WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 4 декабря 2009 г.) Москва Научный эксперт УДК 327.2 ББК 66.4(0) Н ...»

-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования

Национальная безопасность:

научное и государственное

управленческое содержание

Материалы Всероссийской научной конференции

(Москва, 4 декабря 2009 г.)

Москва

Научный эксперт

УДК 327.2

ББК 66.4(0)

Н 90

Редакционно-издательская группа:

С.С. Сулакшин (руководитель), А.И. Соловьев, В.Э. Багдасарян,

М.В. Вилисов, Ю.А. Зачесова, Ю.Е. Мешков

Н 90 Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание : материалы Всеросс. науч. конф., 4 дек. 2009 г., Москва [текст + электронный ресурс] / Центр пробл. анал. и гос.-упр .

проект. — М.: Научный эксперт, 2010. — 736 с. + электронный ресурс (с. 737–1350) .

ISBN 978-5-91290-095-2

Издание содержит доклады участников Всероссийской научной конференции, посвященной такой актуальной теме, как «Национальная безопасность:

научное и государственное управленческое содержание» .

Работа конференции проходила в рамках пленарного заседания и секций:

1-я секция — «Теоретико-методологическое содержание категории «безопасность»; 2-я секция — «Государственное управление и законодательная система обеспечения безопасности»; 3-я секция — «Современные проблемы, вызовы и угрозы национальной безопасности России» и секция стендовых докладов .



В издание включены также материалы заседания круглого стола, проведенного по теме «Мировой финансовый кризис как угроза национальной безопасности» .

Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника .

Материалы публикуются в авторской редакции .

Издание адресовано политикам, руководителям государственных структур, работникам органов законодательной, исполнительной власти, преподавателям и студентам профильных вузов .

« htpp://expert. rusrand.ru) УДК 327.2 ББК 66.4(0) © Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования, 2010 ISBN 978-5-91290-095-2 Информационное письмо Отделение общественных наук

РАН;

Институт научной информации по общественным наукам РАН;

Российская академия государственной службы при Президенте РФ;

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

–  –  –

(Москва, 4 декабря 2009 г., новое здание Президиума РАН) Председатель конференции — Якунин В.И., доктор политических наук .

Председатель оргкомитета конференции — Сулакшин С.С., доктор политических наук, доктор физико-математических наук, генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования .

На конференцию выносятся следующие вопросы:

Секция I. Теоретико-методологическое содержание категории «безопасность»

понятие и определение категории «безопасность»

состояние «защищенности» или состояние институтов, механизмов и систем, отвечающих на угрозы силовые и несиловые (гуманитарные) основания безопасности страны априорная (в условиях угрозы) и апостериорная (при реализации угрозы) безопасность механизмы и институты обеспечения безопасности виды безопасности угрозы развала государства и государственности и система безопасности Секция II. Государственное управление и законодательная система обеспечения безопасности система государственного управления: органы, функции история и российский опыт обеспечения безопасности международная и коллективная безопасность сравнительный анализ российской и зарубежных систем безопасности (органы, принципы, функции, результаты) конституционные основания системы безопасности страны доктринальные документы в сфере безопасности нормативно-правовое обеспечение безопасности актуальный российский и международный нормативно-правовой дефицит (пробелы и противоречия) проблемы модернизации российской системы безопасности Секция III. Современные проблемы, вызовы и угрозы национальной безопасности России текущее состояние внутренней и внешней безопасности страны угрозы безопасности: актуальные, нарастающие, перспективные, мифические информационная безопасность и информационно-психологическая война комплекс национальной безопасности: внешняя, военная, политическая, экономическая, социальная, продовольственная, экологическая и иные виды безопасности личная безопасность: защита прав и свобод, неприкосновенность частной жизни, уровень преступности, достоинство личности, ювенальный аспект безопасность в сфере идейно-мировоззренческого состояния общества, общественной нравственности, физического, психического и психологического здоровья населения проблема перерождения государственного управления: коррупция, криминализация, внешнее управление страной и утрата суверенитета проблема качества государственного управления: научность, лоббизм, теневые интересы, профессиональность кадров проблемы состояния политической и партийной системы государства, финансовой системы, образования, здравоохранения, науки, социальной сферы, высокотехнологической промышленности, обороноспособности, спецслужб Круглый стол «Мировой финансовый кризис как угроза национальной безопасности»

причины и источники возникновения мирового финансового кризиса управляемость мирового финансового кризиса специфические угрозы, генерируемые кризисом «антикризисная» безопасность: теоретический и практический аспекты рекомендации власти

Учреждения и организации, принявшие участие в конференции

Агентство Symbol-Marketing Академия управления МВД России Академия геополитических проблем Академия гуманитарных исследований РФ Академия экономической безопасности МВД России Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Ассоциация военных политологов Брянский государственный университет им. академика И.Г. Петровского Владимирский филиал Российской академии государственной службы при Президенте РФ ВНИИ МВД России Военная академия Генерального штаба ВС РФ Военная Академия РВСН им. Петра Великого Военный университет МО РФ Всемирная Академия наук комплексной безопасности Всероссийская государственная налоговая Академия Всероссийский заочный финансово-экономический институт Всероссийский электротехнический институт им. В.И. Ленина Государственная Дума Федерального Собрания РФ Государственный университет — Высшая школа экономики ГУП «Стройинвестэкспертиза»

Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина Журнал «Политическое образование» электронное издание ЗАО «ТРИН»

Ивановский государственный энергетический университет Институт географии РАН Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН Институт общей физики им. А.М.Прохорова РАН Институт проблем передачи информации им. А.А. Харкевича РАН Институт проблем управления им. В.А.Трапезникова РАН Институт системного анализа Счетной палаты России Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН Институт социологии РАН Институт экономики РАН Коми республиканская академия государственной службы и управления при Главе Республики Коми Совет Федерации Федерального собрания РФ Курский институт, менеджмента, экономики и бизнеса Липецкий государственный технический университет Марийский государственный университет МГИМО (У) МИД России Международная академия бизнеса и управления Международный комитет по проблемам Северного Кавказа Московская медицинская академия им. И.М. Сеченова Московский бухгалтерский институт Московский городской психолого-педагогический университет Московский государственный индустриальный университет Московский государственный областной университет Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Московский государственный университет инженерной экологии Московский государственный университет культуры и искусств Московский гуманитарный университет Научно-исследовательский центр ФСБ России Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности Национальная академия государственного управления при Президенте Украины Национальный антитеррористический комитет Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского НИЦ № 7 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России ООО «Информационные ресурсы»

ООО «Российские ученые социалистической ориентации»

Российская академия государственной службы при Президенте РФ Российская академия естественных наук Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова Российский государственный гуманитарный университет Российский государственный социальный университет Российский государственный торгово-экономический университет Российский институт стратегических исследований Российский университет дружбы народов Санкт-Петербургский Центр междисциплинарной нейронауки Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма Ставропольский государственный университет ФГУП НИИ НПО «Луч»

Финансовая академия при Правительстве РФ Фонд ИНДЕМ Фонд национальной и международной безопасности ФСБ России Центр исследований и статистики науки Центр правовых исследований Центр проблем энергетической безопасности Института США и Канады РАН Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Центр стратегических и этнополитических исследований

–  –  –

Сообщение посвящено достаточно обширной коллективной работе, выполняемой Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Доклад охватывает смысловое пространство, начиная от категориальных проблем безопасности, до вопросов технологии организации системы государственного управления безопасностью .

Понятие безопасности, как это не удивительно, до сих пор ни в теоретикометодологическом, ни в правовом и нормативно-правовом отношении не является до конца упорядоченным и зафиксированным. В частности, непонятно даже, что такое «безопасность» семантически. Это состояние или это способность? Из тех определений, которые мы видим в официальных документах, вытекают очень разноплановые и противоречащие друг другу подходы, к несчастью, зафиксированные в соответствующих нормативноправовых актах (рис. 1) .

В Законе о безопасности безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства. Но вот что такое «состояние защищенности» — не определено. Неопределенной правой частью дефиниции определить определяемую левую часть не представляется возможным .

Возникают вопросы и об объектах безопасности, и о предмете безопасности .

Здесь тоже есть ряд противоречий. В частности, непонятно, что такое «интерес». Интерес отождествляют с потребностью, но совершенно ясно, что это разные вещи (рис. 2). Они сочетаются друг с другом, взаимодействуют, но не тождественны. В законодательстве устанавливается «защищенность интересов». Они объявляются адресатом государственного управления в сфере управления безопасностью. Но что это такое, как замерить эти интересы в управленческом плане как целевые или контролируемые параметры в качестве необходимой управленческой атрибутики? Каковы эти интересы? Где * Более подробную информацию об авторах см. в разделе «Сведения об авторах» .

Пленарное заседание Рис. 1. Понятие «безопасность» в законодательстве противоречиво

–  –  –

Рис. 2. Интерес и потребность не тождественны Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание и как они зафиксированы? В чем разница между обычными «интересами»

и «национальными интересами»? Чем отличаются национальная безопасность, государственная безопасность, безопасность страны, страновая безопасность? Эти вопросы до конца не урегулированы. Если посмотреть на семантическую логико-структурную схему (рис. 2), то совершенно ясно, что в общем или внеконтекстном подходе к понятию «интерес» это может быть и доходность, и некая «осознанная потребность». Значит, вне контекста, вне целевого функционального подхода к теме «безопасность» построить ее категориальное содержание и функциональную пирамиду, формирующую пространство ответственности государства, невозможно .

Потребность — это статическая необходимость у существующего субъекта (как живого, так и неживого) обмениваться с внешней средой информацией, веществом или энергией для создания комфорта или самого своего существования. При этом интерес формируется потребностью, но интерес — это активная деятельностная характеристика, психологическая характеристика. Интерес — это психологическое состояние человека, мотивирующее его на целеполагание и деятельность по удовлетворению потребностей .

Ключевое слово здесь, конечно, «существование». Получается, что подход, который на сегодня в теоретико-методологическом и нормативно-правовом плане зафиксирован, а именно: безопасность — это некая защищенность невесть какого интереса непонятного адресата — не формирует функциональной пирамиды, строительства системы государственного управления .

Такой подход малоработоспособен .

В этой связи выдвигается другой подход, в котором «безопасность»

сродни таким категориям, как «способность», «мощность», «самостоятельность», «состоятельность» как характеристика в поле деятельности активнодействующего субъекта. Безопасность в этом подходе апеллирует прежде всего к деятельности, обеспечивающей само существование как первейшую потребность деятельного субъекта. Обеспечивает существование личности, общества, государства, страны в целом. В этом (втором) подходе выстраивается достаточно стройная понятийная и управленческая пирамида (рис. 3), причем со всеми деталями и атрибутикой, необходимой для активной деятельности и управления .

В чем заключаются интересы на сегодня, если обратиться к официальным документам и, прежде всего, к Конституции? Это «права и свободы человека». К высшим ценностям не относятся — жизнь, здоровье, нравственность, идейность, духовность; идеология просто запрещена Конституцией;

не относятся также самоидентичность, суверенность. Само существование Российского государства к высшим ценностям не отнесено. Это либеральная модель и понятны ее ограничения .

Закон о безопасности делает шаг вперед, в нем введены объекты безопасности — личность (но опять права и свободы), общество и государство .

Пленарное заседание :

Рис. 3. Кроме интересов должны быть объекты безопасности Стратегия национальной безопасности — наиболее свежий и концептуальный документ — опять определяет национальную безопасность как состояние защищенности, но уже без интересов. Интересы куда-то пропали. Закон о безопасности говорит об интересах. Стратегия безопасности — о личности, обществе и государстве. Есть шаг вперед, потому что разворачиваются ценности, вводится еще одна категория, кроме интересов личности как субъекта, еще и ценности .

В итоге этого краткого обзора мы начинаем понимать, что и теоретикометодологического, и нормативного упорядочивания категории безопасности с точки зрения потребностей построения управления на сегодня не существует. А вопросов здесь много — и теоретико-методологических, и нормативно-правовых. Что такое «защищает»? Кто защищает? Кого защищает? От кого и чего защищает? Какие состояния этой защиты целеполагаются? Как они контролируются? Все это должно вытекать из основополагающего категориального определения (рис. 4). Поэтому во втором подходе, который мы предлагаем в научную дискуссию, безопасность страны — это ее способность сохранять себя сегодня и всегда (рис. 5). А раз это способность страны, то отсюда вытекает, во-первых, объект безопасности — страна. В ее Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

трех сущностях: территория, народонаселение, госуправление. Во-вторых, субъект безопасности, два типа рисков, критерии, цели и т. д. Соответственно, становится понятным, что при таком комплексом подходе необходимо Пленарное заседание корректирующее вторжение в Закон о безопасности, в Конституцию, и в Доктрину безопасности, о которой речь еще впереди. В этом подходе обеспечивается взаимодействие основного определения со структурой управления безопасностью .

Если безопасность — это способность страны, а страна — это народ, территория и государственное управление, то каждая из этих составных частей декомпозируется в проблемное поле, в котором ставятся задачи, вводятся параметры контролируемого уровня безопасности, вырабатываются управленческие решения (рис. 6). Проблема угроз и рисков распадается на две: на префактумные вероятности событий и действий, могущих нанести ущерб, и на постфактумные, которые связаны с величиной ущерба. В этих случаях подходы к безопасности, бюджетированию управления совершенно различны .

Ф1 Рис. 6. Функциональное и системообразующее пространство безопасности страны Становится понятным, что такое «управление безопасностью». Это создание контрфакторов, пресечение угрожающих действий, минимизация их вероятности и создание факторов, которые обеспечивают вполне определенную способность государственных институтов, структур, систем, органов. Собственно, это и есть безопасность — способность. Возникает управленческий подход и возможность нормативно-правового понятийного аппарата, который становится системно-формирующим. Формируются (рис. 7–9) такие важные определения, как «порог безопасности», «коридор Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание безопасности», «уровень безопасности» — как мониторируемые, управляемые и планируемые параметры в государственном управлении. Возникает представление о национальных интересах .

–  –  –

Апеллируя к личности, обществу и государству, посмотрим, как в этом подходе формируется управленческое содержание обеспечения безопасности их интересов. Что такое человек (рис. 10)? Это тело, разум и душа .

Тело — это связь со здоровьем и репродукцией. Здесь возникает тема демографии, очень далекая от привычных силовых контекстов обороноспособности, спецслужб, силовой проблематики .

С чем связывается понятие «разум»? Это квалификация, образование, воспитанность. Здесь адресуются к сфере образования, культуры, воспитания. С чем связывается понятие «душа»? С мировоззрением, идейными позициями. Именно здесь возникает вопрос по поводу запрета идеологии в РФ. Видно, что для того, чтобы сохранить сущность человека в указанных трех компонентах, нужно работать в этих полях. Это поля государственного управления, государственной ответственности и управления .

Рассмотрим общество как сущность. Здесь возможно такое же проблемноуправленческое разложение (рис. 11). Вновь возникает представление о неразрывности области государственного управления, в котором должны быть представлены не только силовые аспекты безопасности — внешние и внутренние, — но и такие, как цивилизационнаяя идентичность, ценностное поле мотиваций, массовое сознание; как политические и партийные системы и институты, которые либо подавляют творческую активность общества, национального интеллекта во взаимодействии с государственной властью, как это сегодня происходит, либо воспринимают этот национальной интеллект, который, соединяясь с государственной властью, повышает достоверность, научную обеспеченность и качество государственного управления .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

Рис. 11. Сущность — общество и управленческая декомпозиция Пленарное заседание Наконец, страна также сущностно определенна (рис. 12). В этом случае пирамида еще более сложна, потому что здесь, кроме гуманитарного фактора народонаселения, личности и общества, возникает еще и государственное управление. Для него принципиально важны вопросы о суверенности государственного управления, патриотичности, честности и порядочности правящей элиты; важна тема территории, транспортной связанности, заселенности, распределения населения, обороноспособности. Каждый из этих потенциалов безопасности разворачивается в соответствующую пирамиду .

Ниже мы увидим, как эти пирамиды позволяют строить управленческое пространство .

Рис. 12. Сущность — страна и управленческая декомпозиция

В предлагаемом подходе можно увидеть принципы структурирования угроз безопасности страны (рис. 13). Они внутренние и внешние. Внешние — и традиционные, в виде прямого силового воздействия, но и нетрадиционные — несиловые способы подрыва государственности и безопасности страны. Очевидно, что угрозы делятся на угрозы человеческого происхождения, техногенные и природные. Соотнесем два типа угроз: терроризм, от которого количество жертв в год исчисляется, максимум, сотнями и, например, гибель на автомобильных дорогах, где число жертв составляет до 35 тыс. человеческих душ в год. Но сопоставим реальное внимание, Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание интенсивность средств массовой информации, политической риторики и бюджетных затрат, требуемых для решения первой и второй проблем. Дисбаланс налицо .

–  –  –

Здесь можно увидеть такие проблемы, как проблема перерождения и криминализации власти, проблему внешнего управления страной. Если выстроить градацию угроз безопасности страны (в кружочках римскими цифрами), то из научной эмпирики и теоретико-методологической модели вытекает важная формулировка, что главная угроза РФ исходит от ее собственного государственного управления. Соответственно этому подходу можно понять, насколько сложна структурированная пирамида угроз и соответствующих факторов. Она настолько сложна, что включает сотни управленческих задач (рис. 14). В более читабельном виде части этой пирамиды представлены на рис. 15–17. Главное, что на нижнем этаже приведенных деревьев возникает возможность сформулировать конкретные государственно-управленческие задачи. Все эти сотни задач объединены единым алгоритмом, как ручейки стекаются в единую реку, обеспечивая высшую цель в этой сфере деятельности — безопасность страны .

Пленарное заседание

–  –  –

Рис. 16. Дерево угроз и факторов безопасности страны (2 блок) Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

Самый основополагающий официальный документ в стране — это Стратегия национальной безопасности РФ (рис. 18). В нем делается существенный шаг вперед — предпринята попытка расширить традиционную трактовку силовым образом понимаемой безопасности страны на иные (в т.ч. гуманитарные) сферы. Но, к сожалению, этот шаг недостаточен. Некорректно семантически само название документа. У безопасности может быть уровень, но стратегии быть не может. Стратегия может быть только у действия, у глагола: стратегия развития, стратегия достижения, совершенствования. Стратегии безопасности не может быть. К сожалению, это замечание не казуистическое. Еще ряд таких же структурных, категориальных, системно-управленческих замечаний может быть отнесен к документу. Задача анализа документа состоит в том, чтобы увидеть поле для конструирования иных, более системно-организованных нормативноправовых актов, формирующих систему управления безопасностью в нашей стране (рис. 19). Главное заключается в том, что многие доктрины России — и эта, в частности — не носят управленческого характера. Они политические, пиаровские, декларативные. Но от слов до дела — очень большая дистанция .

На сегодня весьма актуален вопрос: какой государственный орган власти ответственен и полномочен за единое управление безопасностью страны? Ответа нет. Можно предполагать, что это Совет Безопасности, но это совещательный орган, а не орган управления. Прочие федеральные органы ведомственно разобщены, более того — конкурируют. И вывод следует очень серьезный. Единого органа управления безопасностью страны как государственной функцией — в Пленарное заседание том смысле, в котором мы употребляем этот термин — на сегодня не существует. Отсюда те тренды, о которых будет сказано ниже .

Рис. 18. Высший официальный документ в сфере безопасности РФ Рис. 19. К анализу «Стратегии национальной безопасности РФ» 2009 г .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Предложенный подход дает возможность оценить реальное состояние безопасности по отдельным секторам. Тревожность при оценке актуальных угроз безопасности страны возникает не только гражданского свойства, но и научно-экспертного, и она совершенно неподдельна. Вопрос № 1 — это вопрос внешнего управления страной, утраты ею своего суверенитета. Кто-то скажет, что все это — политическая пропаганда. Однако экономический рост страны (рис. 20) определяется исключительно ценой на нефть. Кто определяет эту цену? Соединенные Штаты и некоторые международные институты. Но никак не внутренняя государственная власть России .

–  –  –

Анализируем эмиссионную функцию Центрального банка России (рис. 20). Рублевая масса эмитируется не в связи с потребностями экономического развития, ликвидности банковской системы, но совершенно точно скоординирована с количеством валюты, поступающей в страну. А поступает она опять-таки от экспорта сырья, и управляется этот параметр не на суверенной территории России. Называется это currency board. Термин даже не переводят на русский язык. Это и есть внешнее управление .

Что касается монетизации экономики. Демонетизация российской экономики привела к ликвидации в обороте около 2 трлн долл. суверенных национальных финансов, российская экономика буквально выдавлена в кредитование за рубежом. Объем корпоративного долга достигает более 500 млрд долл. (рис. 21). И совершенно понятно, что если на Западе эти линии перекредитования перекрываются, то залоги в виде основных фондов, имущества предприятий уходят опять-таки с суверенной территории России. То есть кредитный контур, контур экономического развития управляется извне РФ. Это и есть внешнее управление .

Пленарное заседание

–  –  –

Очень тревожно насильственное замещение, этакая цивилизационногенная инженерия как попытка преобразовать российскую цивилизационнную идентичность. В нашем Центре развита достаточно стройная методология, которая позволяет вычислить так называемый цивилизационно-ценностный профиль цивилизации. Это как отпечатки пальцев у человека. Попробуйте заменить у себя определенный ген, и вы превратитесь в обезьяну. Нечто похожее происходит с Россией (рис. 22). Совершенно понятно, что профиль России не соответствует профилю Европы. Когда мы слышим: «Мы часть Европы, нам надо в Европу» — вспоминается классика: «Пустите Дуньку в Европу». Но, если серьезно, то замещение базовых ценностей в обществе означает снижение очень важного потенциала жизнеспособности страны (рис. 23). В Центре разработана методологическая база для вычисления так называемого коэффициента жизнеспособности страны (ниже будет показано, что это такое). Тренд этого коэффициента показывает, что страна может развалиться, как в 1917-ом и 1991-ом гг. Расчеты цивилизационной идентичности и жизнеспособности страны с 1000-го года (протогосударственности) России до настоящего времени демонстрируют, как коррелируют эти два показателя и как сегодня происходит их снижение .

Падает жизнеспособность страны, т. е. самое основное содержание ее безопасности. На рис. 24 показан коэффициент жизнеспособности России более детально — с 1750 г. до современности. Есть две точки (1917-й и 1991-й г.), которые дают порог безопасности страны в смысле ее существования. Видно, на каком уровне жизнеспособность находится сегодня .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Рис. 22. Ценностный профиль российской и европейской цивилизаций отн. ед .

–  –  –

Рис. 23. Цивилизационная идентичность и коэффициент жизнеспособности России Рассмотрим основные угрозы безопасности страны. Важно следующее. Представим, что из организма человека изымается вещества, энергии, информации в три раза больше, чем возвращается обратно. Каким будет итог — очевидно: смерть организма. Ровно так же диагностируется перспектива России. Экспортно-импортный обмен производится именно такого типа (рис. 24) .

Пленарное заседание отн. ед .

–  –  –

Очень важен вопрос политического устройства страны. Обратим внимание на то, кем определяются национальные решения страны (рис. 25) .

Наряду с монополией президента и премьера, которая разрушила, свернула систему разделения властей, этими решениями управляют — иностранное влияние, криминал и крупный бизнес. Партии, регионы, общественные объединения — это все на уровне шума. Легко понять, в каких интересах может быть такое управление. Суррогатная партийная система работает как элемент монополизации в политической системе страны (рис. 26). Наиболее важно, что коэфффициент качества государственного управления в современной России (опять-таки по специальной методологии рассчитанный для широкого исторического диапазона) выглядит беспрецедентно низким, сопоставимым с тем, какой был характерен для 1917-го и 1991-го г. с вытекающими из этого выводами (рис. 27) .

Была также рассчитана ошибочность государственного управления — в данном случае экономическим развитием — для стран мира (рис. 28). Она определяется ошибочностью фактических решений по сравнению с оптимальными для жизнеспособности страны решениями. Видна тенденция .

Видно, что США — со своей колоссальной научно-экспертной поддержкой механизма принятия решений — максимально эффективны. Видно также, насколько неэффективно управление в России. Но только ли это ошибка Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание государственного управления? Возникает неизбежная реконструкция, что, вероятно, существует системный управленческий проект, который можно обозначить как проект «АнтиРоссия». Если только что были видны доказательства внешнего управления страной, то эта реконструкция и это предположение не являются удивительными .

–  –  –

Рис. 25. Политическая система страны оторвана от ее имманентных интересов Рис. 26. Партийная система однопартийная по форме и суррогатная по существу

–  –  –

%

–  –  –

Очень важна оценка вкладов в функционально-управленческое определение национальных интересов, которое дано выше, оценка влияния иных государств и иных народов на национальные интересы России, на принятие ею национально значимых решений (рис. 29). В 1991 г. российские цивилизационно-ценностные интересы рухнули и едва начали восстанавливаться спустя 15–20 лет. При этом продолжают доминировать интересы других стран и других народов. Возрастает китайский фактор. Это очень диагностически важный для построения управления результат .

–  –  –

Рис. 29. Влияние иноцивилизационных интересов на российские национальные решения Следует важный вывод. На сегодня жизнеспособность страны находится на грани, не очень отличающейся от порогового значения коэффициента жизнеспособности в трагических экспериментах XX в. (рис. 30). И тренд сегодняшнего дня отнюдь не оптимистический. Таким образом концентрируются ключевые актуальные угрозы (рис. 31).Исходя из них возможно построить решение обратных задач, обратных относительно механизмов, которые констатированы в системе государственного управления безопасностью нашей страны. Можно ли построить управленческий ответ, исходя из подобной констатации? Да, можно (рис. 32). Он выглядит системным, имеет пирамидальный тип. Начинается он с целеполагания, с сохранения сущности (потенциалов) страны в ее трех главных признаках, которые разлагаются на конкретные потенциалы жизнеспособности .

Пленарное заседание

–  –  –

Рис. 30. Современный потенциал жизнеспособности страны — на грани Рис. 31. Ключевые современные угрозы безопасности России Для примера приведем потенциал воспитательной функции в стране, которая сегодня активно искореняется — от вуза до школы, от телевидения до иных средств СМИ; в политической риторике, для которой права и свободы важнее, чем патриотизм и существование Родины (рис. 33). ПотенНациональная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

Рис. 32. Построение системы управления безопасностью страны

циалы страны разлагаются на десятки управленческих задач, которые дают возможность найти управленческие решения. Образно это можно назвать клавиатурой государственного управления, где каждая клавиша — это нормативно-правовой акт, бюджетирование, контроль-мониторинг, план исполнения и т. п. Все это необходимо закрепить в Доктрине безопасности страны, чтобы она «работала», а не только номинировала (рис. 34). Речь идет именно о стране, в которой есть государство как институт, народ и территория со своими проблемами. Вот что такое страна. Когда СССР был «огосударствленным» государством, страна совпадала по смыслу с государством. Но на сегодня в условиях рыночной экономики, общества, которое тяготеет к гражданскому, речь может идти о стране. Доктрина этого типа — это новый тип документа. Он разработан в теоретических и практических прикладных работах Центра. Его примерная структура показана на рис. 34 .

Обращает на себя внимание последний пункт этого документа, а именно — программа реализации Доктрины и соответствующие планы готовности и планы превенции соответствующих типов угроз .

Пленарное заседание

–  –  –

Вышеизложенное говорит о том, что ситуация с безопасностью страны на сегодня во всех смыслах и контексте этой темы весьма тревожна. Что ждет страну в будущем? Сумеет ли она справиться с этими проблемами?

Каков текущий тренд и что может быть спрогнозировано? В Центре эти Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание задачи поставлены, и их тип можно назвать специфической формой Форсайта. Но специфической потому, что прогнозирование ведется на уровне количественной оценки .

Рассмотрим несколько прогнозных кривых по ключевым позициям озабоченности в сфере безопасности. Нужно обращать внимание на две точки:

точку текущего времени (вертикальная пунктирная прямая) и на особую точку — 2021 г. Эта точка выделяется во всех прогнозах. Итак, рассмотрим рис. 35. Цивилизационная идентичность России с 2000 г. реабилитировалась, но с включением специфической формы правления — тандема — кривая опять пошла вниз, и это падение будет продолжаться. Здесь видны точки перегиба — 2012-й и 2018-й гг. — по понятным, выборным причинам .

