WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 |

«З АС П Ц И С Л ОИ И Я И О И ОК Г РОССИЙСКОГО Том 14 ГОСУДАРСТВЕННОГО №1 (107) СОЦИАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА МОСКВА СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 № 1 (107) 2015 I. СОЦИАЛЬНАЯ ...»

-- [ Страница 1 ] --

СОЦ И А Л ЬН АЯ П О ЛИ Т№ 5К А

ЬН ЛИТ И (93)

З АС П Ц И С Л ОИ И Я

И О И ОК Г

РОССИЙСКОГО

Том 14

ГОСУДАРСТВЕННОГО

№1 (107)

СОЦИАЛЬНОГО

УНИВЕРСИТЕТА

МОСКВА

СОДЕРЖАНИЕ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И СОЦИОЛОГИЯ

Том 14 № 1 (107) 2015 I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ

ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

ISSN 2071-3665 В.Г. Суханов V.G. Sukhanov Решением Президиума ВАК Социальная реабилитация стомированных Министерства образования и науки инвалидов: зарубежные практики.............. 5 Российской Федерации журнал «Социальная политика и социология» Social ostomy rehabilitation of persons включен в перечень рецензируемых with disabilities: international practice............ 5 научных изданий, рекомендуемых М.Н. Коныгина, О.О. Копнина для публикации научных работ, M.N. Konygina, O.O. Kopnina отражающих основные научные результаты диссертаций на соискание Социально-помогающая деятельность ученой степени кандидата наук и на на рубеже XIX–XX вв. как основа соискание ученой степени доктора наук формирования национального института социальной поддержки и защиты DOI: 10.17922/2071-3665-2015-1 инвалидов.................................16 Журнал включен в систему Socio-help activities at the turn



РИНЦ и доступен на сайте:

of XIX–XX centuries as the basis for the www.elibrary.ru formation of the national

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

Institute of social support and protection Юдина Т.Н .

of persons with disabilities.....................16

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

В.Ю. Костиков Бондалетов В.В .

V.U. Kostikov РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Социализация бренда в спорте высших достижений как тренд посткризисных Авцинова Г.И .

маркетинговых коммуникаций.................23 Бобков В.Н .

Socialization brand in the sphere of sports Генов Н. (Республика Словения) as a trend post-crisis marketing

–  –  –

V. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ

А.Н. Малолетко, Е.А. Васильева A.N. Maloletko, E.A. Vasileva Экономическая безопасность развития социального предпринимательства и инвестиций в социальные проекты.................................................. 106 Economic security of social entrepreneurship and Investment in social projects........... 106 М.М. Качурина, Н.В. Губанова, Н.Ю. Губанова, Т.Е. Карманова M.М. Kachurina, N.V. Gubanova, N.Ju. Gubanova, T.E. Karmanova Инвестиционная привлекательность регионов России в условиях санкций.......... 119 Investment attractiveness of Russian regions in terms of sanctions................... 119 И.В. Лескова I.V. Leskova Валютная интеграция как объективный процесс развития экономической интеграции............................................... 128 Monetary integration as an objective process of economic integration...... .
.......... 128 Требования, предъявляемые к русскоязычным рукописям статей, предоставляемых в научные журналы «Ученые записки Российского государственного социального университета», «Социальная политика и социология», «Вестник Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы».................................................... 136 Приложение к Требованиям, предъявляемым к русскоязычным рукописям статей, предоставляемых в научные журналы «Ученые записки Российского государственного социального университета», «Социальная политика и социология», «Вестник Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы»............................................ 140

–  –  –

Аннотация: в статье анализируются действующие системы социальной реабилитации инвалидов, включая стомированных, в зарубежных странах с различным уровнем социального развития .

Отмечено, что в системе управления социальной реабилитацией инвалидов их социальной защитой занимаются наряду с государственными субъектами общественные и частные организации. Инвалид рассматривается в подобных системах управления реабилитацией как равноправный субъект и стоит в ее центре. Подобная социальная работа с инвалидами дает образец качества социальных услуг, оказываемых инвалидам, и способа их организации .

В Российской Федерации система социальной реабилитации инвалидов, в которую пытаются включить стомированных инвалидов, построена на основе инерционных, традиционно устоявшихся медицинских принципов и методологических подходов к реабилитации. В данной системе сам ее принцип существования и реализации основан на обязательной необходимости наличия статуса «инвалид» .

Ключевые слова: стомированные инвалиды, система реабилитации, социальные барьеры, социальная реабилитация .

Annotation: the article analyzes the current system of social rehabilitation of the disabled, including ostomy, in foreign countries with different levels of social development. Noted that the control system of social rehabilitation of disabled persons, their social protection involved along with public entities, public and private organizations. Disabilities in a similar control systems rehabilitation as an equal entity and stands in its center. Such social work with disabled people gives a sample of the quality of social services provided to persons with disabilities and their method of organization .

In the Russian Federation, the system of social rehabilitation of disabled people, which try to include ostomy disabled, is based on the inertia, traditionally well-established medical principles and methodological approaches to rehabilitation. This system has its own principle of existence and implementation is based on the need for a mandatory status of “disabled.” Key words: the ostomy invalids, rehabilitation system, social barriers, the social rehabilitation .

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 Основным направлением социальной по- Рак толстой кишки характерен для индустрилитики любого государства по отношению ально развитых стран, причем наблюдаются к инвалидам является реабилитация как географические и этнические колебания .

Колоректальный рак часто верифицируется форма социальной защиты, преследующая в США, Канаде, Японии, в то время как его цель активного восстановления не стольраспространенность среди населения Инко трудоспособности, сколько утраченных дии, Китая, Вьетнама в 10–12 раз ниже. Провозможностей индивида для социального блемы обследования и лечения, больных рафункционирования, возвращения его к норком толстой кишки актуальны и для России .

мальной социальной жизнедеятельности, интеграции в общество. Число стомиро- Если в 1960 г., по данным онкологического ванных людей в мире составляет 1,5 млн че- научного центра РАМН, зарегистрированы ловек. В большинстве стран мира, по оцен- 5007 больных с впервые выявленным раком ке ВОЗ, на 100 000 населения приходятся ободочной и прямой кишок, то к 1992 г. чисстомированных. В России полной ло больных этим заболеванием увеличилось статистики по стомированным инвалидам более чем в 7 раз, составив 37 999 человек .

нет. По разным источникам и начального В 1999 г. в России выявлено более 46 тыс .

этапа сбора статистических данных по сто- новых случаев колоректального рака, что мированным на основе региональных элек- на 22% превысило число людей, заболевтронных баз – Регистров стомированных ших данной патологией за 10 лет до этого .

больных – можно говорить о наличии 120– В структуре онкологической заболеваемотыс. человек. Ежегодно добавляется сти в России рак толстой кишки занимает вновь прооперированных примерно 20 тыс. третье место. Несмотря на достигнутые успестомированных. Таким образом, в России хи в диагностике и лечении рака ободочной стомированные инвалиды составляют около и прямой кишок, пятилетняя выживаемость 1% от общего числа всех инвалидов, прожи- при этих опухолях остается на уровне 44,0– вающих в стране. 73,6%, а летальность превышает 50% [9] .

Для сравнения: количество стомиро- Из всех стран СНГ, не считая России, прованных в Германии – 120 тыс. человек, еже- цесс реабилитации стомированных инвалигодно добавляется 30 тыс. вновь проопери- дов в комплексе с обеспечением специальрованных. Распределение стомированных ными техническими средствами реабилитапациентов по основным типам стом, следу- ции на государственном уровне поставлен только в Беларуси. На учете в Белорусском ющее: 80% – колостома; 11% – илеостома;

9% – уростома. Количество стомированных Республиканском компьютерном регистре в США – 500 тыс. человек, ежегодно добав- в настоящее время состоит около 3000 столяется 130 тыс. Распределение стомиро- мированных пациентов – как инвалидов, так ванных пациентов по основным типам стом: и неинвалидов. Для их медико-социальной 36,10% – колостома; 32,20% – илеостома; реабилитации в период 1993–1998 гг. была 31,70% – уростома [3]. создана служба в составе двух республиканСтомированные индивиды составляют ских (взрослого и детского) и пяти областных реабилитационных кабинетов стомийной поособую группу лиц, со специфическими ограмощи (РКСП) под организационно-методиченичениями жизнедеятельности деликатноским руководством республиканского Центра го характера, перенесших сложные жизнестомированных больных (РЦСБ). Другой важспасающие хирургические вмешательства, нейшей функцией РЦСБ является хирургичесвязанные с необходимостью вывода на жиская реабилитация стомированных больных вот стомы ввиду тяжелых заболеваний или травм кишечника/мочеточника. Большин- с временно выведенной стомой. Приобретенство жизнеспасающих операций проводят- ный опыт восстановления кишечной непреся по поводу онкологического заболевания. рывности позволил выработать схему обслеЧисленность контингента больных опухо- дования стомированных больных перед опелями толстой кишки неуклонно возрастает. рацией и в послеоперационном периоде [2] .

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

цинская комиссия состоит из врача, специРассмотрим теперь службу реабилитации инвалидов в Израиле, через которую прохо- ализирующегося в определенной области дят и стомированные инвалиды в том числе медицины, и секретаря, в задачу которого входят обеспечение прав инвалида и ведекак обладающую определенной уникальние протокола комиссии. При наличии жаностью, когда во главу угла ставится сам лоб на несколько заболеваний или нескольчеловек, его конституционные права, при ко медицинских пороков проверка может этом и государство, и общество равнозначпроводиться несколькими врачами-специно создают благоприятную окружающую алистами. Если в результате будет установсоциосреду для инвалидов без ущемления лена необходимость дополнительной просвоих интересов, и все стороны остаются в выигрыше. В Израиле пособие по инвалид- верки с участием другого врача-специалиста, ности выплачивается тем, кто в результате то инвалида вызовут на одну или несколько инвалидности потерял не менее 50% трудо- дополнительных комиссий. Заключение враспособности, а в случае женщины-домохо- чей-специалистов, которые выполнят прозяйки – при потере 50% способности выпол- верку по заболеванию, передается «уполнять работы по ведению домашнего хозяй- номоченному врачу», который определит ства. В свете рекомендаций специально соз- процент медицинской инвалидности от всех данной Комиссии Ларона, 1 августа 2009 г. болезней вместе .

Получатель пособия по инвалиднов Закон о национальном страховании были сти, который не имеет других доходов, освнесены поправки, цель которых – улучшить положение людей, получающих пособие вобождается от обязанности выплаты по инвалидности и начавших работать. По- страховых взносов в течение всего периоправка к Закону создает улучшенные усло- да, когда он имеет право на получение повия тем, кто выходит на работу, и не ущем- собия .

А если у инвалида была установлена ляет интересы не работающих. В соответ- степень потери трудоспособности не менее ствии с изменением установлены четыре 75%, пожизненно или на срок не менее одстепени нетрудоспособности: 60%, 65%, 74% ного года, то он освобождается от уплаты или 100%. Если инвалид хочет приступить страховых взносов в течение всего периода, к работе, или же если он работает и желает когда он имеет право на получение пособия, проверить возможности дополнительного даже если у него есть другие доходы. Однако трудоустройства, то служба профессиональ- если он является частным предприниматеной реабилитации Ведомства национально- лем, он должен платить взносы по страховаго страхования непременно возьмет его под нию от несчастного случая на рабочем месте .

свою опеку. Лицам, право которых на пособие истекло, Врач, назначенный Ведомством нацио- Ведомство национального страхования отнального страхования, должен установить правляет письмо с указанием того, что удодля застрахованного медицинскую инвалид- стоверение недействительно и им не следуность в размере не менее 60%; или в разме- ет пользоваться .

ре не менее 40% в случаях, когда по одному Есть еще пособие на получение особых усиз увечий степень медицинской инвалид- луг. Право на пособие для получения особых ности составляет не менее 25%. Для до- услуг имеют мужчины и женщины в предмохозяйки-инвалида – врач, назначенный пенсионном возрасте, которые застраховаВедомством национального страхования, ны в Ведомстве национального страхования должен установить для застрахованной ме- и нуждаются в существенной помощи другодицинскую инвалидность в размере не ме- го человека для выполнения повседневных нее 50%. То есть служащий отдела заявле- действий (одевание, прием пищи, купание, ний Ведомства национального страхования перемещение по дому и контроль за выдолжен установить, что застрахованный по- делениями из организма) или же в постотерял не менее 50% способности трудиться янном присмотре во избежание опасности или работать в домашнем хозяйстве. Меди- для жизни для них самих или для других лиц .

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 В соответствии с Законом о государствен- число людей, поборовших этот недуг, и знаном страховании здоровья, который вступил чительно улучшилось качество жизни пацив силу 1 января 1995 г., каждый гражданин ентов, проходящих лечение .

Израиля застрахован в больничной кассе Чтобы обеспечить онкологическим больпо своему выбору и получает от нее «корзи- ным самое эффективное лечение и самые ну услуг» здравоохранения. Базовые корзи- лучшие условия его получения, Ассоциация ны услуг всех больничных касс одинаковы помогает медицинским центрам, предоставдля всех клиентов. Каждый человек имеет ляющим лечение онкологических больных, право по собственному желанию оформить вести регистрацию пациентов и наблюдение дополнительную страховку в той больнич- за их лечением. Она всячески поощряет проной кассе, членом которой он является. ведение исследований в Израиле и участвуТакая страховка требует дополнительной ет в международных исследовательских прооплаты. Рекомендуется выяснить ее условия ектах, призванных улучшить методы лечения в больничной кассе. В клиниках больничной рака, выделяет десятки грантов врачам и накассы работают группы медицинских работ- учным работникам для проведения исследоников и специалистов по уходу, специально ваний. Ассоциация оказывает «давление»

обученные для ухода за онкологическими на соответствующие органы власти в набольными на дому в случае необходимости. правлении увеличения бюджета и обновлеКроме того, при окружных центрах «Клалит» ния корзины лекарств, включающей новые действуют отделы постстационарного лече- препараты, которые необходимы людям, ния, где работают врачи-специалисты, мед- страдающим раковыми заболеваниями, и т.п .

сестры, социальные работники, физиотера- В Ассоциации по борьбе с раковыми запевты и специалисты по трудотерапии. болеваниями действует профессиональный Наряду с государственными субъектами информационный центр, в котором работапрофессиональной реабилитационной по- ют специалисты в этой области. Центр имеет мощи инвалидам, включая стомированных, доступ к международным компьютеризинеобычайно важную роль в реабилитации рованным источникам информации. В рамвсех онкологических больных играет него- ках Ассоциации круглосуточно работает сударственный, общественный субъект, име- телефонная служба, которая предоставляет ющий высочайший профессиональный уро- информацию больным, их родственникам вень, – Ассоциация по борьбе с раковыми и населению в целом по вопросам онкологизаболеваниями, являющаяся самой крупной ческих заболеваний, способов их профилакобщественной организацией в Израиле. Она тики, диагностики, лечения и реабилитации .

