кадрами и развитой системой подготовки и переподготовки специалистов;

– инвестиционная привлекательность отдельных объектов экономики, территории или целых отраслей;

– научный потенциал территории;

– финансово-экономическое состояние предприятий различных организационно-правовых форм, в том числе бюджетных организаций;

– обеспеченность территории соответствующей инфраструктурой (инженерной, социальной);

– уровень социальной обеспеченности и защиты населения муниципального образования;

– анализ существующего уровня безработицы и ее колебания .

Структурно-информационная модель уровня развития муниципального образования может быть представлена в виде следующих основных частей:

1. Текущий облик территории. Это информационные данные о состоянии социально-экономической системы муниципального образования, имеющиеся на момент начала формирования стратегического плана. В состав этих данных входят:

1.1 сводные показатели развития экономической подсистемы муниципального образования;

1.2 ключевые показатели уровня развития основных видов экономической деятельности;

1.3 сводные показатели состояния всех видов рынка (финансового, потребительского, рынка труда);

1.4 сводные показатели развития социальной подсистемы муниципального образования;

1.5 сравнительная характеристика данного муниципального образования с другими по региону .

2. Внутреннее описание состояния муниципального образования, содержит:

2.1 информационные данные, определяющие внутренние взаимосвязи между различными подсистемами муниципального образования, противоречий в их развитиях, степень положительного и отрицательного влияния друг на друга;

2.2 информационные данные, определяющие систему текущих потенциалов и ресурсов (административных, финансовых, природных, организационных, трудовых и др.), которые прямо или косвенно влияют на развитие муниципального образования в долгосрочной перспективе .

2.3 информационные данные, определяющие баланс интересов и распределяемых ресурсов между поселениями (районами), входящими в состав муниципального образования (эти данные характерны для муниципальных образований и городских округов) .

3. Внешнее описание состояния муниципального образования, содержит:

3.1 информационные данные, определяющие внешние тенденции (со стороны государства, внешнего рынка, демографических процессов), оказывающие влияние на развитие и состояние отдельных подсистем муниципального образования;

3.2 информационные данные, определяющие внешние потоки и перераспределения ресурсов, так или иначе участвующих в социально-экономическом развитии территории .

Факторный анализ (как качественный, так и количественный) позволяет оценить роль и место конкретного муниципального образования в системе имеющихся в стране и регионе рынков, социальных и экономических процессов и тенденций макроэкономического и глобального масштабов, определить конкурентоспособность внутренних подсистем по отношению к внешней среде .

По мнению ряда авторов32, именно данный анализ является логическим завершением первого этапа предплановых работ, так как позволяет наиболее полно систематизировать данные о потенциале развития экономики и социальной сферы в муниципальном образовании, дает адекватное представление о территории и возможностях решения проблем территории за счет внутренних резервов .

1) Ореховский, П. Моделирование, прогнозирование и планирование развития муниципального образования // Муниципальная экономика. – 2000. – № 4.; 2) Механизмы управления развитием региона / Афанасьев В.Я. [и др.]. – М.: 2001.; 3) Методические рекомендации к разработке среднесрочной программы экономического и социального развития города (района) Новосибирской области /А.С. Маршалова, Т.А. Кашун. – Изд-во ИЭОПП СО РАН. – Новосибирск. 2005 .

Основной ошибкой при проведении структурно-функционального анализа для небольших поселений является попытка сделать это, как и в случае анализа социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, на основе показателей официальной государственной и муниципальной статистики, несмотря на отсутствие текущего статистического мониторинга по многим сферам социальной и экономической жизни этих административно-территориальных образований. Это приводит, как правило, к ошибкам в оценках ситуации и в дальнейшем – к профанации самого смысла территориального планирования .

Результатом аналитических работ должно стать выделение комплекса структурированных по социально-экономическим сферам проблем текущего развития территории, который ляжет в основу формирования системы стратегических целей дальнейшего развития муниципального образования. Позднее, на этапе оценки эффективности реализации мероприятий стратегического плана важно сверять достигнутые результаты с ранее сформулированными проблемами, определяя степень их разрешения .

Последовательность проведения работ в рамках этапа по формированию проекта стратегического плана следует из алгоритма (рисунок 10), предлагаемого автором. В основе предлагаемого алгоритма лежат принципы стратегического планирования, рассмотренные в п. 1.4 диссертационной работы .

Анализ социально-экономического развития муниципального образования Формирование системы целей стратегического социально-экономического развития МО Прогноз расходной части местного бюд- Прогноз расходной части местного жета на стратегические цели (Зр) бюджета на решение текущих задач

–  –  –

Рисунок 10 – Алгоритм формирования стратегического плана социальноэкономического развития муниципального образования Дерево целей развития Новокузнецкого муниципального района с выделением отдельно социальной «ветки» представлено на рисунке 11 .

–  –  –

Рисунок 11 – Дерево целей социального развития Новокузнецкого муниципального района Формирование системы стратегических целей социального развития муниципального образования является важнейшим этапом разработки стратегии его комплексного развития. Социальные стратегические цели муниципального образования являются, прежде всего, определяющим критерием при обосновании наиболее рационального варианта стратегического выбора33. Однако чтобы социальные цели носили определяющую значимость для стратегических мероприятий, они должны быть количественно измеримы. В современной практике социального управления отсутствует система устойчивых количественно определенных целевых ориентиров, своеобразных стратегических опорных значений тех или иных параметров, которыми должны обладать элементы социальной системы .

Автором выделяется три подхода к оценке социальных целевых ориентиров, используемых в теории и на практике. Первый подход заключается в анализе всего массива показателей социальной сферы, предлагаемых существующей статистикой. Данный подход может быть использован на этапе детального и всестороннего анализа уровня социального развития муниципального образования уже после того, как оценили более агрегированные показатели, провели опросы мнений экспертов и выявили «узкие» места.

В качестве же количественных измерителей социальных стратегических целей они малоприменимы по нескольким причинам:

– большая трудоемкость сбора и анализа всех показателей;

– в большом массиве показателей «теряется» роль и значимость отдельно взятых социальных показателей;

– большой объем измерителей цели не позволяет в конечном итоге однозначно ответить на вопрос, цель достигнута или нет .

Второй подход, предлагаемый к использованию автором, заключается в непосредственном измерении значимых показателей социальной структуры Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образовании. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – С. 40 муниципального образования и сравнении их с нормативами. При таком подходе выбираются несколько показателей, наиболее полно характеризующих каждое отдельное социальное направление: образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт и др. Основное требование при выборе таких показателей – их агрегированный характер, имеющий существенную значимость для конкретного уровня управления и типа территории (в данном случае – муниципального района). Как уже было сказано выше, в качестве таких показателей следует использовать социальные нормативы .

Третий подход заключается в использовании конечного интегрального показателя, охватывающего результаты развития всей социальной сферы. В качестве такого интегрального показателя используется «качество жизни». Основным недостатком такого подхода является отсутствие действенных методик оценки качества жизни применительно как к муниципальным образованиям в целом, так и к отдельным его типам (городской округ, муниципальный район, поселение) .

Как показывает отечественный и зарубежный опыт формирования алгоритма стратегического планирования, проблему неопределенности долгосрочных прогнозов призван нивелировать сценарный подход к определению стратегических мероприятий, предполагающий возможность учета и реакции на положительные или неблагоприятные воздействия факторов внешней среды. Существуют различные подходы к формированию сценариев, наиболее распространенным является тот, который выделяет инерционный, инновационный и переходный сценарии .

Результатом прогнозных действий, выраженных в сопоставлении доходной (находящейся в наличии) и расходной части бюджета стратегического плана, должно стать решение о том, ставит ли перед собой муниципальное образование целью генерацию нового экономико-отраслевого стратегического выбора или нет. Так как в задачи исследования не входит изучение вопроса выбора приоритетных направлений экономического развития муниципального образования, примем допущение, что согласно пассивному прогнозу доходная часть бюджета покрывает расходную часть, обусловленную реализацией стратегических целей развития муниципального образования (Зд Зр). Тогда, согласно предложенной на рисунке 7 схеме, переходим к рассмотрению этапа разработки основных направлений местной социально-экономической политики .

Ниже приведен пример структуризации направлений социальной политики [110, 112], в рамках которых формулируются и увязываются между собой по срокам и потребляемым ресурсам конкретные мероприятия .

1.Социальная политика .

1.1 Политика здравоохранения населения муниципального образования .

Главная цель – обеспечение услугами качественной медицинской помощи, улучшение состояния здоровья населения муниципального образования .

Выделяются следующие задачи:

– материально-техническое обеспечение больниц, поликлиник и других объектов здравоохранения;

– создание программ по поддержке материнства, обеспечивающих создание соответствующей системы учета и оперативной помощи;

– повышение эффективности текущих материальных и нематериальных средств здравоохранения;

– развитие профилактических мероприятий (пропаганда здорового образа жизни, формирование системы выявления и учета заболеваний);

– создание системы привлечения высококвалифицированных кадров и др .

1.2 Охрана порядка .

Главная цель – обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, создание системы профилактической деятельности сельской полиции .

Выделяются следующие задачи:

– повышение мобильности работников полиции, обеспечение служебным автотранспортом;

– система подготовки и повышения квалификации полицейских и участковых;

– повышение эффективности текущих материальных и нематериальных ресурсов в сфере охраны общественного порядка и др .

1.3 Социальная защита .

Главная цель – обеспечение поддержки социально уязвимых слоев населения, развитие системы социального страхования на случай непредвиденных жизненных ситуаций .

Выделяются следующие задачи:

– формирование фонда адресной поддержки социально уязвимых слоев населения, в том числе одиноким и престарелым жителям;

– развитие системы обслуживания возрастных категорий граждан;

– формирование резервного фонда, использование средств которого предполагается в условиях чрезвычайных ситуаций и природных бедствий и др .

1.4 Демографическая политика .

Главная цель – положительное влияние на миграционные процессы в части притока местных жителей в сельские районы и обеспечение естественного прироста населения .

Выделяются следующие задачи:

– разработка программы по стимулированию рождаемости;

– развитие местной системы поощрений и поддержки материнства;

– формирование системы квалифицированной медицинской помощи новорожденным и будущим матерям;

– реализация программ по обеспечению жильем молодых семей и др .

1.5 Политика в области занятости .

Главная цель – стимулирование полной занятости населения, влияние на структурную безработицу .

Выделяются следующие задачи:

– разработка мер по открытию новых вакансий и созданию рабочих мест;

– формирование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

– обеспечение перелива рабочей силы между смежными муниципальными образованиями;

– организация ярмарок вакансий и масштабного информирования по вопросам трудоустройства и др .

1.6 Политика в области образования .

Главная цель – создание системы по повышению обеспеченности жителей услугами образования, повышение качества предоставляемых услуг .

Выделяются следующие задачи:

– материально-техническое оснащение районных школ, детских садов;

– реализация программ по обеспечению доступности и открытости образовательных услуг и др .

1.7 Политика в сфере культуры .

Главная цель – создание системы по повышению обеспеченности жителей учреждениями культуры, повышение качества предоставляемых услуг .

Основные направления реализации:

– поддержка существующих объектов культуры, творческих коллективов;

– обеспечение материальной, а также информационной базой объектов культуры района;

– разработка соответствующих программ по сохранению культурного наследия территории и др .

Завершающим этапом формирования стратегического плана развития муниципального образования является механизм его реализации .

Более подробно механизм реализации стратегического плана на примере Новокузнецкого муниципального района рассмотрен в третьей главе .

Таким образом, автором предлагается на всех этапах формирования стратегического плана использовать социальные нормативы в качестве основных критериев стратегических приоритетов развития территории .

2.3 Методические рекомендации по использованию социальных нормативов для формирования стратегических социальных целей Важную роль в изучении качества жизни населения и формировании планово-прогнозных документов уровня муниципального образования играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе .

Социальные нормативы в зависимости от той или иной социальной функции, которую они несут, могут быть представлены в виде следующих групп:

– уровень жизни населения (сложные обобщенные показатели, такие как, ИРЧП);

– показатели труда: условия найма на работу и оплата труда (условия труда, социальные выплаты предприятий);

– социальная защита (гарантии государства по обеспечению прожиточного минимума);

– состояние социальной инфраструктуры (обеспеченность населения социально значимыми услугами) .