Оздоровление страны наступает только в 2021 г .

отн. ед .

Рис. 35. Прогноз состояния цивилизационной идентичности России

Ситуация с жизнеспособностью страны (коэффициент жизнеспособности) еще более тревожна (рис. 36). Ее реабилитация в XXI в. с включением тандема сменилась падением, и до 2020 г., к сожалению, ничего хорошего с ней происходить не будет. Сравнивая ее уровень с уровнем порога 1991 г., понимаем, что страна 10 лет будет находиться на грани существования .

В 2021 г., прогнозируется кризис, медицинским языком — криз. Как известно, это очень болезненное состояние больного, после которого начинается выздоровление. На всех прогнозных кривых в 2021 г. синхронно наблюдается «событие». Восстановится русское российское содержание наПленарное заседание циональных решений (рис. 37). По этой позиции выздоровление уже началось, 2021 г. показывает его интенсификацию .

отн. ед .

Рис. 36. Прогноз коэффициента жизнеспособности страны отн. ед .

Рис. 37. Прогноз идентичности национальных решений Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Что будет с населением России, с демографией? (рис. 38). Сегодняшний спад сменится после 2021 г. ростом. Во-первых, произойдет воссоединение, частичное восстановление исторической российской государственности .

Во-вторых, положительная динамика неизбежно придет, т. к. будут приняты решения, необходимость которых для демографического развития доказана. Это прежде всего восстановление смыслов жизни, национальной идеи страны, идеологии жизни страны .

млн чел .

Рис. 38. Демографический прогноз

Активность, творческое участие общества, национального интеллекта, совокупного достоинства в управлении страной очень важно для ее жизнеспособности. На сегодня российское общество замораживается, и это есть доктрина управления, очень опасная доктрина. Мы видим, что всплески активности типа 2005 года, связанные с монетизацией льгот, не меняют этой доктрины, но сопротивление общества, социальный протест нарастают (рис. 39). К сожалению, к 2021 г. этот процесс дойдет до уровня, который сопоставим с кризисом типа «безумство», как мы политологически его характеризуем. Кризисом, характерным для 1995-го, 1991-го гг. Но после 2021 г., после выздоровления страны, активное творческое участие общества в делах управления государством станет адекватным .

Наконец, прогноз экономического развития. Прогнозируется развитие второй волны кризиса, который начался в 2008 г. Мы уже доказывали и обосновывали, что одним из адресатов управляемого мирового финансового кризиса является российская государственность.

Прогноз для России таков:

пик экономического кризиса будет в районе 2015 г., но вновь оздоровление Пленарное заседание страны, которая, надеемся, сумеет освободиться от диверсии либерализма и монетаризма в 2021 г., приведет к быстрому экономическому развитию страны (рис. 40) .

отн. ед .

–  –  –

К прогнозу можно относиться по-разному. Одно ясно: России неизбежно придется освободиться от современной негодной социально-экономической и политической модели. Мы уверены, что возможности у России преодолеть диагностированные проблемы существуют. Они будут преодолены. Но ясно, что чем раньше Россия ответит на эти диагностируемые проблемы, тем скорее она с ними справится .

Таким образом, категория «безопасность» должна быть в законодательной практике страны методологически модернизирована, в практике управления также должны произойти изменения .

Что касается безопасности страны, ее жизнеспособности, то текущие угрозы очень значимы. Если Россия не изменит навязанную ей в 1990– 2000 гг. модель, то она рискует окончательно деградировать, вплоть до утраты своей государственности .

Вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере Дербин Е.А. (Москва) Анализ истории развития человеческого общества дает основания утверждать, что разрешение антагонистических межгосударственных, межрелигиозных и межэтнических противоречий традиционно осуществлялось в ходе военных конфликтов, которые, как правило, сопровождались вооруженной агрессией, вторжением на территории противника и их захватом вместе со столицами, материальными, людскими и другими ресурсами побежденной стороны, что, в свою очередь, вело к гибели масс людей и катастрофическому ущербу .

Вместе с тем, мировая военно-теоретическая мысль с давних времен изучает возможность достижения военно-политических целей с помощью действий, в которых взаимные жертвы и разрушения не являются непременными (У-Цзы, Сунь-Цзы, Б. Лиддел-Гарт и др.) .

Когда в конце XX в. человечество вступило в новый этап своего развития, связанный с переходом к информационному обществу, появилась возможность реализовывать постулаты Сунь-Цзы о воздействии на правящую элиту, на институты государственной власти и массовое сознание посредством целенаправленного информационного воздействия. Большинство развитых государств мира осознало тот факт, что информационное воздействие на противостоящую сторону достаточно эффективно для реализации экономических и военно-политических целей внешней политики, принялось активно разрабатывать научные теории информационных войн .

Пленарное заседание Оказалось, что государства, не способные обеспечить свою информационную безопасность, в современных условиях рискуют утратить политический суверенитет, экономическую независимость и, тем более, не могут претендовать на роли мировых и даже региональных лидеров. С этим в недалеком прошлом столкнулись Советский Союз и мировая система социализма в целом, прежде чем оказались разрушенными .

В настоящее время общепризнанно, что роль информационной безопасности в системе национальной безопасности существенно возрастает и выходит на первый план. Возникает вопрос: почему угрозы в информационной сфере вырвались вперед, обогнав такие сложнейшие проблемы человечества, как экологические и энергетические? И почему для России этот вопрос стоит особенно остро?

Традиционная парадигма безопасности основывается на двух фундаментальных принципах мировой политики:

принцип паритета (или примерной количественно-качественной равновеликости) сил и средств, способных нанести удар по вероятному противнику. При этом вероятный противник для каждой из сторон достаточно хорошо известен; силы и средства вероятных противников взаимно подсчитаны и находятся под обоюдным контролем;

принцип взаимного устрашения, основанный на естественном рефлексе самосохранения биологических и социальных систем: первый нападающий получает неизбежный ответный удар как сдерживание на основе угрозы взаимного уничтожения .

Оба этих принципа свидетельствуют о том, что в основе традиционной системы безопасности лежала материальная компонента человеческого существования. Тем самым предполагалось столкновение мощных совокупных и примерно равновеликих сил, которые в тяжелой борьбе должны одолеть друг друга. На основе этой перспективы и строилась мировая политика в XX в., готовились и проходили две мировые войны .

В современных условиях принципы старой парадигмы безопасности начинают заметно деформироваться и разрушаться. Во-первых, деформируется принцип паритета. Размах международного терроризма позволяет уяснить, что вместо вероятного противника, силу и направления ударов которого можно заранее определить, а значит, и создать систему обороны, появляется неизвестный и невидимый противник, который неизвестно откуда и с какими силами и средствами может напасть .

Во-вторых, деформируется принцип взаимного устрашения. Наряду с одиночками-террористами появляются организации, которые могут сосредоточить в своих руках ресурсы, достаточные для того, чтобы создать реальную угрозу целым государствам. Главное, что в силу религиозноидеологической специфики мировоззрения этих организаций, ради достиНациональная безопасность: научное и государственное управленческое содержание жения определенных целей им не страшно будет умереть, чтобы увлечь за собой ненавистные им народы и страны .

В-третьих, в качестве доминирующей в системе безопасности становится информационная компонента, при помощи которой «неизвестный и невидимый противник» может оказать разрушительное воздействие не только через физическую, материальную среду, но и, главным образом, через духовно-идеологическую основу общества .

В последние годы в мире достаточно быстрыми темпами идет осознание реальности угроз национальной безопасности, которые исходят от современных информационных систем .

Анализируя информационную безопасность объекта (системы) как некоторое его состояние, следует выделить две характерные разновидности данного состояния: надежную защищенность при возникновении угроз (безопасность как свойство) и способность системы преодолевать и устранять угрозы, привлекая для этого соответствующие силы и средства (безопасность как система — рис. 1) .

Рис. 1. Сущность понятий «опасность» и «безопасность»

При этом под информационной опасностью следует понимать возможность деструктивного изменения функций информационного объекта, их ограничения или подмены свойств, что сделает его менее соответствующим Пленарное заседание своему предназначению .

Действительно, источник угрозы безопасности имеет цель, а также может обладать средствами и возможностями данного деструктивного воздействия. Последствиями данного воздействия для информационного объекта могут быть — утрата им элементов или их модификация, нарушение связей, т. е. изменение системной структуры, изменение цели, мотивов деятельности, условий существования, потеря способности к развитию, наконец, разрушение .

Под угрозой понимается актуализированная, т. е. уже действующая опасность, а под вызовом — проявление угрозы, требующее со стороны потенциальной жертвы немедленного и адекватного реагирования .

Отсутствие опасностей для государства в условиях современного политического, экономического и военного противостояния не представляется возможным .

Применительно к большинству естественных ситуаций, под безопасностью понимается системная характеристика, учитывающая способность одних элементов конкретной системы или окружающей ее среды угрожать, а других (столь же определенных) — парировать реальные угрозы, защищаясь, уклоняясь, либо уничтожая их носителей в упреждающем порядке .

С определенной условностью можно говорить о безопасности в особых случаях. При этом имеется в виду либо временная пассивность конкретного источника опасностей по отношению к его возможной жертве, либо высокая стойкость этой потенциальной жертвы применительно к конкретным угрозам. Ввиду отсутствия в русском языке соответствующих синонимов1 сам термин «безопасность» целесообразно дополнять признаками, указывающими на источник угроз и (или) потенциальную жертву .

Традиционно признанным взглядом на содержание обеспечения военной безопасности является тот, который предусматривает комплекс мер, направленных на предотвращение вооруженной агрессии противника, ее отражение и создание условий для разрешения межгосударственных противоречий политико-дипломатическими или иными подобными способами .

Однако многие специалисты настойчиво призывают учитывать современные факторы, в ином виде представляющие военные действия. Действия с учетом таких факторов называют непрямыми, ассиметричными и пр. Как ни относиться к подобной терминологии, суть ее остается одной и той же: успех войны достигается вне рамок традиционных форм вооруженной борьбы .

Это означает, что признаком отнесения действий к военным теперь может являться не только и не столько характер применяемых средств. В соВ английском языке синонимы слова «безопасность» имеются и интерпретируются так:

а) safety — свойство источника опасности не причинять ущерба, б) security — свойство потенциальной жертвы парировать все угрозы и вызовы. Именно эта лексическая особенность зачастую игнорируется при переводе .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание временных условиях к таким признакам правомерно отнести цели предпринимаемых действий. В войне такими целями являются, с одной стороны, разрушение государства или государственности, с другой стороны — сохранение (защита) государства .

Очевидно, что современные технологии разрушения государственности связаны далеко не с вооруженной агрессией. Однако они не менее эффективны, если полагать результатом подобных действий разрушение Советского Союза или «оранжевые» и им подобные «революции» .

В основу обоснования альтернативы в подходах к содержанию обеспечения военной безопасности Российской Федерации предлагаю положить следующее (рис. 2) .

Рис. 2. Подходы к оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации

Конфликтные отношения, ведущие, как мы предполагаем, к разрушению государственности (как основной признак-цель войны), могут реализовываться в военной сфере ведением вооруженной борьбы с нанесением объектам (государствам) и процессам (развития государства или государственности) явного материального ущерба в виде разгрома государственных структур (в том числе, военной организации, вооруженных сил и военной инфраструктуры), прекращающего (ограничивающего) функции государственной власти .

Пленарное заседание В современных условиях наиболее характерным становится нанесение перечисленным объектам и процессам неявного ущерба, ограничивающего или принципиально меняющего их функции, например, в ходе информационного противоборства и других, «неявных» видов борьбы в непрямом противоборстве .

Это может быть характерно как для военной, так и иных сфер обеспечения безопасности — экономической, информационной и пр. При этом внешне объекты и процессы (государство и государственность) могут не менять своей формы (например, правления), но принципиально меняют свое содержание (обслуживание не интересов народа, нации, а преступных личных целей, внутренних кланов или противостоящих государств). Агрессор достигает своей цели, что есть тоже результат войны .

Для обеспечения обороноспособности государства в современных условиях, на наш взгляд, следует учесть еще один фактор. Суть его заключается в изменении базового смысла деления периодов конфликтных отношений, разрешающихся непрямыми действиями, на мирное и военное время. Данное деление в современных условиях может ввести в заблуждение относительно степени опасности действий противника, достигающего успеха в войне по смене государственности вне явного традиционного применения вооруженных сил. Поэтому требует исследования вопрос: насколько оправданно данное деление сегодня?

Анализ объектов, неприкосновенность которых призвана быть обеспеченной системой национальной безопасности и на которые направляются виды борьбы, характерные для разрешения межгосударственных противоречий, позволяет сделать ряд методологических обобщений (рис. 3) .

Так, если экономическая борьба ведется, главным образом, для установления экономического господства, получения преимуществ в управлении источниками материальных ресурсов и рынками их сбыта, политическая — в интересах утверждения политической власти, то вооруженная борьба ведется для решительного отстаивания не только государственного права на экономическое и политическое господство или суверенитет, но и права на утверждение приоритета концептуального знания и владения информационным ресурсом .

Действительно, история насыщена примерами, когда военные действия велись для утверждения или отрицания культурного наследия, традиций, а также философских, религиозных и эзотерических концепций и знаний, которые считались основополагающими для развития цивилизаций и государств .

Исследования ряда положений2 показали, что к подобным структурированным знаниям относятся: знания мировоззренческие (сущности, смыслы всеобщих длительных процессов, философские, религиозные концепции Достаточно общая теория управления. Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики — процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета. СПб.: Общественная инициатива, 2003. 407 с .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

Рис. 3. Универсальная взаимосвязь видов, объектов и средств борьбы

и др.); аналитическая и хронологическая информация, позволяющая выделить из общих процессов частные (фундаментальная наука, культурное наследие и др.); технологические знания, связанные с описанием процессов политической и социально-экономической деятельности (прикладная наука и др.), а также информационные ресурсы областей практической деятельности человека в экономике, социальной области, военном деле и пр. Знание сущности и смыслов всеобщих цивилизационных процессов позволяет эффективно реализовывать власть во всех ее формах, и, конечно, подобного рода знания строго ограничиваются для распространения их носителями .

Очевидно, что перечисленные категории информации не только направляют и служат основой для организации и ведения борьбы всех видов, но и являются средством их ведения. Исходя из этого, информация является как средством стратегического противоборства, так и средством стратегического сдерживания сторон во всех видах борьбы. Особенно это характерно для информационного противоборства, в котором информация является объектом воздействия и защиты .

Данная схема отражает представление, что средства вооруженной борьбы в современных условиях имеют более узкий, чем информация, диапазон применения в различных видах борьбы .

Пленарное заседание Действительно, средства разрушения социальных объектов и среды обитания (климатические, геофизические, наркотические, генно-инженерные и др.), а также средства поражения, в основу которых заложены новые физические принципы, применяются в рамках вооруженной, экономической и политической борьбы; традиционные средства поражения — в рамках политической и вооруженной борьбы, а информация как средство и объект воздействия участвует во всех без исключения видах борьбы .

Ситуация современности, связанная с повышением возможностей и роли информационного воздействия на противника в политическом и военном противостоянии, позволяет коренным образом переместить акценты применения вооруженных сил в присущих формах военных действий на ранее несвойственную их функциям и задачам область: во-первых, на непосредственное участие в предотвращении военных действий в стратегическом сдерживании, во-вторых — на применение в невоенных действиях в интересах обеспечения военной и (или) политической безопасности .

Каким образом видится комплекс угроз информационной безопасности Российской Федерации в аспекте общественного сознания? Данный комплекс может быть представлен схемой конфликтных взаимодействий информационных объектов противоборствующих систем (рис. 4) .

Рис. 4. Конфликтные взаимодействия информационных объектов противоборствующих систем Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Представим структуру принципиальной системы управления в виде субъекта и объекта управления, прямой и обратной связей управления, а также совокупности средств управления. Данная система имеет цель деятельности, а субъект и объект, осуществляя данную деятельность, руководствуются имеющимися потребностями, интересами, мотивами, смыслами .

Субъект и объект основываются в своей деятельности на опыте иных социальных объектов и программах, которые могут считаться для них наиболее значимыми. К ним следует отнести некие авторитетные личности, опорные социальные группы, значимые системы взглядов, идей, традиций и верований .

Как показывает история, любое развитие не осуществляется без политического или социального противоречия, когда в процесс вмешивается субъект, пытающийся достичь своих собственных целей и интересов, используя чужие ресурсы. Непрямые действия предполагают попытку неявного использования данных ресурсов путем введения режима скрытого управления. Для этого субъект путем информационного воздействия на все элементы системы добивается подмены упомянутых потребностей, интересов, мотивов, смыслов и, наконец, целей. В традиции субъекта применять в Рис. 5. Воздействие угроз информационной безопасности Российской Федерации Пленарное заседание своей паразитической деятельности маскирующие смысл данной деятельности субъекты и маскирующие программы .

Если иллюстрировать данное положение применительно к рассматриваемой теме, то, с учетом предлагаемых формулировок целей развития Российской Федерации и национальной идеи, «чужими» могут считаться сетевые (транснациональные, надгосударственные) органы глобального управления мировой экономической системой и ресурсами, которые осуществляют свою деятельность с целью создания условий для комфортного проживания «мировой элиты» в условиях ограниченности ресурсов за счет эксплуатации экономик других стран, народов и социальных групп (рис. 5) .

В этом случае маскирующими субъектами станут интересы национальной безопасности США и Европейского союза, ценности демократии, глобализация и др.; угрозы, исходящие от «оси зла», мирового терроризма, исламского экстремизма и др.; борьба с расизмом и антисемитизмом и др.;

масонство и пр. Маскирующими программами тогда могут являться борьба с тоталитаризмом, терроризмом, за демократию, глобализацию, общечеловеческие ценности и т. п .

Глобальные источники угроз информационной безопасности Российской Федерации можно представить в следующем виде .

Маскирующие субъекты:

«ось зла», мировой терроризм, исламский фактор;

сионизм, масонство и пр .

Маскирующие программы:

обеспечение национальной безопасности США, борьба с коммунизмом, терроризмом, за демократию, глобализацию, марксизм, общечеловеческие ценности и т. п .

Критические угрозы и формы реализации:

в мирное время:

подмена целевых установок и программ государственного и военного управления Российской Федерации;

непрямые (скрытые) действия по подрыву политической, экономической и военной безопасности Российской Федерации, боеготовности и боеспособности вооруженных сил;

в военное время:

дезорганизация государственного и военного управления Российской Федерации, управления вооруженными силами, деморализация населения в ходе военных действий, информационных, специальных и иных операций .

Силы и средства реализации:

спецслужбы, подготовленные представители власти, объекты политической, экономической и социальной систем, общественные и иные организации («агенты влияния», «пятая колонна») .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Средствами реализации угроз информационной безопасности, как видим, будут — «пятая колонна», неправительственные организации и общественные фонды России, находящие под иностранным контролем; органы государственного и военного управления, объекты политической, социальной систем, а также спецслужбы США, стран Европейского союза и др .

В этом случае критическими угрозами информационной безопасности Российской Федерации следует считать: в мирное время — подмену целевых установок и программ государственного и военного управления, подрыв политической и военной безопасности России, боеготовности и боеспособности вооруженных сил, разрыв единства народов и развал Союза;

в военное время — полную дезорганизацию государственного и военного управления .

Мишенями информационного воздействия могут быть структуры, программы и ресурсы информационных объектов, а также механизмы управления ими (рис. 6) .

–  –  –

В содержании одной из моделей объектов воздействия американской аналитической корпорации RAND проводится аналогия между функциями человеческого организма и функциями государства (рис. 7). СоответственПленарное заседание но, определенные воздействия на человеческий организм ведут к срыву его деятельности, а воздействия на элементы государства и общества — к нейтрализации власти, управления и взятию под контроль их функций (рис. 8) .

Рис. 7. Декомпозиция структуры государства как информационного объекта согласно аналоговой модели корпорации RAND Рис. 8. Информационные воздействия на информационный объект согласно аналоговой модели корпорации RAND Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Итак, как же противостоять деструктивной деятельности противника в информационной сфере? Для этого следует формировать систему обеспечения информационной безопасности .

Проведенные исследования позволяют утверждать, что информационная безопасность такого объекта, как Российская Федерация характеризуется его способностью адекватного и устойчивого реагирования на угрозы в информационной сфере, обеспечивающей поддержание заданного режима функционирования и способности к развитию (совершенствованию). Она обеспечивается целенаправленной деятельностью со стороны субъекта управления, который осуществляет оптимальное управление и создает информационно безопасные для объекта условия информационной сферы, снижая угрозы и устраняя опасности .

Одно из положений Доктрины информационной безопасности РФ 2000 г. гласит, что система обеспечения информационной безопасности — это «совокупность органов государственного управления…, применяемых ими средств обеспечения информационной безопасности и информационных объектов, функционирующих на основе единой нормативной правовой базы в сфере обеспечения информационной безопасности» .

В интересах действенного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации данное определение может быть уточнено тем, что обеспечение — это организованная деятельность выделенных сил с применением специфических для той или иной области средств и ресурсов по созданию условий для достижения цели субъектом и объектом управления, которые заключаются в предотвращении вреда свойствам информационных объектов, и поддержания их способности к адекватному и устойчивому реагированию на характер угроз .

Декомпозиция содержания обеспечения информационной безопасности до конкретных задач позволяет сгруппировать последние по сходной направленности и выделить подсистемы, в рамках которых они могут решаться (рис. 9). При этом элементом каждой подсистемы являются соответствующие силы информационной безопасности, организующие деятельность и реализующие специфические способы в той или иной области применения. К указанным подсистемам могут быть отнесены: подсистема идеологического обеспечения государственной политики РФ, подсистема образования, подсистема информационно-аналитических структур в органах государственного управления, подсистема нормативно-правового регулирования в области информационной безопасности, организационная структурно-функциональная подсистема обеспечения информационной безопасности, подсистема деятельности по нейтрализации преднамеренных угроз информационной безопасности, подсистема защиты государственной тайны, безопасности связи и защиты информации в АСУ, подсистема научных исследований .

Пленарное заседание

–  –  –

Важной является деятельность по разъяснению населению содержания угроз информационной безопасности и определение форм его возможного участия в противодействии этим угрозам; по психологической реабилитации граждан, несумевших адаптироваться к изменившимся социальным условиям, приспособиться к получению все возрастающих объемов информации. Выполнение данной задачи может быть организовано в подсистеме идеологической работы .

Подсистема подготовки кадров и образования представляет собой совокупность органов управления подбором и подготовкой кадров; учебных учреждений, а также учебно-педагогическую и практическую деятельность по подготовке специалистов в области обеспечения информационной безопасности .

Комплексная деятельность органов государственного управления и научно-исследовательских учреждений Российской Федерации по мониторингу, оценке и прогнозированию обстановки в информационной сфере, а также информационно-аналитическая работа лежат в основе информационно-аналитической подсистемы обеспечения информационной безопасности .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание В отношении значительного числа угроз информационной безопасности объектов и национальных интересов РФ постановка цели их нейтрализации не всегда возможна. В этом случае сведение к минимуму негативных последствий их проявления может заключаться в создании условий для снижения возможного ущерба, что может быть достигнуто правовым закреплением регламентов, устанавливающих требования по сертификации технического и программного обеспечения этих объектов, организации системы управления безопасностью, а также процедуры контроля уровня их реальной защищенности и ответственности должностных лиц за соблюдение регламентов и предписаний контролирующих органов в соответствующей подсистеме правового регулирования .

Обеспечению разработки и формирования оптимальной организационноштатной структуры органов управления обеспечением информационной безопасности, ее систем управления и обеспечения информационной безопасности, практической реализации их функций призвана способствовать организационная структурно-функциональная подсистема .

Данная подсистема позволит разработать оптимальную системную структуру информационных объектов и механизмов управления ими, обеспечить принятие обоснованных решений, качественное планирование, поддержание функционального состояния органов управления и выполнение повседневных (текущих) и возникающих задач, сформировать алгоритмы работы, согласовать деятельность в данной области с органами исполнительной власти .

В качестве функций данной подсистемы могут быть рассмотрены: подбор и расстановка кадров в системе управления; подготовка кадров к высокоэффективному осуществлению функций управления; решение совокупности вопросов социального характера и разрешение конфликтов .

Система защиты государственной тайны, обеспечения безопасности связи, защиты информации в АСУ может быть объединена в рамках соответствующей подсистемы, обеспечивающей выполнение требований целостности, доступности и конфиденциальности информации при ее получении, обработке, хранении и передаче, повышение устойчивости информационной инфраструктуры к проявлению угроз .

Реализация деятельности сил в каждой из перечисленных подсистем осуществляется средствами и технологиями организационных форм видов обеспечения информационной безопасности, представленных как: психологическое, методическое, информационное, юридическое, лингвистическое, программное, математическое (алгоритмическое), научно-технологическое, аппаратно-техническое обеспечение; обеспечение безопасности связи и защиты информации .

Важной составляющей обеспечения информационной безопасности являются средства обеспечения. Категория средств является общенаучной, Пленарное заседание междисциплинарной и объединяет, прежде всего, инструменты, с помощью которых осуществляется деятельность, и технологии их использования .

Психологическое обеспечение представляет собой комплекс мер специальной подготовки сил и средств нейтрализации угроз преднамеренных воздействий и их источников, а также мер морально-психологического обеспечения функционирования общества. Данный вид обеспечения реализуется подсистемами идеологической работы и морально-психологического обеспечения, подготовки кадров и образования, организационной структурнофункциональной подсистемой, подсистемой информационного противоборства и оперативного обеспечения .

Методическое обеспечение призвано формировать приемы и методы выполнения задач подготовки кадров, информационно-аналитической работы, научных исследований, а также мер контроля в области защиты государственной тайны, обеспечения безопасности связи и защиты информации в АСУ. Данный вид обеспечения реализуется в подсистемах идеологической работы и морально-психологического обеспечения, подготовки кадров и образования, информационно-аналитической подсистеме, подсистемах защиты государственной тайны, обеспечения безопасности связи и защиты информации в АСУ, научных исследований .

Информационное обеспечение — деятельность, осуществляемая в целях получения информации, ее анализа, обработки и доведения до потребителей .

Данная деятельность заключается в создании и поддержании единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем документации, схем и содержания информационных потоков, в том числе в средствах массовой информации, а также методологии построения баз данных .

Информационное обеспечение осуществляется на основе совокупности информационных ресурсов и способов их применения, в том числе для регулирования представления в средствах массовой информации государственной политики Российской Федерации. Средства информационного обеспечения образуются совокупностью информационных фондов и банков данных, используемых в процессе решения задач обеспечения информационной безопасности, а также средств их актуализации .

Правовое обеспечение — применение совокупности правовых норм, определяющих создание, юридический статус, функционирование органов управления, порядок взаимодействия с другими системами и поддержания ее работоспособности и регламентирующих порядок получения, преобразования и использования информации .

Юридическое обеспечение охватывает деятельность подсистем подготовки кадров и образования, нормативно-правового регулирования; защиты государственной тайны, безопасности связи, защиты информации в АСУ; научных исследований, а также организационной структурно-функциональной подсистемы .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Средства юридического обеспечения информационной безопасности в целом представляют собой правовые явления, выражающиеся в инструментах (установления — субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т .

п.) и деяниях (технологии — акты реализации прав и обязанностей), противодействующих угрозам интересам субъектов права, реализуемым в информационной сфере, и обеспечивающих достижение социально полезных целей. Они отражают функциональную, прикладную сторону правовой системы, выступают в качестве элементов механизма правового регулирования, во многом определяя его эффективность .

Лингвистическое обеспечение — комплекс мер по формированию и применению языковых средств взаимодействия персонала пунктов управления с техническими и программными средствами информационной инфраструктуры и научных исследований в области обеспечения информационной безопасности .