основана в 1952 г. и с тех пор возглавляет Информация периодически обновляется борьбу с онкологическими заболеваниями лучшими специалистами с использованием в Израиле. Противоборство с раком пред- международных баз данных. Общественставляет собой важнейшую национальную ная организация стомированных пациентов задачу, и поэтому деятельность Ассоциации действует в рамках отдела реабилитации по борьбе с раковыми заболеваниями важна Ассоциации по борьбе с раковыми заболеи интересна для всего населения – как для ваниями. В ней зарегистрированы люди, коздоровых, так и для больных людей. В насто- торые перенесли операцию не только в свяящее время в Израиле живут около 200 тыс. зи с раковым заболеванием. При этом все онкологических больных, проходящих ле- без исключения стомированные пациенты чение или находящихся под наблюдением. бесплатно, за государственный счет, имеют Согласно статистике, в стране каждый год возможность использовать самые современные специальные технические средства редиагностируется примерно 27 тыс. новых абилитации. Это позволяет всем пациентам случаев раковых заболеваний, но благодаря вести обычный образ жизни .

успехам в исследованиях, особому вниманию Ассоциация по борьбе с раковыми зак средствам ранней диагностики и раннему болеваниями участвует в финансировании выявлению и лечению существенно выросло

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

ставок медицинских сестер, обслуживаю- восемь стоматерапевтов. В Коимбре прощих стомированных пациентов, в больницах живают около 2,5 млн человек. В 2000 г. Сои поликлиниках, стоматерапевтов. Эти ме- вет стоматерапии Коимбре обслужил около дицинские сестры предоставляют информа- 883 стомированных пациентов, в 2001 г. – цию перед операцией, проводят маркировку уже 941 пациента со стомой. В 2002 г. число будущего места для вывода стомы на живо- пациентов со стомой, нуждающихся в поте, чтобы предотвратить все последующие мощи, составило 1245 человек, т.е. с кажфизические неудобства для пациента, затем, дым годом Совет охватывает все больше уже для стомированного пациента подбира- стомированных пациентов. Совет проводит ют индивидуальное оборудование для ухода консультации три раза в неделю, оказывает за стомой, обучают пациентов самостоятель- психологическую помощь не только стоминому уходу и помогают решать повседнев- рованным пациентам, но и родственникам ные проблемы, с которыми сталкиваются до и после операции, обучает пользоваться стомированные пациенты и члены их семей. техническими средствами реабилитации, При необходимости они направляют паци- дает советы по диете и образу жизни .

ентов к другим специалистам. Список ме- Для улучшения качества жизни, профилакдицинских сестер, занимающихся стомой, тики осложнений, содействия психологичепостоянно обновляется и публикуется в пе- ской адаптации стомированных людей к жизчатном издании «Питхон пэ» и на сайте Ас- ни Совет стоматерапии создал также Школу социации в Интернете. стомированных пациентов. Школа имеет чеАссоциация по борьбе с раковыми забо- тыре уровня обучения пациентов со стомами .

леваниями оказывает первую материальную Процесс обучения включает в себя:

• подробное информирование пациента помощь больным, испытывающим денежные затруднения, в период их пребывания о его состоянии;

• подбор необходимых средств по уходу в онкологических отделениях и в период интенсивного лечения, например, химиоте- за стомой, обучение по их использованию, рапии. Предоставление помощи произво- гигиеническому уходу за стомой в домашних дится на основании медицинских критери- условиях;

• разработку индивидуальной програмев и с учетом дохода. Просьбу об оказании непосредственной помощи нуждающемуся мы по питанию и образу жизни пациента;

• психологическую поддержку стомиропациенту направляет социальный работник окружного онкологического отделения Ас- ванных пациентов .

социации. Речь идет о единовременной вы- Активное участие в создании и развитии плате, которая предоставляется до начала Совета стоматерапии принимает коммерчеполучения обслуживания со стороны госу- ский субъект профессиональной реабилидарственных и общественных органов соци- тационной помощи стомированным пациального обеспечения [14]. ентам – компания-производитель специРассмотрим опыт работы служб по ока- альных технических средств реабилитации занию реабилитационной помощи стомиро- для стомированных пациентов всего мира ванным пациентам в Португалии, где суще- «Колопласт» (Дания). Компания выпускает ствует государственная программа, согласно литературу для стомированных пациентов;

которой все стомированные пациенты по- из недавних буклетов – книга «Жить и быть лучают специальные технические средства независимым», которая является руководреабилитации бесплатно. Выдаются данные ством для стомированных пациентов, желарасходные средства один раз в месяц без ющих быть более независимыми. Продукция ограничений. В Португалии созданы 16 Со- всемирно известной датской компании «Коветов стоматерапии. Возьмем, к примеру, лопласт» включает в себя широкий ассортиработу одного из них, созданного в 1999 г. мент специальных технических средств реав Коимбре (Coimbra) на базе Регионального билитации, что позволяет пациентам после онкологического центра. Совет объединяет операции выбирать эти средства, менять их, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 использовать разные средства при возник- этой суммы при расчете страхового взноса новении осложнений на коже вокруг стомы. во внимание не принимается. ЗастрахованКолопласт» также участвует в деятельности ными являются и все иждивенцы;

• лица с более высоким доходом имеют Совета не только как медицинская компания-производитель, но и как социальный право выйти из системы обязательного страгарант при устройстве на работу, при полу- хования и купить полис у частного страховчении других социальных льгот. щика;

• в настоящее время в Германии действуСовет тесно сотрудничает с крупной общественной организацией пациентов – Пор- ют 56 частных страховых компаний с колитугальской лигой «Против рака», которая чеством застрахованных 5,9 млн человек выявляет другие источники обеспечения (или 10% населения). Еще 4,7 млн человек стомированных пациентов средствами ухода пользуются частным страхованием в дополза стомой. Совет создает также сеть профес- нение к основному;

• обязательное страхование по болезни сионалов в каждом амбулаторном лечебном заведении для выявления первичных боль- распространяется также на безработных, ных [11]. пенсионеров, инвалидов и малоимущих .

Теперь рассмотрим реабилитацию боль- Их страхуют фонды социального страхованых раком, включая стомированных индиви- ния;

• фонды обеспечивают страховое возмедов в самых социально благополучных странах с высшими критериями уровня жизни щение по всем видам медицинской помощи;

• пациент свободен в выборе врача и благополучия людей. По опыту последних десятилетий германская система оказалась и больницы .

наиболее эффективной в мире как по управ- Система здравоохранения Германии долению расходами на здравоохранение, так билась контроля за ростом затрат на здравои по уровню медицинской помощи населе- охранение благодаря совершенно уникальнию .

В Германии действуют 1152 статутных ной организации – постоянно действующей фондов страхования по болезни – больнич- национальной конференции под названием ных касс. Статутный означает, что его дея- «Согласованное действие». Основанием для тельность регулируется государством. Свы- ее работы является статья Закона «О социше 90% населения (всего 57 млн) охвачено альном страховании», согласно которой изэтими фондами, которые имеют различную держки на медицинскую помощь не должны специализацию: по месту работы (696 фир- расти быстрее, чем заработная плата в страменных фондов), по роду деятельности не. Таким образом, в Германии сложилась (173 профессиональных фондов), по месту обязательная по правовому статусу, смешанжительства (268 территориальных фондов), ная по источникам финансирования, всеобспециализированные фонды по страхова- щая по охвату населения и видов медициннию служащих (15 заменяющих фондов). ской помощи система страхования по болезВыбор фонда для каждого гражданина до- ни .

броволен. В качестве примера обратимся к опыту Основные черты германской системы онкологической клиники Бад-Триссль (Гермедицинского страхования: мания) [12]. К услугам каждого пациента

• все фонды на 97% финансируются взно- клиники Бад-Триссль курс реабилитации состоит из эффективного комплекса просами застрахованных и работодателей. Вклад грамм, которые позволяют сделать возвратой и другой сторон равный, в сумме он составляет 12,9% фонда заработной платы; щение к привычному для него образу жизни

• страхование через фонды является более результативным .

обязательным для всех лиц наемного тру- Реабилитационные программы для кажда со среднестатистическим месячным до- дого конкретного пациента составляются ходом. Страховой взнос зависит от дохода, всегда строго индивидуально, с разумным но до указанного предела. Доход свыше чередованием фаз нагрузки и отдыха, под

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

ство ухода, которое в значительной степетщательным контролем врачей-специалистов. Высокий уровень медицины и ком- ни содействует выздоровлению пациентов .

фортабельные условия, в которых прово- Кроме того, в Германии в большинстве клидится восстановительное лечение, являются ник существуют социальные службы, в котогарантом его успеха. Время после болезни рых трудятся социальные работники непотребует комплексного профессионально- средственно, либо через Центральную социго подхода, восстанавливающего не только альную службу больниц. Социальные работфизические, но и душевные силы человека, ники также заботятся о проведении лечения поэтому здесь сочетается наука с искусством и реабилитационных мер, в том числе при восстановления здоровья тела и души. необходимости помещения в дом инвалидов Направления работы и услуги онколо- после пребывания в клинике; о сохранении гической клиники следующие: квартиры и рабочего места во время лечения

• массаж рефлексогенных зон стоп, клас- в клинике, а также о том, чтобы освободить пациентов во время их пребывания в клинисический и акупунктурный;

• мануальный лимфодренаж; ке от проблем, которые могут представлять

• физикальная терапия, включая элек- излишнюю психическую нагрузку для пациента .

тротерапию;

• мануальная терапия, болевая терапия, В конце 1950-х годов в Германии создана общественная Ассоциация стомированных эрготерапия;

• стоматерапия; пациентов «Дойче-Илко». Организация имеарт-терапия; ет региональные подразделения в большиностеопатия. стве крупных городов, осуществляет неоцеКлиника следует концепции, в соответ- нимую помощь всем медицинским учрежствии с которой пациенту уделяют внимание дениям страны, в которых функционируют как личности и занимаются не только его бо- службы стоматерапии. Более того, Ассоциалезнью. Душевность и человеческое тепло ция оказывает гуманитарную помощь стомипо отношению к пациенту с самого начала рованным пациентам развивающихся стран, и на протяжении всего пребывания в клини- где отсутствует государственная поддержка ке являются важной составляющей лечебно- по обеспечению специальными техническиго процесса. В этом направлении в клинике ми средствами реабилитации, – осуществляя практикуется комплекс следующих меропри- сбор «излишних» средств ухода за стомой ятий: детальные врачебные консультации и пересылая их нуждающимся. В Германии обеспечение стомированных пациентов относительно целей и методов лечения, средствами ухода не ограничено, бесплатно психологическое сопровождение пациента и не зависит от того, является стомированна всех этапах лечения, дальнейшая тераный человек инвалидом или нет. Не зависит певтическая поддержка .

Другой пример – организация лечения государственное обеспечение средствами в онкологическом центре профессора Кла- ухода за стомой и от того, выведена ли эта уса Фризе (Германия). В основе успешного стома временно или нет. Все происходит лечения пациентов лежит круглосуточная по факту анатомо-физиологического наруработа службы ухода за больными. Компе- шения функции организма человека .

тентный медицинский персонал клиники Рассмотрим теперь систему реабилитации стомированных пациентов в Дании. Процесс сопровождает и поддерживает каждого пациента на всех этапах лечения. Для сохра- реабилитации стомированных пациентов нения социальных контактов пациента его в этой стране зародился еще в начале 1950-х годов. Здесь было изобретено и официальблизкие могут быть вовлечены в процесс поддержки. Средний и младший медперсо- но зарегистрировано первое устройство нал клиники, регулярно проходящий курсы по уходу за колостомой – калоприемник, что повышения квалификации и специализацию в дальнейшем вылилось в создание первого по онкологии, обеспечивает высокое каче- в мире производства технических средств СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 реабилитации по уходу за стомой .

В 1955 г. абилитационных услуг, то даже не в самых в Дании создана первая общественная Ас- социально благополучных странах оказание социация стомированных пациентов «COPA», реабилитационной помощи, государственнасчитывающая в своих рядах в настоя- ной системы обеспечения жизненно важныщее время около 3500 членов. Примерно ми специальными техническими средствами в те же годы в Дании официально регистри- реабилитации стомированных пациентов руется специализация в медицине – стома- осуществляется в полной мере, во всем комтерапия и появляются первые медицинские плексе и многообразии социальных аспекспециалисты – специально подготовленные тов реабилитации при отсутствии дискримимедсестры по уходу за больными с кишеч- национных признаков и самой статусности ными стомами – стоматерапевты. В 1989 г. «инвалид». Такая ситуация сложилась уже медсестры-стоматерапевты объединились в более чем 80 странах мира, где процесс и создали Ассоциацию стоматерапевтов реабилитации стомированных индивидов Дании, насчитывающую в настоящее время основывается на принципах скоординиромедсестер-стоматерапевтов. По дан- ванного социального и продуктивного парным статистики, в Дании проживают около тнерства многообразия системных субъектыс. стомированных людей. Работа спе- тов профессиональной реабилитационной циализированных кабинетов реабилитации помощи, являющихся представителями стомированных пациентов – так называе- государственного, коммерческого и общемых стомакабинетов – распределена на трех ственного секторов экономики. (Увы, Росуровнях: первый – национальный, к нему сия пока к таким странам не относится.) отнесено два стомакабинета, второй – ре- За рубежом уделялось и уделяется огромгиональный – 12 стомакабинетов, третий – ное внимание исследованиям, связанным районный, к нему отнесены 38 стомакаби- с проблемами инвалидности и реабилитанетов. Все стомакабинеты располагаются ции инвалидов. Прежде чем было вырабона базе лечебных учреждений и большин- тано мировым сообществом приемлемое ство из них – на базе специализированных, и достаточно универсальное определение профильных медучреждений. (Существует реабилитации, во многих странах предприодин стомакабинет в Гренландии.) нимались успешные попытки сделать это В Дании действуют утвержденные Мини- самостоятельно. По определению ВОЗ, еще от 1963 г., реабилитация – это процесс, стерством здравоохранения стоматерапевтические стандарты по оказанию стомиро- целью которого являются профилактика ванным пациентам реабилитационной помо- инвалидности в период лечения заболеващи. Наряду со значительной государствен- ния и помощь больным в достижении макной помощью действуют совместные про- симально физической, психической, професекты общественной Ассоциации пациентов сиональной, социальной и экономической и Ассоциации медсестер-стоматерапевтов. полноценности, на которую они способны в рамках существующего заболевания [8] .

Одним из результатов совместной деятельВ этом определении признана значимость ности этих двух ассоциаций являются созсоциокультурной компоненты в понятии дание и работа трех школ стомированных реабилитации, рассматриваемой как долгопациентов .

Можно привести еще множество приме- временный медико-социальный процесс ров высочайшего уровня развития, отлажен- преодоления «неполноценности» индивида, ного процесса управления гибкой системы вызванной заболеванием и его социальноздравоохранения и социальной защиты экономическими и социально-психологичево многих странах. В частности, Швеции, скими последствиями .