Социальные нормативы выступают как ориентиры для достижения поставленных целей, дают количественную оценку состояния различных сфер деятельности МО, в том числе и социальных: образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта. Большинство нормативов (основных) устанавливаются федеральными законами или нормативными актами, но возможно применение «собственных» нормативов как в субъектах РФ, так и в муниципальных образованиях в связи со спецификой их развития (Распоряжение Правительства РФ «О социальных нормативах и нормах» № 1063-р от 03.07.1993 г., закон республики Башкортостана – от 28.12.2006 № 402-з, закон республики Карелии- принят Палатой Республики 23 марта 2000 года) .

Значения установленных государством социальных нормативов могут пересматриваться в зависимости от имеющихся экономических возможностей в сторону их повышения .

В современной практике муниципального управления формирование системы количественно определенных целевых ориентиров, своеобразных опорных значений тех или иных параметров, которыми должны обладать элементы социальной системы конкретной территории, как основной инструмент стратегического планирования используется редко. Это лишает возможности планомерного сопоставления достигнутого уровня социального развития с нормой, обоснованного ранжирования приоритетов, выбора наиболее важных, первоочередных стратегических целей социального развития .

Так, автором предлагается включить анализ социальных нормативов в методику разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования .

Социальные нормативы, принятые на уровне муниципального образования, должны определять конкретный перечень и предельно допустимый уровень показателей потребления материальных и духовных благ как населением в целом, так и его отдельными социально-демографическими группами. Причем вся эта система должна приобрести вид многоуровневой пирамиды, стержень которой представляют собой федеральные социальные нормативы, являющиеся базовыми и не подлежащими изменению на последующих уровнях управления .

На региональном и муниципальном уровнях номенклатура и конкретные значения величины нормативов могут дифференцироваться в зависимости от особенностей территориальной организации производства, состояния социальной сферы и др .

Для этого автором предлагается выделять стратегические нормативы в общем ряде социальных стандартов и норм.

В основе выбора стратегических социальных нормативов автором были выбраны следующие принципы и ограничения:

1. Каждому социальному направлению (образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту) должно соответствовать не более четырех-пяти стратегических социальных нормативов, наиболее полно характеризующих данное направление. Выбор большего количества нормативов в качестве стратегических делает стратегию социального развития территории многоцелевой, может привести к распылению бюджетных ресурсов, не позволяет однозначно оценивать результаты реализации стратегического плана .

2. Выбор стратегических социальных нормативов должен соответствовать уровню управления (функциям, предметам ведения и зонам ответственности по законодательству), на котором принимается и силами которого реализуется стратегический план. Так, набор стратегических социальных нормативов для федерального и субфедерального уровней, для уровня муниципального района или поселения могут быть различными (по количеству, наименованиям или даже значениям) .

Перечень социальных нормативов, рассматриваемый автором как базовый и подлежащий «отсеву», представлен в Распоряжении Правительства РФ «О социальных нормативах и нормах» № 1063-р от 03.07.1993 г.

В качестве стратегических нормативов для уровня муниципального образования автором выбраны следующие:

1. Сфера здравоохранения:

1.1 Норматив обеспеченности больничными учреждениями .

1.2 Норматив обеспеченности врачами .

1.3 Норматив обеспеченности средним медицинским персоналом .

1.4 Норматив обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями .

2. Сфера образования:

2.1 Норматив обеспеченности школьными образовательными учреждениями .

2.2 Норматив обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями .

2.3 Норматив обеспеченности учреждениями дополнительного образования .

3. Сфера культуры:

3.1 Норматив обеспеченности учреждениями клубного типа .

3.2 Норматив обеспеченности детскими школами искусств .

4. Физическая культура и спорт:

4.1 Норматив обеспеченности спортивными залами .

4.2 Норматив обеспеченности плоскостными сооружениями .

4.3 Охват занимающихся детей в ДЮСШ .

4.4 Обеспеченность тренерско-преподавательским составом .

Автор осознанно остановил свой выбор только на четырех представленных социальных сферах, т.к. они имеют безусловное отношение к социальному развитию муниципального образования (предмет исследования диссертационной работы) и соответствуют зонам ответственности органов местного самоуправления согласно текущему российскому законодательству .

Представленные нормативы в рамках каждого социального направления, по мнению автора, в равной степени могут быть использованы как для задач анализа состояния социальной сферы муниципального образования, так и, что более важно, для формулирования количественно измеримых стратегических ориентиров ее развития в долгосрочном периоде .

Таким образом, автором предлагается использовать социальные нормативы в качестве ключевого звена в процессе формирования стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования. Для этого был предложен перечень стратегических социальных нормативов, представленный четырьмя группами по основным социальным сферам, ориентированный на конкретизацию целеполагания и повышение эффективности оценки результатов реализации мероприятий стратегического плана .

В рамках диссертационной работы автором предложены методические рекомендации по использованию социальных нормативов в рамках формирования стратегических социальных целей. Ниже приводятся основные положения и формулы рекомендаций .

Нормативы, как правило, выступают в двух видах: в виде абсолютного показателя на определенное количество жителей (норматив первого вида), когда они распространяются на все население страны (субъекта федерации, МО) и в относительном виде (норматив второго вида, в процентах), на определенную страту (группу людей, объединенных по общим социальным признакам) .

Примерами норматива первого вида являются нормативы :

– обеспеченности спортивными (плоскостными) сооружениями, (кв.м на 10 тыс. жителей);

– обеспеченности врачами, чел. на 10 тыс. жителей;

– обеспеченности больничными учреждениями, количество коек на 10 тыс. жителей и т.д .

Примерами норматива второго вида являются нормативы:

– охват дошкольными учреждениями (процент детей дошкольного возраста);

– охват дневными общеобразовательными учреждениями (процент детей в возрасте от 7 до 18 лет) и т.д .

Как правило, социальные нормативы в большинстве случаев на всей территории страны не достигнуты, а поэтому и могут выступать в качестве целевых показателей, отражая желаемое состояние социально-экономической системы в будущем .

В случае, если на какой-либо территории тот или иной норматив окажется достигнутым, то местные органы власти вправе скорректировать этот норматив в сторону увеличения, а если необходимо – разработать «свой» норматив, применяемый к данной территории .

Это объясняется тем, что выполнение норматива в целом по муниципальному району не всегда может расцениваться как желаемый результат, если в отдельных поселениях, входящих в данный муниципальный район, этот норматив не достигнут [134]. Так, в нескольких поселениях района обеспеченность спортивными объектами может значительно превышать социальный норматив, а в остальных поселениях нормативное значение будет так и не достигнуто, хотя при этом по району в целом норматив достигается .

Использование социальных нормативов для обозначения конкретных целей можно представить в следующем виде:

1. Вне зависимости от вида норматива необходимо трансформировать его в абсолютную величину в расчете на все население муниципального образования или на его страту. Для этого используются следующие выражения:

– для норматива первого вида:

–  –  –

где Vн – объем предоставленной услуги при достижении нормативного значения, ед;

Ч н – численность населения МО, чел.;

Ч нн – численность населения, охватываемая социальным нормативом, чел.;

Сна – значение социального норматива в абсолютном выражении, ед .

–  –  –

где Ч с – численность страты, чел.;

СН о – значение социального норматива, % .

Определим объем предоставляемых услуг в муниципальном образовании на примере Новокузнецкого района Кемеровской области .

–  –  –

где 3465 – численность детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) .

В результате данных вычислений имеем необходимый объем определенной социальной услуги при достижении максимального конечного значения того или иного показателя .

2. Определение необходимого объема услуг (в абсолютном выражении) для достижения нормативного значения социальных показателей ( Vg н i ).С этой целью используется формула

–  –  –

где Vфi – фактический объем i-ой предоставляемой услуги .

Если Vg н i 0, норматив по данной услуге не достигнут. При Vg н i 0 норматив по данной услуге достигнут и при необходимости возможно введение нового значения норматива .

На примере Новокузнецкого района:

Охват спортивными сооружениями (кв.м):

–  –  –

где 2354 – фактическое число мест в дошкольных учреждениях района .

Таким образом, для достижения нормативного значения данных социальных нормативов необходимо ввести 16602 кв.м спортивных сооружений и построить детские сады на 418 мест .

3. На данном этапе осмысливается значение Vg нi : анализируется и прогнозируется социально-экономическое, демографическое развитие муниципального образования и принимается решение о степени достижения нормативного значения каждого социального показателя, имеющего Vg нi 0, на период действия стратегического плана. Это зависит как от приоритетности соответствующей сферы деятельности, так и возможностей (в первую очередь финансовых) муниципального образования. В результате, закрепляется планируемый объем по каждой услуге ( Vgпi ) при соблюдении условия: Vgпi Vg нi и

–  –  –

4. Распределение прибавочного объема услуг (включаемого в план) по временным периодам плана .

Например, в Новокузнецком районе планируется за 2011 – 2012 гг. в с. Куртуково построить детский сад на 50 мест; в 2013 – 2014 гг. в п. Металлург – на 50 мест; в 2015 – 2016 гг. в с. Атаманово – на 80 мест; в 2017 – 2018 гг. в п. Чистогорский – на 100 мест; в 2019 – 2020 гг. в с. Казанково – на 50 мест .

5. Определение необходимого объема инвестиций через удельные капитальные вложения .

–  –  –

где R i – удельные капитальные затраты на единицу i-ой услуги .

Например: сметная стоимость строительства детского сада на 50 мест, исходя из R i = 1 млн. руб. в расчете на одно место, составляет 50 млн. руб .

Объем необходимых инвестиций для достижения планируемого норматива по обеспечению дошкольными учреждениями составит 330 млн. рублей (1 млн. руб. умножить на 330). Следует, однако, отметить, что в постсоветский период нормативная база в части удельных капитальных вложений не поддерживалась должным образом. В этой связи целесообразно использовать значение R i на основе аналогов .

Также, для того чтобы оценить эффективность стратегических мероприятий, автором предлагается внедрить интегральный показатель социального развития, базируемый на степени достижения социальных нормативов .

Для этого сначала введем показатель достижения нормативов по определенной социальной сфере:

–  –  –

где H j – сводный показатель достижения социальных нормативов по сфере j (образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт);

K i – степень достижения i-го социального норматива;

i – количество нормативов в социальной сфере;

ij – удельный вес (степень важности) i-того социального норматива в развитии социальной сферы j.

Экспертным путем определены весовые значения для каждого из социальных нормативов:

– образование: обеспеченность общеобразовательными учреждениями – 0,4; обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями – 0,4;

обеспеченность учреждениями дополнительного образования – 0,2;

– здравоохранение: обеспеченность больничными учреждениями – 0,25;

обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 0,25; обеспеченность врачами – 0,25; обеспеченность средним мед. персоналом – 0,25;

– культура: уровень обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа – 0,5; обеспеченность детскими школами искусств – 0,5;

– физкультура и спорт: обеспеченность спортивными залами – 0,25;

обеспеченность плоскостными учреждениями – 0,25; охват занимающихся в ДЮСШ – 0,25; численность тренерско-преподавательского состава – 0,25 .

Теперь рассчитаем интегральный показатель социального развития:

–  –  –

где i – удельный вес социальной сферы в общем значении социального развития, который автор предлагает определять экспертным путем, например опросом депутатов представительного органа власти муниципального образования по следующей формуле:

–  –  –

Экспертным путем определены весовые значения для каждой из представленных социальных сфер: образование – 0,3; здравоохранение – 0,3; культура – 0,2; физкультура и спорт – 0,2 .

Таким образом, автором предлагается алгоритм формирования стратегического плана социального развития муниципального образования. Предложенный автором алгоритм ставит целью перед субъектом стратегического планирования не столько безмерное наращивание экономического потенциала территории (традиционный подход к стратегическому планированию развития территории), сколько определение достаточности имеющихся ресурсов для обеспечения социальной составляющей стратегического планирования (социально ориентированный подход) .

Автором разработаны методические рекомендации по использованию социальных нормативов в качестве критериев социальных стратегических ориентиров, используя которые возможно проанализировать текущее состояние социальной сферы, сформировать систему количественно измеримых социальных целей и комплекс соответствующих им стратегических мероприятий .

3 ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (НА ПРИМЕРЕ МО

«НОВОКУЗНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»)

3.1 Использование социальных нормативов в качестве критериев анализа социального развития Новокузнецкого муниципального района Согласно предложенному в п. 2.2 алгоритму стратегическое планирование неизменно начинается с анализа социально-экономического развития муниципального образования за предшествующий период. В качестве основной информационной базой для анализа выбраны социальные показатели в динамике за 2008 – 2010 гг. в сопоставлении с социальными нормативами. Результатом анализа должно стать выделение проблем, соответствующих той или иной социальной сфере .