Программное обеспечение включает в себя меры по формированию и применению программных средств, которые обеспечивают выполнение функций объектом и посредством которых обеспечивается управляемость им со стороны субъекта во всех рассматриваемых подсистемах .

Математическое (алгоритмическое) обеспечение — совокупность мер по применению математических методов, моделей, алгоритмов и программ для реализации целей и задач функционирования информационных сетей, а также созданию защищенного информационного ресурса и мер противодействия программному воздействию на информационный ресурс .

Научно-технологическое обеспечение представляет собой деятельность — по разработке и применению научных теорий, методов и способов, позволяющих определять закономерности возникновения и развития угроз информационной безопасности РФ, а также противодействия этим угрозам; по исследованию развития информационной сферы как системообразующего фактора функционирования информационных объектов .

Средства научно-технологического обеспечения информационной безопасности образуются совокупностью научных теорий, концепций, категорий, закономерностей и методов, предназначенных для изучения процессов и явлений развития информационной сферы общества, угроз национальным интересам, реализуемым в этой сфере, и противодействия этим угрозам, а также совокупностью технических и программных средств защиты информации, предотвращения несанкционированного доступа в информационные, телекоммуникационные и вычислительные системы и сети связи, а также методического обеспечения их использования .

Аппаратно-техническое обеспечение — комплекс мер, направленных на создание аппаратной основы и основ эксплуатации информационнотелекоммуникационных систем, сетей связи, систем автоматизированного управления войсками и оружием; внедрение и организацию эксплуатации Пленарное заседание защищенных элементов информационной инфраструктуры, а также применение мер противодействия аппаратному воздействию. Технологический инструментарий образуется совокупностью технических и программных средств защиты информации, информационно-телекоммуникационных систем, систем связи, других систем обработки информации от несанкционированного доступа, а также несанкционированного выполнения операций с этими информацией и ресурсами .

Обеспечение безопасности связи и защиты информации — традиционный комплекс мер по созданию условий для безопасного сбора, хранения, обработки и передачи информации по средствам связи .

Таким образом, обеспечение обороноспособности Российской Федерации, ее военной безопасности не должно замыкаться только на подготовке к отражению вооруженной агрессии противника. Да, подобная агрессия вероятна, и угроза ее не уменьшается с течением времени. Однако с течением этого же времени враг делает все для того, чтобы путем проведения непрямых действий добиться мира (!). Но такого мира, который позволил бы ему легко паразитировать на ресурсах стран, презирая народы, которые населяют свою родную землю .

В этом плане война изменила свой характер, приняв вид конкуренции, предоставления «помощи», зачастую продвижения «демократии», приняв форму «непрямых действий». Целью войны остается одно — уничтожение государства и народа .

Святой задачей тех, кому дорого Отечество, является защита его с оружием в руках от агрессоров. Но надо помнить: в современном мире мы можем не понять, что им уже завоеваны .

Новые технологи борьбы с российской государственностью Багдасарян В.Э. (Москва) Преамбулой к работе может послужить изречение Конфуция: «Того, кто не задумывается о далеких трудностях, поджидают близкие неприятности» .

При исследовании проблемы борьбы с российской государственностью мы принципиально отказались от традиционной для этой темы методологии конспирологического дискурса, связанного с некими озарениями, сенсационно разоблачительными открытиями. Предложенная методологическая модель заключается в реконструкции технологических алгоритмизированных цепочек решений. Если А, номинируемое как жизнеспособность страны, связано с B, B — с С, а C — с D, то, воздействуя на D, можно воздействовать Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание на А. На следующем исследовательском этапе полученную технологическую цепочку мы уже соотносили с реальной политикой .

Сетевое управление и войны нового типа Непосредственный переход к новым технологиям межгосударственной борьбы был связан с управленческой революцией, начавшейся еще в 70-е гг .

XX в .

Прежде управление осуществлялось по схеме инстанционного нисхождения. Команда доводилась от субъекта управления до объекта через череду иерархически соподчиненных инстанций. Такая система была чревата сбоями при выходе из строя хотя бы одного из управленческих звеньев .

Формирование феномена информационного общества предполагало распространение через импульсы информации — сигналов системы управления по всей сети общественной организации. Одновременно включалось сразу несколько каналов воздействия. Перекрытие одного из них уже не приводило к технологическому сбою. Именно сетевая топология, вместо простой вертикали, представляет сущность нового управленческого механизма. Возможность сорваться с крючка значительно выше возможности высвобождения из сетевого плена (рис. 1) .

Субъект Субъект управления управления

–  –  –

Какова система выстраивания сети? Прежний («удочный») механизм управления выстраивался по прямой субъект-объектной линии. Новая управленческая модель заключается в программировании действий объекта через формирование контекстной среды. Контекстуализированное управление создает у управляемого (являющегося по сути объектом) илПленарное заседание

–  –  –

Когда мы говорим о межгосударственной борьбе, это ни есть призыв к ней, а констатация, что весь исторический процесс осуществлялся в ее формате. Осознание исторической имманентности конфликтности государств наступило еще на заре развития обществоведческой мысли. В дальнейшем Леопольд фон Ранке, считающийся основоположником современной историографии, призывал рассматривать исторический процесс в контексте межгосударственных конфликтов. Европейская история периода модернити представлялась ему в виде непрекращающейся борьбы за политическое господство, череду вооруженных столкновений3 .

Новое понимание технологического оснащения борьбы государств в современном мире выразилось в концепции «сетевых войн». Принципиальной новацией концепта являлось стирание грани между собственно военной и мирной формой противоборства государств. Феерическое применение технологии сетевой войны в революциях «оранжевого типа» указывает на практическое преодоление прежней разделительной грани между мирным и военным состояниями .

Войны традиционного общества имели локальный характер. Военное искусство отождествлялось с полководческим. Силы, вовлеченные в войну, Ранке Л. Об эпохах новой истории. М., 1898; Куторга М.М. Об исторических трудах Ранке. СПб., 1851; Вайнштейн О.Л. Леопольд фон Ранке и современная буржуазная историография // К критике новейшей буржуазной историографии, М.; Л., 1961 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание исчислялись прежде всего боевыми единицами. Великие завоеватели древности действовали зачастую вне связи с собственным государством, уповая главным образом на силу оружия. Индустриальная эпоха выдвинула массовое управление в военном конфликте. Война уже представляла собой не столько противостояние армий, сколько противоборство государственных систем. Слагаемые победы формировались теперь из экономических, политических, социальных и др. компонентов .

Расширение масштабов управления войной связано с развитием массовых коммуникаций. Сетевые войны постиндустриальной эпохи доводят омассовление коммуникационно-информационных связей до уровня глобальных пространств. Игравшие прежде подчиненную роль факторы несилового порядка выводятся на первый план в спектре технологий современного конфликта. Управление усложняется настолько, что феноменологически перемещается с поля сражений (эпоха традиционного общества) и из стен генштабов (эпоха индустриального общества) в виртуальную сферу .

Основная установка перехода к сетевому принципу управления заключается в распространении его, помимо собственной иерархии подчиненных, на категории нейтральных сил и силы противника. Конечная цель — установление тотального манипуляционного контроля над всеми субъектами нового военного противостояния. Речь, другими словами, идет об установлении мирового господства .

В отличие от прежних моделей такого рода, под управленческий контроль берутся не сами субъекты, а их мотивации. Собственно боевые операции — с традиционными для прежних эпох вводом войск и оккупацией территорий — теряют актуальность. Все решаемые посредством них задачи могут быть достигнуты теперь в ином, несиловом формате .

Слабость силы Приведем несколько иллюстраций о действиях несиловых факторов и реализации тезиса о слабости силы. Дважды в истории XX столетия Россию постигала катастрофа гибели государства — это 1917 и 1991 г. Посмотрим соотношение состояний силовых и несиловых факторов в соотносимые с указанными датами периоды .

Военная сила не стала панацеей от внутреннего разложения в период Первой мировой войны. Прослеживается даже определенная корреляция степени силового укрепления государств с их последующей дезинтеграцией .

В тех государствах, где доля мобилизованных, взятых под ружье, от общей численности населения была выше, там и произошли соответствующие революционные трансформации существующей модели государственности. Сила, взятая в чисто военном измерении, оказалась неспособной предотвратить гибель этих государств. На нижеприводимом рисунке можно Пленарное заседание обнаружить парадокс, заключающийся в том, что страны, подвергшиеся революционной трансформации, были в целом более милитаризированы в процентном отношении к численности населения (рис. 3)4 .

Рис. 3. Удельный вес призванных в ряды вооруженных сил от численности населения государств — участников Первой мировой войны, в % Институциональная мощь Советского Союза на закате его существования производила впечатление незыблемости .

К началу процесса развала коммунистической системы совокупный военный потенциал Организации Варшавского договора (ОВД) был даже выше потенциала НАТО (рис. 4). Из различных видов вооружений преимущество Северо-Атлантического альянса имелось только по количеству боевых вертолетов. Несколько веков назад численного перевеса, возможно, было бы и достаточно для победы над неприятелем. Но ни СССР, ни ОВД уже не существуют, а НАТО активно продвигает границы своего влияния на Восток5 .

Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988. С. 26 .

Из заявления Комитета министров обороны ОВД от 30.01.1989 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Рис. 4. Соотношение военной техники ОВД и НАТО (1989 г.) (количество единиц) Приведенные сравнительные показатели военно-технической оснащенности позволяют констатировать, что гонку вооружений Советский Союз, по меньшей мере, не проиграл. Существует популярная точка зрения, будто бы СССР уступил Западу экономически. Однако при сопоставлении динамики экономических показателей Советского Союза и США легко убедиться, что коммунистическая хозяйственная система не только не проигрывала, но постепенно обходила американскую (рис. 5). Темпы роста в последние десятилетия существования СССР были не столь высоки, как, скажем, в эпоху индустриализации, однако на Западе они имели еще более низкую интенсивность6 .

Таким образом, и в экономической гонке Советский Союз не проигрывал. Утверждение разработчика теории гибели цивилизаций П. Кеннеди об «имперском перегреве» как факторе дезинтеграции советской государственности статистически не подтверждается7. Экономических ресурсов у СССР было вполне достаточно для поддержания высоких геополитических амбиций, характерных для статуса «мировой империи». Гораздо хуже обстояло дело с духовными ресурсами, готовностью населения к очередному мобилизационному рывку. Поражение Советский Союз потерпел, таким образом, именно в сфере несиловых оснований государственности .

Какие несиловые факторы и в какой степени влияют на жизнеспособность страны? Выявление и экспертная оцифровка их применительно к российской истории были осуществлены в реализованном Центром Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988. С. 89–90 .

Кеннеди П. Возвышение и упадок великих держав. М., 1998 .

проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования исследовательском эксперименте. В ходе исследования было номинировано 72 параметра оценки несиловых оснований государственности. Все они распределялись по двум типологическим блокам — идейно-духовное состояние российского общества и цивилизационная идентичность Российского государства. Необходимо было проверить, как и в какой степени произошедший в 1991 г. крах связан с номинированными индикаторами (рис. 6 и 7). Почти по всем критериям на период государственного распада приходятся минимальные величины оцифрованных несиловых факторов. Гипотеза, таким образом, подтверждается фактически .

отн. ед .

-1

-3

–  –  –

Рис. 6. Показатели идейного, психологического и духовного тонуса российского общества на период распада советской государственности (1991 г.) отн. ед .

-1

-2

-3

-4

–  –  –

Рис. 7. Показатели цивилизационной идентичности российского общества на период распада советской государственности (1991 г.) Пленарное заседание Попытки силового воздействия на Россию продемонстрировали в течение столетий бесперспективность такого подхода. Многие видные аналитики за рубежом, причастные к формированию государственных стратегий, отражали этот опыт таким образом, что победить Россию в прямом противостоянии (лобовой атакой), в силу целого комплекса факторов, невозможно. В соответствии с этим выводом происходит переориентация на стратигемы иной, неоткрытой борьбы — воздействие на несиловые факторы, на скрепы государственности. Ниже иллюстрируется историческая эволюция этих подходов (рис. 8) .

Рис. 8. Технологические модели разрушения государственности через разрушение ее сущностных потенциалов Соответственно, для того, чтобы организовывать эту борьбы, нужны трансляторы ценностей, точнее — антиценностей по отношению к традиционным государственным скрепам. Корпорации этих трансляторов создавались не сегодня. Показательна в этом плане смена страновых ценностных ориентиров российской интеллигенции (рис. 9). Парадокс заключается в том, что чаще всего России приходилось воевать именно с той страной, которая была до того наиболее идеализирована. Случаен ли был такой ценностный выбор? Повторяемость сюжета войны со страной-«идеалом» позволяет констатировать наличие достаточно устойчивого сценария .

–  –  –

ки предшествовал началу реального сокращения естественного воспроизводства. В этой связи можно предположить, что мальтузианские рецепты оказали на него непосредственное влияние. В международном отношении мальтузианство означало демографическое сдерживание бедных наций (речь, по существу, шла о населении колоний) и установление статуса для богатых европейских государств8 .

Т. Мальтус делал акцент на силовых способах сдерживания численности населения. Понятно, что для апеллирующего к гуманистической философии XX столетия это было не вполне приемлемо. В рамках неомальтузианства была предложена новая завуалированная методика сокращения населения .

Основная ставка делалась на сознательный, формулирующийся под воздействием соответствующий пропаганды отказ от высокой детности. На этой идейной платформе еще в 1920-е гг. возникают программы «планирования семьи» .

Мальтус Т.Р. Опыт о законе народонаселения или изложение прошедшаго и настоящаго действия этого закона на благоденствие человеческаго рода, с приложением нескольких изследований о надежде на отстранение или смягчение причиняемого им зла. 2 т. Спб., 1868 .

Пленарное заседание Со временем такие программы были поддержаны в США на государственном уровне. Использование их объяснялось уже не столько установкой на сдерживание репродуктивного поведения «цветных», сколько решением задач внешнеполитического содержания. Так, в 1974 г. по распоряжению президента Р. Никсона за подписью госсекретаря Генри Киссинджера в основные американские ведомственные структуры — Министерство обороны, ЦРУ, Министерство сельского хозяйства, Агентство международного развития — был направлен запрос об изучении «влияния роста мирового населения на безопасность США» и соблюдении их международных интересов. Результатом такого исследования явился составленный на уровне Совета по национальной безопасности план NSSM 200 «Меморандум национальной безопасности США». С 1989 г. с документа был снят гриф секретности, что приоткрыло частично завесу тайной стратегии американской администрации9. Приводимые ниже фрагменты меморандума дают основание использовать для характеристики процессов снижения репродуктивности населения в мире понятия «демографическая война» .

Но, может быть, никсоновский меморандум уже снят с вооружения? Для того, чтобы убедиться в сохранении стратегического преемства американского руководства, достаточно процитировать комментарий 1997 г. Билла Клинтона: «Мы подтверждаем, что США будут и впредь занимать руководящую роль в мире по предоставлению добровольной помощи в области планирования семьи»10 .

И вот, после того, как о планах демографической войны США стало уже широко известно, Российская Федерация приступает к реализации программ планирования семьи по отношению к своему населению. Не прошло и года после распада СССР, как в демократической России была открыта Российская ассоциация «Планирования семьи» .

Сторонники точки зрения об объективности тенденции депопуляции в России зачастую упускают из виду, что вплоть до недавнего времени Российское государство официально реализовывало стратегию сокращения рождаемости. Еще в декабре 1991 г., при прямом содействии Правительства, была учреждена Российская ассоциация планирования семьи. Активно реализовывалась Федеральная целевая программа «Планирование семьи», получившая в 1994 г. статус президентской .

Демографический кризис в России имел, таким образом, рукотворный характер. Всякий раз, когда на интервале 1980–1990-х гг. отмечалась тенденция подъема рождаемости, включались некие механизмы, позволявшие этот репродуктивный подъем погасить .

National Security Study Memorandum 200 (NSSM 200). April 1974 .

Медведева И.Я., Шишова Т.Л. Демографическая война против России. Демография, планирование семьи и геноцид: аналитический доклад // www. pravoslavie.ru/analit/global/ demograf. htm — 82k — .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Соответствующие удары — от кампании по пропаганде сексуальной культуры до принятия уже упоминаемой программы планирования семьи — четко приходятся именно на те периоды, когда отмечались некоторые симптомы исправления демографической ситуации (рис. 10) .

Рис. 10. Рукотворный характер демографического кризиса в России Иностранные источники финансирования науки Развитие в современном мире невозможно без фактора науки. Соответственно, если ставится задача подрыва государственности, необходимо лишить его данного факторного основания. Как этого можно достичь? Первый этап — сброс государственных расходов на науку, второй — включение иных механизмов финансирования — таких как зарубежные гранты .

В тот самый момент, когда Российское государство устранилось от финансирования науки, резко возрос поток западных грантов. Прослеживается антикорреляционная зависимость обоих обозначенных финансовых потоков, позволяющая говорить об их сценарной увязке. К концу 1990-х гг. по зарубежным грантам работала половина всех российских ученых (рис. 11) .

По другим оценкам — 70%. Западная финансовая поддержка являлась для российских ученых одной из главных статей дохода (рис. 12). На вопрос о том, насколько волен грантополучатель в своих ценностных и идейных установках, естественно, трудно получить универсальный ответ. Во всяком Пленарное заседание случае, нельзя сбрасывать со счетов и то тривиальное положение, согласно которому «кто платит, тот и заказывает музыку»11 .

–  –  –

Рис. 12. Распределение дополнительных заработков в сфере науки Мирская Е. Российские академические ученые в зеркале социологии науки // Отечественные записки. 2002. № 7 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Симулякр международного терроризма Одним из наиболее ярких симулякров современных информационных войн выступает пугало международного терроризма. Активно разыгрывается карта нависшей над миром террористической угрозы. В действительности, динамика терактов не только не возрастает, но даже спадает (рис. 13) .

При этом тема терроризма, как информационный повод, раскручивается в прямом диссонансе с данной понижающейся тенденцией (рис. 14). Следовательно, информационная раскрутка преследует не цели борьбы с террористической угрозой, а некие другие неноминированные стратегические ориентиры12 .

Рис. 13. Динамика количества терактов в мире

Институциональный хаос Для выведения государственной системы из состояния равновесия могут быть использованы различного рода социальные детонаторы. Может ли быть реформаторски дестабилизирована ситуация в современной России? Такого рода дестабилизатором могла явиться, в частности, реформа по монетизации льгот. Ее реализация осуществлялась синхронно с «оранжевой» волной на постсоветском пространстве. Волновой эффект в сложившейся ситуации вполне мог быть перенесен и на Россию. Не это ли и планировалось?

Ваджра А. Путь зла. Запад: матрица глобальной гегемонии. М., 2007. С. 490, 492 .

Пленарное заседание Количество статей

–  –  –

Сегодня речь идет о целом пакете реформ, лейтмотивом которых должна стать «кадровая оптимизация». Бесспорно, количество вузов на сегодняшний день не соответствует возможностям их ресурсного обеспечения, поддержания надлежащего качества образовательного процесса. Бесспорно также, что многие исследовательские институты не соответствуют номинированному статусу, лишь имитируя научную деятельность. Не вызывает сомнений и необходимость модернизации вооруженных сил. Решение видится в инфраструктурном сокращении при концентрированном перераспределении ресурсов по сохраняемым (значительно меньшим числом) организациям. Но это будет означать увольнения и, соответственно, люмпенизацию значительных социальных групп. Каких бы то ни было механизмов межотраслевых «кадровых перетоков» реформаторские проекты в себе не содержат. Социальные последствия реформ, как всегда, не берутся в рассмотрение. Процесс сокращения «нерентабельных» бюджетных учреждений непроизводственного профиля уже набирает обороты. В связке с ним будет расти число лиц, недовольных режимом. Остается использовать «спусковой крючок» политического режима для трансформации протестных настроений в динамику революционного взрыва .

К деструкции государственности может привести и дезорганизация институционального уровня власти. Когда государственнические скрепы уже Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание разрушены, следует для окончательной реализации логики распада парализовать действия властной исполнительной вертикали. В истории известны примеры, когда наличие гения национального лидера и деятельной политической команды — при дефиците прочих компонентов жизнеспособности государств — оказывалось фактором спасения соответствующего социума .

Поэтому создание атмосферы «министерского хаоса» входит составным элементом в единую рецептуру борьбы с государственностью. Один из путей хаотизации — обеспечение сверхтекучести кадровых ротаций. Именно таким путем в канун Февральской революции оказалась парализованной исполнительная власть Российской империи. Процесс получил наименование «министерская чехарда». Характерно, что организован он был в период войны, когда, казалось бы, смена команды управленцев категорически противопоказана. Преследуемая заменой министра цель в каждом конкретном случае определялась установкой на оптимизацию системы, но в целом это проводило лишь к ее дисбалансу13 .

Институциональная революция была, по-видимому, одним из важнейших факторов гибели СССР (рис. 15). С определенного времени число советских министров стало стремительно возрастать. Функционально это выглядело вполне оправданным. Чем больше министерств, тем выше их специализация. Однако в итоге к концу брежневского правления число министерств достигло 70 (не считая 24 государственных комитета). При таком количестве министерств общая система управления оказалась парализованной .

Число министерств

–  –  –

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,

1997. С. 273–274 .

Пленарное заседание По аналогии с «нефтяной горкой» в управленческой сфере сложилась своеобразная «институциональная горка». Аналогии продолжились, когда в период горбачевского реформирования она стремительно рухнула. В логике провозглашенной борьбы с бюрократизмом количество министерств было сокращено к 1989 г. почти вдвое. Одновременность произведенной реорганизации опять — таки указывает на возможность ее внешней инсценированности. Возник функциональный управленческий кризис. При двукратном сокращении министерств он и не мог не возникнуть. Многие сферы оказались де-факто не управляемыми. Институциональный хаос порождал соответствующие импульсы, направляемые в общество. СССР перестал существовать. Процесс сокращения численности министерств, между тем, был продолжен и в постсоветский период российской истории .

Насколько актуальна тема распада Российской Федерации? Казалось бы, здесь можно было бы сослаться на контекст 1990-х гг., когда мотив распада постсоветского пространства доминировал в общественном сознании. Но вот наступают 2000-е гг., и в открытом доступе появляется аналитический доклад ЦРУ о глобальных тенденциях развития мира, в котором утверждается о вероятном распаде территории России на восемь суверенных государств (рис. 16)14. Прогноз, надо сказать, в российском политическом бомонде не остался незамеченным. Но от него отмахнулись, как от беспочвенной фантасмагории. Спикер Государственной Думы выступил с комментарием о нереалистичноси данного сценария. Однако Центральное разведывательное управление США менее всего походит на организацию, специализирующуюся на фантастике15 .

–  –  –

www. cia.gov/cia/publications/factbook .

www. newsru. com/world/28Apr2004 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Слово «кризис» в китайском языке состоит из двух иероглифов: это, с одной стороны, «опасность», с другой — «благоприятная возможность». Отсюда императив на кризисные времена: во-первых, констатировать существующую опасность и, во-вторых, будучи мобилизованным на ее преодоление, реализовать благоприятную возможность перехода к принципиально новой модели обеспечения национальной безопасности .

Российские контрасты как угроза территориальной целостности страны Клюев Н.Н. (Москва) Территория России, как хорошо известно, отличается уникальным многообразием природных, социальных, экономических и экологических характеристик. Географическое разнообразие создает благоприятные предпосылки для территориального разделения и интеграции труда, для обеспечения на этой основе экономической самодостаточности страны, способствует ее национальной безопасности .

В отличие от экономической региональной дифференциации (по уровню освоенности территории, структуре хозяйства), которая зачастую неизбежна и даже необходима, социальная региональная асимметрия противоречит принципу территориальной справедливости. Наблюдаемые ныне разительные территориальные контрасты в уровне жизни населения создают угрозу целостности России .

1. Демографические различия Если судить только по коэффициентам рождаемости, Псковская и Тульская области — это современные европейские страны, завершившие «демографический переход». Дагестан и Ингушетия в этом плане аналогичны развивающимся странам, все еще ориентирующимся на многодетную семью .

Впрочем, анализ коэффициентов смертности не позволяет причислять упомянутые российские области к развитым странам по типу демографического поведения. У последних смертность намного ниже и продолжает сокращаться. Например, за 1990–2006 гг. коэффициент смертности снизился: в Австрии с 10,6 до 8,9; во Франции — с 9,3 до 8,5; в Германии — с 11,5 (Западная Германия) до 9,9. За тот же период соответствующий коэффициент увеличился: в Псковской обл. — с 15,1 до 23,3, а в Тульской — с 14,5 до 20,916 .

Здесь и далее, если не указано иное, рассчитано по официальным данным Роскомстата: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008 / Федеральная служба гос .

статистики. — CD; Российский статистический ежегодник. 2007 / Федеральная служба гос .

статистики. — CD .

Пленарное заседание

–  –  –

Межрегиональные различия по ожидаемой продолжительности предстоящей жизни составляют свыше 20 лет (табл. 217 и табл. 3). Если Чукотский АО и Тыва (58–59 лет) находятся по этому показателю на уровне Гамбии и Ганы, Еврейская АО и Ненецкий АО (62 года) — Йемена и Сенегала, Читинская область (63 года) — Бангладеш, то Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия (71 год) аналогичны Парагваю и Бразилии, Дагестан и Чечня — Словакии, а Ингушетия достигает даже уровня Великобритании (одного из мировых лидеров по долгожительству) .

На рис. 1 отражено положение российских регионов среди 177 стран мира по ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Хотя разброс величин по регионам, как уже отмечалось, очень велик, но большинство из них расположилось на средних ступенях глобальной демографической Данные по странам мира взяты из следующего источника: Доклад о развитии человека 2007/2008. Борьба с изменениями климата: человеческая солидарность в разделенном мире / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2007 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

2. Экономические различия Экономические различия определяются величиной и структурой регионального хозяйства. В табл. 4 показаны регионы, сильно различающиеся хозяйственной специализацией. Типология российских регионов проведена по структуре валового регионального продукта. Типы регионов определялись по степени отклонения региональных структур от российской национальной структуры хозяйства. Так, Тюменская обл. (без округов) отличается от России в целом развитым блоком обрабатывающей промышленности; хозяйственный комплекс Ненецкого АО — преобладанием добывающей индустрии. В Усть-Ордынском Бурятском АО намного превышал среднероссийский уровень сельскохозяйственный сектор, в Бурятии — транспортный, в Москве, естественно, — «третичная сфера», а на Сахалине — строительная индустрия .

Расчеты показали, что аграрная сфера хорошо выражена примерно в трети российских регионов (включая регионы с очевидным доминированием двух видов деятельности). Ресурсодобывающие отрасли преобладают в хозяйстве многих Западно-Сибирских, северо-европейских и дальневосточных субъектов Федерации. Однако на юге Дальнего Востока и Восточной Сибири в структуре хозяйства более заметна транспортная деятельность (из-за слабого развития других отраслей хозяйства). Строительство Рис. 1. Российские регионы в мировой демографической иерархии (ожидаемая продолжительности жизни, 2005 г.) Пленарное заседание

–  –  –

Региональные хозяйственные структуры, естественно, различались и в дореформенный период. За годы перестройки и реформ дифференциация усилилась. Если в промышленно развитой Ленинградской области за 1990– 2004 гг. индустрия выросла почти в 1,5 раза, то в Еврейской области — упала Клюев Н.Н. Изменения региональных хозяйственных структур в пореформенной России (экологический аспект) // Изв. РАН, сер. географич. 2007. № 1. С. 13–23 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание более чем вчетверо. Промышленная депрессия наиболее заметна на Дальнем Востоке и Северном Кавказе .

Сопоставление индексов промышленности и сельского хозяйства за постсоветское время показывает, что происходит углубление специализации: более аграрные регионы усилили свой сельскохозяйственный профиль, а промышленные — индустриальный19 .

Как видим, российское хозяйственное пространство все более дифференцируется. Значительную его часть занимает преимущественно сельскохозяйственная деятельность, а также добывающая промышленность. На обрабатывающей индустрии специализируется лишь четверть всех российских регионов. Многие регионы специализируются на «третичной» сфере, однако она большей частью имеет не прогрессивный инновационноинформационный, а торгово-бюрократический характер. Учитывая, что наше сельское хозяйство проявляет признаки архаизации, примитивизации, межрегиональные различия социально-экономических укладов становятся все более существенными — от доиндустриального до постиндустриального .