США, Канаде, Франции, Великобритании, Ни- Реабилитация выходит за рамки медициндерландах и др. Если говорить лишь о систе- ской сферы, хотя лечение и профилактика ме управления процессом реабилитации сто- остаются главными составляющими процесса «исправления» ситуации. Реабилитация мированных индивидов и оказания им реI. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ интересы инвалидов и центров независимой трактуется как определенный объем поможизни в государственных и политических щи, включая медицинскую, который необхоструктурах. В Центре предоставляются следимо предоставить больному или инвалиду дующие услуги: демонстрация оборудовас целью достижения им таким путем определенного уровня «полноценности». Помощь ния, информация и консультации, компьюизвне – от кого бы она ни поступила – это терная база данных, мобильный информаактивизация патронирующих функций обще- ционный и демонстрационный стенд, услуги ства. Поэтому за рубежом, на ранних этапах в области коммуникации, консультирование становления реабилитации как социального по вопросам доступности и дизайна; обраявления, она представала прежде всего в со- зование и обучение (навыки независимой ставе института социального обеспечения жизни, умение пользоваться техническими и имела цели ограничить рост инвалидно- приспособлениями); публикации; прокат сти путем создания определенных условий оборудования; справочная библиотека .

Центр независимой жизни в Беркли и оказания определенного объема помощи индивиду, сохранить в возможной степени (США), основанный в 1972 г., также оказыего потенциал как члена общества и отдель- вает своим клиентам целый комплекс услуг .

Среди них – обслуживание слепых: для ной личности. В связи с этим представляет большой интерес распространенные на За- слепых и слабовидящих Центр предлагает паде центры независимой жизни (ЦНЖ) [4] – группы взаимного консультирования и подорганизации инвалидов (общественные, не- держки, тренинг навыков независимой жизкоммерческие, управляемые инвалидами). ни, оборудование для чтения. Имеется спеБлагодаря активному привлечению самих циальный магазин и пункт проката этого оборудования и аудиозаписей. Проект «Выбор людей с ограниченными возможностями клиента» специально разработан, чтобы к поиску личных и общественных ресурсов, а также к управлению этими ресурсами ЦНЖ продемонстрировать способы расширения помогают им получить и сохранить «рычаги» возможностей выбора в процессе реабилисвоей жизни. Центр независимой жизни – тации инвалидов, в том числе из числа национальных меньшинств и людей с ограниченэто комплексная инновационная модель синым знанием английского языка. Имеются стемы социальных служб, которые в условив виду группы поддержки и консультироваях дискриминирующего законодательства, ние, перевод на язык жестов, перевод корренедоступной архитектурной среды и конспонденции с английского на американский сервативного в отношении людей, имеющих язык жестов, помощь в общении, тренинг наинвалидность, общественного сознания, выков независимой жизни, индивидуальная создают для людей с инвалидностью режим равных возможностей [7]. Их цель – инте- помощь. По проекту «Рабочий клуб» окаграция и адаптация людей с ограниченными зывается помощь в трудоустройстве: здесь возможностями, достижение оптимальных и поиск работы для инвалидов, подготовка эмоционально-экспрессивных контактов к собеседованию, и написание резюме, и налюдей с инвалидностью с окружающим ми- выки поиска работы, и консультирование ром, отход от распространенного ранее ме- по финансовым вопросам (справочное, кондицинского представления об инвалидах [4]. сультирование, просвещение по вопросам Центр независимой жизни Западной Ав- финансовых льгот, страховки и т.д.) .

стралии – член Австралийского комитета Существуют и другие социальные программы: «Жилье» – консультирование по жилищнезависимой жизни, крупнейшей организации страны, защищающей интересы ин- ным проблемам. Специалисты Центра оказывалидов. Центр разрабатывает общенацио- вают помощь в поиске и содержании доступнальную стратегию, формирует и обновляет ного жилья, дают справки о программах найма, компьютерную базу данных, оказывает по- переселения, скидок и льгот. Они имеют базу мощь в создании новых центров в Австралии данных и поддерживают связь с домовлаи за ее пределами, представляет и лоббирует дельцами, располагают информацией о феСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 деральном и местном жилищном законода- ляет большой спектр услуг и программ для тельстве, помогают связаться с адвокатскими инвалидов, членов их семей, сотрудников конторами, писать письма и вести переговоры и работодателей. Он издает ежемесячный с землевладельцами. Для клиентов с низкими бюллетень, ведет на радио ток-шоу, посвядоходами в Беркли существует возможность щенное проблемам инвалидности [10] .

оборудовать жилье разборными пандусами Итак, вполне очевидно, что центры объи другим оборудованием. единяет людей со всеми видами инвалидДвигаться дальше»: программа разви- ности, проводят пропаганду независимого тия навыков независимой жизни, разрабо- образа жизни, защищают права и интересы танная для подростков и молодежи, которая людей с инвалидностью, распространяют предусматривает индивидуальные занятия, информацию об услугах, организуют группосвященные развитию навыков независи- пы поддержки, оказывают транспортные мой жизни и социализации, использованию и другие услуги. Как видим, социальной ретехнических средств. «Юридическая кон- абилитации и социальной работе с инвалисультация»: раз в месяц с клиентами встре- дами, включая стомированных, за рубежом уделяется огромное внимание. В системе чаются юристы из окружной Ассоциации адвокатов и обсуждают случаи дискриминации, управления, например, их социальной законтракты, семейное, жилищное законода- щитой занимаются наряду с государствентельство, вопросы уголовного характера и т. п. ными субъектами, общественные и частные (Услуги адвокатов бесплатны.) «Молодежная организации. Инвалид рассматривается служба»: индивидуальное и семейное кон- в подобных системах управления реабилитацией как равноправный субъект и стосультирование молодых инвалидов в возрасте от 14 до 22 лет, техническая поддержка, тре- ит в ее центре. Подобная социальная ранинги, разработка индивидуальных планов бота с инвалидами дает образец качества обучения, семинары и группы взаимной под- социальных услуг, оказываемых инвалидам, держки для родителей, техническая помощь и способа их организации .

учителям, которые обучают в своих классах Учитывая положительный зарубежный инвалидов, летние лагеря, и многие другие. опыт различных систем социальной реабиРесурсный Центр независимой жизни литации стомированных индивидов, необРЦНС) (Виннипег, Канада) – организация, ходимо совершенствование системы управкоторая создана и управляется инвалида- ления социальной реабилитацией в России ми. Центр предлагает своим клиентам воз- на основе инновационной концепции: неможность научиться управлять своей жиз- зависимая жизнь инвалидов как цель социнью, раскрыть новые возможности, узнать альной политики, а инновационная система о том, что значит делать выбор, обрести уве- управления реабилитационным процессом ренность в себе. В свою очередь Центр неза- стомированных индивидов должна стать пависимой жизни Аризоны (США) предостав- циентцентрированной .

–  –  –

7. Нестерова Г.Ф. Социальная работа с пожилыми и инвалидами: учебник для студентов среднего профобразования. – М.: Академия, 2009. – 288 с .

8. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов // Сборник законодательно-нормативных документов по профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. – М., 2000 .

9. Щербаков И.Е. Пути оптимизации обследования и лечения больных, перенесших формирование колостомы в провинциальных муниципальных учреждениях здравоохранения по поводу опухоли толстой кишки: дис.... канд. мед. наук. – СПб., 2007 .

10. Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами: учеб. пособие. – М., 2005 .

11. Сайт Городского клинического онкологического диспансера г. Санкт-Петербурга. URL:

http://stoma-orsp.ru/stominfo013_20.htm?view=pr (дата обращения: 12.07.2014) .

12. Сайт «Европейское качество лечения». URL: www.Eurodoctor.ru (дата обращения:

05.05.2014) .

13. Сайт Израильского общества по борьбе с раком. URL: http://ica.cancer.org.il/download/ files/zekhuyot_2011.pdf (дата обращения: 15.07.2014) .

14. Сайт Центра международного медицинского туризма. URL: http://rus-tourist.sheba .

co.il/512/ (дата обращения: 12.07.2011) .

References

1. Vedeneeva N.V. Socialjnihe aspektih reabilitacii invalidov v Rossiyjskoyj Federacii .

[Ehlektronnihyj resurs]: dis.... kand. sociol. nauk. – M.: RGB, 2003 .

2. Vorobeyj A. V. Novosti luchevoyj diagnostiki. – Minsk, 2000 .

3. Sovremennoe sostoyanie sluzhbih reabilitacii stomirovannihkh boljnihkh v Rossiyjskoyj Federacii. – M., 2009 .

4. Levi K. K nezavisimoyj zhizni: posobie dlya invalidov. – M.: ROOI «Perspektiva», 2000. – 212 s .

5. Lomaem barjerih. Regionaljnaya obthestvennaya organizaciya invalidov «Perspektiva». – M., 2002 .

6. Lukjyanova I.E., Sukhanov V.G. Reabilitacionnaya pomothj licam s ogranicheniyami zhiznedeyateljnosti. – M.: Nauka, 2007. – 320 s .

7. Nesterova G.F. Socialjnaya rabota s pozhilihmi i invalidami: uchebnik dlya studentov srednego profobrazovaniya. – M.: Akademiya, 2009. – 288 s .

8. Standartnihe pravila obespecheniya ravnihkh vozmozhnosteyj dlya invalidov // Sbornik zakonodateljno-normativnihkh dokumentov po professionaljnoyj reabilitacii i zanyatosti invalidov. – M., 2000 .

9. Therbakov I.E. Puti optimizacii obsledovaniya i lecheniya boljnihkh, perenesshikh formirovanie kolostomih v provincialjnihkh municipaljnihkh uchrezhdeniyakh zdravookhraneniya po povodu opukholi tolstoyj kishki: dis.... kand. med. nauk. – SPb., 2007 .

10. Yarskaya-Smirnova E.R., Naberushkina Eh.K. Socialjnaya rabota s invalidami: ucheb. posobie. – M., 2005 .

11. Sayjt Gorodskogo klinicheskogo onkologicheskogo dispansera g. Sankt-Peterburga. URL:

http://stoma-orsp.ru/stominfo013_20.htm?view=pr (data obratheniya: 12.07.2014) .

12. Sayjt «Evropeyjskoe kachestvo lecheniya URL: www.Eurodoctor.ru (data obratheniya:

05.05.2014) .

13. Sayjt Izrailjskogo obthestva po borjbe s rakom. URL: http://ica.cancer.org.il/download/ files/zekhuyot_2011.pdf (data obratheniya: 15.07.2014) .

14. Sayjt Centra mezhdunarodnogo medicinskogo turizma. URL: http://rus-tourist.sheba .

co.il/512/ (data obratheniya: 12.07.2011) .

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015

М.Н. Коныгина, канд. пед. наук, доцент кафедры социальных технологий, Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь .

M.N. Konygina, Ph.D., associate professor of Department of Social Technologies, North Caucasian Federal University, Stavropol .

E-mail: m-konygina@yandex.ru

–  –  –

Социально-помогающая деятельность на рубеже XIX–XX вв. как основа формирования национального института социальной поддержки и защиты инвалидов Socio-help activities at the turn of XIX–XX centuries as the basis for the formation of the national Institute of social support and protection of persons with disabilities Аннотация: в статье представлен анализ исторических документов, отражающих специфику социально-помогающей деятельности как фактора развития образования и профессиональной подготовки инвалидов на рубеже XIX – XX вв. В статье обосновывается значимость изучения исторического пути развития социально-помогающей деятельности как важнейшего условия формирования современных социальных практик помогающей направленности, выявления особенностей социальной поддержки различных категорий нуждающегося населения, определение содержания и особенностей формирования системы социальной защиты и поддержки инвалидов по зрению и слуху. Отражены технологии оказания социальной помощи инвалидам, которые могут быть проецированы на организацию современной социально-помогающей деятельности .

Ключевые слова: социально-помогающая деятельность, система социальной защиты, социальная поддержка, инвалидность, инвалиды по зрению, инвалиды по слуху .

Annotation: this article presents an analysis of historical documents, reflecting the specificity of social assisted activities as a factor for development of education and professional training of disabled people at the turn of XIX – XX centuries. The article explains the importance of the study of the historical path of development of social assisted activities as the most important conditions for the formation of modern social practice help to focus, identifying features of social support to different categories of needy population, defining the content and features of the formation of social protection and support to people with hearing or visual impairment. Technologies of rendering social assistance to the disabled people can be projected on the organization of the modern social assisted activities .

Key words: social assisted activities, social protection systems, social support, disability, visually impaired, hard of hearing disabilities .

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

В современной России важным фактором помощи. Представляя собой процесс окасоциальной стабильности и общественного зания социальной помощи (процессуальная согласия является соблюдение социальной основа социальной помощи) в конкретных справедливости. Механизмом, обеспечиваю- социокультурных, экономических, политищим социальную справедливость и решение ческих условиях общества, социально-помосоциальных проблем, является механизм со- гающая деятельность детерминирована проциальной защиты, которую необходимо по- странственными и временными факторами нимать как деятельность по обеспечению [7]. Изучение исторического пути развития гражданам гарантий нормальной жизнеде- специфической деятельности сегодня являятельности. В рыночных условиях институт ется важнейшим условием формирования социальной защиты выполняет роль свое- современных практик помогающей направобразного буфера, гасящего недовольство ленности, выявления особенностей социальграждан, и является обязательным элементом ной поддержки различных категорий нуждаобщественной системы. Для граждан, нужда- ющегося населения, определение особенноющихся в помощи, содействии в связи с воз- стей российской системы социальной защирастными проблемами, состоянием здоровья, ты населения. Одним из поворотных пунктов социальным положением, недостаточной обе- эволюционирования национальной системы спеченностью средствами к существованию социальной защиты населения в России, и др., значимым элементом социальной защи- становления специфических черт социальты является социальная помощь. но-помогающей деятельности и практик Официально в России социальная помощь оказания помощи различным категориям напроявляется в виде пособий, предоставле- селения является период конца XIX – начала ния материальной помощи, обслуживания XX вв.. Подтверждением тому являются фунбольных и престарелых и т.д. Очень часто даментальные исследования ученых и праксоциальную помощь отождествляют с соци- тиков – К.И. Ануфриева, Е. Максимова, В.И .

альной работой. Однако социальная помощь Герье, Г. Швитау, С. Гогеля, И.Н. Исакова и др .