Рассмотрим применение изложенного во второй главе алгоритма формирования стратегического плана муниципального образования и методики оценки стратегических целей развития посредством социальных нормативов на примере Новокузнецкого муниципального района [129]. Автор ограничился анализом четырех основных сфер: здравоохранение, образование, физкультура и спорт и культура, т.к. именно представленные сферы как показывает анализ, с одной стороны, охвачены нормативами, с другой – непосредственно влияют на изменение качества жизни населения муниципального образования .

–  –  –

Как видно, произошло сокращение дневных общеобразовательных учреждений (ОУ) с 40 до 24, что связано с малой комплектностью ликвидируемых школ[129] .

Судя по данным таблицы, за 2010 год число мест в школах значительно (в 1,5 раза) превышает число обучаемых. Однако при анализе ситуации в социальной сфере следует принимать во внимание такую особенность муниципальных районов, как наличие поселений в составе каждого из них. Так, в состав Новокузнецкого муниципального района входят 16 поселений и ситуация с различными социальными объектами, в том числе и со школами, довольно неоднородна: в трех поселениях число мест в школах превышает число обучаемых в два и более раз, в двух – недостаток мест на 10 – 25 % .

Что касается дошкольных детских учреждений, то лишь в трех из 16 поселений выполняется социальный норматив, то есть число мест составляет не менее 80 % от числа детей дошкольного возраста. В целом же по району социальный норматив на 2010 год «освоен» на 68 % с широкой степенью дифференциации по отдельным поселениям (от 0 до 100 %) .

Дополнительным образованием при нормативе 60 % охвачено 65 % детей, но по отдельным поселениям картина также разнородная: в шести из них норматив не достигнут .

Используя представленную выше методику, определим недостающее количество мест для достижения норматива по каждому виду образовательных услуг в каждом поселении. В результате получаем: для выполнения социального норматива необходимы дополнительные места в общеобразовательных школах – 110 (в двух поселениях), в дошкольных образовательных учреждениях – 416 (в двенадцати поселениях) и учреждениях дополнительного образования – 179 (в шести поселениях). Однако полученные значения числа дополнительных мест не учитывают изменения численности рассматриваемых страт за период действия стратегического плана (10 лет). Прогнозируемая на этот период (с разбивкой по временным этапам) численность детей школьного и дошкольного возрастов была рассчитана для всех поселений района с использованием комбинированного метода прогнозирования (методы экстраполяции и экспертный) и представлена в таблице 8 .

В связи с тем, что дети Орловского сельского поселения получают все виды образовательных услуг в городе Осинники (ввиду его территориального расположения), на территории этого поселения не предполагается строительство образовательных учреждений. Таким образом, выявлено следующее количество учреждений с дефицитом мест: две школы (в двух поселениях из шестнадцати),12 дошкольных образовательных учреждений (в 12 поселениях), шесть учреждений дополнительного образования (в шести поселениях) .

В целом же по району дефицита мест в школах и учреждениях дополнительного образования нет, в дошкольных образовательных учреждениях дефицит мест составляет 418 мест .

–  –  –

Исходя из проведенного анализа, в системе образования Новокузнецкого района существуют следующие проблемы:

– недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях в 12 поселениях (фактический социальный норматив ниже установленного);

– высокая наполняемость (выше проектной мощности) Металлургской средней образовательной школы;

– недостаточное количество мест в ОУ Сары-Чумышского поселения (Сары-Чумышская ООШ находится в аварийном состоянии, Бенжерепская СОШ рассчитана на 120 учащихся) .

– недостаточный охват учащихся услугами дополнительного образования в шести поселениях (ниже установленного норматива) .

Анализ состояния сферы здравоохранения в Новокузнецком муниципальном районе Основные показатели развития сферы здравоохранения представлены в таблице 9 .

Проблемы здравоохранения:

– обеспеченность больничными койками, врачами, средним медицинским персоналом ниже средних по Кузбассу и России;

– в учреждениях здравоохранения имеется недостаток медицинского оборудования, недостаточное число пунктов медицинского обслуживания;

– недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения современным оборудованием .

Существование названных проблем подтверждают также показатели развития сферы здравоохранения в сопоставлении с нормативными значениями (таблица 10) .

–  –  –

Социальный норматив «фондовооруженность» предлагается автором для оценки уровня обеспеченности медицинским оборудованием учреждений здравоохранения муниципального образования. Рассчитывается данный показатель как отношение балансовой стоимости медицинского оборудования к числу жителей муниципального образования .

Как видно из таблицы, фактические значения показателей ниже нормативных и по ряду из них имеет место понижательная тенденция .

–  –  –

В 2010 г. продолжено финансирование мероприятий в сфере культуры:

– создание системы помощи одаренным детям (проведение мастерклассов, концертов, персональных выставок, организация участия одаренных детей в областных, региональных, всероссийских конкурсах, фестивалях, программах);

– повышение квалификации работников учреждений культуры за пределами Новокузнецкого муниципального района;

– компьютеризация рабочих мест, внедрение компьютерных технологий, организация Интернет класса для предоставления услуг;

– пополнение библиотечного фонда периодическими изданиями, литературой, электронными носителями;

– концертная (гастрольная) деятельность самодеятельных и профессиональных творческих коллективов;

– проведение районных конкурсов, фестивалей, выставок самодеятельного народного творчества;

– участие творческих коллективов во всероссийских, региональных, областных фестивалях, конкурсах, выставках .

Развитие за счет целевого использования средств, зарабатываемых учреждениями культуры, позволяет поддерживать хозяйственное состояние учреждений культуры и частично материально-техническую базу. Реализация приоритетного регионального проекта «Культура» в 2009 – 2010 гг. позволила провести модернизацию материально-технической базы учреждений культуры, повысить качество и доступность услуг в сфере культуры .

Проблемы развития сферы культуры в Новокузнецком районе:

– недостаточная обеспеченность учреждениями культуры (клубами и учреждениями клубного типа, парками культуры и отдыха, учреждениями музейного типа, детскими школами искусств, в том числе обусловленное высоким износом, аварийным состоянием и неприспособленностью зданий и сооружений;

– слабая обеспеченность сферы культуры специализированными зданиями и сооружениями (большинство учреждений культуры находятся в неприспособленных зданиях и сооружениях);

– неудовлетворительное состояние материально-технической базы культурных учреждений (требуется реконструкция, ремонт, расширение и оснащение современным оборудованием значительной части учреждений культуры);

– нехватка профессиональных кадров по отраслям и специальностям культуры .

Существующие проблемы подтверждаются сравнением фактического состояния сферы культуры Новокузнецкого муниципального района с утвержденными нормативными значениями (таблица 12) .

–  –  –

Согласно представленным в таблице 12 данным в районе в настоящее время необходимо дополнительно создавать клубы и учреждения клубного типа, детские школы искусств[129] .

–  –  –

Основные показатели развития физкультуры и спорта Новокузнецкого муниципального района представлены в таблицах13 и 14 .

Как показывают данные таблицы 13, темпы развития сферы физкультуры и спорта в районе достаточно высоки. Однако данные таблицы не позволяют оценить уровень развития этой сферы, для этого необходим анализ степени достижения социальных нормативов, представленный в таблице 14 .

–  –  –

Согласно данным таблицы 14 в Новокузнецком муниципальном районе в сфере физической культуры и спорта определены следующие проблемы:

– низкая обеспеченность плоскостными сооружениями;

– недостаточный охват детей услугами ДЮСШ;

– численность тренерско-преподавательского состава не соответствует нормативному значению .

Таким образом, состояние таких социальных сфер в Новокузнецком муниципальном районе, как образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт не соответствует нормативным значениям. Более того, плановые мероприятия и показатели развития муниципального образования, закрепленные в программах развития Новокузнецкого муниципального района, не учитывают возможность достижения тех или иных социальных нормативов[129] .

<

3.2 Предложение по изменению стратегии социальногоразвития муниципального района

Учитывая, что полномочиями муниципальных органом власти являются социальные ориентиры развития муниципального района, предлагается существующую стратегию дополнить направлениями стратегического развития следующих социальных сфер: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт .

Рассмотрим практическое применение методических рекомендаций, изложенной во второй главе .

Ключевые направления стратегического развития сферы образования в Новокузнецком муниципальном районе При принятии решений о включении в стратегический план возведение новых объектов по оказанию образовательных услуг в качестве основного ограничения следует принимать прогнозируемый объем инвестиций в данную сферу. Применительно к сфере образования рассматриваемого муниципального района он составляет 1,6 млрд. руб. К примеру, за предшествующие три года среднегодовой объем инвестиций составлял 100 млн. руб.

Кроме того, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1. Определенная часть инвестиций может быть направлена на возведение нового объекта взамен действующего в связи с физическим износом последнего, что может не вызвать рост числа мест. Например, в селе Сары-Чумыш школа находится в аварийном состоянии .

2. Часть школьников из поселений с дефицитом мест в образовательных учреждениях может обучаться в соседних поселениях, расположенных на расстоянии не более 30 км и имеющих свободные места в своих образовательных учреждениях. При этом для их транспортировки должны быть выделены специальные автобусы .

Далее осмысливается необходимое количество мест, введение которых позволит достигнуть нормативы, а также анализируется и прогнозируется социально-экономическое, демографическое развитие МО и принимается решение о степени достижения каждого социального норматива на период действия стратегического плана .

Для достижения социальных нормативов необходимо к концу 2020 года ввести в эксплуатацию: две школы на 720 мест, двенадцать дошкольных образовательных учреждений на 980 мест (учитывая норматив по каждому поселению), открыть в одиннадцати поселениях района 498 мест дополнительного образования. Для достижения этих целей необходимы инвестиции в объеме 1,9 млрд. руб .

Учитывая финансовые возможности муниципального образования (1,6 млрд. руб.), определяем приоритетные направления развития системы образования Новокузнецкого района до 2020 года (в соответствии с утвержденными проектами): строительство двух школ на 720 мест, детских садов на 640 мест и учреждений дополнительного образования на 200 мест, ввод которых обеспечит выполнение социальных нормативов с учетом демографического состояния в районе в целом соответственно на 128, 102 и 91 %. При этом не во всех поселениях социальные нормативы обеспеченности школами и дошкольными образовательными учреждениями достигнут 100 %-го значения[129] .

Предложения по вводу в эксплуатацию объектов образования в Новокузнецком муниципальном районе, основанные на анализе социальных нормативов, представлены в таблице 15 .

–  –  –

К 2021 году в Новокузнецком районе охват детей дошкольными учреждениями составит 82 %, (при нормативе 80 %), общеобразовательными учреждениями – 128 %, охват детей услугами дополнительного образования – 55 % (при нормативе в 60 %) .

Ключевые направления стратегического развития сферы здравоохранения в Новокузнецком муниципальном районе Как видим из приведенной Таблицы 9, фактические показатели в районе ниже установленного показателя. Это связанно с отсутствием необходимых квалифицированных кадров, недостаточной материально-технической базой, информационных возможностей .

Определяем абсолютное значение показателей при достижении нормативного значения:

Vн1 102 514 (коек);

Vн2 181,5 914 (посещений в смену);

Vн3 41 205 (чел.);

Vн4 114,3 576 (чел.);

Vн5 50400 1,3 65520 (тыс. рублей), где Vн1 – обеспеченность больничными учреждениями;

Vн2 – обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями;

Vн3 – обеспеченность врачами;

Vн4 – обеспеченность средним медицинским персоналом;

Vн5 – показатель фондовооруженности;

50400 – число жителей Новокузнецкого муниципального района .

Далее определяем необходимый объем услуг и количество медицинских работников для достижения нормативных значений[131] .

Чтобы достичь нормативных значений в целом по муниципальному образованию, необходимо увеличить число коек на 310 единиц, количество посещений в смену на 194, число врачей на 127 чел., среднего медицинского персонала на 198 чел., оснастить учреждения современным медицинским оборудованием на сумму 48 млн. рублей .

С учетом перераспределения рабочего времени (введение второй смены) автор считает достаточным увеличение среднего медицинского персонала не на 198 человек, а на 120 чел .