За последние 20 лет рыночная стихия, сочетающаяся с порочной, с социальной точки зрения, практикой государственного патернализма регионовлокомотивов, стягивает инвестиции в ограниченное количество регионов, а точнее — городских анклавов. По оценкам В.Н. Лексина, основной экономический рост приходится на сотню региональных столиц. «При этом пресловутые «точки роста», призванные стать «локомотивами» сопредельных и отдаленных территорий, преимущественно воспроизводят «рост» в границах собственной городской черты»20. В результате, хозяйственные структуры законсервировались, а разность экономических потенциалов между лидерами и аутсайдерами возросла .

Различия региональных экономических структур, а также демографические различия обусловливают межрегиональную дифференциацию по величине валового внутреннего продукта (ВРП) в расчете на душу населения. На картосхемах (рис. 2 и рис. 3) показано распределение регионов России по душевому ВРП, пересчитанному в долларах США (по паритету покупательной способности — ППС) в сопоставлении со странами мира .

Такое сравнение, конечно, условно, поскольку в рамках одной страны материальные блага подлежат межрегиональному перераспределению. Эти картосхемы, однако, дают определенное представление, но не столько о доходах населения, определяющих его уровень жизни, сколько об экономическом результате деятельности населения регионов в сопоставлении с этими показателями в странах мира .

Там же .

Лексин В.Н. Специфика разработки и реализации государственной региональной политики в федеративной России // Проблемы государственной политики регионального развития России. М.: Научный эксперт, 2008. С. 200–212 .

Пленарное заседание

–  –  –

Рис. 3. Душевой валовой региональный продукт (по ППС) в регионах России, 2005 г., тыс. долл. в год 1–0,6–1,2; 2–1,3–2,8; 3–3,0–4,9; 4–5,0–9,9; 5–10,0–14,9; 6–15,0–24,9; 7–25,0–39,0;

8–40,0–60,1; 9 — нет данных Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации занимают серединное положение в условной мировой экономической иерархии (рис. 4), их мало и на ее верхних, и на нижних этажах .

Важно подчеркнуть, что если региональные различия по социальным показателям хоть медленно, но сокращаются, то экономическая дифференциация неуклонно растет: вариационный размах душевого ВРП увеличился с 20,0 в 1995 г. до 26,5 (2000 г.) и 44,8 (2006 г.). Правда, основной причиной современного роста межрегиональной экономической дифференциации является ценовой фактор. Так, доля Тюменской области в ВВП страны за Рис. 4. Российские регионы в мировой экономической иерархии Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание 1995–2005 гг. претерпела сильный рост (с 7 до 12%), но доля добычи нефти в нем увеличилась лишь с 65 до 67%. Конечно, высокие экспортные доходы Тюменской области — это и наполнение общего государственного бюджета, но здесь важно, что богатство этого региона прирастало не за счет его трудовых усилий, а за счет использования природной ренты в сочетании с удачной внешнеэкономической конъюнктурой .

–  –  –

Рис. 5 иллюстрирует динамику расслоения регионов за 1990–2007 гг .

В 1990 г. в группу со среднероссийскими доходами попадали 58 регионов, и лишь в семи регионах доходы были более низкие, чем в среднем по РСФСР .

В 2000 г. регионов со среднероссийским уровнем доходов было лишь 12, а уже 57 не дотягивали до этого уровня. Видно также, что к 2007 г. дифференциация несколько снизилась, но несущественно .

Пленарное заседание

Рис. 5. Распределение регионов РФ по величине среднедушевых доходов населения

Несомненной угрозой целостности страны выступает тенденция усиления территориальных различий по уровню безработицы21. Эта негативная тенденция не преодолена и в «позитивные нулевые» годы. Отношение максимума к минимуму в 1995 г. равнялось 7,9 раза, в 2001 г. — 15,9, а в 2007 г. — 66,3 раза (Москва по сравнению с Чечней). Но велики различия не только экстремумов (процветающей Москвы и послевоенной Чечни). Различия между отнюдь не столь преуспевающей экономически Тульской областью и невоевавшей Тывой тоже впечатляют — 2,6% против 17,1% (6,57 раза) .

Беспрецедентная дифференциация показателей безработицы недопустима в рамках одной страны .

По уровню безработицы в стране ожидаемо лидируют северокавказские республики (табл. 7). Несомненно, на этом сказывается высокая степень самозанятости населения в личных хозяйствах, высокая развитость теневого сектора, а также отчасти и желание трудиться именно в этих сферах. Региональные программы формирования новых рабочих мест должны учитывать и эту склонность местного населения .

Другой компактный ареал безработицы локализуется на юге Восточной Сибири (Тыва, Бурятия, Читинская область). С позиций территориальной целостности страны чрезвычайно важно, что высокой безработицей поражены национальные окраины страны (в списке из 10 самых «безработПри этом общий уровень безработицы в стране снизился с 10,6% в 2000 г. до 6,1% в 2007 г .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

Информативным показателем социального благополучия населения выступает ввод в действие жилых домов (на 1000 чел.). В России жилищное строительство сократилось за 1990-е гг. вдвое, а в 2000-е гг. постепенно возрастало, хотя так и не достигло еще советского уровня .

При этом кардинально отличаются региональные траектории изменения темпов строительства. Так, в 1990 г. Московская область — и особенно Москва — по уровню жилищного строительства заметно отставали от среднероссийского уровня. Ныне они опережают его, а Московская область — опережает многократно. В то же время, бывшие ранее лидерами Тыва и Мурманская область на 2007 г. оказались аутсайдерами. Это иллюстрирует сжатие российского освоенного пространства, концентрацию хозяйственной активности в центре России .

Заслуживают внимания примеры Белгородской области и, особенно, Чувашской Республики, которые и в советский период превосходили среднероссийский уровень жилищного строительства, а ныне намного его превосходят. Налицо образец активной социальной политики региональных властей, при этом в Чувашии — в отличие от Белгородской области — нет востребованных на мировом рынке железных руд. Видно, что не только (а, возможно, и не столько) нехватка ресурсов, но и их неэффективное использование формирует региональные экономические депрессии .

Показатель вариации по регионам ввода жилых домов (в расчете на 1000 чел.) чрезвычайно вырос — с 4,6 раза в 1990 г. до 78,1 раза в 2007 г .

Пленарное заседание Заключение По широкому кругу параметров выявляются расходящиеся траектории развития (деградации) российских регионов .

По демографическим показателям регионы России находятся в чрезвычайно широком диапазоне. Можно сказать, что по этим показателям в ее рамках объединены уровни Гамбии и Великобритании. Гармоничное сосуществование столь разных «культурных миров» требует специальных усилий в проведении региональной демографической политики .

Очень велика межрегиональная дифференциация и по уровню душевого валового регионального продукта — от мирового захолустья до экономического авангарда планеты. Среднемирового уровня экономического развития достигают при этом менее четверти субъектов РФ .

Унаследованные от советского периода межрегиональные социальные различия многократно усилились в 1990-е гг.; в «позитивные нулевые годы» нарастание контрастов по уровню доходов населения несколько замедлилось, но по другим социальным параметрам (безработице, жилищному строительству) уровень различий продолжает возрастать. Экономические же различия неуклонно продолжали усиливаться на протяжении всего постсоветского периода. Этому способствуют современные тенденции хозяйственной жизни — примитивизация экономики, усиление сырьевого крена, архаизация сельского хозяйства, концентрация производства в центральных местах на фоне запустения и даже одичания периферии .

Российское хозяйственное пространство все более дифференцируется, межрегиональные различия социально-экономических укладов становятся все более существенными — от доиндустриального до постиндустриального. Столь сильные межрегиональные контрасты и тренды их усиления выступают предпосылками расшатывания Российской Федерации .

Необходимое сглаживание межрегиональных различий требует разнообразного инструментария, но главным является опережающее развитие хозяйственной и социальной инфраструктуры, подъем отставших регионов Дальнего Востока, Сибири, нечерноземной зоны европейской территории страны, республик Северного Кавказа .

В условиях ограниченности ресурсов (а в кризисный период они особенно дефицитны) острее стоит проблема приоритетов. Исходя из ущербности отраслевой структуры хозяйства, на высшем управленческом уровне провозглашен лозунг построения в нашей стране инновационной экономики. Это, естественно, правильный выбор. Однако у нас ущербна не только отраслевая, но и территориальная экономическая структура; наблюдается чрезвычайно низкий уровень инфраструктурной обустроенности территории, определяющий разительные контрасты и диспропорции. Разумеется, стране нужны и новые наукограды, и новые дороги. Замечу, однако, Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание что создателей и носителей новых знаний и высоких технологий не может удержать у себя даже богатая Западная Европа. Поэтому дороги — важнее .

Отсюда в качестве приоритета федерального уровня следует считать проект инфраструктурной интеграции России — ее дорожного и коммуникационного «сшивания», обеспечения дешевизны транспорта и других внутренних коммуникаций, информационного равенства, объединения социокультурного пространства .

Сетевые войны — угроза национальной безопасности России Орлов И.Б. (Москва) В последнее время в научный (а благодаря компьютерным играм и в повседневный) дискурс прочно вошло понятие «сетевые войны». Более того, по мере роста исследовательского интереса к структуре и организации «сети», в СМИ синхронно нарастает вал публикаций о мифологичности данной категории. В связи с этим назрела необходимость разобраться, с чем мы имеем дело — мифом или реальностью?

Идея сетевых войн не нова. В ее основе лежит сформулированная Д. Вашингтоном идея мессианского предназначения Америки, а моделью сети стало регулярное масонство. Принципы сетевой стратегии были разработаны в недрах «Рэнд Корпорэйшн», положившей начало исследованиям в области системного анализа и теории игр. А апробацию «сетевые гипотезы»

прошли путем создания на территории Афганистана спецслужбами США и Пакистана таких организаций, как «Аль-Каида» и «Талибан». Первыми механизмами сетецентричных операций стало проведение «тайных операций»

и создание «конфликтов низкой интенсивности» .

Развитию сетевых войн способствовал отказ от концепции ядерного сдерживания эпохи «холодной войны». В начале 1980-х гг. решением Совета национальной безопасности США военное и дипломатическое «сдерживание» дополнилось усилиями по дестабилизации обстановки путем мобилизации ресурсов «гражданского общества». Потенциал сетевых войн получил дополнительный стимул развития и в результате информационной революции второй половины ХХ столетия. Свою роль в теоретическом обосновании концепции сетевых войн сыграло деление циклов человеческой истории на три фазы — аграрную, промышленную и информационную, каждой из которых должны соответствовать особые модели военно-политической стратегии .

Пленарное заседание В рамках стратигемы сетевых войн «сеть» расценивается как новая и эффективная парадигма социальных связей информационного общества .

Конечно, понятие «центры влияния» не имеет строго определения. До последнего времени к ним, чаще всего, относили различные тайные (в первую очередь, масонские) организации и т. н. тоталитарные секты. Но в связи с расширением арсенала средств информационной войны перечень «центров влияния» существенно расширился и, прежде всего, за счет различных гуманитарных организаций и аналитических центров. Перечень фондов и организаций обширен, но главная особенность сетевого пространства заключается не в многочисленности подобных структур, а в их многофункциональности и всеохватности. Сетевой принцип подразумевает сложную горизонтальную сеть организационных ячеек, относительно независимых от координирующего и контролирующего центра22 .

Все эти секретные, полусекретные и открытые организации, созданные по принципу сети, являются носителями стратегии «социальной вирусологии», направленной на подмену базовых российских ценностей «монетарными» ценностями Запада. В отечественную культуру и образование в последние годы под разными масками протаскивается сформулированная Ж. Аттали модель космополита и «неокочевника», т. е. человека без корней в родной культуре, языке и национальной истории23 .

В связи с этим настораживают заявления, подобные выступлению в Сенате в марте 2002 г. директора разведывательного управления МО США Т. Вильсона о том, что современные войны будут вестись за глобализацию, которая приравнивается к американизации. Ведь главным здесь является мотив ценностей, т. е. поводом для войны может стать угроза американским представлениям о «новом мировом порядке». В свою очередь, конкурент, равный США даже на региональном уровне, может быть расценен как угроза американской национальной безопасности24 .

При этом объектом сетевого воздействия выступают все сферы человеческой жизнедеятельности, но направлением главных усилий выступает информационная сфера (рис. 1) .

Различные сферы и аспекты сетевых войн освещены в следующих работах: Воробьевstrong>

ский Ю.Ю. Сетевые войны // http://www.blagoslovenie.ru/client/New/print/93.htm; Дугин А.Г. Мир охвачен сетевыми войнами // Независимое военное обозрение. http://nvo .

ng.ru/concepts/2005–11–25/4_netwars.html; Он же. Россия на пороге сетевой войны // Известия.ru. http://www.izvestia.ru/comment/article3109450/; Он же. Сетецентричные войны // Международное евразийское движение. http://www.evrazia.info/modules.php?name=News& ile=article&sid=2893; Ивашов Л.Г. Против России развязали сетевую войну // http://www .

ivashov.ru/Arhive/00.html; Чельцов Б., Волков С. Сетевые войны XXI века // Воздушнокосмическая оборона, 2008. № 4. http://pressa.budet.ru/article/detail.php?ID=47601 .

См.: Субетто А.И. Разум и антиразум. СПб., 2003. С. 122–123 .

Добреньков В.И. Глобализация и Россия. Социологический анализ. М., 2006. С. 291–292 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

Логика глобалистского наступления на российскую государственность развивается от проникновения глобального суррогата культуры, нацеленного на разрушение религиозных традиций и национальных культур — до подрыва государственного суверенитета. Основные направления деятельности многочисленных фондов, устремившихся в Россию после развала СССР, удивительно напоминают знаменитое «открытие Японии», но только более мягкими технологиями эпохи постмодерна. Впечатляет не столько число организаций и выделенные суммы, сколько концентрация средств на «болевых» и проблемных точках развития российской государственности .

Эпоха новых информационных войн ставит задачу масштабного управления информацией, поступающей по многочисленным каналам, и создания искаженной информационной картины мира (рис. 2)25 .

–  –  –

Рис. 2. Сущность информационного оружия Зазнобин В.М. Информационная безопасность в режиме «сетевой войны» // http://www .

kpe.ru/about/basis/analytics/1916/; Чубайс И. Разгаданная Россия. Что же будет с Родиной и с нами. Опыт философской публицистики. М., 2005. С. 206 .

Пленарное заседание Смысл сетевого принципа, разработанного Офисом реформирования Вооруженных сил Секретаря Обороны под управлением вице-адмирала Артура К. Цибровски, состоит в том, что главным элементом всей модели является «обмен информацией» — максимальное расширение форм производства этой информации, доступа к ней, ее распределения и обратной связи. Другими словами, «сеть» представляет собой информационное пространство, в котором и развертываются основные стратегические операции и их медийное, дипломатическое, экономическое и техническое обеспечение. При этом численность элементов «сети» (или «центров влияния») нарастает по принципу «снежного кома» (см. лишь небольшой перечень возможных форм на рис. 3). Более того, принцип непрерывного расширения «сети» является неотъемлемым ее признаком .

НПО

–  –  –

«Сеть», представляющая «рой» формальных и неформальных сообществ, обеспечивает свое существование и воспроизводство за счет определенного набора характеристик, в основе которых лежат принципы синергии — нелинейности и самоорганизации (рис. 4). Заметим, что принцип «обратной связи» ограничен защитой информации от «чужих», а единство «сети» обеспечивается реализацией общих проектов26 .

См., например: Сетевая война и бархатные революции // http://www.pravda.ru/

–  –  –

В этом плане показательна сфера грантовой поддержки, основанной в 1978 г. частной «независимой» благотворительной организацией — Фондом Макартуров (рис. 5). Как видим, общая программа Фонда направлена на поддержку общественных СМИ, включая радио и независимое документальное кино, т.е. тех сфер жизнедеятельности, которые формируют общественное мнение и, в конечном счете, долгосрочные ценностные установки .

ГРАНТЫ

–  –  –

В 1992 г. Фонд Макартуров учредил новую программу по предоставлению грантов гражданам СНГ (рис. 6). Из представленной схемы видно, что для стран бывшего СССР предусмотрена грантовая поддержка исследовательских проектов в сферах, составляющих основы национальной безопасности, — энергетика, оборона и внешняя политика .

Пленарное заседание Программа Фонда Макартуров для стран СНГ (1992 г.) ГРАНТЫ

–  –  –

Рис. 6. Сферы выделения грантов Фонда Макартуров для стран СНГ Государственное управление, СМИ и средства коммуникации являются объектом пристального внимания и со стороны Американского национального фонда в поддержку демократии (NED)27. При этом трансляция ценностей западной цивилизации осуществляется через сферы политики, образования и культуры. Фонд имеет четыре института-сателлита (рис. 7) .

Кроме того, многочисленные фонды в других странах используются как финансовые отправители денег в этой стране. То есть перед нами типичная сетевая структура28 .

Германский Фонд имени Фридриха Эберта, финансируемый из государственного бюджета ФРГ и имеющий представительства в Москве и СанктПетербурге, ориентирован на оказание помощи при создании новой модели российской государственности и не скрывает задачу политического и общественного воспитания населения29. Американский Фонд гражданских исследований и развития для независимых государств бывшего Советского Союза (CRDF) поддерживает образовательные проекты в России через целую сеть западных благотворительных и научных фондов, университетов, национальных лабораторий и некоммерческих организаций30 .

Для придания Фонду вида частной организации, он получает пожертвования от трех ассоциаций, которые одновременно финансируются через федеральные контракты фондов — Смита Ричардсона, Джона М. Олина и Линди и Гарри Брэдли .

http://www.voltairenet.org/article128428.html .

См. следующие ресурсы: http://www.macfound.ru/about/john_cath.html; http://www .

owl.ru/win/books/grants/grant04.htm; http://www.nr2.ru/perm/66109.html; http://iph.ras .

ru/~mc/htdocs/win/kur-ras/n02–1997/2800.htm .

См. ресурсы: http://www.rsci.ru/seeFond.html?ID=7; http://www.prpc.ru/konkurs/fnd_ crdf1.shtml; http://bankir.ru/news/newsline/21.10.2005/39661 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

Рис. 7. Сетевая структура Национального фонда в поддержку демократии (1982 г.) Финансирование неправительственной некоммерческой организации Freedom House осуществляют фонды братьев Брэдли, Сары Скайфи и Дж. Сороса, а также правительства США и некоторых других стран посредством различных грантов, которые занимают значительную долю в бюджете организации. На протяжении 1990-х гг. Freedom House открыла бюро в странах, расположенных вдоль границ бывшего СССР (Венгрии и Польше), и в странах СНГ (Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане и Украине), а в 2002 г .

организация основала в Венгрии при поддержке Агентства международного развития США Интернет-сервис для неправительственных организаций Центральной и Восточной Европы. Однако в последнее время бюро в ряде стран Восточной Европы обвиняют в сокрытии информации о программе малых грантов, использовании «двойных стандартов» в отношении правозащитной деятельности, «сборе специфической информации для дестабилизации политической обстановки» и т. п.31 Центр Карнеги ведет аналитическую работу прежде всего в области безопасности, внутренней и внешней политики России, и при этом финансируется «Фондом Карнеги за международный мир», который в свою очередь финансируется американскими и европейскими частными фондами, ТНК и государственными организациями, среди них: «Шеврон», «BP — Северная См. ресурсы: http://freedomhouse.org/template.cfm?page=17&year=2006; http://

freedomhouse.org/ template.cfm?page=139&edition=7 .

Пленарное заседание

Америка», «Дженерал Моторс», фонды — Форда, Мотта, Сороса и Рокфеллера, МИД Франции, Госдеп, Национальный Совет по разведке, Министерства обороны и энергетики США, Министерство по международному развитию Великобритании и прочие структуры, занятые обеспечением интересов и безопасности своих стран32 .

В свете вышесказанного, сетевые войны можно рассматривать как новый тип информационных войн в условиях глобализации и монополярного мира (рис. 8). Главными установками выступают: идея информационного превосходства и внушение вовлеченному в сетецентричные операции населению мысли о бесперспективности военной, политической, экономической и культурной конкуренции с США. Важнейшим инструментом этого процесса является т. н. «оранжевая сеть» .

–  –  –

Впервые информационные технологии как средства ведения боевых действий были использованы в войне против Ирака в 1991 г., а термин «информационная война» официально впервые появился в директиве министра обороны США от 21 декабря 1992 г. В 1996 г. Пентагон утвердил доктрину информационной войны («Доктрина борьбы с системами контроля и управления»), а в 1998 г. Министерство обороны США ввело в действие «Объединенную доктрину информационных операций». В этом же году из См. следующие ресурсы: http://www.carnegie.ru/ru/about/4484.htm; http://www .

carnegie.ru/ru/about/4485.htm; http://www.evrazia.org/article.php?id=295 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание недр Офиса реформирования Вооруженных сил Секретаря Обороны вышла стратегическая концепция сетевых войн. Ключевые положения концепции были сформулированы в докладе Министерства обороны США Конгрессу — «Сетецентричное военное искусство» от 27 июля 2001 г. Принцип сетевых войн сегодня закреплен в стратегии национальной безопасности и военной доктрине США. Более того, проект Пентагона «Боевые системы будущего» предполагает достижение вооруженными силами США полного информационного превосходства над любым противником к 2010 г.33 Центральной задачей ведения «сетевых войн» является проведение «операций базовых эффектов» (ОБЭ), которые определяются как «совокупность действий, направленных на формирование модели поведения друзей, нейтральных сил и врагов в ситуации мира, кризиса и войны»34. Внедрение «сети» представляет собой лишение стран, народов, армий и правительств какой бы то ни было самостоятельности и суверенности. То есть речь идет о плане планетарного контроля нового типа, когда управлению подлежат не субъекты, а их мотивации, действия и намерения .

На рис. 9 отражена общая логика сетевых войн, представляющая собой модель военно-политической стратегии эпохи постмодерна. Из нее видно, как из невинного, на первый взгляд, процесса обмена информацией вытекает смена ценностных приоритетов .

Обмен Сеть – информацией информационное пространство

–  –  –

psyops/webwar.htm; Ягужинский В. Сетевые войны — «ядерное оружие» XXI-го века // NR2.Ru («Новый Регион», 2.0) http://www.nr2.ru/kiev/152521.html .

Edward A. Smith, Jr. Efects-based Operations. Applying Network-centric Warfare in Peace, Crisis and War. Washington, DC: DoD CCRP, 2002 .

Пленарное заседание «Технологический набор» средств борьбы с российской государственностью включает в себя:

1) контроль над образованием и информацией;

2) дискредитацию принципа независимости церкви;

3) обеспечение низкого уровня преподавания математики и логики;

4) постоянную пропаганду секса, насилия и войн в СМИ;

5) переписывание истории и воспитание поколения, безразличного к историческому прошлому;

6) создание индустрии развлечений на уровне развлечений шестилетнего ребенка;

7) превращение российского общества в занятое с полным отсутствием времени для раздумий;

8) практику управляемых кризисов;

9) стремление переориентировать страны СНГ на новые геополитические центры притяжения;

10) поддержку чеченского сепаратизма, прикрываемую кампанией по защите прав человека;

11) переход от политики преимущественного взаимодействия с центральной властью к «сотрудничеству» с регионами и автономиями .

Итогом всего это должно стать получение дезорганизованного российского общества. Все это предполагает определенный набор методик, составляющих механизм сетевой войны (рис. 10). Например, технология «бесшумного оружия» является развитием идей М. Ротшильда, открывшего пассивную компоненту в экономической теории, известную как «экономическая индукция». Суть ее состоит в том, что деньги можно использовать для убеждения людей пожертвовать их реальным благосостоянием в обмен на обещание еще большего благосостояния в будущем. Пример тому — шоковая терапия в нашей стране. Более того, специальные методики позволяют предсказывать и управлять финансовым положением при «шоковых скачках», в результате чего общество становится подобным дрессированному животному. Дело в том, что человеческий мозг не в состоянии осмысливать информацию о быстро происходящих событиях .

И после серии непрерывных «шоков» целевая группа населения не желает делать выбор в меняющихся обстоятельствах, в силу чего становится легко управляемой извне. Что касается «финансовой бомбы», то ее объектом становится каждый коррумпированный представитель власти. Например, во время войны в Ираке подкупом были выведены из активных действий половина командующих армейскими округами и республиканской гвардией35 .

Принцип саранчи. Сетевые войны // http://kaktusy.at.ua/blog/2009–02–10–17 .

–  –  –

В чем же главная опасность сетевых войн для российской государственности? Во-первых, лежащая в их основе война идей ведет к разрушению базовых ценностей народа и государства, национальной, конфессиональной и культурной идентичности. Во-вторых, информационный и идеологический вакуум ограничивает стратегический выбор страны в глобализующемся мире и делает ее частью системы планетарного контроля. Более того, сеть — это не только технология, но и навязываемая извне модель «гражданского общества» нового типа. Ситуация управляемого хаоса во многом достигается за счет применения метода «микродействий» «роя» на стыках ведомств, что делает ведомственные усилия малоэффективными. Кроме того, «сети» с 1990-х гг. проникли и в российскую власть. Даже за патриотическим настроем некоторых группировок в окружении Президента РФ легко угадываются те же самые «сети». Запад прекрасно понимает, что русский национализм является еще более действенным и разрушительным сетевым оружием в развале России, чем национализм малых этносов .

Все более очевидным становится тот факт, что в условиях глобализации информационных потоков успешно защищаться против сетевых войн можно лишь с помощью аналогичного оружия. Но этого недостаточно. Необходим мировоззренческий проект (национальная идея), опирающийся на базовые ценности российской цивилизации и государственности как основы внешнеполитической стратегии и системы безопасности страны. Без общей мобилизующей и интегрирующей идеи любая сеть окажется подвешенной в пустоте и в силу этого — недолговечной и неэффективной .

Значение учета роли сетевых и латентных организаций транснациональных элит при разработке стратегий национальной безопасности России Ирхин Ю.В. (Москва) В трудах известных отечественных и зарубежных элитологов политическая элита в ее функциональном измерении рассматривается как сообщество лиц, разрабатывающих идеи, программы, инновационные смыслы, проекты и образы будущего для себя и тех, кого она ведет за собой; принимающих стратегические или важные политико-управленческие решения;

воплощающих их в политической практике36 .

К мировым элитам относятся сообщества лиц, принимающих стратегические политико-управленческие решения в мировой политике, пытающиеся реализовать их в своих интересах. При этом, как справедливо отмечают В.И. Якунин, В.Э. Багдасарян и С.С. Сулакшин, в современной мировой политике широко используются закрытые технологии37 .

Мировые элиты целесообразно типологизировать по ряду критериев:

особенностям образования, принципам деятельности и организации; характеру интересов; содержанию идей, программ и смыслов принимаемых глобальных управленческих решений; этническому, национальному и цивилизационному представительство, месту и роли в возглавляемых или направляемых ими международных государственных и неправительственных организациях .

В научной литературе роль мировых элит обычно рассматривается через анализ их деятельности в ведущих официальных международных (или региональных) государственных и представительных неправительственных организациях и движениях, в неформальных встречах, кросскультурных эпистемных сообществах и др .

Важную роль в функционировании мировых элит играют их организации, имеющие международный, сетевой характер. Они выполняют функции соответствующей координации деятельности мировых элит; способСм.: Ашин Г.К. Элитология. М., 2005; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России .

М., 2006; Гаман-Голутвина О.В. Элиты и империи // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы постоянно действующего науч. семинара. Вып. № 2 (16). М., 2008; Ирхин Ю.В. Принципы анализа политических элит и элитные трансформации в современной России / Социально-гуманитарные знания. М., 2008. № 2; Хигли Дж. Демократия и элиты / Полития. 2006. № 2 и др .