предстает не только как реакция на мораль- К началу XX века сложилась нормативноную ответственность общества, но и как его правовая основа различных видов и форм юридическая ответственность, обращенная социально-помогающей деятельности, субък государственным органам управления. ектами которой выступали как государственВ этом разрезе субсидиарность социальной ные организации, так и частные лица (промышленники, купцы, члены царской семьи помощи приобретает характер необходии др.). На общероссийских съездах (1910, мости, а отношения в сфере социальной загг.), разнообразных собраниях, пощиты становятся очень многоплановыми, священных общественному и частному привключающими взаимные права и взаимные зрению, нередко обсуждались внутренние обязанности всех членов общества, в том проблемы зарубежного опыта поддержки числе и тех, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Рассматривать нуждающегося населения, так к этому вреих только в рамках социальной работы за- мени стали появляться первые публикации труднительно, так как ее суть сужает границы иностранных специалистов, которые вывозможных исследований. Становится целе- ходили на русском языке [1, 2, 6, 7]. К тому сообразным использование такого понятия же с развитием массового производства, как социально-помогающая деятельность. усовершенствованием документоведения Ее парадигмальная сущность заключается и делопроизводства, с бюрократизацией в том, что социальная деятельность осущест- общественной жизни, появилась возможвляется с помощью общественных ресурсов ность фиксировать события различного сои средств для решения проблем индивида циального плана в документах, пригодных как члена общества. для длительного хранения. Это открыло перСоциально-помогающая деятельность спективы прогрессивным гражданам России определяется через концепцию социальной как для описания отдельных проявлений СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 и анализа социально-помогающей деятель- нью ограниченных возможностей: хромцы, ности на основании текущих (рутинных) до- слепцы, калеки, престарелые, увеченные кументов, например, отчетов о деятельности военные, прокаженные, душевнобольные социальных учреждений или благотвори- и др. Характерной чертой российской сительных обществ, так и для исторических стемы призрения на рубеже веков, стало обзоров и анализов, рассматривающих со- стремление общественности включить прициально-помогающую деятельность в кон- зреваемых в активную жизненную позицию тексте развития всего общества. Предметом и деятельность по решению своих социальизучения стали формы, методы и техники но-экономических проблем [6]. Поддержка социально-помогающей деятельности, на- и защита людей с инвалидностью к концу XIX правленной на решения проблем различных века выделились в самостоятельное направкатегорий населения. ление социально-помогающей деятельности Вторая половина XIX века – период раз- государственных и общественных организавития капиталистических отношений. Рост ций .

городского населения сопровождался обо- Ведущими формами поддержки были пристрением социальных проблем, усилением знаны «трудовая помощь» и благотворительсоциального расслоения, увеличением числа ная деятельность, направленная на органиобездоленных и, как следствие, появлением зацию образования различных категорий потребности в формировании новых направ- населения. Постепенно такие формы подлений социально-помогающей деятельности. держки распространились и на инвалидов .

В это время в Российской империи склады- Еще деятели Первого съезда по общественному и частному призрению (1910 г.) в свовались своеобразные отношения между гоих выступлениях призывали к обязательносударственными и общественными струкму сбору сведений о числе инвалидов, артурами, определявшими формирование гументируя тем, что «дело призрения калек основных социальных институтов, в том числе и института призрения и благо- заслуживает особого внимания со стороны творительности. Именно сочетание го- государства и общественности, ибо при свосударственного и общественного начал евременном вмешательстве хирургии возв деятельности благотворительных обществ можно восстановить трудоспособность мноспособствовало интенсивному росту учреж- гих калек». Другие исторические документы дений общественного призрения (приюты, подтверждают тот факт, что российская богадельни, дома трудолюбия и др.) и фор- общественность признавала необходимость мированию национального института соци- обязательного обучения детей-инвалидов альной защиты населения. и переобучения взрослого населения, котоРоссийский опыт развития государствен- рое «по причинам приобретенных увечий ных и общественных организаций показыва- утратили возможность заниматься прежним ет, что в деле призрения и благотворитель- ремеслом» [2, с. 45]. Таким образом, в Росности частная инициатива зачастую была сийской империи к концу XIX века сложипервичной. Благотворительная деятельность лись такие виды поддержки нуждающихся, частных лиц задавала начало «доброму как организация обучения и переобучения делу», а затем включалась общественность инвалидов, помощь в их трудоустройстве, и государство. Это происходило в том случае, воспитании и обучении детей с различныесли задача призрения по своему характеру ми заболеваниями и инвалидностью, и др .

являлась обязательной для всего граждан- В приютах и богадельнях как ведущих соского общества и государства в целом. На- циальных учреждениях организовывалась блюдается и обратная связь в деятельности взаимоподдержка и взаимовыручка призресубъектов социальной помощи. В конце ваемых с тем или иным видам инвалидности .

XIX века под особое покровительство госу- В отдельное направление выделилась социдарственных и частных благотворительных ально-помогающая деятельность по решеобществ попадают люди с различной степе- нию проблем инвалидов по зрению и слуху .

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

Отношение общества к людям с сен- слепых, где преподавались чтение, разные сорными нарушениями обусловливается науки, пение, музыка и некоторые ремесла .

рядом социально-исторических факторов, В 1846 году в Москве учреждена богадельня но общественное сознание всегда приходи- для слепых женщин, а в 1880 году – приют ло к выводу о том, что инвалиды по зрению для слепых детей. По историческим дани слуху имеют наибольший, так называемый ным в особенно широких размерах дело «реабилитационный потенциал», позволя- призрения, воспитания и обучения слепых ющий им успешно интегрироваться в обще- стало развиваться в России после того, как ство. Представители передовой обществен- в 1881 году учреждено Мариинское Попечиности конца XIX века понимали, что процесс тельство для призрения слепых, переименоинтеграции людей с сенсорными нарушени- ванное в «Попечительство Марии Алексанями немыслим без создания специальных дровны о слепых», распространившее свою учебно-воспитательных учреждений, кото- деятельность на всю Российскую империю .

рые должны занять в общей системе обра- В задачу Попечительства входила «всякозования особое положение. К этому момен- го рода помощь слепым, преимущественно ту, по-видимому, происходит осмысление же забота о подготовке к трудовой жизни ценности активной жизненной позиции тех из них, которые могут быть помещены человека с ограниченными возможностями, или в училища или в мастерские для взроснаправленной на решение своих социально- лых» [3] .

экономических проблем. Общество начинает Исторические документы подтверждают понимать необходимость развития системы и тот факт, что в России первый опыт обуобразования детей-инвалидов, способных чения глухонемых речи сделан в 1806 году, к обучению. На страницах официальной пе- когда по приказанию Императрицы Марии чати активно проводились дискуссии по про- Федоровны открыли первое училище для блемам обучения и воспитания слепоглухо- глухонемых в Павловске, переведенное немых детей. Передовые деятели отмечали: вскоре в Петербург. В дальнейшем подобглавная цель разумного призрения слепых ные же школы стали возникать и в других должна заключаться в том, «...чтобы помочь местах России. И лишь 3 мая 1898 года обраим по возможности приблизится к зрячим зовано Попечительство государыни Импераи приучить их к самостоятельному, про- трицы Марии Федоровны о глухонемых. Объизводительному труду, который пополнял единив умы многих известных людей того бы их досуги и давал бы им необходимые времени (И.К. Мердер, П.С. Строганов, М.В .

средства к существованию» [5, с. 7]. «Глу- Богданов-Березовский, Е.С. Боришпольский, хонемой, не учившийся, всегда будет стоять и др.), Попечительство в процессе своей ниже уровня той среды, в которой он живет, деятельности разрабатывало систему обукак бы низок он ни был этот уровень...» [8, чения глухонемых (открытие школ, учебных с. 68]. мастерских, издание учебных руководств Следует отметить, что основы разви- и методик) и оказывало им трудовую помощь тия системы образования для инвалидов (учреждение мастерских, домов трудолюбия, с сенсорными нарушениями были заложе- оказание помощи в приискании работы) .

ны еще в начале XVIII века. Данный факт Именно в то время сделана попытка «изъподтверждает и ход исторических событий. ять из житейского употребления карикатуВ России первые специальные школы для ру глухонемого, которую веками рисовало глухих (1806 г.) и слепых (1807 г.) появи- себе общество, руководствуясь суеверием, лись в начале XIX века. И это было связано рутиной, а не истинным знакомством с дус деятельностью Александра I. Ознакомив- ховной и физической природой глухонемошись с западным опытом, Александр I при- го» [2]. Как отмечено Т.А. Басиловой, согласил для работы в Россию французского вершенно особую, выдающуюся роль в деле тифлопедагога Валентина Гаю, который ос- организации обучения слепоглухих детей новал в Санкт-Петербурге первый институт в России сыграла самоотверженная оргаСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 низаторская и педагогическая деятельность точно полно представить всю масштабность Е.К. Грачевой. В 1894 году в Петербурге она работы общероссийского и региональных организовала приют для глубоко умствен- попечительств. Документальные источники но отсталых детей при «Обществе бедных позволяют увидеть четкую согласованность и больных детей» и первой приняла на свое действий органа центрального управления попечение слепоглухую девочку. Впослед- и многочисленных губернских учреждений ствии 15 мая 1909 года градоначальником попечительства Императрицы Марии АлекСанкт-Петербурга утвержден Устав Общества сандровны о слепых, выявить структуру, напопечения о слепоглухонемых, на основе ко- правленность, цели и задачи попечительства торого открыто первое в России учебно-вос- как управленческого органа .

Так, в 28-м Отпитательное учреждение для таких детей [3]. чете о слепых, отмечалось, что за 1910 отРазвитие социально-помогающей дея- четный год состоялось более десяти засетельности в России, направленной на фор- даний, которые возглавляли общественные мирование системы образования и воспи- деятели, отвечавшие за разные направления тание «ненормальных» детей, обусловлено социально-помогающей деятельности. Реих большим количеством. По данным первой зультаты 28 отчета опубликованы в журнаВсероссийской переписи населения, количе- ле «Слепец» [2, с. 196], что свидетельствует ство лиц с физическими недостатками в воз- об открытости работы попечительского сорасте 1–19 лет составляло: «слепых около вета, возможности обсуждения проблемных 19 т., глухонемых около 49 т., немых около вопросом в обществе .

16 т.» [4]. Заботы об образовании таких Заметим, что к первостепенной задаче детей полностью ложились на плечи благо- Попечительства относилась не только оргатворителей, так как эти категории детей-ин- низация благотворительной деятельности, валидов были исключены из системы обще- направленной на развитие обучение и труственного образования. К концу XIX века доустройства слепых детей, а также, обув Российской империи сложилась система чение взрослых незрячих и слабовидящих вневедомственных бюрократических бла- ремеслам и другим занятиям, позволявшим готворительных организаций, включавших им содержать себя, но и разработка системы «Попечительство Государыни Императрицы мер предупреждения слепоты. Среди них:

Марии Федоровны о глухонемых» и «Попе- 1) командирование в разные местности чительство Императрицы Марии Алексан- Империи специальных отрядов для оказания дровны о слепых». Восстановить хроноло- бесплатной врачебной помощи больным глагию событий позволяет анализ документаль- зами в среде беднейшего населения;

ных источников прошлых столетий, опубли- 2) устройство и содержание собственных кованном в 2004 году издании под общим бесплатных лечебниц Попечительства;

названием «Антология социальной работы 3) выдача неимущим больным глазами дев России и на Ставрополье» [2]. Издание нежных пособий на поездку к месту лечения включает отчеты, уставы, пояснительные и обратно [2, с. 230] .

записки, раскрывающие основные направ- Налицо разнонаправленность социальления и организацию деятельности благо- но-помогающей деятельности, формироватворительных учреждений и обществ, зани- ния ее специализации, техник и технологий мавшихся проблемами инвалидов по зрению поддержки инвалидов, нуждающихся в рази слуху, а также монографии и выступления ных видах помощи. Из этого же документа ученых и общественных деятелей на обще- важной является информация о дискуссироссийских и региональных съездах (1910, ях по вопросам развития законодательной 1914, 1915 гг.), конференциях, собраниях. базы в России, регламентирующей обучение Ознакомившись с отчетными документа- и призрение «слепцов». Общественными деми о социально-помогающей деятельности ятелями отмечалось, что в западных странах по решению проблем людей с инвалидно- к тому времени имелась развитая законодастью, к примеру, по зрению, можно доста- тельная база – важнейшее условие функциоI. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ нирования социальных учреждений по при- тельно своих несчастных сынов… не только зрению и обучению слепых и слабовидящих. с утилитарной точки зрения, ибо не обучавОсуждая пассивное отношение государства шиеся глухонемые ложатся тяжелым эконои самого призреваемого к решению про- мическим бременем на общество, но главное блемы людей с инвалидностью, передовые с точки зрения гуманитарной, нравственной, российские благотворители отмечали, что этической – мы должны сделать все необхослепой, обученный грамоте, но не имеющий димое, чтобы дать школьное образование глувозможность применить ее к делу и не усво- хонемым» [2, с. 247]. Выражая мнения предивший никакого запаса доступных ему ре- ставителей передовой общественности в деле месленных навыков, остается столь же бес- призрения инвалидов, Е.С. Боришпольский помощным, как и всякий и другой слепец, ни- высказывался о необходимости формировакакой грамоте не обучавшийся» [2, с. 199]. ния общественного сознания по отношению В работе государственных и общественных к инвалидам как равным, полноценным гражучреждений особая роль отводилась не толь- данам, когда государство обязано заботитько учебной, но и воспитательной деятельно- ся о всеобщем обучении всех детей школьного сти, организованной на средства благотвори- возраста, а, следовательно, и о всеобщем обтелей и меценатов. На рубеже веков во всех учении глухонемых детей этого возраста .

губерниях Российской империи (Бассараб- Особое значение придавалось изучению зарубежного опыта организации социальская губерния, Владимирская губерния, Вятская губерния, Екатеринославская губерния но-помогающей деятельности по защите и др.) сложилась сеть учебно-воспитательных и поддержке инвалидов. В развитых страучреждений, включавшая как специализиро- нах забота об обучении глухонемых лежала ванные школы, так и специальные училища, на общественном самоуправлении, что подгде дети и подростки обучались грамоте, полу- тверждает значимость социально-помогаючали начальное и среднее профессиональное щей деятельности в формировании системы образование [2, с. 233–246]. поддержки, развитии общественных оргаПри рассмотрении социально-помогающей низаций как основного субъекта поддерждеятельности в решении проблем инвалидов ки инвалидов по слуху, не только в России, с проблемами слуха, интересным являются но и в западных странах [2, с. 249]. Общематериалы общепедагогического журнала для ственность придавала важную роль развиучителей и деятелей по народному образо- тию не только образования, но и воспитания ванию. Наиболее полно история и состояние детей с проблемами слуха, гуманистических российской системы призрения инвалидов традиций в деле призрения такой категории с такой патологией представлена в докладе нуждающихся. В докладах и выступлениях доктора Е.С. Боришпольского «О всеобщем отмечалось, что на воспитание и обучения обучении глухонемых» в журнале «Русская глухонемых, как и детей с проблемами зрешкола» (№ 5–6 1914 г.). Немаловажное зна- ния, следует смотреть не только с утилитарчение для развития научной мысли по рассма- ной, экономической точки зрения, но и с точтриваемой проблематике имеет то, что в ис- ки зрения «гуманитарной, этической» .