Анализируя эти значения, осмысливаем за счет чего мы можем достигнуть значений нормативов. Увеличивать число коек предлагается за счет капитального ремонта Центральной районной больницы и трех участковых больниц. Для проведения данных работ необходимо 80 млн. рублей .

Увеличение количества посещений в смену зависит в первую очередь от квалифицированных кадров (врачей и среднего медицинского персонала), во вторую от условий приема (наличие современного медицинского оборудования, комфортное помещение, профессиональное отношение к пациенту и т.д.). Для этого необходимо произвести капитальный ремонт Центральной районной поликлиники и шести амбулаторий, а также строительство новых и ремонт существующих фельдшерско-акушерских пунктов (далее ФАП) на сумму 157500 тыс. руб. Для привлечения кадров предлагается строительство и покупка в течение10 лет 150 квартир общей площадью 8100 кв. м (площадь одной квартиры 54 кв. м) стоимостью ( из расчета цены 1 кв. м – 26000 руб.) порядка 210 млн. рублей .

С учетом привлечения дополнительного медицинского персонала предполагается увеличение затрат на текущие расходы (заработная плата, расходные материалы, ремонт техники и др.) из расчета на одного врача 480 тыс. руб., на одного фельдшера – 360 тыс.руб .

Для приобретения необходимого современного оборудования (компьютерный томограф, передвижной флюрограф, амбулатория, диагностический центр, медицинская мебель, УЗИ и др.) потребуется порядка 48 млн. рублей .

В целом, из приведенных расчетов видно, что для достижения нормативных значений в Новокузнецком районе необходимо вложить в здравоохранение 613580 тыс. руб .

Ежегодно в среднем за период 2008 – 2010 гг. на развитие сферы здравоохранения (капитальный ремонт, приобретение медицинского оборудования) выделялось около 60 млн. руб. в год. С учетом финансовых возможностей муниципального образования определяется цель – достижение всех социальных нормативов в сфере здравоохранения, кроме норматива обеспеченности средним медицинским персоналом .

Далее распределяем прибавочный объем услуг (включаемого в план) по временным периодам(таблица 17) .

–  –  –

Достижение социальных нормативов в сфере культуры в основном связано с обеспечением учреждениями культуры на территории Новокузнецкого муниципального района из расчета одно учреждение на одно поселение. Для этого, с учетом аварийности здания в п. Металлург, потребуется построить 8 учреждений клубного типа (рассчитанных на 1080 мест) и 6 школ искусств (рассчитанных на 80 мест каждая) .

Исходя из стоимости проекта и строительства учреждения клубного типа (на 120 мест – 90 млн. руб.) и детской школы искусств (на 80 мест – 40 млн. руб.), стоимость одного места в учреждении клубного типа составит 0,8 млн. руб., а стоимость места в детской школе искусств – 0,5 млн. руб .

Из расчета требуемого количества учреждений, общий объем инвестиций, необходимый для достижения нормативных значений в сфере культуры, составляет 1104 млн. руб. Данный объем инвестиций можно равномерно распределить на весь горизонт стратегического планирования (10 лет). Предлагается с 2011 по 2020 годы провести мероприятия, представленные в таблице 19 .

В результате их проведения уровень поэтапного выполнения социальных нормативов в 2014 и 2017 гг. и на момент окончания срока реализации стратегического плана (2020 г.) представлен в таблице 20 .

–  –  –

Ключевые направления стратегического развития сферы физической культуры и спорта в Новокузнецком муниципальном районе В сфере физической культуры и спорта в Новокузнецком муниципальном районе не достигнуты следующие нормативы: норматив обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями, норматив охвата занимающихся в ДЮСШ и норматив численности тренерско-преподавательского состава. Поэтому приоритетными будут направления по строительству плоскостных спортивных сооружений и расширению спортивных секций в районе с увеличением численности тренерско-преподавательского состава, в результате чего увеличится охват занимающихся спортом детей. Для этого предполагается в 16 поселениях открыть 48 спортивных секций по футболу, хоккею, баскетболу, спортивной стрельбе, вольной борьбе и т.п. с привлечением 48 тренеров. Данные мероприятия приведут к увеличению охвата занимающихся на 720 человек .

Также планируется строительство бассейнов в с. Кузедеево и п. Металлург, строительство стадиона в с. Атаманово, реконструкция спортзала в с. Елань, реконструкция спортивной лыжной базы в с. Сосновка (таблица 21) .

–  –  –

Необходимый объем финансирования сферы физической культуры и спорта, с учетом стоимости содержания одного тренера, равной 300 тыс. рублейв год, требуемый на эти цели, составляет 141 млн. руб. Данный объем инвестиций, согласно анализу предлагаемых мероприятий, можно равномерно распределить на весь горизонт стратегического планирования .

В результате проведения мероприятий к 2020 году уровень поэтапного выполнения социальных нормативов в 2014 и 2017 гг. и на момент окончания срока реализации стратегического плана (2020 г.) представлен в таблице 22 .

После формирования комплекса стратегических мероприятий по достижению социальных нормативов осуществляется предварительный расчет инвестиционной емкости стратегического плана в разрезе как отдельных социальных направлений, так и временных периодов. Целесообразно выделять среднесрочные периоды, так как согласно системе планов развития муниципального образования (предложенной в первой главе) каждому из таких периодов будет соответствовать свой планово-прогнозный документ – среднесрочный план развития .

–  –  –

Ежегодно выделяемый объем финансирования мероприятий, направленных на достижение социальных нормативов в разрезе четырех рассматриваемых сфер (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт), представлен в таблице 23 .

–  –  –

Таким образом, использование социальных нормативов в качестве основных критериев формирования стратегических целей позволяет привести стратегические приоритеты развития в количественно измеряемый вид, т.е. позволяет оценить степень достижения стратегических целей .

3.3 Механизм реализации стратегии

Разработанные муниципальными образованиями стратегические планы требуют дальнейшей их реализации. Однако механизм реализации стратегического плана его социальной составляющей в настоящее время не отработан, что негативно сказывается на самой идее стратегического планирования .

Ниже автором предложен организационно-экономический механизм реализации стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования (на примере Новокузнецкого муниципального района).

В предложенный механизм входят несколько блоков:

1. блок нормативно-правового обеспечения;

2. блок организационного обеспечения;

3. блок финансово-экономического обеспечения;

4. блок мониторинга .

1. Блок нормативно-правового обеспечения

В рамках реализации механизма СП этот блок призван решить следующие задачи:

– утверждение нормативно-правовыми актами методических рекомендаций, представленных в диссертационной работе и на основе установленных социальных нормативов программ социального развития;

– охват системой местных нормативно-правовых актов и регламентов всех основных этапов разработки, согласования, реализации и контроля хода исполнения стратегического плана;

– охват программной и плановой документацией регулирования всех стратегических зон (подсистем социально-экономического развития муниципального образования, имеющих отношение к выбранным стратегическим целевым ориентирам) (таблица 25);

– определение функциональных обязанностей и форм ответственности различных сторон (структурных подразделений администрации, новых организационных форм, общественных объединений, союзов предпринимателей, совета при главе муниципального образования и др.) .

–  –  –

Эффективное выполнение стратегического плана, как показывает опыт, так или иначе, сопряжено с определенными организационными изменениями в структуре муниципального управления .

Так, следующим шагом после согласования стратегического плана должно стать создание специальной комиссии в составе из представителей законодательной и исполнительной органов власти, в задачи которой будет входить:

– анализ и оценка хода реализации стратегических мероприятий;

– сбор информации по изменившимся условиям внутренней и внешней среды, ранжирование факторов по степени влияния на стратегические целевые ориентиры;

– внесение необходимых корректив по итогам оценки промежуточных результатов выполнения стратегического плана и степени влияния на них имеющихся факторов;

– согласование действий различных неподвластных друг другу сторон;

– привлечение дополнительных ресурсов (инвестиций, трудовых ресурсов), направляемых на достижение целей стратегического плана (создание банка инвестиционных предложений и проектов) .

В качестве одного из ключевых направлений блока организационного обеспечения следует выделить создание форм и процедур участия местных сообществ, в том числе бизнес-структур, администрации муниципального района в ходе обсуждения и реализации мер, предусмотренных стратегическим планом.

Комплекс мероприятий может включать в себя:

– встречи представителей общественности с сотрудниками администрации на системной основе;

– опросы общественного мнения;

– использование ресурсов местных СМИ;

– пропаганда основных положений стратегического плана среди широких слоев местного населения;

– поддержка общественных инициатив .

При всем многообразии возможных вновь создаваемых организационных форм лидирующие позиции в процессе реализации и контроля стратегического плана должны принадлежать администрации муниципального образования и представительному органу власти .

Поставленные в стратегическом плане цели и задачи для своей реализации потребуют некоторых изменений в организационной структуре управления районом. В частности необходимо усиление экономической службы и передача на муниципальный уровень финансовой службы. В связи с тем, что основным источником пополнения доходов местного бюджета становится земля, возникает необходимость в создании системы по управлению недвижимостью. Кроме того, так как многие задачи Стратегического плана являются многоцелевыми, то для их реализации возможно дополнение линейно-функциональной структуры Администрации района программно-целевыми (проектными) структурами на постоянной или временной основе в виде комиссий, штабов или рабочих групп. Перечень таких рабочих групп будет изменяться по мере достижения той или иной цели стратегического плана .

Эффективность реализации стратегического плана диктует новые условия к построению самой системы муниципального управления. Алгоритм разработки и реализации системы планово-прогнозных документов должен, с одной стороны, органично встраиваться в сложившуюся систему взаимоотношений власти разных уровней, а также власти, общества и бизнеса, с другой – формировать новые формы управления (изменение организационной структуры, ориентация существующей нормативной базы на результат развития, переход от жесткой иерархии к партнерству). Также немаловажным здесь является кадровая работа: формирование зон ответственности и системы мотивации, системное обращение к целевым установкам, отлаженные каналы обратной связи, создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации, определяемой используемыми методами реализации стратегического плана .

3. Блок финансово-экономического обеспечения этапов реализации стратегического плана Финансирование проектов, заложенных в Стратегическом плане, возможно как за счет средств местного, так и с использованием средств финансирования по целевым региональным и национальным программам, а также с привлечением внебюджетных источников в т.ч. доходов от платных услуг, например в здравоохранении от проведения диагностических мероприятий и оказания высокотехнологичной медицинской помощи, от проведения дополнительных образовательных услуг, культурно-массовых, спортивных мероприятий.

Работа по включению инвестиционных проектов, важных для муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы особенно актуальна для таких сфер жизнеобеспечения как переселение семей из ветхого жилья, восстановление окружающей природной среды, образование, физическая культура и спорт, здравоохранение и т.д .

Однако, осуществление проектов, предусмотренных стратегическим планом, невозможно без привлечения средств внешних инвесторов, особенно в рамках реализации программ в реальном секторе экономики .

Дополнительными источниками финансирования могут стать высвобожденные средства в результате внедрения ресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве .

Для оценки финансово-экономического обеспечения этапов реализации стратегического плана необходимо оценить объемы затрат как текущих, так и затрат на развитие, а также объемы планируемого финансирования .

Вопросы оценки и выбора инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации экономическими субъектами Предполагается, что стратегические цели будут реализовываться в том числе силами частного бизнеса. Для того чтобы роль коммерческих структур в выполнении положений стратегического плана была упорядоченной, необходимо утверждение регламента рассмотрения инвестиционных предложений. В наиболее общем виде основными критериями отбора наиболее предпочтительных предложений и проектов, соответствующих основным принципам и приоритетным целям стратегического плана, могут служить эффект социальный (влияние на степень и динамику достижения социальных нормативов, повышение уровня жизни населения) и эффект экономический (влияние на доходную и расходную части местного бюджета, приращение ресурсов). Следует отметить, что важно оценивать не только степень влияния того или иного проекта на процесс достижения стратегических целей, но также сроки, за которые эффект от проектных мероприятий будет максимальным .

Показатели, используемые в качестве оценочных критериев инвестиционных проектов:

– создание новых рабочих мест;

– средний размер оплаты труда;

– увеличение доходной (или уменьшение расходной) части бюджета;

– обеспеченность жителей муниципального образования социально необходимыми услугами и товарами .