См.: Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Новые технологии борьбы с российской государственностью. Монография. М.: Научный эксперт, 2009. С. 5 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание ствуют разработке их актуальных программ и стратегических глобальных проектов; повышают воздействие на мировое общественное мнение, международные и национальные организации и структуры; обеспечивают реализацию соответствующих интересов .

К числу наиболее известных и влиятельных сетевых организаций мировых элит (прежде всего, англо-саксонской и западно-континентальной) относятся «Бильдербергский клуб» и «Трехсторонняя комиссия»38 .

«Бильдербергский клуб»: интересы участников и функции «Бильдербергский клуб» или «Бильдербергская группа» (Bilderberg club, Bilderberg group) — хорошо организованная сетевая организация ведущих представителей преимущественно западных мировых элит, характеризующаяся доверительным и закрытым участием. Клуб является одной из ведущих мондиалистских сетевых структур, которые объединяют принадлежащих к «глобальной элите» политиков, финансистов, представителей транснациональных корпораций (ТНК), секретных служб и СМИ. Актив клуба включает около 400 лиц, из них одна треть — представители США, остальные — представители западно-европейских и дальневосточных государств (Японии, Республики Корея, Сингапура, Тайваня, Гонконга) .

Члены «Бильдербергского клуба» — это люди, входящие в мировую элиту: политики высшего уровня (президенты, премьер-министры, короли, министры финансов и иностранных дел), известные финансисты, банкиры, представители Всемирного банка, ВТО, МВФ, главы средств массовой информации и военные лидеры .

Членами клуба являлись все президенты США, начиная с 1934-го — Дуайта Эйзенхауэра (1953–1961 гг.). Из других известных лиц Соединенные Штаты представляют: Алан Гринспейн (бывший глава Федеральной резервной системы), Роберт Макнамара, Ричард Перл, Дональд Рамсфелд, Пол Фулфовиц, Мелинда и Билл Гейтс, Джордж Сорос, представители династии Рокфеллеров, Руперт Мердок и другие владельцы мировых СМИ, а также Збигнев Бжезинский, Генри Киссинджер, Кондолиза Райс и др .

Среди западно-европейских участников бильдербергских организаций выделяются такие влиятельные деятели, как Жозе Дуран Баррозу (глава Еврокомиссии), Хавьер Солана (генеральный секретарь Совета Евросоюза), Жан-Клод Трише (глава Европейского центрального банка), Маргарет Тэтчер, Тони Блэр, принц Филипп (Великобритания), Хуан Карлос I (король Испании), Беатрикс (королева Нидерландов), Валери Жискар Д’ Эстен См.: Колеман Дж. Комитет трехсот. Тайны мирового правительства / Пер. с англ. Четвертое изд-е. М., 2007; Бернет Том и Геймз Алекс. Кто на самом деле правит миром? / Пер. с англ. М.-СПб., 2008 .

Пленарное заседание

–  –  –

Председателем клуба стал принц Бернгард Голландский, супруг королевы Юлианы, являвшейся в начале 50-х гг. XX в. основным акционером нефтяной компании Ротшильдов Royal Dutch Shell .

Среди 80 человек, присутствовавших на учредительном заседании «Бильдербергского клуба», главную роль играли Д. Рокфеллер, глава Фонда Рокфеллера Г. Гейнц, президент Фонда Карнеги Д. Джонсон. В созданный тогда же руководящий комитет вошли представители Ротшильдов, банка Шредера, газеты «Нью-Йорк таймс», лондонского Королевского института международных отношений и ЦРУ США. Организаторами «Бильдербергской группы» были барон Эдмунд Ротшильд и Лоуренс Рокфеллер, выбиравшие членов клуба .

Одной из главных целей, обозначенных сразу после образования группы, являлось создание европейского супергосударства с собственным центральным банком и единой валютой, находящегося под «естественным» контролем США. Конечная цель деятельности бильдербержцев формулировалась как создание транснационального управления. В планах «Бильдербергского клуба» — объединение государств посредством различных запутанных финансово-экономических договоров, которые подчиняли бы их политику интересам мировой торговли и контролю всемирной элиты .

Главным препятствием на путях достижения этих целей, по мнению «Бильдербергского клуба», являются национальный суверенитет, сильные Daniel Estulin. La verdadera historia del Club Bilderberg. Barcelona, Planeta, 2005. P. 22 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

государственные предприятия и эффективное государственное регулирование. На всех этапах своей деятельности бильдербержцы, руководствуясь преимущественно либеральными и постлиберальными подходами, активно выступают за ослабление национального суверенитета и приватизацию государственных предприятий, нацеливая действия правительств прежде всего на обслуживание интересов мирового финансового капитала .

Составной частью этой стратегии является их деятельность по ослаблению демократических организаций и снижению контроля за деятельностью финансовых элит. «Стратегия по продвижению планов глобального правительства включает программы, цель которых — опорочить отдельных лиц и организации, оказывающие “внешнее политическое давление”, направленное против новой глобальной элиты. Конечным намерением является вытеснение демократии» .

Бильдербергский клуб построен по принципу масонской ложи, его структура включает в себя три круга .

«Внешний круг» достаточно широк и объединяет до 80% участников собраний. Члены этого круга знают только часть реальной стратегии и истинных целей организации. Второй круг — намного более закрытый — Комитет управления (Steering Committee), состоящий из 35 человек, знакомых с задачами группы примерно на 90%. Самый узкий круг — Консультативный комитет (Advisory Committee), состоящий примерно из десяти человек, досконально знающих подлинные цели и стратегию организации и обладающих всеми полномочиями по делам группы в период между ее ежегодными заседаниями. Актив клуба объединяет до 400 человек, треть из которых — американцы, представители аппарата Президента США, Госдепартамента, крупнейших корпораций, банков и деловых кругов .

Основная часть финансовых средств, идущих от ТНК и западных секретных служб, за счет которых осуществляется деятельность «Бильдербергского клуба», поступает главным образом через подставные общества и банки, расположенные на Багамах, в Лихтенштейне, Люксембурге и Швейцарии .

Имена тех, кто финансируют клуб, точно установить невозможно. Известно, что на финансирование деятельности «Бильдербергской группы» тратятся астрономические суммы. Ее штаб-квартира находится в Нью Йорке, в помещении Фонда Карнеги40 .

На своих заседаниях «Бильдербергская группа» принимает стратегические решения по ключевым вопросам финансовой, военной и социальной политики, минуя правительственные органы ведущих стран мира. Как сказал британский экономист Уилл Хаттон, на каждой встрече клуба «консенсус является фоном, на котором принимаются политические решения во всем мире». Так, именно на встрече бильдербержцев в Швеции в 1973 г., объеСм.: Rothkopf David. Superclass: he Global Power Elite and the World hey Are Making. Far

<

rar, Strauss, Giroux, 2008 .

Пленарное заседание

динившей представителей крупнейших нефтяных компаний, был одобрен специально разработанный сценарий повышения мировых цен на нефть и изложен план контроля над мировыми потоками нефтедолларов. Итальянский журнал «Эуропео» отмечал, что «несмотря на пестроту своего состава, в целом бильдербержцы могут выступать и как некое высшее руководство» .

На заседаниях клуба рассматриваются возможные кандидатуры будущих президентов США, премьер-министров Великобритании, некоторых других стран, международных организаций .

С 5 по 8 июня 2008 г. в штате Вирджиния (в гостинице Westields Marriott в Шантийи, в 15 км от аэропорта Даллеса близ г. Вашингтон) состоялось очередное заседание участников Бильдербергской конференции. Среди них были — Г. Киссинджер, Д. Рокфеллер Б. Бернанке, К. Райс, Р. Перл, П. Вульфовиц, Ж.-К. Трише, К. Воллебэк, тогдашний генеральный секретарь НАТО Я. де Хооп Схеффер, бывший глава МИД ФРГ Й. Фишер, бывший президент Польши А. Квасьневский, министр иностранных дел Чехии К. Шварценберг и др. Был приглашен и Д. Тренин из Московского Центра Карнеги. Бильдербержцы обсуждали вопросы всеобщей чипизации американцев, политики в отношении Ирана, цены на нефть и др .

Собрание группы неслучайно проходило в США, накануне президентских выборов. Во время работы клуба в Вирджинии произошла консультативная встреча Б. Обамы и Х. Клинтон. Характерно, что для подбора кандидатуры на роль будущего вице-президента Б. Обама пригласил члена Комитета управления Бильдербергов Джеймса Джонсона, уже выступавшего в этом качестве во время избирательных кампаний кандидатов в президенты США Дж. Керри и У. Мондейла .

Ведущая структура «Бильдербергского клуба» — неофициальная ежегодная конференция, на которую собираются от 130 до 150 участников, большая часть которых являются влиятельнейшими людьми в сфере политики, бизнеса, финансов (банковского дела), главами ведущих западных международных СМИ. Участие в конференции разрешается только по личным приглашениям .

Собираются члены клуба один раз в год (как правило, в мае — июне) и заседают в течение четырех дней. Заседания клуба, которые каждый раз проводятся в разных городах, в замках или дорогих гостиницах, носят закрытый характер и для участия в них требуется особое приглашение. Даты их созыва в печати не оглашаются. Организацию совещаний и безопасность участников обеспечивает та страна, на территории которой собираются «бильдербергеры». Каждое совещание проходит в обновленном составе .

Все обсуждения ведутся при закрытых дверях, допускаются на них только «свои» журналисты. Никакая информация наружу не выходит: на собраниях бильдербержцев не рекомендуется делать заявления для прессы и разглашать темы дискуссий, происходящих на этих встречах. На встречи не Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание допускаются посторонние. Безопасность заседаний обеспечивают полиция и спецслужбы страны, в которой проводится заседание. Посторонние не допускаются за оцепление, выставляемое на расстоянии километра от отеля, в котором проводится встреча .

Ведущие медиамагнаты (например, «Нью-Йорк Таймс», «Файнэншл Таймс») либо сами присутствуют на собраниях клуба, либо присылают своих представителей. Они хорошо осведомлены о программе совещаний, однако никогда не рассказывают об этом на страницах своих изданий. Известны слова Д. Рокфеллера, сказанные в 1993 г., когда он поблагодарил редакторов крупнейших западных СМИ за то, что те на протяжении почти сорока лет хранили молчание: «Нам было бы невозможно разработать наш план для всего мира, если бы он был предан огласке в те годы. Но мир устроен сложнее и готов идти к мировому правительству. Наднациональная верховная власть интеллектуальной элиты и банкиров мира, несомненно, более предпочтительна, чем национальное самоопределение, практиковавшееся в прошлые столетия. Таким образом, мы обязаны держать прессу в неведении относительно наших убеждений, составляющих историческое будущее нашего века» .

Как сообщает энциклопедия «Британника», конференция предоставляет неофициальную, непринужденную обстановку, в условиях которой те, кто оказывают влияние на национальную политику и международные дела, могут поближе познакомиться друг с другом и обсудить общие проблемы без принятия на себя обязательств. После каждой конференции готовится неофициальный отчет о встрече, распространяемый исключительно среди прошлых и нынешних участников .

Международный оргкомитет, как уже отмечалось, каждый год обычно отбирает разных делегатов и приглашенных. Так, например, А.Б. Чубайс принимал участие в заседаниях клуба, состоявшихся 14–17 мая 1998 г. в Тернбэри (Шотландия) .

На конференции «Бильдербергского клуба» деятельность тех или иных лидеров или групп политических элит может подвергаться критическому анализу. Так, например, западно-европейские лидеры неоднократно выступали с критических позиций по отношению к агрессии США в Ираке, негативному отношению американцев по отношению к подписанию Киотского протокола об ограничении выбросов углекислого газа в атмосферу и др. Однако политические и финансовые основы сложившегося глобального миропорядка в интересах постиндустриальных стран обычно не затрагиваются .

Ряд ведущих мировых журналов регулярно публикуют рейтинги лидеров мировых элит, составленные по различным показателям. Анализ рейтингов мировых лидеров, в зависимости от ряда критериев, дает объемную картину их потенциала. Так, журнал Forbes учитывает влиятельность лидеров в зависимости от характера государственной должности, степени контроля Пленарное заседание

–  –  –

Автором введены дополнительные разделы: «ВВП государства» и «Иная сфера влияния»

(аббревиатура БК — означает «Бильдербергский клуб») .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

–  –  –

Пленарное заседание Анализ информации, представленной в табл. 3, показывает, что в списке 40 влиятельных мировых лидеров, наряду с гражданами США (15), представлены: Азия — 12, Европа — 6, арабо-исламский ареал — 4, Латинская Америка — 2 .

Показательно, что в списках влиятельных мировых лидеров около десяти человек являются участниками встреч «Бильдербергского клуба» .

«Трехсторонняя комиссия» как форма взаимодействия мировых элит «Трехсторонняя комиссия» (Trilateral Commission) — международная организация, координирующая деятельность элит Северной Америки, Западной Европы и Азии (в лице Японии и Республики Корея) в подходе к главным мировым проблемам. Центр «Трехсторонней комиссии» расположен в США (345 East 46th Street, New York) .

Своим названием «Трехсторонняя комиссия» (в геополитических подходах — «Трилатераль») отражает тот факт, что с самого начала она была задумана как организация, в которой «лучшие умы мира» (по выражению ее основателя Д. Рокфеллера), представляющие три «стороны» (Северную Америку, Западную Европу и Японию) могли бы обсуждать проблемы и решать судьбы мира .

«Трехсторонняя комиссия» была создана в июле 1973 г. Решение по этому вопросу принималось на конфиденциальном совещании в ноябре 1972 г .

президентом «Чейз Манхеттен банка» Д. Рокфеллером (лидером «Бильдербергской группы» и вдохновителем «Совета по международным отношениям» США), М. Конигтаном (вице-президентом «Комитета по объединению Европы Ж. Моне») и Ж. Франклином, формальным главой «Совета по международным отношениям» .

Учредительный съезд «Трехсторонней комиссии» состоялся 20– 23 октября 1973 г. в Токио. В нем участвовали 113 делегатов. Первоначально членами «Трехсторонней комиссии» было выбрано 200 человек, из которых 1/3 представляли американцы, 1/3 — европейцы и оставшуюся 1/3 — японцы. Вскоре число делегатов также выросло до 200 представителей, а затем оставалось более-менее постоянным, колеблясь около цифры 300, хотя их численность имеет тенденцию к увеличению. Дело в том, что по правилам «Трехсторонней комиссии» ее член, занявший некий пост в любом правительстве, официально «выбывал» из организации. Однако поскольку такой уход ничего не значит, члены Комиссии, находясь в правительствах, проводят в жизнь установки своей «бывшей» организации .

Понятно, что делается это во избежание возможных обвинений в принадлежности к тайным обществам. В настоящий момент в «Трехсторонней комиссии» состоят около 400 человек: 36 членов составляют ее исполнительный комитет .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание «Трехсторонняя комиссия» ежегодно собирает своих членов на пленарные заседания. В состав комиссии входят видные политики, банкиры, директора крупнейших предприятий, что предопределяет высокий уровень ее решений. Важность «Трехсторонней комиссии» подтверждает и тот факт, что бывшие представители данного общества всегда присутствуют в высших политических кругах мира — например, Дж. Картер, Дж. Буш-старший, Б. Клинтон и др. Заявленной целью Комиссии является обсуждение и поиск решения мировых проблем .

В полном составе Комиссия собирается один раз ежегодно (в США, Западной Европе или Японии). В дополнение к специальным тематическим заседаниям и обзорам текущих событий в регионах значительная часть каждой ежегодной встречи посвящается рассмотрению проектов отчетов, представленных в Комиссию. Эти отчеты являются в целом совместным продуктом авторов от каждого из трех регионов, которые собираются на уровне консультантов в процессе своей работы. За дискуссией на ежегодной встрече Комиссии следует публикация. Авторы ответственны за свой окончательный текст. Отдельная публикация представляется на ежегодной встрече. В результате региональной деятельности иногда появляются неформальные труды .

У каждой региональной группы имеются председатель и его заместитель, которые совместно составляют руководство Комиссии. Исполнительный комитет из общего числа членов включает в себя еще 36 человек .

Среди членов «Трехсторонней комиссии» числятся лица высокого политического статуса — президенты США, главы госдепартамента, ведущие американские политики, финансисты, политологи, руководители СМИ .

Активными участниками «Трехсторонней комиссии» проявили себя — Б. Клинтон, Уильям С. Кон, С. Тэлбот, М. Олбрайт, З. Бжезинский, Дж. Картер, У. Кристофер, Л. Иглбергер, Р. Холбрук, Г. Киссинджер и др .

Основные теоретические предпосылки «Трехсторонней комиссии» были разработаны в 1970-х гг. В течение последних десятилетий ею, совместно с «Советом по международным отношениям» и «Бильдербергским клубом», ведется напряженная работа по установлению глобального финансовополитического миропорядка в интересах указанных организаций и представляемых ими групп. Во время войны в Персидском заливе член «Трехсторонней комиссии» президент США Джордж Буш впервые заявил, что «эта война ведется именно с целью установления Нового мирового порядка» .

В документах «Трехсторонней комиссии» говорится: «С целью быть эффективными в решении общих задач, Япония, Западная Европа и Северная

Америка должны будут:

1) советоваться и более тесно сотрудничать друг с другом на равноправных основаниях, разрабатывать и проводить в жизнь согласованную политику по вопросам, затрагивающим их общие интересы;

Пленарное заседание

2) воздерживаться от односторонних действий, несоответствующих с их взаимозависимостью, и от действий, вредных для других регионов;

3) использовать существующие международные и региональные организации и еще больше усилить их влияние в интересах «Трехсторонней комиссии» .

Главным стремлением членов «Трехсторонней комиссии» является влияние на управление мировой экономикой и финансами. Это влияние осуществляется через так называемую координацию макроэкономической политики .

Члены «Бильдербергского клуба» и «Трехсторонней комиссии» сыграли существенную роль в разработке и продвижении наукообразных постлиберальных построений и тезисов об отмирании роли государства в мире глобализации и выкидывании на свалку истории государственного суверенитета. Они стремились обосновать и создать бесконтрольную систему финансового транскапитализма .

Практика показала, что большинство национальных экономик и государств мира были практически бессильны перед представителями международного капитала, которые не допускали контроля, перемещали деньги со скоростью света, мгновенно изымали транснациональные инвестиции и тем самым подрывали национальные экономики, укрывали налоги в безналоговых зонах. «Транскапитализм, оказался основанным на виртуальной экономике финансовых пузырей и их постоянном воспроизводстве в интересах глобальной финансовой олигархии и транснациональных корпораций»42 .

Для глобализации финансовых спекуляций государство и регулирование действительно является серьезной помехой. Однако нынешний всемирный финансовый кризис окончательно снимает вопросы по этому поводу .

Кризис возвращает ценность государственному регулированию как ключевому субъекту национальной и мировой экономики. Этой точки зрения (в той или иной степени) придерживаются и ряд европейских представителей «Трехсторонней комиссии» .

Члены «Трехсторонней комиссии», по их собственным словам, заинтересованы в дальнейшем политическом влиянии их организации, разумеется, с определенными реалистическими поправками на финансовый кризис .

В «Отчете для Трехсторонней комиссии: 46», озаглавленном «Подключение России» (Engaging Russia) и опубликованном ТК в июне 1995 г., говорится о «неизбежности» расширения НАТО и Европейского союза, «хотя в ближайшее время будет привлечено лишь небольшое количество новых членов». В отчете много говорится об Украине и о важности не допустить ее возможного воссоединения с Российской Федерацией. Для этого предлагается не жалеть средств на различные программы помощи .

Лужков Ю.М. Транскапитализм и Россия. М., 2009. С. 8–9 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Упор делается на то, чтобы «подключить Россию» в качестве источника сырья, использовать Китай и Северную Корею как поставщиков дешевой рабочей силы, а Японию и Южную Корею — как капитала, технологий и научно-технических исследований. Займы от МВФ и Мирового банка не должны направляться на развитие и/или поддержку жизненно важных промышленных отраслей в России, а только на генезис деятельности, направленной на разработку сырьевых ресурсов .

Можно согласиться с известным исследователем проблем «Трехсторонней комиссии» Э. Саттоном в том, что «она с самого начала представляла крайне узкие круги населения в каждой отдельной стране. Доминирующее влияние в ней оказывают международные банкиры, которые осуществляют в значительной степени контроль за направлениями мировых событий через финансовый контроль. Что бы ни заявляли члены «Трехсторонней комиссии», мы приходим к заключению, что целью их является Новый мировой порядок под контролем членов «Трехсторонней комиссии». Это был бы запланированный Новый мировой порядок без индивидуальной свободы и без конституционных гарантий»43 .

Сегодня уже очевидны механизм извлечения сверхприбылей из всемирной финансовой пирамиды биржевых спекуляций и сущность долговой экономики американского доллара. Можно сказать, что существовали как бы два параллельных мира, хотя подчас они были представлены одними и теми же людьми. В привычном мире были государства, границы, законы, производство, обязательства, протестантская этика. Во втором (виртуальном) — существовали забалансовые операции, система финансовых пирамид и «свободная игра капиталов», которая больше походила на игру без правил .

В современных условиях реальные программы демократизации мировых финансовых отношений, преодоления бесконтрольной виртуальной и реальной «однополярности» выдвигает ряд руководителей государств «Большой двадцатки». Антикризисные саммиты G20 прошли: 14–15 ноября 2008 г. — в Вашингтоне, 2 апреля 2009 г. — в Лондоне и 24 сентября 2009 г. — в Питтсбурге. Основные цели: обсуждение необходимых действий по предотвращению глобальной рецессии, дефляции, укреплению финансового сектора и недопущению протекционизма, усиление глобальной финансовой и экономической системы, меры для перехода мировой экономики к устойчивому росту. Канцлер Германии А. Меркель в Питтсбурге четко сформулировала позицию Германии: «Мы должны ввести регулирование всех без исключения финансовых инструментов, финансовых центров и финансовых институтов в мире» .

См.: Antony C. Sutton. Trilateral Over America, CPA Book. Publishers, Boring, OR, USA, 1995;

Саттoн Энтони. Кто управляет Америкой? / Пер. с англ. М., 2002. С. 169 .

Пленарное заседание Выступая на рабочем заседании глав государств и правительств «Группы двадцати», Президент России Д.А. Медведев выделил ряд направлений мирового переустройства в связи с необходимостью преодоления мирового финансового кризиса и установления справедливых международных отношений .

«Первое: принципы реформирования международных институтов регулирования надо зафиксировать в формате международных соглашений .

Необходимо максимально четко определить роли глобальных и региональных институтов регулирования, а также механизмы их взаимодействия. По нашему мнению, «Большая двадцатка» должна стать основным координатором реформирования и развития мировой финансовой системы. При этом должны сохраниться и другие форматы взаимодействия ведущих стран мира. Прежде всего, по вопросам глобальной безопасности .

Второе: важно создать компетентные международные арбитражные институты .

Третье: системообразующие страны должны придерживаться общих требований в сфере макроэкономической, в том числе бюджетной и денежнокредитной политики. И о них мы должны договориться. Особо это касается стран, являющихся эмитентами резервных валют. Чем больше их появится, тем стабильнее будет мировая финансовая система .

Четвертое — это управление рисками на принципах максимальной прозрачности, подотчетности и адекватности современным финансовым технологиям. Следует изменить подходы к регулированию деятельности рейтинговых агентств и аудиторских компаний, биржевой торговли и оффшорных зон. Стержнем реформирования должна стать гармонизация существующих национальных и региональных стандартов бухгалтерского учета и отчетности, нормативной оценки финансовой устойчивости и рисков .

Еще одно важное соображение: МВФ и другие международные организации должны быть обеспечены необходимыми ресурсами для поддержки стран наиболее бедных и потому более сильно пострадавших от кризиса и действовать здесь более решительно и оперативно»44 .

Понимание характера деятельности сетевых организаций транснациональных элит актуализирует важность формирования демократических международных финансовых и политических институтов; позволяет лучше учитывать их роль в организации мировой политики и бизнеса, что будет содействовать укреплению национальной безопасности России .

Выступление Президента России Д.А. Медведева на рабочем заседании глав государств и правительств «Группы двадцати» 15 ноября 2008 г. в Вашингтоне. http://www.kremlin.ru/ text/appears/2008/11/209229.shtml .

Духовность народа и безопасность государства Воропаева А.В. (Москва) Введение Трансформация российского общества в капиталистическую систему с совершенно иным политическим и экономическим строем привела к коренному изменению всей социальной жизни молодого поколения. Произошло разделение на противоположные по своим интересам группы людей: с одной стороны — малочисленная элитарная группа с огромными материальными возможностями, с другой — большинство, лишенное элементарных возможностей во всех аспектах жизнедеятельности, т. е. разделение на бедных и богатых. Средства и возможности ликвидации возникших в этой связи социальных напряжений и конфликтных ситуаций, выраженных нередко в острой неудовлетворенности негативными изменениями в обществе, диктуются прежде всего сложившимися социально-экономическими, политическими и культурными условиями жизни людей. Сценарий развития общества зависит в том числе от предупреждения молодежного экстремизма, который при неадекватном действии может привести к распространению более глубоких социальных напряжений и конфликтов, возрастанию их остроты, т. е. к повышению конфликтности общественной ситуации .

Социально-экономические условия Социальная незащищенность молодежи, нарушение ее прав, политическая нестабильность, отсутствие взаимосвязи между социальными институтами — это основные факторы общественной нестабильности, отражающие условия жизнедеятельности молодежи. Но возникающие новые противоречия, связанные ныне с экономическим кризисом, рождают новые риски, негативно влияющие прежде всего на особенности отношений в молодежной среде. Основные причины этого процесса просматриваются в следующем .

• В результате демократизации в России утрачены те ценности и нормы (активный труд, братство, коллективизм, нравственность), которые привели к появлению противоречий между данной неограниченной свободой и ответственностью самой личности, т. е. вместо традиционных социальных связей сформировался индивидуализм .

• В силу индивидуализации у молодежи ослабевают семейные, дружеские, партнерские связи. Традиционный брак становится чаще всего гражданским браком, меняются гендерные роли в семье, утрачивается связь между поколениями .

Пленарное заседание

• Коллективная форма защиты и опоры — в семье, в трудовом коллективе, в профессиональной среде — нередко заменяется самовыживаемостью, т. е. каждый в отдельности отвечает за последствия своих действий, что не может не отражаться на групповом сознании, не может не усиливать ее экстремальность .

• Индивидуализация означает постоянную конкурентную борьбу. Исчезают коллективные отношения и вследствие этого возникают конфликты, например, между партнерами. Эта ситуация все больше усугубляется, индивидуализация сознания приобретает экстремальные формы .

Теряя традиционные формы социальной защиты, молодые люди стоят перед неопределенностью, риском, что характеризует в современном мире образ жизни большинства молодежи. Вследствие этих условий затрудняется наступление социальной зрелости и самостоятельности, закрепляется маргинальность, возрастает зависимость не только от родителей, но и от государства и общества в целом .

Однако молодежное сознание характеризуется стремлением к собственному мировоззрению, когда опыт старшего поколения отрицается. У молодежи появляются своеобразное поведение, внешний вид, сленг, нормы и формы проведения досуга и т. д .

Причины такого негативного развития кроются не только в противоречиях социализации, а прежде всего в распаде ряда структур, ошибках социального управления, террористических актах, технологических и экологических катастрофах и т. д. Это является объективной реальностью, когда меняющийся мир выступает по отношению к молодежи не только условием жизнедеятельности, но и фактором выживаемости и самореализации .

Именно в условиях нашей реальности образование обязано брать на себя лидирующую функцию в определении дальнейшей стратегии развития молодежи, общества в целом, к чему склоняются исследователи образования не только в России, но и за рубежом .

Однако российские реалии показывают падение престижа образования, интереса к получению знаний вообще. У молодых людей появились возможности самоутверждения без общего и профессионального образования, что, как оказалось, вполне их устраивает. Создав свой бизнес (например, торговую точку, автомойку, мастерсткую и т. д.), зарабатывая больше, чем профессор в университете, молодой человек пользуется широкими благами жизни и обрастает богатством и влиятельными знакомыми в своем мире .