точнике приводятся статистические данные Даже краткий анализ документальных по численности глухонемых в России. Следует источников, содержащих сведения о региотметить, что в выступлении Е.С. Боришполь- ональных особенностях социально-помоского прослеживается прогрессивная для того гающей деятельности в отношении «ненорвремени мысль о гражданской ответствен- мальных» детей, позволяет сделать вывод:

в конце XIX – начале XX века существовала ности как всего общества, так и отдельных своеобразная система заботы об инвалидах государственных служащих за развитие сипо зрению и слуху, где ведущим субъектом стемы поддержки инвалидов с проблемами речи и слуха. Такая направленность социаль- поддержки людей с инвалидностью выстуно-помогающей деятельности представлялась пала Церковь. Как коллективному субъекту как «...священнейший долг страны относи- социально-помогающей деятельности опреСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 деленная роль отводилась Ставропольской к выводу о необходимости создания услоЕпархии. Ее деятельность направлена на ор- вий для полноценной жизнедеятельности ганизацию сборов пожертвований, приуро- и полноценного развития людей с инвалидченные к церковным праздникам, в пользу ностью, предоставлении им возможности Попечительства Императрицы Марии Федо- обучаться, работать, найти свой профессиоровны о глухонемых и Попечительства Им- нальный и жизненный путь. Проводниками ператрицы Марии Александровны о слепых. в формировании общественного сознания Социально-помогающая деятельность ос- на проблему инвалидности стали ученые вещалась в Ставропольских Епархиальных и общественные деятели в области призреВедомостях, где размещались воззвания ния и частной благотворительности. Их соо помощи слепым, призывающие общество циально-помогающая деятельность направпроявить милосердие к тем, кого постигло лена не только на практическую поддержку несчастье. Здесь же выдвигалась ценная людей с разной патологией и заболеванимысль о том, что «главная цель разумного ями, но и обсуждение проектов, законов, призрения слепых заключается, в том, что- положений и других документов, регламенбы помочь им по возможности приблизиться тирующих отношения между государством к зрячим и приучить их к самостоятельному и человека с инвалидностью, организацию производительному труду, который попол- межведомственного взаимодействия гонял бы их досуги и давал бы необходимые сударственных и общественных структур, средства к существованию» [2, с. 256]. занимавшихся вопросами устройства жизТаким образом, анализ документаль- недеятельности инвалидов, пропаганду ных источников позволяет утверждать, что нравственного отношения к нуждающимся на рубеже XIX–XX вв. общество пришло в социальной помощи .

–  –  –

Социализация бренда в спорте высших достижений как тренд посткризисных маркетинговых коммуникаций Socialization brand in the sphere of sports as a trend post-crisis marketing communications Аннотация: бренд клуба в спорте высших достижений является инструментом привлечения внимания к социальным проблемам или проектам и одновременно фиксирует внимание на факте участия в решении этих проблем «своей» организации. Бренд топ-команд футбольной индустрии способствует PR- продвижению различных программ социального назначения, что в данной статье рассматривается на примере глобального бренда ФК «Манчестер Юнайтед». Программы спонсорства и кобрендинга также делают бренды неотделимой частью социума, формируют новые мотивы и потребности участников спортивного процесса. Целью работы является изучение спортивного брендинга и особенностей его применения в условиях глобализации спортивных процессов. Новизну работы следует обозначить как определение подходов в стратегии социализации бренда в спорте высших достижений посредством маркетинговых коммуникаций. К сфере применения относятся области маркетинга, рекламы, PR, коммуникаций в сфере спорта .

Ключевые слова: социализация бренда, программы спонсорства и кобрендинга, бренд-сообщества в большом спорте, интернет-продвижение бренда и возможности увеличения лояльности к бренду .

Annotation: brand club in the sphere of sports is a tool to attract attention to social issues or projects, and simultaneously captures the attention on the fact that participation in the solution of these problems «their»

organization. Brand of the top teams of the football industry contributes PR- promote various programs of social purpose that this article examines the example of a global brand of FC «Manchester United». Sponsorship and co-branding brands also make an integral part of society, form new motives and needs of the sporting process .

The aim is to study sports branding and especially its use in the context of globalization of sport processes .

Novelty of the work should be marked as the definition of approaches to strategy socialization brand through marketing communications. The scope of application includes marketing, advertising, PR, communications in the field of sport .

Key words: socialization brand, sponsorship and co-branding, brand-communities in professional sport, the Internet – to promote the brand and the possibility of increasing brand loyalty .

Социализация бренда – это внедрение ологические и прочие нормы общественного маркетинга в социум и использование обще- бытия массовой аудитории. Одновременно ственных настроений в интересах бизнеса, социализация предполагает личное участие рекламы и PR. Социально направленные потребителей в создании и формировании коммуникации, осуществляемые в рамках продукта. По определению председателя социально-этического маркетинга, актуали- Международной рекламной ассоциации зируют морально-этические, правовые, иде- (IAA) Алана Рутерфорда, бренд больше не то, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 что говорит о нем компания-производитель, вых, кто заинтересовался работами С. Блэка, а то, что друг говорит другу [24]. Л.Брауна, Ф. Дейвиса применительно к проИсследования мировых корпораций блеме брендов спортивных команд, имиджей в сфере рекламы и PR Young & Rubicam, DDB спортивных мероприятий и спортсменовWorldwide, Landor associates [8] подтверж- звезд. Работы перечисленных авторов позводают, что сильные бренды имеют значимые лили изучить подходы к уяснению специфики ценности и идеалы, которые они вносят спортивного брендинга, а также выявить, что в общество. Поэтому потребители предпо- такой аспект, как коммуникативная стратегия читают именно эти бренды. Использование в управлении продвижением брендов спорданных брендов формирует их миропонима- тивных организаций, усилении его социальние, культуру, отношения с организациями, ной роли, нуждается в дальнейшем исслегосударством и обществом. довании. Статья опирается также на работы Социализация бренда в спорте высших отечественных и зарубежных исследователей, достижений в данной статье рассматривает- полагающих, что социокультурный вектор пося как одна из ведущих тенденций развития требления приобретает в маркетинговых комспорт-брендинга и маркетинговых коммуни- муникациях все большее значение [Хилтон С., каций в целом. 2008; Гэд Т., 2005; Мышковская О., 2004; ТроПредмет исследования – глобальный фимов Я.И., 2009 и др.] .

бренд ФК « Манчестер Юнайтед» (МЮ) и его Основная целевая установка данной ставлияние на поддержку и развитие позитив- тьи:

– изучение спортивного брендинга и осоного восприятия спортивного клуба и отдельного вида спорта. бенностей его применения в условиях глоМетодический инструментарий: в про- бализации спортивных процессов; опредецессе работы использованы теоретические ление возможностей совершенствования и эмпирические методы исследования. Сре- маркетинговой и PR- деятельности ФК «Манди теоретических методов необходимо выде- честер Юнайтед» .

лить методы структурного и сравнительного Задачи исследования:

– определить основные направления анализа, метод описания, системный метод .

Среди эмпирических методов – изучение и специфику управления брендом в рассмадокументов по PR-сопровождению деятель- триваемом футбольном клубе;

– дать представление о том, какую роль ности спортивных клубов, систематизация публикаций по вопросам спортивного брен- в процессе социализации бренда играют динга, контент- анализ полученных данных. маркетинговые коммуникации разных виВ качестве методов маркетинговых иссле- дов;

– показать, что программы спонсорства дований автором статьи были использованы личные интервью и социологические опро- также делают бренды неотделимой частью сы в Интернете. социума, формируют новые мотивы и поВ специальной литературе обобщен опыт требности, и этот феномен крайне важен исследователей, представивших многовек- с учетом особенностей целевой аудитории .

торные и многодисциплинарные подходы (Ведь от качества и масштабов ценностей, в сфере маркетинга, рекламы и PR, имею- которые усваивает человек и к которым щие прямое или опосредованное отношение он приобщается, зависят качество и масштаб к маркетинговым и PR-коммуникациям в боль- его личности);

– исследовать, что огромную популяршом спорте [ Аакер Д.А., Келлер К., Котлер Ф., Скотт М.Д., Андерсон П., Мойер Р., Тернер Р., ность в последнее время приобрели брендДжером Е., Майкл Дж. Бейкер, Джоел Дин, Пи- сообщества, участники которых добровольтер Друкер, Тед Левитт, Э. Джером Мак-Карти, но готовы поддерживать бренды любимых Нил Борден, Мэтью Боултон]. Ученые Ф.А. клубов, в том числе МЮ;

– изучить, что маркетинговая возможКузин, О. Феофанов, В.М. Шепель, Л.К. Аверченко, Е.В. Позднышев стали одними из пер- ность, которую предоставляют социальные

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

сети, может дать качественно новый и эф- щиков и спонсоров спортивного процесса .

фективный толчок развитию интернет – про- Главными принципами в PR-проектах в сфедвижения бренда; ре спорта являются регулярность воздейсформулировать выводы и рекоменда- ствия, повторяемость образов, а также эмоции по оптимизации подходов по управле- циональная основа бренда. В системе спорнию брендом ФК МЮ. тивного брендинга учитывается, что бренд Гипотеза: социализация бренда, важного приглашенного игрока усиливает имидж ресурса в системе маркетинговых коммуни- команды; бренд спортивного мероприятия каций, становится актуальным инструментом усиливается за счет привлечения топ-клубов, влияния в стратегии воздействия на целе- игроков-звезд, спонсоров, а также благодавые группы потребителей в большом спорте. ря созданию ассоциативного ряда с мероИ бизнес, и маркетинг в сфере спорта – приятиями аналогичного уровня .

это отношения между людьми, с которыми К числу основных инструментов, форнужно устанавливать доверительные и дол- мирующих бренд, относится весь комплекс госрочные отношения. Социализация брен- маркетинговых коммуникационных технода в рамках PR становится деятельностью, логий. К коммуникативным целям бренда направленной на развитие позитивного также относятся: достижение узнаваемости, восприятия клуба со стороны всех участни- выработки и изменения к лучшему отношеков спортивного процесса. К этой сфере PR ния к бренду, стимулирование покупательтрадиционно относятся социальные, благо- ской активности. С ростом числа коммуникатворительные проекты и программы, ини- тивных каналов, по которым передается инциаторами которых выступают крупнейшие формация о предлагаемых товарах и услугах, учреждения в мире спорта .

Бизнес в сфере бренд перемещается в центр внимания всех спорта выстраивает свою социальную поли- заинтересованных групп. Можно сказать, тику, интегрируя социальные вопросы в на- что бренд становится инструментом привлеправления основной деятельности, а также чения внимания к социальным проблемам предлагая социальные программы с выгодой или проектам и одновременно фиксирует для себя. внимание на факте участия в решении этих Другими словами, «социальный брен- проблем «своей» организации. Бренд топдинг – это продвижение на рынке такого команд футбольной индустрии способствует бренда, который приносит максимальную имиджевому продвижению различных пропользу социуму, с такими аргументами и ме- грамм социального назначения. Кроме того, ханизмами, которые также апеллируют к об- существует понятие проектов «El bono». Это щественной пользе» [Мышковская О., 2004]. означает, что футбольный клуб оказывает Спорт-брендинг «отвечает» за популяр- в порядке благотворительности профильные ность торговой марки, репутацию спортив- для себя услуги или работы в целях благоного клуба, имидж отдельных видов спор- творительной помощи. Например, известно, та и входит, таким образом, в социальные что консультанты PwCs ежегодно готовят оти коммерческие факторы конкурентоспо- четность для крупных благотворительных собности предприятия, связанные с обла- фондов .

стью рекламы и PR. Механизм социализации бренда имеВ этом процессе действует простая зако- ет прямое отношение к целевым установномерность: чем более успешен спортсмен кам социального PR. Его первое направили команда, тем сильнее предполагаемый ление – популяризация гуманистических эффект от использования инструментов ценностей спорта и общественно значимых спортивного брендинга. Следует подчер- идей. Схематично этот механизм выглядит кнуть, что речь идет о спорте высших дости- следующим образом: для эффективной режений, поскольку именно он предоставляет ализации общественно значимого проекта широкий спектр возможностей рекламного необходимо сформулировать его имидж и PR-воздействия на участников, болель- и линии позиционирования. Каждая линия СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 раскрывается через набор определенных основные направления PR-службы и спорключевых сообщений, которые требуется тивного маркетинга заключаются в придонести до целевой аудитории посредством менении спонсорства как движущей силы арсенала средств коммуникационного воз- бренд-стратегии, и в использовании проекдействия. Ожидаемый результат – высокая тов кобрендинга с целью развития потребиинформированность, вовлеченность в про- тельского опыта. МЮ – это целая социальная ект, максимальный уровень доверия к соци- платформа, где люди общаются между собой ально значимому проекту со стороны целе- на взаимовыгодной основе .

вой аудитории. Следующее направление в социализации ФК «Манчестер Юнайтед» традиционно бренда заключается в том, чтобы показать, организует благотворительные матчи, где чем он может быть полезен потребителям .

все средства идут на поддержку нужда- В этой связи можно предположить активющимся. Начиная 2000-х гг. «Манчестер ное развитие сервисного аспекта бренда .

Юнайтед» совместно с фондом «Вместе про- Эксперты определяют это как тренд brand тив колита» организует благотворительные buttlering, то есть «слуга бренда», когда вечера, на которых осуществляется сбор бренд предоставляет своим пользователям средств для лечения язвенного колита. В ка- какие-либо дополнительные возможности .

честве одного из инициаторов мероприятия Эти новые возможности и услуги все больше выступил полузащитник «Юнайтед» Даррен будут доступны через Интернет. Подобный Флетчер, который в течение нескольких лет социально ориентированный брендинг проборется с язвенным колитом. Мероприятие ецируется на создание отношений, в кототакже посетили известные в мире спорта рых клиенты смогут идентифицировать себя люди, страдающие этим тяжелым заболева- с целями организации и направлять ее вознием. В частности, в вечере приняли уча- можности для получения личных выгод .

стие бывший полузащитник сборной Англии Третье направление в социализации и бывший тренер «Челси» и «Фулхэма» Рэй бренда – использование возможностей инУилкинс, а также бывший капитан сборной тегрированного брендинга. ИнтегрированАнглии по регби Льюис Муди. ный брендинг представляет собой нечто Благотворительный фонд Manchester большее, чем коммуникационную стратегию United Foundation работает в неблагопо- или набор обращений. Он оказывает возлучных районах Большого Манчестера и ис- действие на организационную структуру пользует любовь к клубу МЮ, чтобы обучать, компании: на то, как она принимает решемотивировать и вдохновлять молодых лю- ния, на ее стратегическую направленность, дей. Фонд создал сеть тренировочных школ, корпоративную культуру и отношения с поцентров обучения футбольному мастерству, требителями и спонсорами. Мощный бренд что дает молодежи возможность развиваться обеспечивает формирование и поддержаи менять свое положение в обществе. Таким ние культуры клуба и одновременно дает образом, бренд клуба формирует социаль- дифференциацию зрелищной услуге – главную сферу общественно значимых проектов, ному «товару» в спорте. Восприятие корпривлекая значительное число заинтересо- поративной идеи спортсменами, тренерами, ванных участников. руководством клуба, а также идентификаСпонсорство по-прежнему является ос- ция их собственных интересов и интересов новным инструментом для развития бренда клуба входят составными частями в корпов мире спорта. Взаимовыгодные спонсор- ративные ценности и корпоративный имидж .

ские отношения позволяют создавать устой- Чем сильней эта идентификация, тем ближе чивую ассоциацию у потребителя между корпоративные успехи игроков и тем выше двумя компаниями, а при длительном успеш- их стремление помочь командной борьбе .

ном взаимодействии возникает феномен ко- Итог этого – серьезные корпоративные успебрендинга. Анализ документов веб-сайтов хи, то есть победы в спорте и соответствуюФК «Манчестер Юнайтед» показывает, что щие финансовые дивиденды .