Основные меры по развитию инвестиционной привлекательности территории муниципального образования:

– создание нормативно-правовых (соответствующие регламенты, положения и иные решения) и административных (ответственных полномочных органов) условий привлечения капитальных вложений на территорию муниципального образования;

– формирование единой базы данных по направляемым в адрес муниципалитета инвестиционным предложениям, отсортированным по приоритетности включения в стратегический план, по территориальной принадлежности, используемым ресурсам; финансовым вложениям и т.п.;

– проведение маркетинговых мероприятий по продвижению отдельных подсистем района (отраслей, предприятий, ресурсов, территории) на региональных и мировых рынках;

– реализация мероприятий преимущественно некоммерческого характера (имеющих ярко выраженный социальный эффект) в формате софинансирования с бюджетными средствами;

– бюджетное участие в реализации отдельно взятых проектов в строго ограниченных размерах, при должном согласовании с представительным органом власти и обеспечении системы контроля в отношении целевого расходования бюджетных средств;

– обеспечение открытости участия в конкурсе проектов, а также информационной прозрачности в отношении целевых ориентиров, критериев отбора, возможного круга участников, принимаемых во внимание различных аспектов;

– формирование системы встраивания местных планов и программ в планы и программы субфедерального и федерального значения, назначение ответственных за отслеживание изменений программных документов на вышестоящих уровнях и оценки собственных перспектив по участию и продвижению местных проектов .

4. Мониторинг хода реализации стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования Мониторинг реализации стратегического плана проводится с целью обеспечения практического осуществления его мероприятий, а также его постоянного обновления и дополнения актуальными в текущей ситуации направлениями и мероприятиями. Контроль над ходом реализации стратегического плана предлагается осуществлять комиссии, образованной в представительном органе власти муниципального района .

Ключевой задачей мониторинга может считаться актуализация положений стратегического плана и обеспечение достижения соответствующих результатов .

Основные направления, по которым следует осуществлять мониторинг:

– степень достижения как стратегических целей социальноэкономического развития в целом, так и отдельных задач по сферам и подпрограммам,

– достаточность и своевременность привлекаемых ресурсов;

– адекватность каналов информационного обмена и сбора оперативных данных о ходе выполнения плана, а также системы показателей, условиям внутренней и внешней среды;

– уровень работоспособности существующей системы организационных решений, степень соответствия реализуемым мероприятиям .

Методика мониторинга хода реализации Стратегического плана

Каждый этап Стратегического плана можно рассматривать как проект, который характеризуется такими признаками как стоимость, ограниченность во времени, и так далее. Поэтому можно подходить к управлению в рамках Плана как к проектному управлению. В этой связи алгоритм мониторинга логично организовать следующим образом .

Процесс контроля над ходом реализации стратегического плана включает в себя три основные этапа:

Первый этап – оценка процесса реализации. Важно определиться с системой количественных и качественных показателей, которые, с одной стороны, будет достаточно легко собрать и проанализировать, с другой, которые были бы связаны между собой (корреляция с целевыми ориентирами), подвергались обобщению (построение сводных или интегральных показателей). На данном этапе оцениваются сроки фактического выполнения тех или иных мероприятий, подводятся промежуточные итоги, идет подсчет текущего расходования средств .

Второй этап – сопоставление фактических результатов с плановыми .

Здесь важно не столько не допускать всяческие расхождения (расхождения в любом случае будут), сколько оценивать, насколько критичными или необратимыми они могут стать. Чем чаще будет проводиться подобная сравнительная работа, тем точнее будут выводы об отступлениях от плана и тем оперативнее (безболезненно) могут быть внесены коррективы в план .

Третий этап – внесение корректив. При значительных расхождениях требуется своевременное вмешательство в ход реализации плановых мероприятий .

Иногда это может повлечь за собой изменение самого плана .

Порядок актуализации положений плана

Для сохранения управляемости процессами, происходящими в рамках выполнения предписаний стратегического плана, механизм реализации должен содержать возможность получения оперативной, достоверной и в надлежащем объеме информацию. Выполнению данного положения служит порядок актуализации параметров стратегического плана.

Задачи актуализации можно сгруппировать по следующим направлениям:

Этап создания системы плановых документов:

– выполнение в срок предусмотренных этапов и мероприятий;

– выполнение полного перечня работ;

– соблюдение сметы расходов на предусмотренные мероприятия .

Этап реализации плановых мероприятий:

– создание полного комплекса соответствующих документов;

– контроль соблюдения расходов на реализацию мероприятий в соответствии со стратегическим планом;

– выполнение плановых показателей (реализация поставленных цели и задач);

– проверка правильности выбора сценария;

– выполнения графика и объемов финансовых потоков (бюджетных и внебюджетных источников);

– сверка фактических эффектов от реализуемых мероприятий и ожидаемых по плану .

В основу актуализации данных, как собственно и в основу управления муниципальным образованием могут быть положены принципы проектного менеджмента, где за каждой программой закрепляется руководитель проекта, который в дальнейшем несет за него полную ответственность. Тогда процедура актуализации данных может осуществляться куратором проекта не реже одного раза в период, который выбирается для каждого плана в зависимости от его срочности. Так для стратегического и долгосрочного планов шаг планирования и контроля может составлять один год, а для среднесрочного и краткосрочного планов соответственно не может быть более одного месяца. Это позволит осуществлять корректное скользящее планирование, позволяющее своевременно осуществить необходимое управленческое воздействие. Таким образом, мы получаем алгоритм контроля и актуализации с минимальным дискретным шагом для каждого плана .

Ответственным за данный этап назначается Заместитель Главы муниципального образования по экономике, а ответственными более низкого уровня являются назначенные руководители проектов .

Реализация контрольной функции в рамках механизма реализации стратегического плана Информация о ходе реализации предусмотренных планом мер первично поступает в сами проектные группы, занятые исполнением предложенных мероприятий. Далее информационные данные должны оперативно поступать в специально созданную службу, в функции которой входит сбор и анализ текущей информации, а также внесение предложений и корректив в ход реализации стратегического плана. Основными задачами

данной службы (назовем ее службой мониторинга) должны стать, во-первых, систематический анализ фактически происходящих процессов (будь то сами мероприятия, или изменения внутренней и внешней среды) в сравнении с прогнозом, на который опирается стратегический план, и, во-вторых, поддержание постоянной актуальности самого плана пакета планово-прогнозных документов и набора непосредственных мероприятий, направленных на достижение стратегических приоритетов развития .

Таким образом, мониторинг как процесс представляет собой замкнутый цикл обработки информации и принятия на основе ее результатов соответствующих решений, с целью сохранения и повышения эффективности системы существующих документов стратегического планирования .

Выделим наиболее существенные направления совершенствования стратегического планирования в муниципальном образовании, нашедшие свое отражение в выше предложенном организационно-экономическом механизме реализации стратегического плана [130] .

Во-первых, цели и задачи СП необходимо конкретизировать программными документами в виде проектов, целевых программ. Программа социальноэкономического развития МО является верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования. Она систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития МО. Так, СП Новокузнецкого муниципального района предусмотрена разработка и реализация порядка 25 программ. К примеру, можно назвать такие программы, как развитие системы образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, развития социальной сферы и ЖКХ, развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение жильем и др. Эти программы направлены на повышение качества жизни МО, развитие инфраструктуры МО, повышение экономичности и качества работы муниципального хозяйства, повышение эффективности управления поселениями и районом в целом, улучшение состояния окружающей среды .

Во-вторых, требуется выработать согласованную с хозяйствующими субъектами, представленными на территории, политику по развитию экономической подсистемы муниципального района, а именно создать условия для ее диверсификации, а также инновационного развития имеющихся отраслей. Важно понимать, что прогрессивные преобразования в экономической подсистеме муниципального образования является основой обеспечения инвестиционной привлекательности территории, полной занятости населения муниципального образования и повышения благосостояния жителей .

С целью повышения стабильности финансового обеспечения стратегических мероприятий местным органам власти необходимо, во-первых, укреплять и развивать партнерские отношения с бизнес-структурами, равномерно распределяя зоны социальной ответственности, и, во-вторых, для обеспечения высокой конкурентоспособности производимой на территории муниципального образования продукции инициировать принятие на уровне Федерации ограничений на экспорт сырья посредством увеличения вывозной пошлины, а также на вывоз прибыли с территорий, где она создана (согласно данным отдельных исследователей одним из ключевых факторов инновационного развития региона Сибири следует считать реинвестирование внутри территории до 50 – 90 % полученной здесь же прибыли) .

В-третьих, для того, чтобы привлечь инвестиции на территорию муниципального образования, особенно в те сегменты экономики, которые соответствуют приоритетным направлениям стратегического развития, органам власти необходимо создать соответствующие нормативные, организационные и финансовые условия. Так, необходимо создание банка инвестиционных предложений по социальному развитию муниципального образования. Также необходимо разработать систему льгот и стимулов со стороны местной власти для поддержки внутренних инвесторов и привлечения внешних инвестиций. Такого рода преференции должны найти свое отражение в местной нормативноправовой базе и освещены в средствах массовой информации и на сайте администрации муниципального образования .

Заслуживает внимания и такой источник инвестиций, как федеральный бюджет. Правительство РФ в настоящее время активно участвует в софинансировании региональных и муниципальных инвестиционных проектов. Но для этого необходимо иметь разработанный проект, участие в конкурсе проектов и долевое финансирование из региональных и муниципальных бюджетов, а в случае коммерческих проектов – частным бизнесом. К примеру, в Новокузнецком районе таким проектом может стать проект развития транспортной инфраструктуры, включающий строительство и реконструкцию автодорог, мостов .

Инвестиционная емкость этого проекта составляет порядка 5 млрд. руб. На его реализацию только за счет средств районного бюджета потребуется несколько десятков лет. Для частного бизнеса этот проект не привлекателен. Таким образом, проблему внутрирайонных дорог можно решить только путем привлечения инвестиций областного и федерального бюджетов. Отмечу, что для Новокузнецкого района проблема такого рода не единственная .

В-четвертых, следует сохранить преемственность краткосрочных планов (а также бюджетов) по отношению к системе программных документов, рассчитанным на среднесрочную перспективу (во главе со стратегическим планом). Важно аккумулировать при этом расход финансовых средств на действительно важных, стратегически обоснованных направлениях (проектах) с целью обеспечения эффективности стратегического планирования .

В-пятых, для осуществления контроля за реализацией СП необходимо проведение мониторинга, посредством которого формируется база данных о выполнении СП. Полученная информация используется для расчета фактических значений индикаторов, отражающих цели и задачи СП, которые в ходе дальнейшего анализа сравниваются с их нормативными значениями. В качестве таковых целесообразно использовать установленные государством социальные нормативы; в сферах деятельности, где они отсутствуют, нормативы могут устанавливаться самим МО в процессе разработки и корректировки СП. Примером социальных нормативов, установленных государством, являются обеспеченность местами в дошкольных и школьных учреждениях, удельное количество больничных коек, врачей, среднего медицинского персонала и др. Примером нормативов, устанавливаемых на местном уровне, являются ввод жилья в кв. м в расчете на одного жителя в год, естественный прирост населения в расчете на 1000 жителей, доля населения с доходами ниже прожиточного уровня и др .

Достижение нормативных значений индикаторов целесообразно планировать на последний год периода, на который распространяются действие стратегического плана, а также планировать значения индикаторов на конец промежуточных среднесрочных периодов (или каждого года) .

Использование социальных нормативов в качестве индикаторов позволит решить следующие задачи:

– сохранить преемственность и согласованность планируемых мероприятий, учтенных в различных программных и плановых документах;

– эффективно использовать имеющиеся ресурсы, распределять их по срокам выполнения плана, отдельным проектам и объектам управления;

– усилить контрольную функцию, сделать ее более прозрачной и понятной всем участвующим в реализации плана сторонам;

– осуществлять более глубокий анализ реальной ситуации;

– вырабатывать и осуществлять обоснованные корректировки стратегического плана .

В-шестых, для реализации стратегического плана необходимо осуществить комплекс организационных мероприятий:

1. Разработка органами местной власти программы вовлечения в обсуждение и реализацию СП предпринимательских кругов и активной части населения района, которая должна включать:

– встречи представителей общественности с сотрудниками администрации муниципального образования;

– опросы жителей района;

– привлечение СМИ;

– стимулирование и поддержка общественных инициатив по внесению собственного вклада в разработку и реализацию стратегического плана .

2. Организация методического обеспечения и практической помощи сотрудникам органов власти в освоении современных инструментов и форм стратегического планирования и управления со стороны местных образовательных учреждений и научно-исследовательских институтов .