Однако в этих условиях усиливаются негативные тенденции — склонность к криминогенному поведению, возрастание конфликтности, наркомании, пьянства и т. д. Но отсутствие образования негативно сказывается не только на раскрытии потенциала личности, но и приводит ее к бесперспективности, к духовной пустоте, что особенно просматривается в нынешнем криНациональная безопасность: научное и государственное управленческое содержание зисном экономическом состоянии России. Все большее обогащение «новых собственников» привело к еще большему разрыву между бедными и богатыми, к укоренившимся имперским, авторитарным и люмпенским стереотипам, к некритичности подростков к выбранным себе кумирам. Причиной этого является государственная политика, которая ориентирует молодежь прежде всего на материальные ценности, на обогащение, являющиеся платформой для возникновения коррупции, ксенофобии, криминогенности, агрессии, экстремизма, т. е. безопасности общества .

Духовный терроризм с полным основанием можно считать одной из главных форм терроризма, мотивации совершаемых преступных актов не только по расовым, религиозным, этническим и др. причинам, но и через истребление духовности общества. Этот вид терроризма является угрозой национальной безопасности России, дестабилизации общественной жизни через запугивание, угрозы насилия, страх. Негативный фон создают и криминальные телевизионные и другие разлагающие молодежь передачи, СМИ. На это, в частности, обращает внимание в статье «Террористическая угроза как особый вид риска» социолог А.Д. Толмач45. С одной стороны, в современном обществе население желает прозрачности в информационном поле, а с другой, — обязателен общественный контроль, регулирующий выходящие на экраны жестокость, агрессию и т. п. Важно понять, что СМИ не могут быть просто информатором. Но у нас нет пока правовых норм, которые ограничивали бы показ тех отснятых материалов, которые порой транслируют трагические события (например, события Норд-Оста), которые наводят на людей ужас и беспомощность, в дальнейшем формируя в людях фобию. Но этот страх у людей со временем уходит, становится обычным просмотром программ ТВ с убийством, стрельбой, взрывами, насилием, уничтожением мирных людей, городов и сел. Кроме того, вал псевдокультуры идет и через такой информационный канал, как Интернет. В электронных средствах массовой информации возникло поле антикультурного бизнеса, куда пришли многочисленные дельцы. Безнравственность, бескультурье, ксенофобию, равнодушие к насилию, включая убийства, внедряют силы, которые получают за это гонорары .

Исследования, проведенные в 2002 г. Институтом социологии РАН, показали, что у молодых людей изменилось отношение к жизни, молодежь столкнулась с прямой зависимостью от наличия денег, материального обеспечения (74%) 46. Для того, чтобы получить качественное образование в любой образовательной структуре, необходимы деньги. Реформа образования в России пошла не по инновационному пути, а по пути копирования чужого, что приводит к негативным последствиям .

Социологические координаты риска. М., ИСРАН. 2008. С. 186 .

Голиусова Ю.В. Социальные проблемы, ценностные ориентации и жизненные планы современного российского студенчества. М. Изд-во МГУ. 2002. С. 35 .

Пленарное заседание За последние два десятилетия российской истории качественным образом изменилось не только психологическое самочувствие различных слоев социума, но изменилась и духовность людей, система ценностей, которая, как никакая другая составляющая общественной жизни, непосредственно реагирует на происходящие изменения. Сегодня потеряна культурная среда, позволяющая молодому поколению взрослеть духовно здоровым .

О проблемах в данной сфере свидетельствуют агрессивное поведение и растущая преступность среди молодежи и подростков, наркомания и проституция. Существует устойчивая тенденция экстремистских настроений у молодежи, особенно в возрасте 18–21 года, живущей в больших городах и в сельской местности. На территории России сейчас действуют около 150 экстремистских молодежных группировок, объединивших почти 10 тыс. человек из Москвы, Санкт-Петербурга, Ростовской, Воронежской, Самарской, Мурманской, Нижегородской областей47. Это связано с противоречиями в основных сферах жизнедеятельности молодежи и прежде всего с растущим недоверием к властным структурам и др .

Центром социального прогнозирования Ф.Э. Шереги и С.Б. Зайцева представлены сравнительные данные, начиная с 2008/09 учебного года и по 2012/13 учебный год (прогноз), о численности обучающихся по очной форме по типам образовательных учреждений Российской Федерации48 (табл. 1) .

Таблица 1 Прогноз численности обучающихся по очной форме по типам образовательных учреждений Российской Федерации, (тыс. человек) Учебный год Образовательные учреждения 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 Школы 14263,7 13674,8 13266,5 13174,5 13253,4 13461,0 13666,5 Начальное профессиональное образо- 1332,4 1170,6 1041,0 912,0 788,6 670,6 555,8 вание Среднее профессиональное образование Вузы 3251,2 3234,3 3086,6 2850,0 2566,4 2292,5 2058,6 Всего обучающихся 20683,3 19785,0 18920,3 18240,8 17720,6 17388,8 17150,4 по очной форме Согласно данным, в 2008/09 учебном году общая численность учащихся дневных государственных образовательных учреждений составиЧупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежный экстремизм: Сущность, формы проявления, тенденции. М., Academia. 2009. С. 7, 220 .

Прогноз изменения численности учащейся молодежи образовательных учреждений Российской Федерации (2007/08–2012/13 учебные годы). М., ЦСП. 2008. С. 14 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание ла 18920,3 тыс. человек, на 874,7 тыс. человек меньше, чем в 2007/08 учебном году, а в 2009/10 учебном году сократится еще на 679,5 тыс. человек и к 2012/13 учебном году общая цифра сокращения составит (с 2008 г. по 2013 г.) — 2644,6 тыс. человек. Здесь, конечно, надо учитывать, что за 15 лет (с 1992 г. по 2007 г.) численность населения РФ уменьшилась на 4,5% из-за превышения смертности над рождаемостью49, но такая значительная цифра сокращения учащихся имеет свои особенности, о чем будем говорить далее. Там же статистика подчеркивает, что подобная тенденция изменения численности учащихся государственных образовательных учреждений характерна для всех федеральных округов, особенно для Центрального, Приволжского, Южного и Сибирского50. Их же исследования показали уже в 2008 г., что сокращение численности выпускников 11-х классов дневных государственных общеобразовательных учреждений в 2009 г. будет «обвальным» — более чем на 160 тыс. человек — и останется большим сокращением вплоть до 2013 г., что за период с 2007 г. по 2013 г. составит почти 400 тыс .

человек51 .

Политика В капиталистическом обществе господствующий класс буржуазии всегда стремится обеспечить защиту своих интересов, в том числе через систему образования и воспитания. Но необходимо подчеркнуть, что воспитательный процесс — это органическое сочетание просвещения, воспитания, общественных принципов и норм, а вместе с тем и политики государства .

Однако серьезные противоречия между Федеральным законом № 194 об обязательном среднем образовании, законотворчеством руководства российского образования, а также Федеральным законом № 17 об обязательности ЕГЭ привели в дальнейшем к негативным последствиям и в системе самого образования и в процессе воспитания. Если же говорить о правовом государстве, то образование должно иметь основательную нормативноправовую базу, являющуюся надежной юридической гарантией реализации права гражданина на образование .

Политическая ситуация в России привела к возникновению огромного числа нетрадиционных форм платного образования на всех уровнях, породив сложнейшие проблемы в связи с отсутствием профессионализма, заставляя переучиваться, менять свои ценности и привычки. Большинство молодежи, не успевающей адаптироваться к вновь возникающим социальным проблемам — особенно дети мигрантов, — не находят способов самоПрогноз изменения численности учащейся молодежи образовательных учреждений Российской Федерации (2007/08–2012/13 учебные годы). С. 10 .

Там же. С. 15 .

–  –  –

Пленарное заседание реализации. Эти молодые люди впоследствии, как правило, становятся «материалом» для криминала в различных его проявлениях .

Если обратиться к социологическому пониманию адаптации, то, помимо общего определения, есть определение социально-психологической адаптации, которая характеризуется как оптимизация взаимоотношений личности и общественной среды, сближение их общих целей, ценностных ориентаций, усвоение личностью норм и традиций окружающей среды, вхождение в ее структуру52. Такое понимание процесса адаптации приводит к тому, что в изменяющихся социальных условиях, когда прибывает огромное число мигрантов с детьми, адаптационный процесс имеет положительный результат в том случае, если сформировать детское толерантное сознание одновременно как у детей мигрантов, так и у принимающего населения, учитывая интересы обеих сторон, а также их родителей и педагогов. Но и та, и другая стороны лишены умения взаимодействовать. Этнические мигранты порой не желают этого, «они опираются на свои землячества, их цель — не добрососедство и взаимное обогащение культур, а параллельное существование» (выделено мной — А.В.)53. Однако и дети мигрантов, и дети коренного населения ходят в одни и те же детские сады, школы, так же стремятся получить высшее образование .

Данная ситуация предполагает необходимость формирования у молодого поколения культуры межнационального общения, что является показателем отношений и цивилизованности общества вообще и интернационального воспитания в частности и, вместе с тем, формирование толерантного отношения в процессе воспитания детей. Это — одна из наиболее актуальных социальных проблем, решение которой предполагает длительное время .

Хотелось бы подчеркнуть, что толерантное сознание находится в прямой зависимости от уровня агрессивности среды проживания мигрантов .

Порой социальная среда навязывает свою волю, в результате чего создается конфликтная ситуация. Но мигрант оценивает данную ситуацию в соответствии с его культурой, жизненными ценностями, духовным состоянием, и в результате она или стимулирует его к адаптации, или приобретает неотвратимый характер. Выбор модели адаптации — полной или частичной, пассивной или активной, делинквентной или в границах права54 — это выбор самой личности .

Общее понимание феномена толерантности проявляется как терпимость к инокультуре, иномыслию, иновере, как мирное сосуществование и взаимодействие на едином пространстве. Но такое понимание толерантности Юдин Б.Г. Адаптация // Социологическая энциклопедия. М., 2003. С. 16 .

Мозговая А.В., Шлыкова Е.В. Вынужденные переселенцы и принимающее население:

проблемы формирования культуры толерантности // Социальные координаты риска. М.,

2008. С. 212 .

См.: Корель Л.В. Социология адаптации. Вопросы теории, методологии, методики. Новосибирск: Наука, 2005. С. 67 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание не всегда означает, что терпимость к чужой точке зрения исключает ее критику и отказ от собственных убеждений. Неограниченная терпимость порой приводит к произволу, насилию, посягательству на свободу и нравственное достоинство человека55. Толерантность — это норма цивилизованного компромисса между разными культурами, условие сохранения разнообразия взглядов .

У молодежи, без культурных традиций и образования, растет интолерантность и агрессия, ведущие обычно к нарушению законности. В России сейчас насчитывается 1000 молодежных преступных банд. Более половины всех правонарушений совершаются молодыми людьми (несовершеннолетние среди них составляют до 85%), причем устойчивой чертой становится групповой характер преступлений56. Источником этого негативного явления представляется острая проблема безнадзорности и беспризорности в России, давно приобретшая угрожающие масштабы. Детская безнадзорность имеет всегда один результат — беспризорность и преступность, т. е .

пополнение сообщества «дети улицы» .

Причин для такого страшного явления в России немало: социальное положение семей, растущая бедность; отсутствие должного внимания к своим детям со стороны родителей, занятых зарабатыванием денег на пропитание или своей личной карьерой; отсутствие профессионализма у педагогов различных уровней образования (в том числе и в детских домах), а вместе с этим — отсутствие воспитания как такового в образовательном процессе в целом .

Образование и воспитание В 90-е гг. прошлого века чиновники от власти и образования исключили воспитательную работу из стен школы, забыв о значении и накопленном опыте воспитания молодого поколения, пытаясь целиком эту обязанность взвалить на семью. Предоставив безграничную «свободу» учащимся, забыли о воспитательной силе учительского слова; из жизни была вытеснена культура, на смену которой пришла контркультура в самых ее диких формах .

Да, семья является основной первичной ячейкой общества (и это мы обязаны признать!), где происходит воспитание личных качеств молодого человека. «В первые годы особенно важно материнское воспитание, ибо нравственность должна быть укоренена в ребенке как чувство»57. Именно семья в значительной мере несет ответственность за своих детей, хотя в этом процессе присутствует множество других факторов. Если родители уходят от Валитова Р.Р. Толерантность // Новая философская энциклопедия. Т. 5. М.: Мысль. 2001 .

С. 75–76 .

Дунаева Н.И. Изменение количественного и качественного состава российской молодежи в постсоветский период // Альтернативы. 2009, № 3. С. 125 .

Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль. 1990. С. 221 .

Пленарное заседание ответственности за своих детей, то растет отчуждение в семье, моральный диалог превращается в ссору, конфликт — в насилие над личностью. Что касается детей мигрантов, то их семьи отличаются ограниченными адаптационными ресурсами: они продолжают существовать в своей культурной среде, где сохраняется привычная сфера общения, а новые взаимоотношения на новом месте пребывания формируются очень и очень медленно .

Но опыт показал, что учебно-воспитательный процесс в школе, где учатся как местные дети, так и мигранты, должен строиться на тесном взаимодействии педагогов, учащихся и их родителей, т. к. менталитет школьников, его социальные установки формируются изначально преимущественно в семьях .

Результаты исследований, проведенных под руководством социолога А.В. Мозговой, показали, что «детский «пороговый» возраст перехода к осмыслению собственного опыта взаимодействия с отдаленной социальной средой составляет примерно 6–8 лет… Элементы интолерантного поведения начинают проявляться у младших школьников»58. Это является подтверждением того, что с самого маленького возраста воспитательное влияние на ребенка оказывают прежде всего родители, когда в ребенке проявляется понимание социальной действительности, окружающего мира, закладываются уважение и терпимость .

Результат социального развития человека, его активность59 зависят от трех основных факторов: наследственности, среды и воспитания. Наследственность — это его генная система, психическое состояние, физическое состояние и т. д. Среда — это прежде всего семья, сфера жизнедеятельности, образования и воспитания; затем — друзья, коллектив, в который попадает ребенок, существенно влияющий на его социально-нравственное развитие, формирование гражданских качеств, отношение к труду и ответственности .

Воспитание, оцениваемое различными исследователями по-разному, все же является единственным средством воздействия на развитие человека. Еще в XIX в. известный философ А. Сен-Симон подтвердил, что воспитание для общественного благосостояния важнее образования; воспитание складывает привычки, развивает чувства. Если «поколение предоставить самому себе, оно оказалось бы с точки зрения цивилизации ниже тех, какими были первые общества человеческого рода»60. Но дети поддаются воспитанию

Мозговая А.В., Шлыкова Е.В. Вынужденные переселенцы и принимающее население:

проблемы формирования культуры толерантности // Социальные координаты риска. М.,

2008. С. 215–216 .

Социальная активность представляет собой конкретно-историческое единство объективных и субъективных компонентов. Объективной стороной социальной активности личности является ее практическая деятельность (производственная, политическая, трудовая и т. д.), а субъективной — осознание своих коренных интересов, ценностное отношение к действительности в ее различных проявлениях, сфера мотиваций к деятельности .

Сен-Симон. Избранные сочинения в двух томах. Т. II. Москва-Ленинград. Изд-во АН СССР. С. 322–323. Примечание .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание неодинаково: это зависит от конкретной ситуации, от взаимоотношения с окружающими, от контакта с родителями, учителями. Практика доказывает, что наиболее значимые отклонения в социальном формировании ребенка обусловлены ошибками в воспитании или вообще его отсутствием не только в образовательном учреждении, но и в семье. Менталитет школьников в значительной мере формируется в семьях, поэтому учебно-воспитательный процесс в обязательном порядке должен строиться на тесном контакте педагогов, учащихся и их родителей. Но поскольку не все нормы, возникающие в среде молодежи, отвечают общественным интересам, постольку не всякое превращение моральных норм в личные качества равно нравственному развитию личности. Усилия власти и педагогического сообщества по адаптации детей мигрантов не смогут до конца решить существующие проблемы, т. к .

дело не только в проблемах адаптации детей мигрантов к новому образу жизни, но и в отношении к ним самого общества, в которое они попадают .

Образование в современной России требует (что теперь уже понятно всем, и это воспринимается образовательными структурами, преподавателями) не ориентироваться только на Запад, а сохранять все наработанное в образовании известными российскими педагогами. Сегодня не может быть речи о развитии культуры и науки при явной деградации российской школы — лучшей в прошлом по результатам системы образования, с вековыми традициями фундаментальной русской школы. Школа становится интолерантной, обретенные знания теряют свое значение, а на эти обстоятельства накладывается также юношеский максимализм. Появилось множество элитных школ, где на самом деле не столько учатся, сколько проводят время дети из богатых семей .

Известно, что в средних образовательных школах в СССР применялась система выпускных экзаменов. Все выпускники получали аттестат зрелости и проходили конкурс при поступлении в высшее учебное заведение. Наши выпускники высших учебных заведений пользовались большим спросом на Западе, что говорило о высокой профессиональной подготовке молодых специалистов в нашей стране. Но из-за мизерной зарплаты высокопрофессиональные специалисты покидали Родину и уезжали за рубеж. 800 тыс. российских научных работников и специалистов, закончивших вузы России, работают в настоящее время на Западе. Среди них: получившие степень кандидата наук — 12–15%, доктора наук — 1,5–2% от общего числа выехавших .

Россия теряет ежегодно миллиарды долларов на их обучение. На их подготовку в странах въезда понадобилось бы затратить около 1 трлн долл.61 Реформы образования В настоящее время в России происходит нечто обратное. ЕГЭ, введенный как обязательный с 2009 г., дал нам печальный результат — 218,4 тыс. челоСм.: Зернов В. Дорога к мировому лидерству. Независимая газета, 2001. 30 авг. С. 3 .

Пленарное заседание век не сдали ЕГЭ по тому или иному предмету, т. е. каждый пятый ученик .

Сам «основатель» ЕГЭ, ныне вице-президент Российской академии образования В. Болотов, в марте 2009 г. дал тревожный прогноз: без аттестатов могут оказаться около 15% выпускников62. Так, в нынешнем году почти 30 тыс .

учащихся получили справку, а не аттестат зрелости, поэтому будут лишены возможности поступать в вузы, а также — перспективы на будущее. Трудоустроиться они не смогут без документа о получении полного среднего школьного образования. Через год, после службы в армии, ребята вообще не смогут сдать никакого ЕГЭ, а девочки за этот год или потеряют желание сдавать еще раз ЕГЭ, или у них появятся другие интересы. Есть угроза, что отсеянные и обиженные, социально ущемленные молодые люди могут пополнить криминальные структуры, привести своим поведением к межнациональным конфликтам и т. д .

Результаты первого внедренного опыта ЕГЭ привели общество к серьезной социальной катастрофе: потенциально в следующие годы не смогут поступить в вузы многие миллионы человек. Результат — реорганизации вузов и значительное сокращение бюджетных мест Министерством образования РФ, десятки тысяч молодых людей, лишенных возможности в 2009 г. учиться и работать, что может стать одной из существенных причин социальной и политической нестабильности .

Более того, развал колхозов, сельского хозяйства, невозможность организовать свое фермерство привели к оттоку молодежи из села в город .

Миграция сельской молодежи в большие мегаполисы, где можно найти работу, — это серьезная социально-экономическая проблема, требуемая отдельного рассмотрения. Ликвидация в России 2,5 тыс. сельских школ, а также дворцов молодежи, спортивных школ, детских клубов, исчезновение самодеятельности, детских оздоровительных лагерей, а сегодня — лишение части выпускников нашей страны аттестата зрелости — привели молодое поколение к моральной деградации. В этом — одна из главных проблем обостренного морального кризиса всего общества .

К получаемому социальному негативу прибавляется и то, что молодежь — в числе которой и дети мигрантов — видят сплошь негатив, наличествующий на экране телевидения. Негативный фон создают криминальные телевизионные передачи, зарубежные фильмы, триллеры, разлагающие молодежь. К сожалению, у нас нет пока правовых норм, которые ограничили бы показ информационных сюжетов, которые порой отражают такие трагические события как, например, события «Норд-Оста», наводящие на людей ужас и беспомощность, а в дальнейшем формируя «фобию». Родителям и учителям сейчас очень сложно противостоять изощренному воздействию СМИ на сознание и умы детей и подростков, формируя их общественное Смолин О. Российское образование: Помогут ли АКМ? // Свободная мысль, 2009. № 6 .

С. 23 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание мнение и ценностные ориентации. Насилие, извращения, психические отклонения и пропаганда криминала проходят через все программы телевизионного эфира, усиленно внедряются в сознание молодежи. Согласно проведенному Центром социологии Российской академии образования опросу среди старшеклассников, выявлено, что третья часть ребят считает, что в передачах телевидения слишком много сцен насилия, однако 40% вообще не задумывались об этом, а 11% ребят сцены с насилием нравятся. Я солидарна с теми исследователями, которые высказывают предложение о введении на телевидении нравственного контроля, чего неукоснительно требует негативная ситуация среди молодежи. Кроме того, телевизионная явная и скрытая реклама уже сделала свое дело: согласно данным статистики, не менее половины старшеклассников курят, а каждый десятый из ребят попробовал наркотики. За один только 2007 г. подростками до 18 лет совершено 2100 преступлений, из них 38 убийств63. Таких детей взращивает не только окружающая действительность с ее физическим и моральным насилием, но и фильмы, и сериалы с безнравственностью и жестокостью, убийством и насилием, транслируемыми по ТВ .

В связи с вышесказанным надо обратить внимание на то, что особое место среди международных образовательных проектов, поддержанных российскими реформаторами, занимает Болонское соглашение, призванное повысить престиж европейского образования в условиях конкуренции и таким образом привлечь российских выпускников различных вузов к трудоустройству в Европе. Окончание первого этапа (бакалавриата) будет признаваться на европейском рынке труда как достаточный уровень квалификации. А это значит, что европейский рынок рабочей силы нуждается в специалистах узкой квалификации. В последнее десятилетие идет «перетягивание одеяла» со сложившегося в России высшего профессионального образования в пользу узкой квалификации, но в результате существующего пока в некоторых вузах нашего российского профессионального образования мы все еще получаем «утечку мозгов», т. к. более богатая зарубежная страна больше платит. Россия, приняв Болонское соглашение и сама предопределив деление российской студенческой молодежи на бакалавров и магистров (а в магистратуру попадает примерно треть учащихся из бакалавриата из-за платности обучения), пополняет нашими квалифицированными выпускниками зарубежный рынок труда. В странах зарубежья наш специалист сталкивается с обострением экономической конфликтности между титульным населением страны и прибывшими людьми из более бедных стран .

Минобрнауки РФ, реформируя образовательную систему, привело к тому, что из школ и вузов выходят усредненные личности, которые не только не хотят думать (результат ЕГЭ!), но уже и не способны думать над тем, что происходит в мире, в своей стране, в своем городе, в своей собственной По данным СМИ .

Пленарное заседание

семье. Налицо прогрессирующая потеря образования, незнание молодыми людьми собственной истории и культуры. А в художественной литературе, включая и журналы, в кино и на театральной сцене русский язык преднамеренно искажается уголовным сленгом и нецензурной бранью .

Для выработки рекомендаций по решению наболевших проблем в системе образования учеными-социологами проводятся масштабные эмпирические исследования, направленные на выявление наиболее общих тенденций и закономерностей, характеризующих сегодняшнюю образовательную систему. Данная проблематика рассматривается в трудах Ф.Э. Шереги, В.Г. Харчевой, В.В. Серикова и др. Социологическое исследование проблем молодежи — одна из самых сложных и трудных задач — представляется в трудах известных российских ученых — Д.М. Константиновского, М.Н. Руткевича, А.В. Дмитриева, В.И. Чупрова, Ю.А. Зубок, B.C. Мозговой, А.В. Собкина, П.С. Писарского и др .

Авторитет личности Однако нет в современной научной литературе исследования, где рассматривалась бы проблема «авторитета» личности — острейшая для нашей молодежи, играющая сегодня, пожалуй, приоритетную роль в их умах, дающая различные острые противоречия и конфликты, вплоть до общественного противостояния. Благодаря своей индивидуальности, авторитетная личность может найти новое решение в удовлетворении потребностей молодежи, найти общий язык с ней, политическую тактику и стратегию для решения острых социальных проблем, усилить стремление молодого поколения к дальнейшему духовному совершенству. Поэтому глубокому исследованию должна быть подвергнута проблема авторитета и лидерства среди молодежи разных группировок. Необходимо понять, носители каких черт привлекают фанатов, почему этот процесс приобретает форму «идолопоклонства», безумия, суицида, вступления в террористические группы .

Несколько слов по этому поводу. Ничто так не влияет на образ жизни молодежи, как образец, авторитет личности, который она для себя избирает. Степень воздействия отдельной личности на жизнь молодежи зависит от того, насколько деятельность этой личности выражает потребность, соответствует социальным целям молодого поколения и способствует решению их задач. Одним из основных условий, обеспечивающих авторитет личности, заставляющих прислушиваться к его мнению и соглашаться с ним, является высокий профессионализм личности. Это понятие включает в себя совокупность множества факторов. Второе условие — это духовная культура личности: высокий образовательный уровень, характеризующийся научным мировоззрением, многообразием культурных интересов и потребностей, что позволяет понять перспективы развития общества в Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание целом и каждого человека в отдельности. Третье важное условие — это моральный облик личности, характеризующийся глубоким осознанием своей общественной значимости и значимости своего труда, честностью, высокой принципиальностью, решительностью, убежденностью, бескорыстием, когда слово не расходится с делом, это, наконец, способность оказывать влияние на молодежь .

Обычно считают, что перечисленные качества — профессионализм, высокая культура, моральный облик личности — взаимосвязаны и, безусловно, сочетаются. Однако нередко в человеке превалирует одно из этих качеств, которое и обеспечивает личности авторитет в обществе. Обладающего одним или двумя из перечисленных выше качеств, на мой взгляд, можно назвать частичным авторитетом — наиболее распространенное явление в современном обществе. Существует, так сказать, разделение «сфер влияния» между авторитетными личностями .

Следует иметь в виду, что влияние личности на молодежь может быть отрицательным с точки зрения норм и ценностей общества. Все люди рядом с нами очень разные, с разными стремлениями, целями, отношением к жизни, вкусами и т. д. Место лидера порой захватывает ловкий демагог или криминальная личность, приспособленец с потребительским отношением к жизни. Что именно произойдет с таким «авторитетом» — зависит от культурного уровня людей вокруг него, от степени их образованности и отношения к ценностям общества .

Но особый случай, когда эта авторитетная личность — руководитель, наделенный властью самим обществом и государством. Авторитет, таким образом, придается личности извне, причем в отдельных случаях — независимо от деловых и моральных качеств человека. Авторитет административной власти условно я называю внешним авторитетом по отношению к авторитету внутреннему, который видят окружающие люди. Важным здесь представляется вопрос о соотношении внешнего и внутреннего авторитета, ибо от этого соотношения зависит влияние руководителя на молодое поколение .

Гораздо чаще на сегодняшний день встречается руководитель с частичным авторитетом. Нередко современность доказывает молодому поколению, что в руководители попадают случайные люди, не пользующиеся никаким авторитетом. Профессиональные, духовные и нравственные недостатки такого человека явно видны, его промахи в решении актуальных вопросов, безграмотные высказывания о событиях общественной и культурной жизни, его моральный облик вызывают отрицательное отношение окружающих.

Не обладая нужными знаниями, не умея работать с людьми, особенно с молодежью, организовать им помощь по важным проблемам жизнедеятельности, подобный руководитель вынужден прибегать к голому администрированию:

взыскания, попытки запугать одних и задобрить других, внести раскол в молодое поколение — вот обычные приемы его руководства. НекомпетентПленарное заседание ное руководство способно разложить общество, разобщить между собой молодых людей и даже втянуть в криминальное сообщество. В России сейчас существуют такие неформальные объединения криминализированной молодежи, как скинхеды, молодые национал-патриоты и другие радикалы .

Но наиболее опасные объединения из них — боевые террористические организации (БТО), подверженные экстремистским идеям, пришедшим к нам с Запада64 .