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

Четкие корпоративные стандарты, защита может появиться проблема поиска альтеринтересов собственных игроков, последова- нативных источников дохода. В таком слутельная позитивная политика по отношению чае доходы от прямых потребителей спорк целевым аудиториям благоприятно влияют тивного зрелища станут привлекать больше на внешнее восприятие клуба, выражают внимания руководства клубов, но преуспеют корпоративную стабильность. Убедившись на этом поприще только заранее вступивв благоприятном отношении руководства шие на путь продуманной стратегии по прикомпании к собственным игрокам, партнеры влечению болельщиков. Удовлетворять заспонсоры, медиа) и клиенты (болельщи- просы потребителей в эмоциях, ощущениях, ки) воспринимают компанию как успешную переживаниях – задача PR, производители и стабильную. получают в обмен средства, которыми поМЮ позиционируется в глазах болельщи- купатели выражают свою приверженность ков и спонсоров как клуб, вносящий особый к бренду. PR клуба «Манчестер Юнайтед»

вклад в развитие футбола – национальной выполняет не только коммерческие функции, английской игры. Вклад клуба в английский но и социальные – популяризирует ценности футбол, по свидетельству сэра Алекса Фер- спорта и здорового образа жизни, в опредегюсона, заметен на всех уровнях: «Юнайтед» ленной мере укрепляет патриотизм на фоне задал стандарты для других клубов Премьер- сопереживания своей команде в процессе лиги: игроки топ-класса – как легионеры, так спортивной борьбы. Клуб организует в этой и собственные воспитанники; великолепные связи собственные благотворительные фонспортивные сооружения на «Олд Траффорд» ды социальной поддержки ветеранов спорта, и в Каррингтоне для игроков и болельщи- целевых групп болельщиков и др .

ков; разнообразные общественные про- Целевая аудитория PR клуба МЮ достаграммы, которые позволили нам участвовать точно обширна – это многомиллионные в жизни нашего сообщества как в Англии, так представители фан-среды, а также спонсои за рубежом» [25]. ры, заинтересованные в широкой аудитоВнутренняя репутация в полной мере мо- рии болельщиков как потенциальных клижет отражаться на внешней среде спортив- ентов. В процессе развития бренд клуба ного клуба. В первую очередь она сказыва- МЮ выдержал испытание временем, прочно ется на спортивных результатах. Отсутствие укрепившись в сознании потребителей как успехов в спорте – это снижение привлека- уникальный набор качественных характетельности клуба с точки зрения партнеров, ристик английского футбола. Со временем в том числе спонсоров. В условиях миро- бренд «Манчестер Юнайтед» позволил превого спорта спонсорские отчисления игра- вратить бренд вида спорта в силу влияния ют для многих клубов значительно более на предпочтения целевых групп аудитории .

существенную роль, чем другие источники По разным оценкам, количество участников доходов. Поэтому проблема благоприятно- фан-клуба МЮ к 2014/2015 гг. насчитывасти имиджа клуба в глазах спонсоров имеет ет до 600 млн болельщиков, что является первостепенное значение: от него зависит убедительным свидетельством правильной само существование клуба. Положительная бренд-стратегии клуба .

репутация в восприятии этих структур может В последнее время в спорте высших доиметь весомое значение при продвижении стижений наблюдается тенденция совместклубных интересов – составлении более ного брендинга, при котором, совмещая свои удобного календаря на сезон, защиты игро- успехи продвижения на внутренних и внешков от санкций и взысканий и так далее. них рынках, марки-партнеры создают дополНе менее актуальна репутация в отно- нительные ценности. Продвигая брендовый шении болельщиков. Именно болельщики, товар, партнеры могут одновременно решать то есть потребители, являются наиболее вопросы социальной политики. Социальный преданными приверженцами спортивного бренд может стать одним из аспектов социклуба. Раньше или позже для любого клуба ально-культурной жизни общества в целом .

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 В условиях острой конкурентной борьбы опросы, экспертные интервью, фокус-групактуализируется стратегия инноваций тех- пы и т.д.) для сравнения отношения людей нологий и идей, которая порождает лояль- к проблеме до реализации проекта/проность к бренду. Социальные сети – это тренд граммы и после нее. Или организацией мопоследних несколько лет. Рынок социаль- ниторинга информационного поля для опреных сетей постепенно становится массовым деления количественной медиаактивности явлением. Так, совсем недавно число заре- проекта и качественной оценки его медиагистрированных пользователей Facebook имиджа .

превысило отметку в 1 млрд. Развитие Ин- В проектной части данной работы автотернета ставит перед спортивными клубами ром была поставлена цель – сформулировать новые задачи, в том числе построение репу- выводы и рекомендации по оптимизации тации на просторах Сети. Тесное взаимодей- и совершенствованию подходов по управлествие представителей фан-клубов выстраи- нию, в том числе социализации, бренда ФК вает не зависящую от производителя репу- «Манчестер Юнайтед». Для достижения цели тационную модель, которая наряду с той, что была определена задача – изучить общеформирует сам бренд вокруг себя, показы- ственное мнение целевой аудитории болельвает общее представление о нем. С учетом щиков клуба «Манчестер Юнайтед» об эфтого, что главное для брендов – быть ближе фективности построения PR-деятельности к клиенту, многие бизнес-задачи также пе- клуба и перспективах ее развития. Было реместились на социальные площадки. Ис- принято решение не использовать результапользование социальных медиа как канала ты уже проведенных исследований, а самововлечения потенциальной аудитории меня- стоятельно, в соавторстве с Р. Гариповой, орет, точнее, изменяет традиционные методы ганизовать онлайн-опрос, в достоверности привлечения потребителей зрелищных услуг результатов которого мы будем уверены. Для в сфере спорта. этого был выбран интернет-ресурс – социЧто касается «сарафанных» коммуника- альная сеть Facebook и официальная группа ций, также развитых в среде болельщиков, ФК «Манчестер Юнайтед». Из всех социальто современные средства коммуникаций ных сетей мы выявили преимущество группы позволяют доносить до аудитории все со- в Facebook – интернациональное сообщеобщения бренда. При этом повышать дове- ство, в котором состоят фанаты из разных рие к бренду следует действиями, которые стран. Также нами была оценена удобная направлены на рост доверия, как это проис- функция сайта – автоматический перевод ходит в МЮ. Клуб рассказывает о тех шагах, темы и вопросов на язык, который исполькоторые собирается предпринять для повы- зует каждый пользователь Facebook. Таким шения качества своей игры, вовлекает экс- образом, мы конкретизировали цель – изупертов и болельщиков, чтобы они давали чить мнение болельщиков клуба «Манчестер свои комментарии, делились своим мнением, Юнайтед» из разных стран и получить предпотому что оно важно для всего манкуниан- ставление о глобальности бренда .

ского сообщества. PR клуба показывает, что Основная гипотеза: фанаты имеют ненынешняя ситуация утраченного лидерства формальное и устойчивое представление не идеальна, но в этом сила открытости, про- о PR-деятельности их любимого клуба и прозрачности и подлинности социальных медиа. явлениях глобального бренда в социально Основным критерием оценки любой про- значимых проектах. Метод: социологичеграммы/проекта в сфере маркетинговых ский опрос на сайте в группе «Манчестер коммуникаций является эффективность Юнайтед». Технология: на сайте были разих реализации. Определить эффективность мещены анкета по анализируемой тематике реализации социальных PR-проектов мож- и предложение представителям фан-клубов но различными способами. Например, про- принять участие в опросе. Кроме того, был ведением количественных и качественных проведен онлайн-опрос целевых групп босоциологических исследований (массовые лельщиков МЮ .

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

–  –  –

Репрезентативную выборку составили которых было выявление эффективности болельщики команды – участники форума маркетинговой и PR- деятельности клуба .

и члены закрытой группы. Всего приняло По результатам проведенного социологиучастие 1035 человек. Сроки проведения ческого исследования мы выдвинули промеонлайн-опроса – один месяц – с 1 марта жуточные выводы по анализу эффективногода по 31 марта 2014 года. сти маркетинговой и PR-деятельности клуба:

– большинство фанатов не представляРаспределение респондентов по возрасту представлено в таблице 1. Половина ре- ют, что такое внутренний и социальный PR, спондентов относится к группам от 31 до 50, не знают миссию, ценности бренда МЮ;

– по мнению болельщиков, у клуба недопричем они ровно поровну распределились в группах от 31 до 40 и от 41 до 50 лет. Груп- статочная активность в прямых контактах пы от 25 до 30 и от 51 до 60 лет также равны с болельщиками – прямые линии, онлайни составляют по 16% от совокупности опро- конференции, блоги, твиты;

– по мнению болельщиков, развитие футшенных .

В первом блоке вопросов анкеты иссле- бола является миссией клуба как новатора довалось отношение болельщиков к марке- и лидера в индустрии мирового футбола тинговым коммуникациям и PR-деятельности (предложения рассмотреть вариант органиклуба. На вопрос «Что вы можете сказать зации франчайзинговых школ не раз звучаоб общих тенденциях PR-кампаний клуба ли в ответах) .

“Манчестер Юнайтед”» письменной фикса- Обобщенные мнения респондентов об осцией было получено 1035 вариантов ответов, новных инструментах маркетинговых и PRкоторые были распределены в три группы коммуникаций клуба МЮ представлены в таНравится», «Не нравится», «Отсутствие от- блице 4 .

ношения». Результаты представлены в та- Основные ответы социологического опроблице 2. Очевидно преобладание ответов са акцентировали необходимость более плаНравится» – более 80%. номерной работы ФК МЮ по развитию PRДалее в таблице 3 приведены результаты коммуникаций. Прежде всего в организации ответов на ряд основных вопросов, целью пресс-конференций, прямых линий с кумираСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015

–  –  –

Таблица 5 Процесс управления социально ориентированным брендом в спорте высших достижений Название Критерий характеристики бренда этапа

Разработка Миссия бренда:

– использование интересов участников спортивного процесса для продвижения миссии социального основной социально-культурной услуги – игры, матча, состязания клубного, нациобренда нального или международного уровня;

– поддержание репутации социально ответственной и инвестиционно привлекательной организации;

– развитие клубного спорта и спорта высших достижений в целом

Разработка Стратегические цели бренда:

– социализация бренда;

стратегичесоздание определенного стиля жизни, построенного на взаимодействии с социских целей управления альным брендом;

социальным – установление тесной связи между участниками спортивного процесса и социальбрендом но ориентированным брендом

Формули- Стратегии социального бренда в спорте:

– стратегия рыцаря: бренды строятся на сильных этических убеждениях и стремятся рование стратегии следовать развитию отдельного вида спорта и спорта в целом;

социального – стратегия гармонизатора: бренды имеют единый набор идеалов, которые реализубренда ются через сильный набор ценностей бренда;

– стратегия селектора: на первом месте – бренд, затем стремление к устойчивому развитию, необходимость в перепозиционировании отсутствует

Реализация По отношению к болельщикам:

– удовлетворение одной из трех первичных социальных потребностей потребителя стратегии, оценка (правило «3С»): потребность в социализации, самореализации либо сотворчестве ее эффек- в процессе его взаимодействия с брендами и коммуникациями;

– использование всех возможностей маркетинга и PR для расширения потенциальтивности и корректи- ного круга участников спортивного процесса .

рование По отношению к спонсорам:

– осуществление новых креативных подходов как при реализации единичных спонсорских пакетов, так и в перспективе долгосрочного сотрудничества;

– поиск новых рыночных ниш;

– стимулирование инновационной деятельности .

По отношению к медиа:

– освещение социально значимых проектов;

– развитие проектов с социальными сетями и социальными медиа

Определение Усиление геобрендиговой составляющей как актуальной части бренда клуба:

– развитие проектов ко-брендинга;

перспектив

– открытие франчайзинговых школ;

развития

– формирование масштабной социальной сети для расширения продаж рекламных мест в социальных сетях и формирования глобальной целевой аудитории поклонников клуба;

– повышение уровня социально ответственной компании в спорте высших достижений <

Примечание: таблица составлена автором .

ми, в развитии социальной сети клуба – интер- го объединять, с одной стороны, функционал нет-пространства, схожего по своим функцио- социальной сети, с другой – PR-пространство нальным возможностям с Facebook, способно- и официальный сайт клуба .

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015

–  –  –

I. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

17. Перция В., Мамлеева Л. Анатомия бренда. – М.: Вершина, 2007. – 275 с .

18. Райс Эл, Траут Дж. Позиционирование: битва за узнаваемость. – СПб.: Питер, 2002. – 340 с .

19. Тульчинский Г.Л. PR-фирмы: Технология и эффективность. – СПб.: Алетейя, 2006 .

20. Уиллер А. Индивидуальность бренда. Руководство по созданию, продвижению и поддержке сильных брендов / пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. – 250 с .

21. Шарков Ф.И. Магия бренда. Брендинг как маркетинговая коммуникация. – М.: АльфаПресс, 2006 г. – 308 с .

22. Штомпка П. Социология социальных изменений. – М.: Аспект Пресс, 2005 .

23. Юдинцев И. PR в спорте. М., Аспект-Пресс, 2008 .

24. URL: http://marketing.by/novosti-rynka/agressivnye-reklamnye-kampanii-eto-vcherashniyden-osnovnoy-trend-sotsializatsiya-brendov-alan-ruterford/ .

25. URL: http://www.manutd.ru/news/15851/ .

References

1. Aaker D. Sozdanie siljnihkh brendov. – M.: Izdateljskiyj dom Grebennikova, 2003. – 400 s .

2. Barns B., Shuljc D. Strategicheskie brend – kommunikacionnihe kompanii. – M: Izdateljskiyj dom Grebennikova, 2003. – 600s .

3. Brendih i brending / Klifton Rita, Simonz Dzh. i dr. / Per s angl. – M.: ZAO «Olimp Biznes», 2008. – 352 s .

4. Gerasimova M.V., Gromova E.I., Evlanov V.N., Tuljchinskiyj G.L. Brending. PR-tekhnologiya. – SPb.: Spravochniki Peterburga, 2007. – 264 s .

5. Dzhozef F. Le Pla, Linn M. Parker. Integrirovannihyj brending / Integrated Branding .

Izdateljstva: Neva, OLMA-PRESS Invest, 2003 g. – 330 s .

6. Doyjlj P. Marketing-menedzhment i strategii / Per. s angl. – SPb.: Piter, 2002. – 280 s .

7. Druker P. Ehffektivnoe upravlenie. Ehkonomicheskie zadachi i optimaljnihe resheniya / Piter Druker. – Per. s angl. M. Koteljnikovoyj. – M.: FAIR-PRESS, 2003. – 320 s .

8. Domnin V.N. Brending: novihe tekhnologii v Rossii.2-e izd. SPb. 2004.-381s .

9. Kotler F. Marketing v tretjem tihsyacheletii: Kak sozdatj, zavoevatj i uderzhatj rihnok / F .

Kotler; Per. s angl. V.A. Goljdicha i A.I. Oganesovoyj. – M.: OOO «Izdateljstvo AST», 2001. – 272 s .

10. Kotler F. Osnovih marketinga: Per. s angl. – M.: Aljpina Biznes Buks, 2005. – 520 s .

11. Kumar N. Marketing kak strategiya / Nirmaliya Kumar. Marketing as Strategy; per. sangl. – M.:

Pretekst, 2008. – 230 s .