3. Организация органами местной власти маркетинговых исследований по различным стратегическим направлениям:

– оценка затрат потенциальных инвесторов, связанных с выбором и подготовкой площадок строительства;

– оценка текущих и потенциальных ресурсов, обеспечивающих конкурентоспособность формируемых стратегическим планом элементов социальноэкономического развития .

4. Широкое использование привлеченных ресурсов (населения, хозяйствующих субъектов) с целью эффективного использования текущего потенциала территории .

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования подлежит согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации, утверждается районным представительным органом власти, имеет статус нормативного акта и является ориентиром для разработки среднесрочных и текущих планов и программ .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные выводы диссертационной работы сводятся к следующему .

Автором выделены особенности развития муниципальных районов и малых городов в условиях современного развития РФ, среди которых:

– незначительный промышленный потенциал;

– отсутствие развитой инфраструктуры, нехватка собственных квалифицированных кадров;

– дотационность бюджетов большинства районов;

– низкий уровень диверсификации экономики;

– разнородность территории муниципального района как по природноресурсному потенциалу, так и по степени развития местного самоуправления .

Автором предложена система планов социально-экономического развития, которая представлена двумя самостоятельными уровнями: уровень муниципального района и уровень поселения. Одной из особенностей представленной системы планов является исключение из них долгосрочных планов. В качестве основных предпосылок исключения долгосрочного плана выделены:

– высокая неопределенность внешней среды при долгосрочном прогнозировании значительно повышает риск сохранения адекватности плановых мероприятий по текущим обстоятельствам в долгосрочном периоде;

– в условиях интенсивно меняющихся внешних факторов, разработанные конкретные плановые мероприятия в долгосрочном периоде теряют свою функцию «прямого руководства к действию» и приобретают характер «возможного направления развития, требующего адаптации к текущей ситуации», что дублирует основное содержание стратегического плана;

– высокая трудоемкость разработки долгосрочного плана при заведомо предполагаемом значительном отличии исходных условий и результатов плановых мероприятий от действительности в долгосрочном периоде позволяют признать, что разработка долгосрочного плана социально-экономического развития территории является ресурсоемкой и нецелесообразной;

– общепризнанно, что уровень местного самоуправления в РФ, ввиду прямой финансовой и административной зависимости от федерального и субфедерального уровней, является наименее устойчивым из уровней власти к изменениям внешней среды, что определяет необходимость оптимизации системы планирования в части сокращения количества разрабатываемых документов .

Для обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества при формировании и реализации стратегического плана развития МО автором предлагаются следующие меры:

1. Разработать и утвердить органами местной власти необходимые документы территориального планирования муниципального образования. Данная мера повысит прозрачность инициатив органов местного самоуправления в сфере долгосрочного территориального планирования для бизнеса, что положительно скажется на инвестиционной привлекательности территории, позволит предприятиям оценить степень своего возможного участия в стратегическом развитии муниципального образования .

2. Утвердить процедуру подачи заявок от бизнес-сообществ и их рассмотрения на использование тех или иных видов муниципальных ресурсов (это, прежде всего, земля), предусматривающую четкие критерии отбора, возможности опротестования решения при несогласии с ним одной из заинтересованных сторон .

3. Сформировать на правах общественной организации Некоммерческое объединение предпринимателей МО, выполняющее, прежде всего, совещательную функцию при Главе муниципального образования .

4. Ввести как норму разработку и принятие совместных соглашений о социально-экономическом партнерстве между администрацией МО и предприятиями, находящимися на территории муниципального образования и играющими значимую роль в его перспективном развитии .

Данные меры позволят не только более достоверно выстроить систему целей стратегического развития муниципального образования, опирающуюся на долгосрочные ориентиры развития предприятий, но также максимально эффективно использовать ресурсные возможности бизнес-сообщества в ходе реализации этих целей .

В рамках диссертационной работы автором были разработаны методические рекомендации по использованию социальных нормативов в пределах формирования стратегических социальных целей .

Также, для того чтобы оценить эффективность стратегических мероприятий, автором предлагается внедрить интегральный показатель социального развития, базируемый на степени достижения социальных нормативов .

Разработаны методические рекомендации по использованию социальных нормативов в качестве критериев социальных стратегических ориентиров, используя которые возможно проанализировать текущее состояние социальной сферы, сформировать систему количественно измеримых социальных целей и комплекс соответствующих им стратегических мероприятий .

Предложен алгоритм формирования стратегического плана муниципального образования, определяющий порядок разработки его разделов и их взаимосвязь. Алгоритм ставит целью перед субъектом стратегического планирования не столько безмерное наращивание экономического потенциала территории (традиционный подход к стратегическому планированию развития территории), сколько определение достаточности имеющихся ресурсов для обеспечения социальной составляющей стратегического планирования (социально ориентированный подход) .

Предложен организационно-экономический механизм реализации стратегического плана развития муниципального образования, который состоит из нескольких блоков:

– нормативно-правовой блок;

– блок организационного обеспечения;

– блок финансово-экономического обеспечения;

– блок мониторинга .

Выделены наиболее существенные направления совершенствования механизма реализации стратегического планирования в муниципальном образовании:

Во-первых, цели и задачи СП необходимо конкретизировать программными документами в виде проектов, целевых программ .

Во-вторых, требуется выработать согласованную с хозяйствующими субъектами, представленными на территории, политику по развитию экономической подсистемы муниципального района, а именно – создать условия для ее диверсификации, а также инновационного развития имеющихся отраслей .

В-третьих, для того чтобы привлечь инвестиции на территорию муниципального образования, особенно в те сегменты экономики, которые соответствуют приоритетным направлениям стратегического развития, органам власти необходимо создать соответствующие нормативные, организационные и финансовые условия .

В-четвертых, следует сохранить преемственность краткосрочных планов (а также бюджетов) по отношению к системе программных документов, рассчитанных на среднесрочную перспективу (во главе со стратегическим планом). Важно аккумулировать при этом расход финансовых средств на действительно важных, стратегически обоснованных направлениях (проектах) с целью обеспечения эффективности стратегического планирования .

В-пятых, для осуществления контроля за реализацией стратегического плана необходимо проведение мониторинга, посредством которого формируется база данных о выполнении стратегического плана .

В-шестых, для реализации стратегического плана необходимо осуществить комплекс организационных мероприятий .

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Активизация социально-экономического развития городов и регионов [Текст] / Серия: Материалы семинаров международной программы ЕвроградXXI, выпуск 6. – Бирмингем, 1995. – 64 с .

2. Актуальные проблемы социально-экономического развития: взгляд молодых ученых [Текст] / под ред. В.Е. Селиверстова, В.М. Марковой, Е.С .

Гвоздевой. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2009. – 392 с .

3. Алаев, Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийнотерминологический словарь [Текст] / Э.Б. Алаев. – М.: Мысль, 1983. – 618 с .

4. Албегова, И.М. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку [Текст] / И.М. Албегова, Р.Г. Емцов, А.В. Холопов. – М.: Издательство «Дело и сервис», 1998. – 320 с .

5. Александров, С.И. Кузбасс: стратегия социально-экономической реконструкции [Текст] / С.И. Александров, Г.Н. Речко, Ю.А. Фридман. – Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1998. – 188 с .

6. Алтайское село: тенденции и механизмы социального развития / науч .

ред. А.Я. Троцковский ; Алтайский гос. ун-т, Центр соц.-экон. исслед. и регион .

политики, ИЭОПП СО РАН. – Новосибирск-Барнаул: Изд-во Алтайского гос .

ун-та, 2011. – 295 с .

7. Анализ общественного мнения по социально-экономическим и экологическим проблемам Кемеровской области [Электронный ресурс] : офиц. сайт Кемеровской области. – Режим доступа : http://www.ako.ru. – 10.10.2013 .

8. Анализ тенденций и перспектив развития региональной экономики [Текст]. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. – 184 с .

9. Баранский, Н.Н. Становление советской экономической географии [Текст] / Н.Н. Баранский. – М.: Мысль, 1980. – 288 с .

10. Баринов, В.Т. Региональные проблемы управления и планирования сферы обслуживания населения [Текст] / В.Т. Баринов. – М.: Наука, 1989. – 126 с .

11. Березнев, С.В. Многофакторная модель процесса стабилизации экономики региона [Текст] / С.В. Березнев, В.С. Сурнин. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2007. – 315 с .

12. Берр, Х. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям [Текст] / Х. Берр, Э. Маркварт, С. Исупова. – М.: Статут, 1997. – 140 с .

13. Большой экономический словарь [Текст] /под ред. А.Н.Азрилияна. – 3-е изд. стереотип. – М.: Институт новой экономики, 2006. – 864 с .

14. Борисов А. Города: системный анализ [Текст] / А. Борисов, П. Ореховский // Муниципальная экономика. – 2004. – № 3. – С. 2–18 .

15. Бувальцева, В.И. Теория и методология исследования устойчивого роста экономики региона [Текст] / В.И. Бувальцева, В.С. Сурнин. – Кемерово:

Кузбассвузиздат, 2001. – 224 с .

16. Бурцева, Т. Характеристика инвестиционной привлекательности города [Текст] / Т. Бурцева //Муниципальная экономика. – 2005. – № 3. – С. 2–12 .

17. Бюджет глазами экспертов. Прикладной бюджетный анализ в регионах России [Текст] / под ред. В.А. Бескровной. – СПб.: «ИК «Синтез»», 2004. – 326 с .

18. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24.09.09 «О бюджетной политике в 2010 году». [Электронный ресурс]: офиц. сайт Президента РФ. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2005/05/24/2125_type63373_88533.shtm. – 10.09.2013 .

19. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.05.07 «О бюджетной политике в 2008 году». [Электронный ресурс] : офиц .

сайт Президента РФ. Режим доступа http://www.kremlin.ru/appearstype63372type63374_71501.shtml. – 25.08.2013 .

20. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.08 «О бюджетной политике в 2009 году». [Электронный ресурс] : офиц .

сайт Президента РФ. – Режим доступа : http:// www.kremlin.ru/appears /2006/05/30/ 0920 _type63373_106175.shtml. – 09.09.2013 .

21. Вальвашов, А.Н. Методологические аспекты анализа конкуренции городов [Текст] / А.Н. Вальвашов // Человек, сообщество, управление. – 2005.– № 1. – С. 93–102 .

22. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства [Текст] / Л.А. Велихов. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. – 480 с .

23. Вебер, М. История хозяйства. Город. [Текст] / пер. с нем., под ред. И .

Гревса. – М.: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2007. – 576 с .

24. Власова, Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России [Текст] / Н.Ю. Власова. – Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. экон .

ун-та, 2000. – 255 с .

25. Воротников, А.М. Долгосрочные контрактные отношения власти и бизнеса [Текст] / А.М. Воротников // ЖКХ. – 2009. – № 7. – С. 29–32 .

26. Выбор стратегических приоритетов устойчивого развития города Новосибирска в среднесрочной и долгосрочной перспективе [Текст]: справочноаналитические материалы / под ред. член-корр. МАИ В.М. Чистякова. – Новосибирск: Новосибирский институт информатики и регионального управления, СибАГС, 2010. – 152 с .

27. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление [Электронный ресурс]: учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 .

– Режим доступа: http://www.finbook.biz/description.html?prm=150. – 10.03.2012 .

28. Гайдар, Е.Т. Экономика переходного периода. Институт экономики переходного периода [Электронный ресурс] : институт экон. Политики им. Е.Т .

Гайдара. – Режим доступа: http://www.iet.ru/publication.php?folderid=44&publication-id=1073&PHPSESSID=62b5adc7cb7fa628481c674d727726. – 21.10.2013 .

29. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики [Текст]: учебник для вузов / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев ; Фонд «Международно-правовой экспертизы», Европейский институт экспертов. – СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2002. – 659 с .

30. Глазырин, М.В. Инновационный социально-производственный комплекс на уровне муниципального образования [Текст] / М.В. Глазырин ; Центр .

экон.-математ. ин-т РАН. – М.: Наука, 2007. – 307 с .

31. Горный, М.Б. Основы муниципальной экономики [Текст] / М.Б. Горный [и др.]. – С-Петербург: Международный республиканский институт. СанктПетербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», 2004. – 171 с .

32. Города и районы Кузбасса [Текст]: стат. сб. / Госкомстат России, Кемеровский обл. ком. гос. статистики. – Кемерово: Кемеровостат, 2010. – 153 с .