В кризисной ситуации каждый молодой человек хочет найти свое место в обществе. Молодежь порой не может адекватно определить соответствующую для себя форму самореализации, уходя в состояние апатии, озлобленности, ксенофобии, агрессии и пр. Ничто так не влияет на формирование нравственных норм молодежи, как авторитетная личность, убежденная в своих действиях, ответственная, соизмеряющая последствия своих поступков, подходящая с высокой требовательностью к себе и непримиримая к нарушителям законности. Вот почему перед системой образования, а также СМИ и телевидением, встают принципиально новые задачи — больше показывать, писать и говорить о положительных и нравственных людях нашей современности. Для молодого поколения именно они должны стать авторитетными личностями, в том числе — учитель, воспитатель детского сада, работник музея, библиотеки и т. д. Однако через Интернет идет вал псевдокультуры, антикультурщины и аморализма. Главным героем телевизионного вещания стал банкир, олигарх, передачи об убийцах и проститутках, о людях с извращенной психикой. Безнравственность, бескультурье, ксенофобию и извращения внедряют в умы молодежи те силы, которым выгодно это экономически .

Российская школа всегда выделялась высокой педагогической культурой .

Можно вспомнить, к примеру, выдающихся педагогов — К.Д. Ушинского (концепция общественного воспитания), А.С. Макаренко (идея о возможности коррекции отклоняющегося развития детей, теория детского коллектива), В.А. Сухомлинского (концепция самовоспитания) и т. д., которые отдавали жизнь ради образования и воспитания детей-сирот, воспитанию в детях доброты, сострадания и любви. Могут ли стать авторитетными личностями для школьников и студентов современные обнищавшие преподаватели, постоянно находящиеся в поисках дополнительной работы, не имеющие необходимого времени для самоподготовки, для общения с учащимися, чтения новейшей научной литературы, для которых работа перестала быть смыслом и делом жизни? Конечно, нет. С практической точки зрения причины потери авторитета преподавателя кроются в самой личности, в отсутствии самоотверженного труда ради учеников, недостатке квалификации и культуры, в отсутствии умения организовать образовательный процесс См.: Добрынина В., Кухтевич Т. Экстремизм как проявление девиантности и деликвентности // Наука, культура, общество. 2006. № 7. С. 22 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание с его познавательным и воспитательным наполнением, неумении ведения диалога с учащимися или студентами и т. д. То есть в обществе произошли такие социальные сдвиги, в результате чего педагог перестал быть учителем, а учитель, по В. Далю, — «это наставник, преподаватель, обучатель»65. Те социальные нормы, культурные ценности и образцы поведения, которые воспитываются и закладываются в ребенке самим учителем и развиваются в течение всей последующей жизни формирующейся личности, — это и есть процесс адаптации и интернализации, т. е. социализации молодежи .

Заключение России предстоит коренным образом пересмотреть свое отношение к молодому поколению, обратить особое внимание на формирование социальной и политической активности молодежи. Анализ образовательной ситуации в целом приводит к выводу, что если Россия и дальше будет находиться в фарватере политики западной цивилизации и проводить курс в духовном, культурном и социально-экономическом развитии страны в заданном направлении, то она не справится с задачей профессионального, гражданского, патриотического, трудового, нравственного обучения и воспитания молодых россиян, которые выражают порой свои эмоциональные всплески проявлением ксенофобии, национализма, экстремизма, а затем втягиваются радикалами в антизаконные действия и террористические акции. Поэтому актуальная задача заключается в кардинальном изменении направленности государственной политики в области образования, укрепления в общественном сознании необходимости образования, представления об образовании и науке как определяющих факторах развития современного российского общества, как безопасности общества, в котором они живут. А для формирования молодежной политики самым необходимым и перспективным является бесплатное образование, закладывающее модели деятельности человека в будущем, духовную составляющую этой деятельности, понимание созидательного значения жизнедеятельности. Даже в условиях экономического кризиса молодежь не может жить без надежд и целей, без веры в реформы, без интересов и потребностей, без положительных перемен, а самое главное, на мой взгляд, без авторитета личности, который стал бы для молодежи примером дела, жизни, нравственности .

Даль В. Толковый словарь. Т. 4. 1882. С. 528 .

–  –  –

Цель доклада — оценить способность создаваемой в США системы противоракетной обороны (ПРО) парировать российские стратегические ядерные силы (СЯС) после их оснащении запланированным числом баллистических ракет типа «Тополь», РС–24 и «Булава». Опираясь на общедоступные сведения и правила логического вывода, автор обосновывает реальность данного предположения и указывает на недопустимость столь резкого сокращения наших ядерных вооружений .

Противоречивые оценки исследуемой ситуации Изложение доклада логично начать с напоминания абсолютно несовпадающих точек зрения, высказанных рядом зарубежных и отечественных ученых .

1. Два американских профессора — К. Либер, Д. Пресс (март 2006 г.), а также их коллега профессор Т. Постол (август 2007 г.), обстоятельно исследовав ситуацию в области стратегических наступательных вооружений (СНВ), предупредили, что США близки к достижению абсолютного военного превосходства, т. к. после 2015 г. могут безнаказанно уничтожить Россию и Китай одним ударом. Создаваемая же американцами ПРО нужна для гарантированного прикрытия США от возможного ответного удара тем ничтожно малым числом вражеских ракет, которые могут сохраниться у этих стран лишь чудом .

Данное утверждение первые два ученых аргументируют так: «российские мобильные МБР редко маневрируют», а «испытания нескольких баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) закончились полным провалом»; «скорее всего, ни одна новая атомная подводная лодка (АПЛ) не будет введена в строй до 2008 г.

и, вероятно, — даже позже»; «возможно, у России к концу десятилетия останется только 150 межконтинентальных баллистических ракет (МБР) »; а третий ученый — следующими словами:

«создаваемый в Чехии и Польше эшелон американской ПРО способен через 4–7 минут после старта уничтожить те МБР, которые могут быть запущены с европейской части России по целям восточного побережья США» .

2. Два академика РАН — Н.А. Анфимов, Ю.С. Соломонов (декабрь 2006 г.) и член-корр. РАН профессор С.М. Рогов (март 2007 г.) еще более категорично отстаивают иную позицию. В частности, один из них, являющийся разработчиком обеих наших новых ракет «Тополь-М» и «Булава–30», в одном Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание из своих докладов66 пытался убедить своих коллег по РАН, а затем и всех наших граждан, в их безусловной:

боевой устойчивости — как на боевом дежурстве, так и после запуска:

«Подвижное базирование создает у вероятного противника неопределенное представление о местоположении «Тополя-М» и «Булавы–30»; кроме того, «В рамках модели взаимодействия, которая нами сформулирована, мы гарантированно обеспечиваем живучесть этих ракет в полете в условиях противодействия потенциальных средств перехвата»;

боевой эффективности — «Эти ракеты оснащены боевыми маневрирующими блоками, не имеющими для потенциального противника предсказуемых траекторий полета», и по этой причине «Они способны поражать цели на межконтинентальной глубине с гиперзвуковой скоростью и высокой точностью»;

перспективности — «Они (российские «Тополь-М» и «Булава–30» — П.Б.) в 1,5–2 раза превосходят новейшие американские и французские ракеты», поэтому даже «Передовые иностранные разработчики могут создать нечто подобное только примерно через 15 лет» .

С этими оценками полностью согласен и второй академик — тогдашний директор головного НИИ отечественной ракетно-космической отрасли, отметивший при обсуждении цитированного выше доклада в Президиуме РАН, что эти «ракетные системы отличаются конструктивными особенностями, которые позволяют преодолевать сегодняшний и завтрашний день ПРО потенциального противника». Данные оценки разделяет также названный выше член-корр. РАН, почти одновременно и опять же публично провозгласивший, что в перспективе нашей стране достаточно одной «сотни рассредоточенных новейших малоуязвимых дорожно-мобильных «Тополей-М» с тремястами ядерными боеприпасами, которым не страшна любая ПРО», т. к. даже «США надо 20–25 лет, чтобы научиться сбивать сотни таких боевых блоков»67 .

Учитывая все это, возникают непраздные вопросы: кто же в действительности прав — американские ученые или их российские коллеги, являющиеся к тому же руководителями тех трех крупных научно-исследовательских учреждений, которые имеют непосредственное отношение к обозначенной здесь проблеме? Действительно ли все идет к тому, что число наших взлетевших боеголовок может оказаться ничтожно малым, а парирующая их американская ПРО — достаточно эффективной? И все ли мы делаем для предотвращения столь катастрофичной ситуации? Тем более что времени до 2015 г. осталось совсем мало — каких-то 5 лет!

Соломонов Ю.С. О разработке перспективных ракетных комплексов стратегических ядерных сил. Вестник РАН. 2006, № 12. С. 1086–1098 .

Рогов С.М. Вызов ПРО: Что предпринять в ответ? Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой газете»). 2007, № 9 .

Пленарное заседание Вместо упрека в бездоказательности только что приведенных и диаметрально противоположных суждений, давайте разберемся с ситуацией, ныне складывающейся в сфере международной стабильности и национальной безопасности нашей страны.

Сделаем это последовательно в два этапа:

вначале исследуем реальные возможности американской ПРО, а затем — новейших стратегических ракетно-ядерных вооружений России .

Насколько надежна создаваемая американцами ПРО Учитывая сравнительно малую известность принципов функционирования и преодоления систем ПРО, проиллюстрирую соответствующие рассуждения схемой, приведенной на рис. 1. При этом напомню, что подобные системы предназначены для парирования лишь боевых блоков (ББ) баллистических ракет. Последнее означает, что, получив заданный вектор скорости VК от двигателей такой ракеты (сектор I), далее их ББ летит подобно брошенному камню, т. е. по баллистической кривой, показанной в верхней части этого рисунка жирной пунктирной линией .

Так как наибольшая часть траектории находится за пределами атмосферы (сектор II) и легко прогнозируется, то можно принять меры по выявлению и перехвату летящих ББ антиракетами, как минимум, в непосредственной близости от цели (сектор III), что и показано в правой части рис .

1 восходящими стрелками 1–4. Однако нетрудно понять, что уничтожить враждебные американцам ББ лучше всего, не допустив запуска или поразив несущие их многозарядные МБР на начальном участке траектории, где они практически беззащитны .

Рис. 1. Американская ПРО: идея прорыва и контрмеры США Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание И, напротив, преодолеть ПРО можно, когда сектор I одновременно покинут сотни реальных ББ и тысячи их имитаторов, среди которых обычно превалируют легкие ложные цели, т. е. покрытые фольгой, герметичные и самораздувающиеся в вакууме шары из тонкой пленки, отражающие радиосигнал и движущиеся там подобно настоящим боеголовкам. В этих условиях практически невозможна быстрая и надежная отфильтровка реальных ББ, а затем — расчет полетных заданий и запуск антиракет с целью их своевременного перехвата. Именно так обстоит дело сейчас, пока у России еще остаются сотни многозарядных шахтных ракет типа Р–36 и УР–100, единственно способных прорвать ПРО одновременным их стартом с массовым выбросом ложных и настоящих ББ на баллистические траектории .

Есть и второй способ преодоления ПРО. Так, если спустя какое-то время придать настоящим ББ дополнительную скорость по курсу и/или азимуту (см. векторы-стрелки 1,2; 3,4 вверху рис. 1), то все предварительные расчеты траектории устаревают, и парировать удар становится много сложнее .

Однако, зная ограниченные возможности подобного маневра, США предприняли меры по выявлению его параметров еще при испытаниях всех новых российских баллистических ракет, о проведении которых мы обязались заранее предупреждать и не шифровать их телеметрическую информацию .

Для этого вблизи двух наших полигонов, предназначенных для запуска создаваемых ракет (Неноксы, Плесецк) и приема грузомакетов их боеголовок (Камчатка), американцы установили три специальных радиолокационных станции (РЛС) наземного и морского базирования: одну в Норвегии и две — в Тихом океане .

В итоге, США уже обладают информацией о всех реальных вариантах маневра наших ББ и готовы к его парированию в пределах довольно узкой трубки траекторий их возможного полета (точки 1–4 на рис. 1, справа) .

Косвенное подтверждение тому можно найти и в словах автора уже упомянутого доклада, который, не исключая «получения противником данных об истинных характеристиках ББ в ходе летных испытаний», утверждал о возможности противодействовать этому «совмещением законов распределения случайных характеристик истинных и ложных блоков из мейларовых пленок толщиной порядка 10 микрон» .

Что касается перспектив развития американской ПРО, то в 2015–2020 гг .

ее планируется объединить с системами противовоздушной и противокосмической обороны США, что позволит уничтожать вражеские ракеты вместе с ББ как на траектории полета, так и до их запуска. В частности, перспективная система защиты территории США будет включать следующие технические средства: а) SBIRS и Discovery–2 — спутниковые системы инфракрасного и радиотехнического обнаружения, соответственно, летящих ракет, ББ и патрулирующих пусковых установок типа «Тополь»; б) боевые космические средства и самолеты Boeing–747 с химическими лазерами, Пленарное заседание предназначенные для поражения взлетающих баллистических ракет вместе с их ББ; в) Aegis — корабельные средства перехвата ББ в секторе II; г) РЛС в Чехии (Jince) и антиракеты в Польше (Koczalin), способные уничтожать МБР, запущенные с европейской части России68 .

Если сегодня у США имеется уже 20 кораблей системы Aegis с 727 антиракетами, а также 30 наземных ракет-перехватчиков на Аляске и в Калифорнии, то через 5 лет69 число последних вырастет до 54-х. К тому времени будет развернута спутниковая SBIRS, управляющая Boeing–747 с лазерным оружием, а еще через три года — и боевыми космическими средствами .

В связи с этим обратим внимание, что способность американской ПРО обнаруживать наземно-мобильные ракеты типа «Тополь» признает в уже дважды цитированном докладе и их создатель: «В перспективе система дистанционного зондирования фирмы «Локхид», идентифицирующая с высоты примерно 450 км объекты размером 0,5 м, снимает проблему их (ракет «Тополь-М» — П.Б.) обнаружения», поэтому «все разрабатываемые сейчас технологии будут пригодны лишь ограниченно»!?

Рис. 2. Перспективная система американской системы ПРО (фрагмент) Недавнее заявление президента США Б. Обамы об отказе от этого (европейского) эшелона ПРО следует понимать как переподчинение данной функции другим средствам — вероятнее всего, лазерам авиационного базирования и антиракетам наземного или корабельного базирования .

См., например, следующие публикации: Василенко В.В. и др. Прогнозирование динамики развертывания средств системы ПРО США. «ВПК: Вооружение. Промышленность .

Конверсия». 2008, № 5. С. 8–11. 2; Малафеев В.П. ПРО: события и участники. Рыбинск:

Изд-во «Принтер 99». 2008. — 380 с .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Архитектура и возможности перспективной американской ПРО показаны на рис. 2.

Длинные линии со стрелками означают секторы возможного полета нацеленных в сторону США ракет:

1) сплошные темные — иранских (которые якобы могут быть созданы и запущены для поражения радиолокаторов американской ПРО в Англии и Гренландии, а в перспективе — и объектов, расположенных на национальной территории США);

2) пунктирные серые — российских:

а) шахтных УР–100 (SS–19) и мобильных ракет типа «Тополь» (SS–27), расположенных вблизи наших городов Бологое, Тейково, Татищево и пригодных лишь для поражения целей восточного побережья США;

б) тяжелых многозарядных ракет типа Р–36 (SS–18), дислоцированных вокруг пос. Ясный, Ужур и способных доставить их ББ до любой точки американской территории через Северный полюс .

А вот темные треугольники справа означают уже секторы обзора РЛС:

1) ранее планируемой США для размещения в Чехии (якобы, с целью регистрировать запуски ракет с территории Ирана) и имеющей дальность обнаружения целей от 2500 до 5600 км;

2) российской в Габале, ныне существующей и способной фиксировать подобные пуски и много раньше, и с меньшими ошибками. Столь же очевидно, что те антиракеты, которые могут быть установлены в Польше (центр рис. 2) или на кораблях системы Aegis, больше пригодны для перехвата не иранских, а российских ракет70 (короткая восходящая стрелка), т. к. последние более уязвимы из-за сравнительно небольшой удаленности и относительно малой скорости полета на начальном участке их траектории .

В принципе, возможны и другие способы преодоления американской ПРО. Один из них предполагает доставку ББ не по баллистической, а по планирующей траектории, т. е. когда боезаряд летит, периодически отталкиваясь от плотных слоев атмосферы — подобно тому, как это происходит с камнем, брошенным вдоль поверхности спокойного водоема. Другой же способ связан с приданием ББ таких свойств, которые исключают их обнаружение, например, средствами радиолокации, благодаря полному поглощению радиоволн .

Примером реализации первого способа служит разрабатываемый американцами стратегический ударный авиационно-космический комплекс Falcon, предназначенный для доставки со скоростью около 6,5 км/с планирующей полезной нагрузки весом более 5 т на расстояния до 16 600 км, при высоте полета в пределах 30–45 км. Осуществить же второй способ можИ, прежде всего, — всех наших ракет типа «Тополь», дислоцированных в Татищево и Тейково .

Пленарное заседание но с помощью ионизированного газа, например, окутывая баллистическую ракету и ее боеголовки облаком плотной столкновительной плазмы — на атмосферном участке полета — и слабой бесстолкновительной — на внеатмосферном .

Однако следует признать практическую невозможность реализации только что перечисленных способов преодоления ПРО российскими ракетами типа «Булава», «Тополь» и РС–24, являющейся многоблочным аналогом «Тополя».

Свидетельства тому следующие:

а) их ББ могут лететь только по баллистическим траекториям (что подтверждено и приведенными выше словами разработчика этих ракет:

совмещение траекторий настоящих и легких ложных ББ можно обеспечить лишь при их полете в безвоздушном пространстве, т. е. там, где исключено какое-либо планирование);

б) размещение же генераторов плазмы требует от этих наших «ракет XXI века» таких габаритов и двигательных установок, которыми (как это будет показано несколько ниже) не обладает ни одна из них .

Таким образом, непредвзятое восприятие изложенного здесь материала позволяет согласиться с мнением американских специалистов относительно возможной вскоре утраты международной стратегической стабильности. Тем более, что они являются представителями трех ведущих научных учреждений США, включая Массачусетский технологический институт, который имеет максимальное число нобелевских лауреатов, приходящихся на одного работающего где-либо сотрудника. Что касается оценки утверждений их оппонентов, то она приведена ниже .

Насколько безупречны мобильный «Тополь-М» и будущая «Булава–30»

Оценку наших ракетных систем «Тополь-М» и «Булава–30» в части их перспективности, живучести и боевой эффективности целесообразно провести путем:

1) сопоставления соответствующих характеристик этих российских носителей ББ и сходных с ними по предназначению американских;

2) анализа детальных сведений по каждому упомянутому здесь свойству .

Кроме того, автором используется рис. 3, который призван придать докладу не только наглядность, но и облегчить сравнение однотипных тактико-технических параметров МБР и БРПЛ .

В верхней части данного рисунка приведено схематичное изображение российского «Тополя-М», а в средней — его американского прототипа Midgetman, сравниваемые параметры которых помещены между этими схемами. А вот нижняя часть рисунка содержит данные о трех БРПЛ — пока не принятой на вооружение «Булавы–30» и двух ее (опять же) американских аналогов .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание МБР

–  –  –

Прежде всего, обратим внимание на уникальность наземно-мобильного «Тополя-М»: в мире нет аналогов, ведь даже этот его единственный американский прототип так и не был принят на вооружение. Равно как — и на бесперспективность «Булавы–30», которая проигрывает по наиболее важным параметрам (забрасываемому весу и точности доставки ББ) даже аналогам 20–30-ти летней давности .

Что же касается реальной живучести грунтово-мобильного «Тополя-М», то о ней можно судить по выводам Лос-Аламоской ядерной лаборатории США71, исследовавшей антитеррористическую защищенность своего Midgetman. Оказалось, что даже этот американский прототип, многократно превосходящий наши грунтовые ракеты типа «Тополь» по скорости, стойкости к опрокидыванию и бронезащите, не удовлетворял предъявленным к нему требованиям .

Данный вывод высококвалифицированных специалистов США и неприятие наземно-мобильных ракет простыми американцами привели к тому, что их Конгресс счел невозможным размещение этих (столь предрасположенных к авариям и диверсиям с тяжелыми последствиями) ракет на своей национальной территории72. И до сего дня в мире нет ни одной страны, которая имела бы стратегические ракеты наземно-мобильного базирования большой дальности. И кто поверит, что причиной тому служат отсутствующие за рубежом технологии: она — в легкости их обнаружения Martz H.F., Johnson M.E. Risk analysis of terrorist attacks. Risk analysis. 1987. V. 7, N. 1 .

P. 35–47 .

Loasby R.G. he Midgetman story. International defense review. 1989. No. 8. P. 1033–1035 .

Пленарное заседание и уничтожения (вследствие больших грузогабаритов) всеми современными боевыми средствами .

С подобной оценкой живучести мобильного «Тополя-М» согласен и компетентный отечественный автор73, утверждающий, что «разрабатываемая в США система «Дискавери–2» позволит в режиме реального времени решать весь цикл задач, связанных с всепогодным поиском, обнаружением, распознаванием, определением и передачей координат подобных подвижных целей средствам поражения. Например, через несколько лет американские крылатые ракеты морского базирования будут иметь возможность коррекции траектории по команде средств космической радиолокационной разведки. Следовательно, после начала их функционирования подвижные грунтовые комплексы «Тополь-М» утратят свое главное качество — способность скрывать от нападающей стороны их местонахождение» .

Что касается оценки боевой устойчивости МБР типа «Тополь» с учетом всех видов противодействия на земле, то она является совершенно неудовлетворительной. Причиной тому — высокая уязвимость по отношению ко всем видам огнестрельного оружия, начиная от винтовки калибра 12,7 мм и кончая современными крылатыми ракетами, не говоря уже о ядерных ББ .

Как бы подытоживая все это, только что процитированный автор заключает: «Если же учесть риск диверсионно-террористических действий, то нетрудно придти к выводу об абсурдности данного способа базирования наших ядерных ракет, имея в виду их полную беззащитность как при размещении в незащищенных ангарах с раскрывающейся крышей, так и при патрулировании по известным лесным маршрутам» .

А вот оценить эффективность траекторного маневра ББ, запущенных всеми новыми российскими ракетами, можно с помощью известных всем специалистам сведений о таких параметрах, как, например:

баллистические производные, характеризующие отклонение координат (км) приземления ББ у цели при изменении приданной им скорости на 1 м/с;

импульс (величина и длительность приложения) той силы, которая придает ББ соответствующее ускорения, а значит — и последующее отклонение его траектории;

количество и энергоемкость ракетного топлива, требуемого для придания подобного импульса и располагаемого в ступени разведения ББ;

масса предназначенных для всего этого двигательных установок, обычно составляющая незначительную часть забрасываемого ракетой веса .

Руководствуясь подобными данными, легко придти к выводу о неспособности «Булавы–30», «Тополя-М» и РС–2 обеспечить непредсказуемый маневр их ББ. Ведь использовать для этого самовоспламеняющиеся Григорьев Ю.П. О системе стратегической стабильности. Почему США вышли из Договора по ПРО. «ВПК: Вооружение. Политика. Конверсия». 2007, № 6. С. 4–12 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание компоненты жидкостного ракетного топлива нельзя из-за риска тяжелых дорожно-транспортных аварий с «Тополем-М» мобильного базирования, тогда как применение не столь энергоемкого твердого топлива не обеспечит ни многократности маневра (большое количество мелких пороховых шашек невыгодно по весу, а одну большую нельзя задействовать несколько раз), ни его большой глубины. Замена же ракетного топлива сжатым газом высокого давления потребует слишком больших и тяжелых баллонов. Нельзя также компенсировать вес двигателей маневра сверхлегкими термоядерными зарядами: они не столь мощны, да и требуют для своего создания натурных испытаний, которые у нас не проводятся уже 20 лет .

Из изложенного выше следует, что утверждение о высокой боевой эффективности новых российских ракет нельзя признать сколь-нибудь обоснованным .

Логичен также вопрос: зачем Россию опять ввергли в авантюру безумной унификации, т. е. одновременного размещения «Тополя-М» и в шахтах, и на автомобильном шасси, повторяя прежнюю неудачную эпопею с шахтными РС–22? Ведь их железнодорожное базирование потребовало создания 12-ти сверхтяжелых дорогостоящих спецпоездов и нескольких тысяч километров особо прочного пути для патрулирования. Однако из-за риска катастрофических аварий, которые неизбежны при транспортировке одним поездом трех ракет, имеющих в своих блоках разведения, помимо 10-ти термоядерных ББ с их взрывоопасным, радиоактивным и высокотоксичным содержимым, еще и по 4 баллона со сжатыми газами и самовоспламеняющимися компонентами топлива, все РС–22 неподвижно простояли последние 15 лет, нарушая идеологию боевого применения и подвергая три больших города и три реки России опасности причинения крупного ущерба от возможных диверсий .

Все это с точностью воспроизводится сегодня, когда 15 крупногабаритных и тяжеловесных, т. е. предрасположенных к дорожно-транспортным авариям и незащищенных от диверсий «Тополей-М» уже уложены на автомобильные шасси. Данное решение вновь сделало их «минами», но уже установленными в непосредственной близости от Москвы. Ведь их подрыв в результате аварии или диверсии чреват большим ущербом для нашей страны, а если же какие-то ракеты сохранятся и взлетят по боевой команде, то наверняка будут уничтожены теми антиракетами, которые вскоре установят в Восточной Европе или северной части Атлантического океана .

На деле же, все многозарядные «Тополи-М» и будущие РС–24 должны стоять только в высокозащищенных шахтах, а их моноблочные версии — в бронированных железнодорожных вагонах, замаскированных под рефрижераторы и постоянно патрулирующих по незагруженному ныне БАМу с его многочисленными тоннелями .

По столь же непонятным причинам в 1998 г. было принято еще одно ошибочное решение: передать разработку всех МБР и БРПЛ тому конструкПленарное заседание торскому бюро, которое ранее прославилось благодаря своим твердотопливным грунтово-мобильным ракетам «Тополь», оснащенных единственным ядерным ББ. Данный факт (отказ от опоры на положительный опыт нашего самого передового в мире жидкостнотопливного ракетостроения в пользу довольно отсталого и дорогостоящего — твердотопливного) привел к тому, что Россия ныне реализует программу создания лишь легких твердотопливных ракет, с целью замены ими всех имеющихся. Динамика подобной модернизации (уменьшения числа российских баллистических ракет и забрасываемого ими веса — главного показателя их мощности и способности преодолевать ПРО противника) показана на рис. 4 .

–  –  –

Рис. 4. Динамика потенциалов российских ракет и американской ПРО Сравнение ожидаемого в 2015 г. общего числа российских баллистических ракет (примерно 150 шт.) и забрасываемого ими суммарного веса с этими же параметрами 2000-го показывает, что количество первых снизится за этот период в 6 раз, а вторых — более чем в 10 раз. С одной стороны, это вызвано массовой ликвидацией тяжелых многозарядных МБР и БРПЛ, вследствие их физического износа. С другой — малыми темпами их замены на новые, которые к тому же имеют малый забрасываемый вес и пока что оснащены лишь одним ББ, т. к. многозарядные РС–24 и «Булава–30» еще не созданы, несмотря на упущенное десятилетие .

Что же касается ПРО США, то ее потенциал по перехвату ББ после 2015 г .

может превысить число наших баллистических ракет более чем в два раза Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание (см. нижнюю правую часть рис. 4). Превалирующую роль в ней, по-видимому, станут играть американские антиракеты типа РАС–3 и Standard-S», что следует из успешных испытаний двух подобных ракет в марте этого года74, проведенных в рамках интенсивно разрабатываемой подсистемы ПРО на театре военных действий (THAAD). Именно эти результаты и позволили президенту США заявить о возможном отказе от размещения 10 противоракет в Польше .