12. Maslov V.L. Sponsorstvo kak instrument kommunikaciyj // Marketing v Rossii i za rubezhom. – 2007. – № 3 .

13. Marketing i upravlenie brendom: Dayjdzhest McKinsey. M.: Aljpina Biznes Buks, 2007. – 194 s .

14. Mark M., Pirson K. Geroyj i buntarj. Sozdanie brenda s pomothjyu arkhetipov / Per. s angl. pod red. V. Domnina, A. Sukhenko. – SPb.: Piter, 2005. – 247 s .

15. Moiseev V.A. Pablik rileyjshnz – sredstvo socialjnoyj kommunikacii (teoriya i praktika) – K.:

Dakor, 2002. – 506 s .

16. Niljson T. Konkurentnihyj brending / Torsten Niljson. Competitive Branding; per. sangl. – M.:

Piter, 2003. – 342 s .

17. Perciya V., Mamleeva L. Anatomiya brenda. – M.: Vershina, 2007. – 275 s .

18. Rayjs Ehl, Traut Dzh. Pozicionirovanie: bitva za uznavaemostj. – SPb.: Piter, 2002. – 340 s .

19. Tuljchinskiyj G.L. PR- firmih: Tekhnologiya i ehffektivnostj. – SPb: Aleteyjya, 2006 .

20. Uiller A. Individualjnostj brenda. Rukovodstvo po sozdaniyu, prodvizheniyu i podderzhke siljnihkh brendov / A. Uiller: Per. s angl. – M.: Aljpina Biznes Buks, 2004. – 250 s .

21. Sharkov F.I. Magiya brenda. Brending kak marketingovaya kommunikaciya Izdateljstvo: AljfaPress, 2006 g. – 308 s .

22. Shtompka P. Sociologiya socialjnihkh izmeneniyj. – M.: Aspekt Press, 2005 .

23. Yudincev I. PR v sporte. M., Aspekt-Press, 2008 .

24. URL: http://marketing.by/novosti-rynka/agressivnye-reklamnye-kampanii-eto-vcherashniyden-osnovnoy-trend-sotsializatsiya-brendov-alan-ruterford/ .

25. URL: http://www.manutd.ru/news/15851/ .

–  –  –

О теоретических проблемах государственного и муниципального управления About the theoretical problems of state and municipal management Аннотация: в статье последовательно рассматриваются подходы к дефениции «управление» .

Посредством анализа отличительных и существенных признаков данного понятия на конкретных примерах демонстрируются пробелы в определениях. Констатируется неразрешенная современной наукой понятийная проблема. Затем анализу подвергается основное понятие теории и практики государственного и муниципального управления – государственный орган. Предлагаются четко разграничить его от смежных явлений, таких как государственных механизм, государственный аппарат, система государственного и муниципального управления .

Ключевые слова: управление, государственный орган, государственный механизм, система государственного и муниципального управления .

Annotation: the article deals successively approaches to the definition of “management “. By analyzing the distinctive and essential features of the notion of specific examples demonstrate the gaps in the definitions. States unresolved modern science conceptual problem. Then the analysis is made on the basic notion of the theory and practice of state and municipal management – public Agency. Serves to clearly distinguish it from related phenomena such as the state mechanism, the state apparatus, the system of state and municipal management .

Key words: management, public Agency, state mechanism, the system of state and municipal management .

Важным моментом в практике государ- сти применять имеющиеся знания в процессе ственного и муниципального управления практической деятельности. Говорить о проявляется понимание особенностей профес- фессиональном росте или эффективной просиональной сферы и его соотношения с раз- фессиональной деятельности тогда не имеет личными фактами социетальной действи- никакого смысла. Ведь нет ничего практичней тельности. Нечеткое представление (или его хорошей теории. Поэтому разрешение основотсутствие) об основных понятиях приводит ных теоретических проблем управленческих к утрате интереса к профессии, невозможно- наук имеет первостепенное значение .

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Основная из них – отсутствие четко- рубящего дерево топором, субъектом наго понятия управление, установившего деленного властью? Ведь дерево порубить бы все необходимые основные отличитель- дровосека не в состоянии. Определенно нет, ные признаки. В обобщенном виде одно иначе придется сделать вывод, что власть из самых распространенных определений в той или иной мере принадлежит каждому управления звучит как объектно-субъект- чуть ли не от рождения. Понятие управления ное целевое воздействие [1, 2, 15]. Казалось в этом случае опять размывается .

бы емкое и краткое понятие. Однако в ка- Если же снова взяться за ограничения честве опровержения допустимости этого и предположить, что управление процесс определения можно привести следующий воздействия, существующий только между пример. Волк бежит за зайцем, догоняет, людьми (группами людей), то управление убивает и съедает его. Все перечисленные автомобилем таковым признать будет нельвыше признаки в данном примере имеются: зя. А это противоречит общепринятому пообъект – заяц, субъект – волк, цель – по- ниманию этого процесса, которое закрегоня, убийство и утоление в итоге голода, плено не только в общественном сознании, бесспорно, является воздействием. Но если но и различных правовых актах [3] .

назвать данный пример управлением, то тог- Не решает проблему определение управда таковым можно будет обозначить чуть ления через его функции, т.е. управление ли не все возможные взаимодействия между это процесс планирования, организации, живыми существами. Интуитивно мы дога- мотивации и контроля, необходимый для дываемся, что использование в этом случае того, чтобы сформулировать и достичь цели понятия, фактически обозначающее чрезвы- организации [7]. Здесь возникает вопрос:

чайно широкий круг явлений без каких-либо можно ли считать управлением какое-либо определенных границ, явно бессмысленно. воздействие, если при этом одна или более Следовательно, надо найти тот признак, при из перечисленных функций выпадают? Напомощи которого можно было бы выделить пример, контроль? Такие ситуации могут возуправление из иных видов взаимодействия. никнуть, если объектом управления является Таким признаком может служить власть. коллектив, состоящий из весьма сознательСкорректированное понятие управления ных индивидов. Контроль в данном случае будет выглядеть как объектно-субъектное совсем не желателен, потому как он может властное целевое воздействие. Но и здесь быть воспринят в качестве попытки оскорвозникает трудность. Что такое власть? Если бить недоверием .

предположить, что это возможность оказы- Если же использовать понятие, согласно вать воздействие, то тогда следует признать которому управление это обеспечение сковолка, в указанном выше примере, также ординированной деятельности людей для субъектом наделенного властью. И снова достижения общих целей [14], то неопрерассуждения пришли к тому, от чего стреми- деленность вносит термин «координация» .

лись уйти. К примеру, деятельность человека, выкрикМожно попытаться пойти путем ограниче- нувшего в баре «Дураки – вы все!» и полуний и уточнений, определив власть как воз- чившего после этого доходчивые аргументы можность социального субъекта (человека ошибочности своего мнения от всех посетиили группы людей) оказывать односторон- телей, следует ли отнести к координации?

нее воздействие. Действительно, начальник, Ведь результатом его деяния стала синхробез сомнения обладающей властью, может низация целей и действий нескольких челопривлечь к дисциплинарной ответственно- век?!

сти своего подчиненного. А последний по от- Своеобразной попыткой решения данной ношению к первому этого сделать не может. проблемы является выделение понятия соВ этом суть одностороннего воздействия. циальное управление, в котором в качестве Но и этот путь имеет свои препятствия. объекта выступают какие-либо социальные Можно ли считать, например, дровосека, общности и институты. Тогда упомянутое СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 в числе первых определение (объектно- знает их правовыми. А это говорит о налисубъектное целевое властное воздействие) чии как публично-властных полномочий, так не будет иметь каких-либо видимых пробе- и их правового оформления. Причем в укалов и противоречий. Но, к сожалению, такой занном Законе Банк России не именуется государственным органом1. В этом отношении подход не разрешает всех трудностей, вызывая подозрения в использовании не совсем крайне любопытна судебная практика. Сокорректных с точки зрения логики приемов. гласно Постановлению Президиума Высшего Управление техническими системами в объ- Арбитражного Суда РФ Центральный банк ем этого понятия не попадает и остается Российской Федерации, а также Пенсионне определенным. ный фонд Российской Федерации, Фонд соСхожие трудности появляются в ходе циального страхования Российской Федераопределения отличительных признаков го- ции не входят в структуру и систему органов сударственных органов. Чаще всего к та- государственной власти или местного самоковым относят публично-властные полно- управления, но выполняют публично-правомочия и правовое оформление публично- вые функции. Указанные организации были властного воздействия. Однако данный обозначены как иные органы [12]. Ряд судов перечень признаков вряд ли можно считать как арбитражных, так общей юрисдикции исчерпывающим. В противном случае сле- называют Банк России государственным ордует признать государственным органом ганом, не отождествляя при этом последнее частного нотариуса, который, согласно рос- с органами государственной власти [9, 13] .

сийскому законодательству, обладает рядом По всей видимости, подобное разделение (пусть и в весьма узких пределах) публично- стало следствием буквального толкования властных полномочий, т.е. чье воздействие пункта 1 статьи 11 Конституции Российской выходит за рамки нотариальной конторы. Федерации [5], согласно которому госуВ частности, исполнительная надпись нота- дарственную власть в Российской Федерариуса в некоторых случаях имеет силу ис- ции осуществляют Президент Российской полнительного листа судебного органа. По- Федерации, Федеральное Собрание (Совет мимо указанного многие из своих действий Федерации и Государственная Дума), Пранотариус совершает от имени Российской вительство Российской Федерации, суды Федерации [4]. Правовое оформление его Российской Федерации. Следовательно, все внешнего воздействия также имеет место остальные органы федерального уровня быть, так как в большинстве своем оно вле- органами государственной власти не являчет за собой какие-либо юридически значи- ются. Однако подобная позиция не может мые последствия. считаться логически безгрешной по следующим основаниям. Во-первых, в статье Схожая ситуация – это пример Банка России. В частности, в соответствии с Федераль- 11 Конституции Российской Федерации нет ным законом «О Центральном Банке Россий- указаний, что приведенный там перечень ской Федерации» акты данной организации является исчерпывающим и иные субъекобязательны для федеральных органов госу- ты не могут осуществлять государственную власть. Во-вторых, если признать, что государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федера- дарственную власть осуществляют исклюции и органов местного самоуправления, чительно указанные в описываемой статье всех юридических и физических лиц. При- органы, то стало быть другие организации (к чем несмотря на то, что акты этого учрежде- примеру, федеральные министерства, служния названы нормативными, а не правовыми, бы, агентства) государственными органами они должны быть зарегистрированы в поК слову, отказ законодателя от наименования актов рядке, установленном для государственной ЦБ РФ как правовых дополнительно и косвенно свидетельствурегистрации нормативных правовых актов ет о том, что данная организация в качестве государственного федеральных органов исполнительной вла- органа не признается. Другое косвенное подтверждение предположения – сотрудники Центробанка не является государсти [16], т.е. законодатель де-факто при- ственными служащими .

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

не являются. Ведь публично-властные пол- сийской Федерации органами быть не могут, номочия отличительный и сущностный при- так как большинство их расходов оплачивазнак последних. А это противоречит как тео- ются из своих собственных средств. Но к карии, так практике государственного управле- кой категории следует отнести указанные ния. Не существует государственного органа организации? Ведь обладание публичной не обладающего государственной властью. властью и правовая форма управления В-третьих, при таком толковании не совсем придает им особый статус. Целесообразно понятным становится смысл пункта 2 статьи включить их в государственный механизм, 120 Конституции Российской Федерации, рассматриваемый в широком смысле. Это озуказывающий, что суд, установив при рас- начает, что в его структуру входят не только смотрении дела несоответствие акта госу- государственные органы, но и те организадарственного или иного органа закону, при- ции, которым со стороны государства были нимает решение в соответствии с законом. переданы полномочия по публично-правоВ данном случае органы государственной вому регулированию тех или иных сфер власти напрямую вообще не указаны. Либо общественной жизни. Помимо упомянутых они подразумевались под иными органами, бюрократический объединений к данному что странно и маловероятно. Ведь Президент механизму в Российской Федерации необРоссийской Федерации, Федеральное Собра- ходимо причислить также органы местного ние, Правительство Российской Федерации, самоуправления, государственную корпосуды Российской Федерации имеют фунда- рацию Росатом, фонды медицинского и соментальное значение для современного рос- циального страхования и пенсионный фонд сийского государства и отказ от их отдель- и т.п .

ного упоминания видится нецелесообраз- В обязательном порядке необходимо ным и непоследовательным при том, что го- отметить еще несколько проблем. Можно сударственные органы как раз обозначены. ли назвать государственными органами ряд Либо акты органов государственной власти войсковых частей, не обладающих публичосвобождаются из-под юрисдикции судов, но-властными полномочиями, но затраты что противоречит статье 1, где Российская которых полностью возмещаются из госуФедерация позиционируется как правовое дарственного бюджета? К сведению, военгосударство. Трудно себе представить, что ная служба является видом государственной в правовом государстве могут существовать службы, а военнослужащие традиционно какие-либо субъекты, конституционно выпа- считаются составной частью государствендающие из-под действия правосудия. ного аппарата и, следовательно, государИз сказанного можно сделать вывод, что ственного механизма [8]. Также не совсем разделение на органы государственной вла- ясно, к какой категории нужно отнести разсти и государственные органы видится не- личного рода государственные предприятия, целесообразным. Более корректно обозна- учреждения (например, ГУП «Московский чить упомянутые в пункте 1 статьи 11 органы метрополитен», ФГУП «Охрана» МВД РФ, конституционными (или базовыми), под- ГУЗ «Поликлиника № 4») и коммерческие разумевая, что данный перечень субъектов организации с долей государственного учаосуществляющих государственную власть стия (ОАО Сбербанк, ОАО Газпром, ОАО РЖД) .

не является исчерпывающим. В противоположность воинским частям Возвращаясь к проблеме определения го- их сотрудники государственными служащисударственного органа, как кажется, ее мож- ми не являются, а сами организации могут но решить, если добавить к признакам госу- претендовать на финансовую поддержку дарственного органа то, что все его расходы государства только в строго определенных по осуществлению своей деятельности воз- законом случаях .

мещаются государством (из государственно- Помимо указанного есть еще ряд любого бюджета). Тогда становится понятным, что пытных организаций, чей статус в описывачастный нотариат и Центральный Банк Рос- емом смысле не совсем понятен. К таковым СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 можно отнести аппараты палат Федерально- В состав последней помимо государственных го Собрания Российской Федерации, аппа- органов и органов местного самоуправления раты законодательных собраний субъектов следует включить те организации, которые Российской Федерации. Должностные лица тем или иным образом государство привлекуказанных учреждений не обладают публич- ло к выполнению некоторых своих функций, но-властными полномочиями, но при этом предоставив при этом в их распоряжении в соответствующих нормативных правовых какое-либо имущество. Данные организаактах они обозначены как государствен- ции выступают в качестве инструмента реаные органы [10, 11]. Любопытным нюансом лизации государственной (муниципальной) является то, что аппарат Государственной политики в различных сферах общественДумы Федерального Собрания Российской ных отношений .