33. Города и районы Кузбасса [Текст]: стат. сб. / Госкомстат России, Кемеровский обл. ком. гос. статистики. – Кемерово: Кемеровостат, 2011. – 155 с .

34. Государственная экономическая политика [Текст]: учеб. пособие / Т.Г. Морозова [и др.]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 255 с .

35. Государственное и муниципальное управление: региональноэкономические детерминанты [Текст] / под ред. Р.И. Исляева. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 176 с .

36. Государственное регулирование экономики [Текст]: учеб. пособие / под ред. д.э.н. А.Н. Петрова, д.э.н. М.И. Кныша. – СПб.: Любавич, 2003. – 264 с .

37. Государственное управление: основы теории и организации [Текст]:

учебник. В 2 т. /под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Статут, 2002. – 592 с .

38. Государственные финансы Кемеровской области в 2008 – 2009 гг .

[Текст]: стат. сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области – Кемерово, 2006. – 63 с .

39. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики [Текст]: учебник для вузов, 2-е изд. / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2006. – 495 с .

40. Дульщиков, Ю.С. Региональная политика и Давидович, В.Г. Планировка городов и районов. Инженерно-экономические основы [Текст] / В.Г. Давидович. – М.: Стройиздат, 1964. – 325 с .

41. Управление [Электронный ресурс] / Ю.С. Дульщиков – М.: РАГС, 2007. – Режим доступа: http://www.koism.rags.ru/publ/indiv/31.php. – 10.12.2012 .

42. Дякин, Д.Б. Классификация региональных экономических факторов [Электронный ресурс] / Д.Б. Дякин, Г.А. Ларин. –Режим достпупа:

http://www.tiei.ru/ppage/pages/57/HTML/Larin.htm. – 23.03.2013 .

43. Европейская хартия местного самоуправления.от 15 октября 1985 года [Электронный ресурс] : права человека в России. – Режим доступа :

http://www.hro.org/docs/ilex/coe/3.php. – 10.10.2013 .

44. Еремеева, Л.Н. Приоритеты государственной поддержки развития малых и средних городов России в условиях экономической реформы [Текст] / Л.Н. Еремеева [и др.] ; под ред. Л.Н. Еремеевой ; Библиотека конгресса муниципальных образований Российской Федерации. – М.: ЗАО Издательский дом «Восточный рубеж», 2001. – 64 с .

45. Ершов, М. Экономический рост: новые проблемы и новые риски [Текст] / М.Ершов // Вопросы экономики. – 2008. – № 12. – С. 20–37 .

46. Жихаревич, Б. Экономическая политика местных властей в реформируемой России [Текст] / Б. Жихаревич, Н. Жунда, О. Русецкая // Вопросы экономики. – 2008. – № 7. – С. 94–107 .

47. Жихаревич, Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей [Текст] / Б.Жихаревич. – С-Петербург: Институт социально-экономических проблем Российской академии наук, 1995. – 137 с .

48. Закон СССР от 09.04.90 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [Электронный ресурс] : законы и право. – Режим доступа: http://www.zaki.ru/ pages.php?id=1687. – 10.11.2012 .

49. Иванченко, Л.А. Организационные и правовые приоритеты управления региональной экономикой [Текст] / Л.А. Иванченко, В.А. Гневко. – СПб:

ВС, 1998. – 119 с .

50. Исляев, Р.А. Теоретические основы региональной политики [Текст] / Р.А. Исляев. – СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 139 с .

51. Итоги развития экономики и социальной сферы в 2009 году [Электронный ресурс] : офиц. сайт Кемеровской области. – Режим доступа:

http://www.ako.ru/official/strukt/ECONOM/upr_analiz.asp?n=5&ns=5. – 12.05.2013 .

52. Калюжнова, Н.Я. Конкурентоспособность регионов в условиях глобализации [Текст] / Н.Я. Калюжнова. – М.: ТЕИС, 2007. – 526 с .

53. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление [Текст]: учеб .

пособие / Е.Г. Коваленко. – СПб.: Питер, 2005. – 288 с .

54. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития городов и районов Кемеровской области в 2009 и 2010 годах [Электронный ресурс] : офиц. сайт Кемеровской области. – Режим доступа: http:// www.ako.ru/official/ strukt/ECONOM /upr_analiz.asp?n=5&ns=5. – 15.08.2013 .

55. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко [и др.].;

под общ.ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. – 330 с .

56. Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка [Текст] / под ред. Г.А. Унтуры. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997. – 212 с .

57. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты [Текст] / под ред. проф., д.э.н. Ю.К. Перского, доц., к.э.н. Н.Я. Калюжновой. – М.: ТЕИС, 2003. – 472 с .

58. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.96 № 909 [Электронный ресурс] : офиц. сайт компании «КонсультантПлюс». – Режим доступа – http:// www.consultant.ru. – 24.10.2013 .

59. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 – 2008 гг. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 03.04.06 № 467-р [Электронный ресурс] : офиц. правительственный сайт. Режим доступа:

http://npa-gov.garweb.ru:8080/public/ default.asp?no=89331. – 12.02.2012 .

60. Концепция социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия ХХI века. – Новосибирск, 2004. – 99 с .

61. Кризисные города России: пути и механизмы социальноэкономической реабилитации и развития. [Текст] / Серия «Библиотека муниципального служащего». Выпуск 5. – М.: Московский общественный научный фонд; Институт макроэкономических исследований, 1998. – 95 с .

62. Кузбасс 2004 – 2008. Часть 1. [Текст]: стат. сб. / Госкомстат России, Кемеровский обл. ком. гос. статистики. – Кемерово Кемеровостат, 2009. – 156 с .

63. Кузбасс 2004-2008. Часть 2. [Текст]: стат. сб. / Госкомстат России, Кемеровский обл. ком. гос. статистики.– Кемерово Кемеровостат, 2009. – 224 с .

64. Кулешов, В.В. Проблемы развития Западной Сибири в ХХ веке – повторение пройденных уроков? [Текст] / В.В.Кулешов, В.А.Крюков // ЭКО. – 2000. – № 12. – С. 16–39

65. Кулешов, В.В. Развитие Сибири и грани сотрудничества с Китаем / В.В. Кулешов // Экономическая наука современной России. – Экспресс-выпуск, № 1 (18). – 2002. – С. 28–33 .

66. Куттубаева, Т.А. Качество жизни населения горных территорий: факторы ассиметрии и их преодоление / Т.А. Куттубаева, А.И. Минаев, Е.Е. Шваков // Уровень жизни населения регионов России. – 2013. – № 9. – С.17–25 .

67. Лаврова, Т.Г. Теории местоположения в контексте развития местного общества [Текст] / Т.Г. Лаврова // Человек, сообщество, управление. – 2005. – № 1. – С. 87–92 .

68. Ларина, Н.И. Государственное регулирование регионального развития: мир, Россия, Сибирь [Текст] / Н.И. Ларина. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005. – 512 с .

69. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 1. Исполнительная власть федеративной России как предмет административной реформы [Текст] / В. Лексин // Российский экономический журнал. –2006. – № 2. – С. 32–52 .

70. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализации [Текст] / В. Лексин // Российский экономический журнал. – 2006. – № 3. – С. 3–21 .

71. Лексин, В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 3 (заключительная). Новый этап реализации административной реформы [Текст] / В. Лексин // Российский экономический журнал. – 2006. – № 4. – С. 3–36 .

72. Лексин, В.Н. «Региональные столицы» в экономике и социальной жизни России [Текст] / В.Н. Лексин // Вопросы экономики. – 2006. – № 7. – С. 84–93 .

73. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика [Текст] / В.Н. Лексин, А.И. Швецов. В 5 т. – М.:

УРСС. – 2000 .

74. Лекции по экономике города и муниципальному управлению [Текст]. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. – 340 с .

75. Любовный, В.Я. Макроэкономические факторы развития российских городов и задачи градостроительной политики [Текст] / В.Я. Любовный, О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. – 2006. – № 5. – С. 10–31 .

76. Любовный, В.Я. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России [Электронный ресурс] / В.Я. Любовный [и др.]. – М.: Московский общественный научный фонд, 2004. – Режим доступа:

www.mpfs.org. – 16.10.2013 .

77. Малов, В.Ю. Локальные территориальные системы [Текст] / В.Ю .

Малов. – Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 1992. – 149 с .

78. Материалы по разграничению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления [Текст]: Сборник № 2. – Томск. Ноябрь 2007. – 39 с .

79. Методика внутриобластных межбюджетных взаимоотношений в Самарской области на 2002 год // Муниципальная экономика. – 2002. – № 2. – С. 33–37 .

80. Методические рекомендации к разработке среднесрочной программы экономического и социального развития города (района) Новосибирской области [Текст] / А.С. Маршалова, Т.А. Кашун.. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2005. – 20 с .

81. Методические рекомендации по подготовке городских программ социального и экономического развития малых и средних городов [Текст]: Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 29. – М.: Московский общественный научный фонд, центр аналитических исследований, Конгресс муниципальных образований, 2000. – 151 с .

82. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования [Текст]. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – 487 с .

83. Механизмы управления развитием региона [Текст] / Афанасьев В.Я .

[и др.]. – М., 2011. – 336 с .

84. Мишин, В.М. Исследование систем управления [Текст] / В.М. Мишин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 527 с .

85. Мягков, В.И. Крупный город: автоматизация управления развитием [Текст] / В.И. Мягков. – М.: Экономика, 1990. – 182 с .

86. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований [Текст] / научн. ред. академик РАН В.Л. Макаров. – МоскваВеликий Новгород, 1998. – 403 с .

87. Новоселов, А.С. Теория региональных рынков [Текст]: учебник / А.С. Новоселов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 448 с .

88. Новосибирская область: проблемы управления пространственным развитием [Текст] / под ред. А.С. Новоселова – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005. – 264 с .

89. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 03.06.96 № 803 [Электронный ресурс]: портал правовой поддержки предпринимательской деятельности. – Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/ocumShow_ ocumID_56565.html. – 26.06.2013 .

90. Организация управления административным округом столицы [Текст]: информационно-справочное издание / под ред. В.Б.Зотова. – М.: Прима-Пресс-М, 2005. – 481 с .

91. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах:

современное состояние и проблемы [Текст]: учеб. пособие / под ред. профессора В.Б.Зотова. – М.: «Юго-Восток-Сервис», 2006. – 160 с .

92. Ореховский, П. Моделирование, прогнозирование и планирование развития муниципального образования [Текст] / П. Ореховский // Муниципальная экономика. – 2000. – № 4. – 24–31 .

93. Основные итоги деятельности АСДГ в 2004 г. Основные направления деятельности и задачи АСДГ в 2005 г. Материалы ХХII общего собрания АСДГ [Текст].– Новосибирск: Исполнительная дирекция АСДГ. – 2005. – 103 с .

94. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 года. Утверждены Председателем Правительства Фрадковым М.Е. 28.07.04 .

[Электронный ресурс] : сайт Правительства РФ. – Режим доступа:

http://www.government.gov.ru/archiv/data/structdoc.html-e_id_100_do_id_1621.htm. – 14.06.2013 .

95. Показатели эффективности реформы государственного управления [Текст]. – М.: Издательство «Алекс», 2004. – 76 с .

96. Прогнозирование развития городов и городских районов [Текст]: сб .

науч. тр. – Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1990. – 173 с .

97. Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005 – 2010 годы [Текст]. – Издательский дом «Кузбасская книга», 2005. – 127 с .

98. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации [Текст] / под ред. д.э.н., проф. В.Е. Рохчина. – СПб.: Российский научный центр местного самоуправления, Северо-Западный филиал, 2009. – 176 с .

99. Реализация требований новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления [Текст] / рук.авт. колл. С.Н. Юркова. – М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004. – 170 с .

100. Регион: проблемы планирования и управления [Текст] / под ред .

А.С. Новоселова. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2008. – 392 с .

101. Региональная политика России: адаптация к разнообразию [Электронный ресурс]: аналит. докл. / под общей редакцией Г.А. Сатарова. – М.:

Фонд ИНДЕМ, 2004. – Режим доступа: http://riac.volsu.ru/macroeconomic.html. – 21.07.2013 .

102. Региональная экономика [Текст] / под ред. проф. Н.Г. Кузнецова, проф. С.Г. Тяглова. – Серия «Учебники и учебные пособия». – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 320 с .

103. Региональная экономика [Текст]: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, [и др.]. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 472 с .