Кроме того, из-за срыва сроков ввода в строй «Булавы–30» существует большой риск для России вообще остаться без БРПЛ, а значит — и морского компонента своих СЯС. К такому выводу можно придти, анализируя не только результаты натурных испытаний разрабатываемой «Булавы–30»

(подавляющее их большинство — неудачные), но и публичные высказывания компетентных специалистов. По крайней мере, большинство из них не верят в реальность ее принятия на вооружение, если учесть, что у получивших данный заказ российских предприятий нет ни опыта проектирования и изготовления ракет подводного старта с несколькими ББ индивидуального наведения, ни стендовой базы для их экспериментальной отработки в реальных условиях .

Резюмируя эту часть доклада, подчеркну, что декларации о высокой эффективности «Тополя-М» и «Булавы–30» не соответствуют действительности: они не могут обеспечить прорыва ПРО большим числом ложных и боевых блоков, одновременно доставленных в зону ее действия.

Дело в том, что:

а) надежность доведения боевого приказа до АПЛ с БРПЛ и МБР мобильного базирования по беспроводным каналам крайне ограничена;

б) местонахождение, а также время предстартовых операций и подлета запущенных с них ББ к целям — разное;

в) к тому же подавляющее число АПЛ и МБР будут уничтожены еще до пуска ракет .

Самосохранение России требует истинного партнерства и неотложных мер Ошибочное решение передать функции многозарядных шахтных МБР мобильным ракетам типа «Тополь» и БРПЛ стало возможным благодаря «партнерству» с американцами, которые уже 20 лет формируют у руководства страны нужные им мнения — например, о якобы уязвимости наших шахтных ракет и живучести наземно-мобильных. Делается это с помощью российских учреждений типа ЦНИИ–4 МО РФ и многочисленных «центров», которые были специально созданы при институтах РАН и МГУ для исследования не национальной, а международной безопасности и разоруButler A. THAAD Turnaround. Aviation Week and Space Technology, August 17, 2009. Р. 38–42 .

Пленарное заседание

жения. Однако мнение руководителей лишь этих неправительственных организаций преподносилось ведущими СМИ как единственно верное .

Например, один из заместителей директора ИСКАН РАН в свое время был откомандирован в Минобороны РФ, где в течение почти пяти лет определял его военно-техническую политику, руководя развитием наших вооружений. А вот бессменный директор Центра исследований международной безопасности при ИМЭМО РАН делал это же в течение восьми лет законотворчески — как заместитель председателя Комитета Госдумы по обороне. Что касается военно-стратегического обоснования программ «модернизации» наших СЯС, то его осуществлял тогдашний начальник 4-го ЦНИИ МО РФ генерал В. Дворкин, одновременно являющийся как бы внештатным консультантом сразу двух министерств обороны — России и США .

Именно эти и подобные им лица, говоря об отсутствии у МБР типа «Тополь» аналогов и якобы неудачных попытках США включить его в число сокращаемых по соответствующим договорам с Россией, не только скрывали истинные мотивы отказа американцев от их Midgetman, но и всячески препятствовали воспроизводству российских многозарядных шахтных ракет. Именно они, используя временно возникшие у «КБ им. В.П. Макеева»

трудности, сначала сорвали окончательную отработку почти готовых БРПЛ «Барк» и «Синева-М2», а затем содействовали получению Московским институтом теплотехники заказа на создание вместо них унифицированной «Булавы–30», несмотря на отсутствие «морского» опыта и необходимой для этого стендово-испытательной базы .

Да и сам автор этого доклада не раз лично убеждался в том, что предложения наладить воспроизводство в России не мобильных «Тополей», а многозарядных шахтных ракет торпедировались не вескими контраргументами, а ссылками тогдашнего статс-секретаря Минобороны РФ на Главкома РВСН, а его — на начальника 4-го ЦНИИ МО и т. д. — по кругу. Запомнились также нелестные слова в их адрес Ю.С. Алексеева, директора днепропетровского машиностроительного завода — изготовителя самых мощных в мире ракет типа Р–36 (SS–18), безуспешно пытавшегося вплоть до сентября 1993 г. передать России так необходимую для их воспроизводства стендовую базу и вынужденного даже прилететь в Москву, в надежде получить поддержку в этом вопросе со стороны нашего Верховного Совета .

А разве случайно, что руководитель упомянутого Центра ранее пытался опровергнуть выводы цитируемой выше статьи в Foreign afairs? Причем делал это в соавторстве с тремя заокеанскими коллегами, и даже упрекал власти России в недостаточности мер, принятых для поддержания боеспособности российских СЯС. Затем он потребовал покончить с «мракобесием»

своих оппонентов, подтверждая необходимость «значительного расширения серийного производства грунтово-мобильных МБР типа «Тополь-М» .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Сегодня этот ученый и политолог уже пугает нас последствиями задержки с подписанием нового договора по СНВ .

К сожалению, столь известный специалист с титулом членакорреспондента РАН так и не задумался над словами своего отца, академика РАН Г.А. Арбатова (бывшего директора ИСКАН), который при обсуждении в ИЭ РАН моего сообщения о живучести ракет типа «Тополь» воскликнул еще 16 лет назад: «Я и раньше подозревал, что с «Тополем» что-то не в порядке, но — не настолько же!». Замечу, что сказано это было в присутствии таких лиц, как Л.И. Абалкин — тогдашний директор этого института, Б.В. Замышляев — начальник «ядерного» ЦНИИ МО РФ, В.А. Медведев — член прежнего Политбюро ЦК КПСС, А.И. Столяров — бывший Главный конструктор ЦКБТМ и С.Т. Брезкун — тот самый «мракобес» .

Вот почему есть основания утверждать, что без подобного проамериканского лобби в России мы не стали бы «модернизировать» свои РВСН (уничтожать многозарядные шахтные МБР) по плану, разработанному 25 лет назад в Центре компьютерного моделирования и имитационных программ СОИ (база ВВС США в Фальконе). И разве не странно, что реализующие этот план параметры двусторонних сокращений СНВ были впервые75 опубликованы в майском номере ежемесячного журнала ИСКАН РАН за 1992 г.?

Без каких-то изменений они оказались через месяц в тексте рамочного соглашения, а спустя еще полгода — и в тексте договора по СНВ–2!

Вот почему России необходимо срочно отказаться от подобного «партнерства» и принять меры по сохранению, а затем и укреплению национальной безопасности. Первая их группа должна иметь геополитическую направленность, а цель — создание союза государств, способных противостоять гегемонии США. Наибольшую перспективу могли бы иметь меры, направленные на усиление Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), т. к. в пользу этой идеи можно привести, как минимум, следующие аргументированные суждения .

Первое из них принадлежит влиятельной американской газете Christian Science Monitor, которая заявила, что после вступления в ШОС Индии, Пакистана и Ирана на Евразийском континенте будет создан колоссальный блок, который кое-кто на Западе уже окрестил «антиНАТО». В этом случае вся Центральная Азия станет для американцев недосягаемой мечтой, т. к .

Иран, Пакистан, Индия, Китай и Россия будут обладать внушительным совокупным военным потенциалом. Что это так — подтверждает одно из последних учений вооруженных сил трех последних стран — членов ШОС,

Думаю, что неслучайно этот журнал в свое время начал формировать общественное

мнение о реальности сокращения арсенала наших СЯС до 1000 ББ после прихода к власти нового президента США. Подробнее об этом см. в статье: Бочаров И.Ф. «Реальна ли реформа ядерной политики США?». США: экономика, политика, культура. 2008. № 10. С. 43–51 .

Пленарное заседание охватившее половину Восточного полушария и придавшее совершенно иной оттенок мероприятиям, проводящимся в ее рамках .

Другое обоснованное предположение76 касается уже возможных геополитических последствий предлагаемой меры:

а) ШОС распространит свое влияние фактически на весь исламский мир, т. к. у США нет там «карманного» режима с безупречной репутацией;

б) американцам придется уйти из этого региона, и поэтому он всецело станет как бы «внутренним двором» ШОС;

в) прагматичные страны ЕС и Восточной Европы немедленно «отвалятся» от США и начнут дрейф в сторону более богатого восточного соседа;

г) учитывая все это, Западная Европа наверняка пересмотрит свое традиционное отношение к идеалам атлантизма .

Не менее важны экономический и военный эффекты подобной идеи:

страны ШОС могут полностью исключить США из системы распределения энергоресурсов Центральной Азии, т. к. под влияние шиитского Ирана попадет также шиитская часть Ирака со своими запасами нефти. А вот обновленная ШОС станет практически неуязвимой для США и НАТО в целом:

ведь опираясь на российские военные технологии и евразийские пространства — вместе с природными и людскими ресурсами — этот союз станет доминирующей силой в Восточном полушарии и дурным примером для самостоятельных латиноамериканских лидеров типа У. Чавеса .

При этом наибольшую пользу от реализации данной идеи получит Россия, располагающая наиболее передовыми разработками в сфере науки и техники. Дело в том, что упомянутые выше евразийские страны являются традиционными покупателями наших вооружений и военной техники, а в случае интеграции ШОС будет вынуждена перейти на российские военные стандарты, и для западных продавцов не останется ни единой ниши. Более того, «воодушевленные» подвигами США на ниве продвижения демократии страны ШОС могут придти к пониманию потребности в единой ПВО и ПРО, в основу которой может быть положена опять же российская система предупреждения о ракетном нападении .

Вторая группа мер должна быть направлена на пересмотр ныне действующей государственной программы развития СЯС. По мнению Г.А. Ефремова, разработчика наших ракет РС–18 (SS–19) и уже цитируемого Ю.П. Григорьева — бывшего заместителя генерального конструктора «КБ им. В.П. Макеева», необходимо оперативно создать новую жидкостную многозарядную шахтную МБР, либо начать укомплектовывать РВСН надежными и высокоэффективными БР Р29-М2 «Синева-М». В последнем случае потребуются лишь новый пусковой контейнер вместе со средствами подготовки этой Дроздов Ю. Геополитические шахматы. Военно-промышленный курьер. 2007, № 47 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание ракеты к старту, а также доработка системы ее амортизации в шахтах, высвобождающихся после снятия ракет УР–1ОО. Более того, данное решение позволило бы загрузить производственную базу жидкостного ракетостроения, а мощности твердотопливного сконцентрировать на массовом изготовлении ракет типа «Тополь», РС–24 и, возможно, «Булавы–30» .

Отказываясь же от подобных мер и постепенно снимая с боевого дежурства выслужившие свой срок МБР и БРПЛ, мы с каждым годом будем подвергаться все большему давлению со стороны США, непрерывно усиливающих свою ПРО. Ядерного нападения на Россию они, скорее всего, не предпримут (для Москвы уготовлена роль нового Вавилона, а для Сибири с ее Байкалом и почти девственной природой — резервата для «золотого миллиарда»). Но если мы заупрямимся и проявим недовольство, то устроят ряд диверсий с мобильными «Тополями», организуют шум в прессе с требованием установить, наконец, контроль над российскими СЯС .

Не исключена также и агрессия с применением лишь обычного высокоточного оружия, к отражению которой мы вскоре окажемся совершенно неготовыми77 .

*** Времени для противодействия у России осталось совсем мало: по словам авторов Foreign afairs, это 2015 г., но есть и другие мнения. Так, на публично заданный три года назад вопрос: «Согласны ли вы (имярек) с мнением о том, что времени у нынешней России осталось не более 10-ти лет?», автору данного доклада так же публично ответили: «Если все будет идти как сейчас, то — меньше». Аудитория была серьезная (конференц-зал одного из институтов РАН), а отвечал на вопрос член Академии военных наук, доктор технических — т. е. один из тех специалистов Минобороны РФ, которые обладают полной и достоверной информацией о реальном состоянии наших СЯС .

Нетрудно также понять причину появления только что рассмотренной и иных катастрофических ситуаций в сфере национальной безопасности:

она — в отсутствии не только строго регламентированной процедуры принятия важнейших государственных решений, но и научно-исследовательских организаций, ответственных за подготовку соответствующих предложений и их качество. Иное дело в США, где решения готовятся Советом по оборонной политике с привлечением Гуверовского института, РЭНД-корпорейшн и других серьезных учреждений, а оцениваются Исследовательской службой Конгресса, предназначенной для выявления возможных негативных последствий .

Об этом см. обстоятельную статью: Храмчихин А.А. «Вооруженные силы России: цифры и факты». Москва. 2008, № 7. С. 138–153 .

Пленарное заседание А вот в России — иная ситуация: аналогичные функции возложены на межведомственные комиссии Совета безопасности РФ и экспертные советы Федерального собрания, которые редко обновляются и не всегда регулярно функционируют, т. к. работают на общественных началах. Так стоит ли экономить средства, формально опираясь на подобные структуры, а фактически — на упомянутые выше неправительственные организации?!

И не лучше ли быстрее скооперироваться присутствующему здесь, на конференции, экспертному сообществу, быть может, под патронажем главного организатора данного научного форума?!

–  –  –

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г .

провозглашает переход России к новой государственной политике в области национальной безопасности и раскрывает официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Сравнение ее содержания с ранее действовавшей Концепцией национальной безопасности, а также ныне действующим пакетом законов и других правовых актов, регулирующих отношения и деятельность, связанные с обеспечением национальной безопасности, позволяет достаточно полно рассмотреть степень концептуальной проработки национальной безопасности и политики ее обеспечения .

Внимание к этим сюжетам не является кабинетным мудрствованием .

Ведь жизнедеятельность людей развертывается не только в предметном мире, но и в мире понятий, которые явно или неявно определяют ее. Простой умозрительный пример. Представьте себе пассажиров автобуса, застрявшего где-то в загородной глуши, к которому бегут «крепкие ребята в камуфляже». Понятно, что реакция и поведение пассажиров будут разниться в зависимости от того, воспримут (назовут) они их как банду террористов, команду спасателей или группу туристов. Аналогичным образом дело обстоит и в социально-политической практике. Вербализация явлений окружающего мира, операционализация и концептуализация понятий, с помощью которых он описывается и осмысливается, является, с одной стороны, показателем состояния науки и общественного сознания, а с другой — становится фактором, определяющим последовательность и действенность государственной политики обеспечения национальной безопасности .

Однако нынешняя нормативно-правовая база, призванная регулировать отношения в области безопасности далеко не отвечает этим требованиям .

Теоретико-методологическое содержание категории «безопасность» 1 секция Во-первых, формируемая начиная с 1991 г. она к настоящему времени включает большое число различных документов. Только в 2008 г. было принято около ста федеральных законов, в той или иной мере касающихся вопросов обеспечения национальной безопасности .

Во-вторых, проведенный в 2008 г. в Совете Федерации мониторинг законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выявил отсутствие целостности и системности, а также чрезмерную внутриведомственную ориентированность составляющих его нормативных правовых актов .

На преодоление этих недостатков ориентирована Стратегия национальной безопасности. Она позиционируется как базовый документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, как основа для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений в защите национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства .

Думается, однако, что в полной мере Стратегия не может, да и не должна решать подобные задачи. Прежде всего, потому что она представляет собой не нормативный документ прямого действия, а своего рода рамочное определение целей, задач и направлений деятельности различных акторов (федеральных и региональных государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, граждан), а также механизма консолидации их усилий в сфере обеспечения национальной безопасности .

Как известно, в системе стратегического управления и планирования разрабатываются документы разной степени конкретности и императивности: концепции, стратегии, доктрины, основы (основные направления), программы, законы, планы, инструкции, распоряжения (решения, задачи) и др. Нынешняя Стратегия пришла на смену действовавшей (в двух редакциях) почти 13 лет Концепции. Если иное название документа обусловлено не лексикологическими мотивами, но связано с изменением его статуса, то и формулируемые в нем положения должны были бы иметь другую степень тех самых конкретности и императивности .

Другая причина заключается в том, что Стратегия не отменяет и не заменяет все другие многочисленные и разнородные акты, регулирующие отношения в сфере национальной безопасности. Между тем, если не каждый, то большинство из них предстает как самодостаточный документ, не ориентированный на согласование усилий разных структур государства и общества по сферам, целям, задачам, срокам и месту функционирования. В то же время внимательный анализ их вскрывает наличие определенных лакун, противоречий и декларативность положений законов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание В этой связи представляется крайне необходимой разработка и принятие основополагающего федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации», воплощающего и закрепляющего фундаментальные теоретические положения Стратегии, придающего им статус и характер правовой нормы. В нем должны быть законодательно определены система национальной безопасности и ее функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности, закреплены реальные правовые механизмы адекватного противодействия современным вызовам и угрозам Российской Федерации, надежная и эффективная система заблаговременного и оперативного реагирования на них, определены юридическая ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере. Без такого закона, охватывающего своим регулирующим воздействием всю сферу национальной безопасности страны, построение целостной, суверенной и надежной системы ее обеспечения не будет завершено .

Наряду и параллельно с разработкой такого закона необходимо осуществить давно назревшую кодификацию всей нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области безопасности. В результате нее будут собраны воедино, станут более доступными соответствующие документы для людей, прежде всего менеджеров безопасности, начиная от президента страны или фирмы и кончая рядовым сотрудником службы, отдела безопасности. Кодификация позволит выявить и устранить коллизии, альтернативные подходы к определению основополагающих принципов и правил обеспечения безопасности, являющимися общими для различных сфер, направлений и видов деятельности. Она вскроет имеющиеся лакуны, что станет толчком к принятию мер по их устранению. Наконец, создание предлагаемого Кодекса придаст большую целенаправленность и повысит эффективность научно-исследовательской и учебно-методической работы людей, занятых в системе правового просвещения и воспитания населения .

Еще одна причина связана с тем, что сама Стратегия воспроизводит, иногда не в лучшей редакции, ряд концептуальных, принципиально важных для понимания проблемы положений, наработанных в прошлом, теоретическая и практическая уязвимость которых уже осознана в обществе .

Это можно показать на анализе терминологического ряда, составляющего тезаурус теории и политики национальной безопасности. Само это понятие «национальная безопасность» в нашей стране вошло в политический и научный язык в начале 90-х гг. прошлого века. До того, в советский период безопасность трактовалась если не исключительно, то преимущественно в плане противодействия внешним и внутренним угрозам советской власти, в контексте «государственная безопасность», «безопасность и оборона страны» .

Теоретико-методологическое содержание категории «безопасность» 1 секция Официально это словосочетание как самостоятельная категория впервые было использовано (без раскрытия) в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.1 В «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 г. отмечалось: «Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, — вот путь развития России в XXI веке»2. Обратим внимание на то, что здесь национальная безопасность рассматривается как самостоятельная категория, находящаяся в ряду, с одной стороны, с безопасностью личности и семьи, а с другой — с региональной и глобальной безопасностью .

Но еще до названных документов, 5 марта 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности». В нем дано такое определение: «Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». С тех пор это определение механически воспроизводится во многих других законодательных актах и абсолютном большинстве научных разработок, относящихся к сфере безопасности .

Однако с этим трудно согласиться. Данная формула не артикулирует тот существенный факт, что безопасность Российской Федерации (безопасность страны, национальная безопасность) и безопасность в Российской Федерации (безопасность различных образований — индивидов, групп, институтов — внутри нее) взаимосвязанные, но не тождественные явления. Закон «О безопасности» относится ко второму. Он, говорится в его преамбуле, закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, именно их, а не Россию как целостное образование, самобытную цивилизацию он называет объектами безопасности .

Стратегия национальной безопасности ориентирована на первое. Вот почему видится не литературно-стилистическая погрешность, а смысловой алогизм в положении, позиционировавшем теперь уже утратившую силу Концепцию национальной безопасности Российской Федерации как систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В этой фразе допущена ошибка, называемая в логике Там оно употреблено в контексте: «Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: … обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации». Кстати сказать, в другой связи в этом законе говорится об «органах государственной власти, ответственных за … безопасность Российской Федерации» .

(Об информации, информатизации и защите информации. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Полный сборник законов Российской Федерации. В 2-х т. Т. 2. М.:

ООО «Экзамен», 2001. С. 609, 610.) Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 13 июня 1996 г. С. 8 .

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание подменой тезиса, поскольку в ней отождествляются безопасность России и безопасность в России .

Так что же такое «национальная безопасность»? Для понимания явления, обозначаемого этим словосочетанием, важны обе его лексические единицы .

Прилагательное «национальная», во-первых, отвечая на вопрос чья?, указывает объект, состояние которого характеризуется. В этом смысле оно может быть заменено дополнением: «национальная безопасность» есть то же самое, что «безопасность нации». Но нация в русском языке имеет двоякое — этническое и этатистское — значение. Своего рода лингвистическим казусом является то, что различные образования — этнос и государство — обозначаются одним словом — «нация». Поэтому, говоря, например, о национальных интересах, национальной власти, национальной культуре, национальном суверенитете и т. п., необходимо объяснять, идет речь о продуктах и признаках жизнедеятельности нации-государства или нации-этноса. В этом ряду находится и национальная безопасность: она может пониматься и как безопасность нации-этноса, и как безопасность нации-государства .

Примем за данность тот факт, что в нашем языке в настоящее время словосочетание «национальная безопасность» употребляется в этатистском значении. В Концепции национальной безопасности в редакции 2000 г .



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Похожие работы:

«№7 (38) 2015 Часть 1 Август МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЖУРНАЛ INTERNATIONAL RESEARCH JOURNAL ISSN 2303-9868 PRINT ISSN 2227-6017 ONLINE Екатеринбург МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЖУРНАЛ INTERNATIONAL RESEARCH JOURNAL...»

«SIAS ТРЕТИЙ СИБИРСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ АОРТАЛЬНЫЙ СИМПОЗИУМ 3rd SIBERIAN INTERNATIONAL AORTIC SYMPOSIUM 4-6 сентября 2014г. ФГБУ "ННИИПК им. акад. Е.Н . Мешалкина" Минздрава России Председатели научного оргкомитета: Александр Михайлович Караськов, д.м.н., профессор, академик РАН, заслуженный деятель науки РФ, директор ФГБУ "ННИИПК...»

«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ Сборник статей Международной научно-практической конференции 14 февраля 2014 г. Часть 4 Уфа РИЦ БашГУ УДК 00(082) ББК 65.26 А 43 Ответственный редактор: Сукиасян А...»

«НИЦ "Наука и образование" Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции под общей редакцией Д.А . Ефремова НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ научное (непериодическое) электронное издание Научные исследования в современном мире [Электронный ресурс] / НИЦ "Наука и обр...»

«ЕВРОПЕЙСКИЙ ФОНД ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ E-mail:conf@efir-msk.ru Web: efir-msk.ru Tel: +7 499 391 54 57 МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ИННОВАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Место проведения г. Москва. Дата проведения 20 феврал...»

«Али Марданбек ТОПЧИБАШЕВ Письма из Парижа Донесения председателя делегации Азербайджанской Республики на Парижской мирной конференции (март-декабрь 1919 г.) АЗЕРБАЙДЖАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО Б а к у – 1998 ББК 99(С)42 Т 58 Ответственный за выпуск Рамиз МЕХТИЕВ Составитель и автор п...»

«СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Главное управление криминалистики АКАДЕМИЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРИМИНАЛИСТИКА – ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ материалы Международной научно-практической конфере...»

«Международная МОЗМ Р 47 Рекомендация Издание 1982 г. _ ОБРАЗЦОВЫЕ ГИРИ ДЛЯ ИСПЫТАНИЙ БОЛЬШЕГРУЗНЫХ ВЕСОВ STANDARD WEIGHTS FOR TESTING OF HIGH CAPACITY WEIGHING MACHINES _ Международная Организация Законодательной Метрологии Перевод осуществлен ВН...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ФЛОТА ИМЕНИ АДМИРАЛА С.О. МАКАРОВА" ПЛЕНУМ ФЕДЕРАЛЬНОГО УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ...»

«A/59/23 Организация Объединенных Наций Доклад Специального комитета по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам за 2004 год Генеральная Ассамблея Официальные отчеты Пятьдесят девятая сессия Допол...»

«Маргарита Надель-Червинская ФОЛЬКЛОР СЛАВЯН И ЕГО СЕМИОТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Рецензент: Tatiana Stepnowska (Лодзинский университет, Польша). Надель-Червинская М. Фольклор славян и его семиотическая система.– Тернополь: Крок, 2012. – 304 с. ISBN 978-617-692-025-0...»

«СЕЛЕВАЯ АССОЦИАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ФАНО РОССИИ) ФГБУН ИНСТИТУТ ЗЕМНОЙ КОРЫ СО РАН ФГБУН ИНСТИТУТ ГЕОГРАФИИ ИМ. В.Б. СОЧАВЫ СО РАН РОССИЙСКИЙ ФОНД ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛ...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ВУЗОВ РОССИИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Первое информационное письмо XIX Пленум Учебно-методического объединения по образованию в области информационн...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАНУ "Центр социологических исследований" Московская школа управления СКОЛКОВО ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ВЕДУЩИХ РОССИЙСКИХ УНИВЕРСИТЕТОВ МАТЕРИАЛЫ СЕМИНАРА-КОНФЕРЕНЦИИ по выполнению планов мероприятий по реализации вузами-победителями программ повышения конкуренто...»

«ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ КОНФЕРЕНЦИИ Анализ зарубежного опыта показывает, что первым шагом на пути запуска российской МООКплатформы может стать локализация и адаптация имеющихся лучших онлайн курсов известных про­ ектов (Coursera, EdX и др.) по следующим направлениям:по компетенциям, которые востребованным российскими корпораци...»

«VI международная конференция молодых ученых и специалистов, ВНИИМК, 20 11 г. ИСХОДНЫЙ МАТЕРИАЛ С МАРКЕРНЫМИ МОРФОЛОГИЧЕСКИМИ ПРИЗНАКАМИ ДЛЯ СЕЛЕКЦИИ ЛЬНА МАСЛИЧНОГО Маслинская М.Е., Андроник Е.Л. 211030, Беларусь, Оршанский район, д. Устье РУП "Институт л...»

«Информацию об условиях публикации результатов научных исследований и другим вопросам можно получить на сайте нашего центра ЦЕНТР-ЛОГОС.РФ по телефону центра научного знания "Логос" : 8-988-103-49-51 Мовсесян Лина Сергеевна или по электронной почте logos.centr@mail.ru Уважаемые коллеги! С целью консол...»

«Международная Научно-Исследовательская Федерация "Общественная наука"Научные тенденции: Архитектура, География, Геология Сборник научных трудов по материалам III международной научной конференции 28 мая 2017 г. Санкт-Петербург 2017 УДК 001....»

«НОВЫЕ И НЕТРАДИЦИОННЫЕ ТИПЫ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПРИБАЙКАЛЬЯ И ЗАБАЙКАЛЬЯ Управление по недропользованию по Республике Бурятия Геологический институт СО РАН Бурятское отделение Российского минералогического общества НОВЫЕ И НЕТРАДИЦИОННЫЕ ТИПЫ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПРИБАЙКАЛЬЯ И ЗАБАЙКАЛЬЯ Материалы Всеросс...»

«Международная ассоциация по мерзлотоведению (IPA) Второй циркуляр Десятая международная конференция по мерзлотоведению (TICOP) Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Салехард, Россия 25-29 июня 2012г. http://www.ticop2012.org/ Международная ассоциац...»

«A. A. Агеев 4.Виноградова E.A. Применение информационных технологий в учебном процессе и в управлении образовательного учреждения [Текст] / Е.А. Виноградова II Информационно-ком­ муникационные технологии в системе образования Свердловской области: сб. материалов об­ ластной научно-практической конференции, 18-1...»

«СОЧИ-2014 Ростов почувствовал приближение сочинской Олимпиады В Ростове-на-Дону прошла выставка “Coca-Cola. Пронеси олимпийский огонь. Вливайся!”, где в рамках кампании по выбору факелоносцев эстафеты олимпийского огня от Coca-Cola был представлен олимп...»

«Международная научно-практическая конференция НАММИ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕДИАИССЛЕДОВАНИЙ-2016 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ Москва ББК 76 М43 М43 Международная научно-практическая конференция НАММИ "Актуальные проблемы медиаисследований-2016": Материалы конференц...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации _ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПРИКАСПИЯ И СОПРЕДЕЛЬНЫХ ТЕРРИ...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.