104. Региональная экономика [Текст]: учеб. пособие / под ред. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2002. – 463 с .

105. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики [Текст] / под ред. В.Г. Алиева. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. – 646 с .

106. Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами [Текст]: метод. пособие / авт. колл. И.В. Бабичев [и др.] ; под общей ред .

И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. – М.: РНЦ ГМУ, 2011. – 316 с .

107. Рекомендации по разработке программ комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований. Разработаны департаментом экономического развития Администрации области Утверждены начальником главного финансового управления Кемеровской области 10.09.04 [Электронный ресурс]: офиц. сайт Кемеровской области. – Режим доступа:

http://www.ako.ru/official/strukt/ ECONOM/ upr_analiz. asp?n=5&ns=5. – 23.05.2013 .

108. Система муниципального управления [Текст]: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова.– 3-е изд. – СПб.: Питер, 2007– 560 с .

109.Стратегическое планирование в городах России: обзор по результатам оценки качества стратегического планирования в 20 городах [Электронный ресурс]: Леонтьевский центр: грант MО1-0516 Фонда Евразия «Оценка качества и обмен опытом стратегического планирования на муниципальном уровне». – Санкт-Петербург, 2002. – Режим доступа: //http://www.citystrategy.leontief.net/?it= 3bb1b6f30963ba. – 25.01.2013 .

110. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области [Текст] / под ред. д-ра экон.наук, проф .

В.Е.Рохчина. – Псков, 2010. – 308 с .

111. Стратегия развития региона: теория, методология, практика: монография / под общ. ред. Л.М. Шодоевой, Е.Е. Швакова. – Барнаул: Изд-во Алт .

ун-та, 2006. – 234 с .

112. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне [Текст]. – М.: Издательство «Алекс», 2005. – 304 с .

113. Стратегия социально-экономического развития города Красноярска до 2010 года [Текст]: материалы научно-практ. конференции. – Красноярск:

Красноярский государственный университет, 2004. – 406 с .

114. Стратегия экономического развития Сибири. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.06.02 № 765-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://npa-gov.garweb.ru:8080/public/default.asp?no= 84562. – 16.04.2013 .

115. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия [Текст]: Серия «Библиотека муниципального служащего». Выпуск 7. – М.: Московский общественный научный фонд; Институт макроэкономических исследований. – 1999. – 202 с .

116. Субъекты Федерации и города Сибири в системе государственного и муниципального управления [Текст] / под ред. А.С.Новоселова. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2005. – 420 с .

117. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования [Текст] : учеб.-метод. пособие / под общей ред .

С.А. Иванова. – М.: РНЦ ГМУ, 2012. – 160 с .

118. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами [Текст] / авт. колл. Р.В. Кухтин [и др.]. – М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004. – 244 с .

119. Управление муниципальными услугами: проблемы критерии, пути развития. [Текст] / З.З. Муллагалеева и [и др.]. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. – 148 с .

120. Управление организацией [Текст]: учебник / под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРАМ, 1999. – 669 с .

121. Управление социально-экономическими процессами региона [Текст] / под ред. А.С. Новоселова. – Новосибирск: Издательство СО РАН, 2000. – 300 с .

122. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление [Текст] / Э.А.Уткин, А.Ф.Денисов. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» .

Изд-во «ЭКМОС», 2009. – 304 с .

123. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 №154-ФЗ [Электронный ресурс]: демократия.ру. – Режим доступа: http://www.democracy.ru/library/laws/federal/154_ fz/index.html. – 18.10.2013 .

124. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131 [Электронный ресурс]: Российская газета. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/ zakonsamouprav.html. – 18.10.2013 .

125. Филиппов, Ю.В. Основы развития местного хозяйства [Текст]:

учебник / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. – М.: Дело, 2000. – 264 с .

126. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации [Текст]: Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 20. – М.: Московский общественный научный фонд; Институт макроэкономических исследований, 2000. – 180 с .

127. Шабашев, В.А. Качество жизни населения региона: теория и система управления [Текст] / В.А. Шабашев, А.Д. Леванов, Л.Н. Щербакова. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – 150 с .

128. Шарнин, А.В. К вопросу об оценке качества жизни населения муниципального района / А.В. Шарнин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – М: Институт стратегических исследований, 2012. – № 10 .

– С. 157–162 .

129. Шарнин, А.В. К вопросу о формировании стратегического развития социальной сферы муниципального района / А.В. Шарнин, И.Г. Степанов // Вестник Кемеровского государственного университета. – Кемерово: ФГБОУ ВПО «КемГУ», 2012. – № 4 (52) Т.1. – С. 333–337 .

130. Шарнин, А.В. Основные компоненты механизма реализации стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / А.В. Шарнин, И.Г. Степанов // Вестник Кемеровского государственного университета. – Кемерово: ФГБОУ ВПО «КемГУ», 2012. – №4 (52) т. 1. – С .

331–333 .

131. Шарнин, А.В. Подходы к разработке стратегии развития здравоохранения муниципального района / А.В. Шарнин // Научная перспектива.– Уфа: «Инфинити», 2012. – № 9. – С. 53–55 .

132. Шарнин, А.В. Проблемы в разработке стратегических планов в муниципальных образованиях и пути их решения / А.В. Шарнин // Научная перспектива. – Уфа: «Инфинити», 2012. – № 10. – С. 20–23 .

133. Шарнин, А.В. Пути совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в современных условиях / А.В. Шарнин // Научная перспектива. – Уфа: «Инфинити», 2013. – № 3. – С. 3–5 .

134. Шарнин, А.В. Социальные нормативы как измерители целей стратегических планов муниципальных образований / А.В. Шарнин // Научная перспектива. – Уфа: «Инфинити», 2012. – № 9. – С. 56–57 .

135. Шваков, Е.Е. Формирование и реализация инвестиционной политики экономического роста в регионах Российской Федерации: монография / Е.Е .

Шваков. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2006. – 282 с .

136. Шваков, Е.Е. Формирование стратегии инвестиционной политики экономического роста субъекта Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2006. – № 33. – С. 49–56 .

137. Швецов, А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения [Текст] / А. Швецов // Российский экономический журнал. – 2006. – № 5. – С. 14–35 .

138. Шнипер, Р.И. Регион: экономические методы управления [Текст] / Р.И. Шнипер. – Новосибирск: Наука, 1991. – 351с .

139. Экономическое развитие России: региональный и отраслевой аспекты. [Текст]: вып. 4 / под ред. Е.А. Коломак, Л.В. Машкиной. – Новосибирск:

ИЭОПП СО РАН, 2003. – 288 с .

140. Экономическое развитие России: региональный и отраслевой аспекты [Текст]: вып. 5 / под ред. Е.А. Коломак, Л.В. Машкиной. – Новосибирск:

ИЭОПП СО РАН, 2004. – 176 с.

Похожие работы:

«RU 2 475 678 C1 (19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (51) МПК F24C 1/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ (21)(22) Заявка: 2011132969/03, 08.08.2011 (72) Автор(ы): Винников Андрей Геннадьевич (RU) (24) Дата начала отсчета срока действия патента: 08.08.201...»

«Фотоальбом Владислав АрдзинбА Сухум Авторы проекта: Кесоу Хагба Гугуца Джикирба Редактор: Владимир Зантариа Корректор: Лейла Пачулия Предисловие: Астамур Таниа Перевод на английский язык: Эсма Зантариа Автор очерка о жизни и деятельности В. Г. Ардзин...»

«Научно-издательский центр "Социосфера" Факультет базового образования Нового болгарского университета Семипалатинский государственный университет им. Шакарима Пензенский государственный технологичес...»

«УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ № 1 (53) • 2016 Главный редактор В. А. ГнеВко, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Редакционный совет: Л. А. АносоВА, начальник отдела общественных наук РАн, заместитель академика-секретаря по научно-организационной работе о...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Л ИТЕРАТУРНЫЕ ПАМЯТНИКИ A nADfhA МЙКЙБХЙРЙТЙ КНИГИ ШЕСТАЯ БКИШМЙПЙРВЙ, ИЛИ КНИГИ О БКИШМС Издание подготовил В.Г. ЭРМАН Научно-издательский центр "Аадомир" "Наука" Москва РЕДАКЦИ...»

«Дайджест новостей российского и зарубежного частного права (Вып.№32 – сентябрь 2015 г.) Выпуск № 32 (сентябрь 2015) Дайджест новостей российского и зарубежного частного права /за сентябрь 2015 года/ СОДЕРЖАНИЕ: I. Новости Юридического института "М-Логос" II. Новости за...»

«ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Кафедра естественнонаучных дисциплин Магомедов Г.А . УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ "Экономика природопользования" Махачкала – 2017 г. УДК 502 (075.8) :338 ББК 65.9 (2) 28 Состави...»

«ФИО МАЛЮТИНА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА Должность НАУЧНЫЙ СОТРУДНИК ЛАБОРАТОРИИ НЕЙРОЛИНГВИСТИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ (НИУ ВШЭ) Электронная почта s.malyutina@gmail.com ОБРАЗОВАНИЕ Университет Южной Каролины 2012-2015 (г. Колумбия, США), отделение Тема кандидатской диссер...»

«ОТЧЕТ об учебной, методической, научной и воспитательной работе кафедры "Социология и Управление персоналом" за период с 2011 по 2016гг.1. Общие сведения о кафедре Кафедра "Социология и Управление персоналом" была органи...»

«С рабочего стола социолога А.Г. ЗЛОТНИКОВ, КАНДИДАТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ДОЦЕНТ (ГОМЕЛЬ) ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ НАУКА СОВРЕМЕННОЙ БЕЛАРУСИ Рассматриваются направления дальнейThe guidelines of further development of шего развития белорусской демографии во Bel...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор института Д.В. Чайковский "_"_2017 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) БАЗОВАЯ / НА УЧЕБНЫЙ ГОД УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ЭКОНОМИКА Направление 38.04.01 Экономика (спе...»

«26 сентября – 29 октября ЧИТАЙТЕ В ВЫПУСКЕ Итоги 20-го собрания Думы Подготовка 21-го собрания Думы Новости политических партий Темы месяца Забота о людях Награды Думы О Думе в Федеральных СМИ Законодательная работа в соседних регионах. 30 ИТОГИ 20-ГО СОБРАНИЯ ДУМЫ Б. Мальцев выступил на заседании облДумы с традиционным спичем Б....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА" В Г. НАХОДКЕ Отделение среднего профессиональн...»

«Открытое акционерное общество "Корпорация развития Мурманской области" УТВЕРЖДАЮ Генеральный директор ОАО "Корпорация развития Мурманской области" А . Г. Барышкин "30" марта 2015 г. Положение о порядке и условиях проведения Программы "Полярный Инвест-Экспресс" Мурма...»

«Должностная инструкция начальника экономической безопасности 25-03-2016 1 Левоэкстремистские распоряжения клеятся со опциона. Вдали донашивавшая является, вероятно, проползшим. Врезавший это странная приработка, затем инструментально торгуемая постепенность перехлеснула. Воздухопроницаемый должностная инструкция...»

«Региональный семинар МСЭ для стран СНГ "Интернет Вещей и будущие сети связи" Санкт-Петербург, Российская Федерация, 19-20 июня 2017 года Собрания Региональной группы 11-й Исследовательской комиссии МСЭ-Т для Регионального содружества в области свзяи (РСС) (РГ ИК11-РСС) и Региональной...»

«Продукты информационного агентства INFOLine были по достоинству оценены ведущими европейскими компаниями. Агентство INFOLine было принято в единую ассоциацию консалтинговых и марк...»

«Перикл Ставров НА ВЗМАХЕ КРЫЛА ББК 84-(4Укр=Рус)6-5 С99 На взмахе крыла.Составители и комментаторы: Евгений Голубовский, Виталий Амурский. Книга, изданная в начале нового, 21 века,знако­ мит с творчеством поэта южнорусской школы — грека П. Ставрова. Тираж 150 экземпляров. Экз. № ^2/ Составители и комментаторы благодарят за помощь в изд...»

«Лодочные моторы салют инструкция 25-03-2016 1 Патетично не плетенная виртуозность не отогнула, только если уничтожение исключительно надменно задыхается у курильщика. Дезинформированные полиэдры неправдоподобно трепетно...»

«Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С.Торайгырова Кафедра учёта и финансов БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЁТ И АУДИТ Методические указания к выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения экономических...»








 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.