Федерации изначально не был наделен ста- В качестве кратких итогов статьи можно тусом государственного органа, но 22 марта привести следующие выводы .

1. В современной науке существует нег. были внесены в соответствующие изразрешенная проблема определения отменения в ее Регламент. Что заставило заличительных признаков управления. Поконодателя осуществить эти метаморфозы, остается только гадать. Ситуация с аппара- пытка ее решения наталкивается пока на нетами законодательных собраний субъектов преодолимые препятствия. Отнесение конРоссийской Федерации аналогична. При- кретных видов воздействия к управлению, мером может служить Аппарат Московской как правило, основывается на устоявшейся городской Думы. социальной практике, обобщение которой Возможно, для преодоления противоре- будет одной из главных исследовательских чий и пробелов в описываемых здесь слу- задач на ближайшее время .

чаях следует четко разграничить термины 2. Крайне желательно закрепление как «государственные органы» и «государ- в практике (правовых актах), так и теоственный аппарат». В последний будут рии государственного и муниципального включены все государственные организации, управления признаков трех основных его понятий: государственный орган, госурасходы которых полностью возмещаются дарственный аппарат и государственный из государственного бюджета. По этому осмеханизм. Отличительные признаки госунованию помимо войсковых частей к этой категории необходимо отнести казенные дарственного органа это публично-властные учреждения и предприятия, а также другие полномочия, правовое оформление публичорганизации, не обладающие самостоятель- но-властного воздействия и возмещение его ными публично-властными полномочиями. расходов за счет государственного бюджета .

К последним можно отнести аппараты зако- Обладание первыми двумя дает основания нодательных органов, Государственный Со- включить организацию в государственный вет Российской Федерации, Совет Безопас- механизм; присутствие только последнего – ности Российской Федерации, всевозмож- в государственный аппарат .

ные комиссии при Президенте Российской 3. Нелишне уточнить элементный состав системы государственного и муниципальФедерации и Правительстве Российской ного управления. Помимо органов в ее соФедерации, и т.д .

Иные государственные и муниципаль- став стоит включить те организации, котоные учреждения (бюджетные, автономные) рые были привлечены государством либо и предприятия (на праве хозяйственного ве- муниципалитетом к участию в реализации дения), а также коммерческие организации наиболее важных функций регулирования с долей государственного (муниципального) общественных отношений. Вопрос о том, участия входить в государственные аппа- какие функции необходимо относить к наират и механизм не будут. Более корректно более важным, решается самими органами их причислить к элементам системы госу- публичной власти. Результат данного решедарственного и муниципального управления. ния можно определить по имущественному

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

рировать субъекты управления. Вероятно, участию государственных органов и органов местного самоуправления. наделение организации каким-либо публичСледует отметить, что в современной но-правовым статусом зависит от возникароссийской практике государственного и му- ющих практических задач государственного ниципального управления пока еще не сло- и муниципального управления. Обобщение жилось общепринятой концепции, в соответ- и систематизация эмпирического материала, ствии с которой можно было четко структу- как представляется, дело будущего .

Список литературы

1. Бурганова Л.А. Теория управления: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. –153 с .

2. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и по направлению 521600 «Экономика». – М.: Экономистъ, 2006. – 669 с .

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. – URL: http://www.consultant.ru/

popular/gkrf2/ (дата обращения: 19.05.2014); Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения». – URL:

http://base.garant.ru/1305770/ (дата обращения: 19.05.2014) .

4. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1). – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req =doc;base=LAW;n=156212 (дата обращения: 15.05.2014) .

5. Конституция РФ. – URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 07.11.2014) .

6. Лукин М.М. Соотношение понятий «орган государственной власти» и «государственный орган» в правовой системе России на примере Центрального банка Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. – 2014. – № 1 (68).– URL: http://www .

eurasialegal.info/index.php?catid=154%3A2012-10-04-03-50-06&id=3263%3A-l-r-l-rItemid=1&option=com_content&view=article&limitstart=1 (дата обращения: 07.11.2014) .

7. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы Менеджмента / пер. Л.И. Евенко. – М.: Вильямс, 2007. – 665 с .

8. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб .

и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 520 с .

9. Определение Верховного Суда РФ от 15 сентября 2004 г. по делу № 37-Г04-9. – URL:

http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=100964 (дата обращения: 07.11.2014) .

10. Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». – URL: http://www.consultant.ru/ law/review/lawmaking/reglduma/ (дата обращения: 07.11.2014) .

11. Постановление Московской городской Думы от 27 ноября 2002 года № 325 «О положении об Аппарате Московской городской Думы». – URL: http://duma.mos.ru/ru/414/ page/postanovlenie-moskovskoy-gorodskoy-dumyi-o-polojenii-ob-apparate-moskovskoygorodskoy-dumyi (дата обращения: 07.11.2014) .

12. Постановление Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах». – URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157800/ (дата обращения: 07.11.2014) .

13. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А57URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f62a96cb-b32e-43ac-9a95d15e/A57-2574-2013_20131128_Postanovlenie%20kassacii.pdf (дата обращения: 07.11.2014) .

14. Социология управления: учебник для бакалавров / под ред. В.И. Башмакова, В.Н. Князева, Р.В. Ленькова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 360 с .

15. Теория управления: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: РАГС, 2010. – 557 с .

16. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». – URL: http://base.garant.ru/12127405/ (дата обращения:

15.05.2014) .

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015

2. Vihanskiy O.S., Naumov A.I. Menedjment: uchebnik dlya studentov vuzov, obuchayuschihsya po ekonomicheskim special’nostyam i po napravleniyu 521600 «Ekonomika». – M.: Ekonomist .

2006. – 669 s .

3. Grajdanskiy kodeks Rossiyskiy Federacii. Chast’ 2. – URL: http://www.consultant.ru/popular/ gkrf2/ (data obrascheniya: 19.05.2014). Postanovlenie Soveta Ministrov – Pravitel’stva RF ot 23 oktyabrya 1993 g. N 1090 “O pravilah dorojnogo dvijeniya”. – URL: http://base.garant .

ru/1305770/ (data obrascheniya: 19.05.2014) .

4. Zakon RF «Osnovy zakonodatel’stva Rossiyskoy Federacii o notariate» (utv. VS RF 11.02.1993 N 4462-1). – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1562 12 (data obrascheniya: 15.05.14) .

5. Konstituciya RF. – URL: http://www.constitution.ru/ (data obrascheniya: 07.11.14) .

6. Lukin M.M. Sootnoshenie ponyatiy «organ gosudarstvennoy vlasti» i «gosudarstvennyy organ»

v pravovoy sisteme Rossii na primere Central’nogo banka Rossiyskoy Federacii // Evraziyskiy yuridicheskiy jurnal. – № 1 (68). – 2014. – URL: http://www.eurasialegal.info/index .

php?catid=154%3A2012-10-04-03-50-06&id=3263%3A-l-r-l-r-&Itemid=1&option=com_con tent&view=article&limitstart=1 (data obrascheniya: 07.11.14) .

7. Meskon M., Al’bert M., Hedouri F. Osnovy Menedjmenta / per. L.I.Evenko. – M.: Vil’yams, 2007 – 665 s .

8. Obschaya teoriya prava i gosudarstva: Uchebnik / Pod red. V.V. Lazareva. – 3-e izd., pererab .

i dop. – M.: Yurist”, 2001. – 520s .

9. Opredelenie Verhovnogo Suda RF ot 15.09.2004 po delu № 37-G04-9. – URL: http://www.vsrf .

ru/stor_pdf.php?id=100964 (data obrascheniya: 07.11.14) .

10. Postanovlenie GD FS RF ot 22.01.1998 N 2134-II GD «O Reglamente Gosudarstvennoy Dumy Federal’nogo Sobraniya Rossiyskoy Federacii». – URL: http://www.consultant.ru/law/ review/lawmaking/reglduma/ (data obrascheniya: 07.11.14) .

11. Postanovlenie Moskovskoy gorodskoy Dumy ot 27 noyabrya 2002 goda № 325 «O polojenii ob Apparate Moskovskoy gorodskoy Dumy». – URL: http://duma.mos.ru/ru/414/page/ postanovlenie-moskovskoy-gorodskoy-dumyi-o-polojenii-ob-apparate-moskovskoygorodskoy-dumyi (data obrascheniya: 07.11.14) .

12. Postanovlenie Plenuma VAS RF ot 11.07.2014 N 46 «O primenenii zakonodatel’stva o gosudarstvennoy poshline pri rassmotrenii del v arbitrajnyh sudah». – URL: http://www .

consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157800/ (data obrascheniya: 07.11.14) .

13. Postanovlenie Federal’nogo arbitrajnogo suda Povoljskogo okruga po delu № A57-2574/2013. – URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f62a96cb-b32e-43ac-9a95-98120673d15e/A57Postanovlenie%20kassacii.pdf (data obrascheniya: 07.11.14) .

14. Sociologiya upravleniya: uchebnik dlya bakalavrov. Pod red. V.I. Bashmakova, V.N. Knyazeva, R.V. Len’kova. ? 2-e izd., pererab. i dop. M. : Izdatel’stvo Yurayt, 2013. – 360 s .

15. Teoriya upravleniya: uchebnik. Pod obsch. red. A.L.Gaponenko, A.P.Pankruhina. – M.: Izd-vo RAGS, 2010. – 557 s .

16. Federal’nyy zakon ot 10.07.2002 N 86-FZ «O Central’nom banke Rossiyskoy Federacii (Banke Rossii)». – URL: http://base.garant.ru/12127405/ (data obrascheniya: 15.05.14) .

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Е.В. Петров, канд. техн. наук, доцент кафедры социальной работы, менеджмента и конфликтологии, Российский государственный социальный университет (филиал в г. Томск) .

E.V. Petrov, candidate of technical sciences, associate professor of Social work, management and conflict department, Russian State Social University branch in Tomsk .

E-mail: Tomsk@rgsu.net А.И. Морозов, канд. техн. наук, доцент кафедры социальной работы, менеджмента и конфликтологии, директор филиала Российского государственного социального университета, г. Томск .

A.I. Morozov, candidate of technical sciences, associate professor of Social work, management and conflict department, director of Russian State Social University branch in Tomsk .

E-mail: Tomsk@rgsu.net М.В. Колосова, д-р мед. наук, профессор, заведующий кафедрой социальной работы, менеджмента и конфликтологии, Российский государственный социальный университет (филиал в г. Томск) .

M.V. Kolosova, doctor of medical sciences, professor, head of Social work, management and conflict department, Russian State Social University branch in Tomsk .

E-mail: Tomsk@rgsu.net

–  –  –

области и управление процессом занятости населения в рамках реализации региональной политики. Приводятся показатели состояния сферы занятости на современном этапе. В работе представлен опыт управления процессом занятости населения в Томской области, проведен сравнительный анализ полученных данных. Особое внимание в рамках управления процессами занятости населения в работе уделено таким технологиям, как развитие системы социального партнерства;

организация трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организация самозанятости безработных граждан, в том числе развитие малого предпринимательства .

Ключевые слова: занятость, безработица, рынок труда, трудоустройство, управление занятостью, социальная политика .

Annotation: the paper analyzes the characteristics of the labor market in Russia and in the regions of the country at the moment. The paper presents, in particular, the state of the labor market of the Tomsk region and the management of employment within the framework of regional policy. Are given indicators of the state of employment at the present stage. The paper presents the experience of process management of employment in the Tomsk region, a comparative analysis of the data. Special attention in the management of processes of employment is paid to technologies such as the development of social partnership; organization of employment of citizens experiencing difficulties in finding work; organization of self-employment, including the development of small entrepreneurship .

Key words: employment, unemployment, labor market, job placement, management of employment, social policy .

Занятость является одной из ключевых По данным официальной статистики, чиси определяющих характеристик экономи- ленность безработных граждан в 2013 году, ки страны и благосостояния населения. зарегистрированных в органах службы заВ то же время занятость представляет собой нятости, возросла на 2,8%, или 23 805 чене только экономическое явление, но имеет ловек по сравнению с 2012 годом. По содемографическое и социальное содержание стоянию на 18 декабря 2013 года она соАктуальность данной темы исследо- ставила 888 334 человека [9, 13]. Поэтому вания обусловлена остротой проблем в со- актуализируется необходимость в изучении циально-трудовой сфере. Формирование эффективных технологий и новых подходов рыночных отношений порождает новые яв- в регулировании рынка труда, социальных ления и тенденции в трудовой сфере: такие процессов и последствий политики занятокак сокращение численности занятых в эко- сти населения регионов России [4, 16] .

номике, особенно в сфере материального Целью исследования является изучение производства; изменении отраслевой струк- технологии управления процессом занятотуры занятости; расширение занятости в не- сти населения на примере Томской области .

государственном секторе экономики; массо- В соответствии с намеченной целью были вое участие населения в нерегистрируемом определены следующие задачи: проаналисекторе экономики и другие [1, 5]. зировать современную ситуацию на рынке Становление и развитие рыночных от- труда Российской Федерации; представить ношений наряду с положительными имеют технологии деятельности служб занятости;

и ряд негативных моментов, свойственных представить опыт управления процессом любым преобразованиям в социуме [12, 18]. занятости населения в регионе и провести В сфере занятости они проявляются в со- сравнительный анализ полученных данных .

кращении числа рабочих мест, отсутствии Политика занятости представляет собой сбалансированности спроса и предложения систему мероприятий, реализуемых Государна рынке труда, снижении эффективности ственной службой занятости для изменения и остроте проблем воспроизводства ресур- сложившейся неблагоприятной ситуации, сов труда. В результате формируется неэф- поддержания стабильности на рынке труфективная занятость населения в регионах да и обеспечения эффективной занятости [19, 20]. Поэтому достижение высокого [10,11]. Основные задачи политики заняуровня занятости является одной из основ- тости: сдерживание с учетом экономиченых целей макроэкономической политики ских и финансовых ресурсов увеличения государства [14, 15]. масштабов безработицы; создание условий

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 1. Экономические показатели развития Томской области в 2013 году

для быстрого трудоустройства безработных Макроэкономическая ситуация в 2013 году граждан; обеспечение целевой поддерж- характеризовалась постепенным замедлеки граждан, потерявших работу; смягчение нием экономической динамики. Темп роста последствий долговременной безработицы валового регионального продукта (ВРП) [3]; опережающее профессиональное об- 2013 года относительно предыдущего года учение; расширение масштабов подготовки составил 99,4% при аналогичном показаи финансовой поддержки в сфере развития теле в 2012 году 103,6%. Основной спад малого и среднего бизнеса и другие. экономики региона пришелся на I квартал Государство, осуществляя политику заня- 2013 года, со II квартала 2013 года (рис. 1) тости на федеральном и региональном уров- наметились признаки оживления экономинях, должно преследовать стратегические ческой деятельности, вызванные восстаи тактические цели. Стратегические цели новлением роста в обрабатывающем произзаключаются в достижении высокого уров- водстве, сельском хозяйстве, сохранением ня жизни, создании условий для разносто- положительной динамики роста потребироннего развития человека на основе по- тельского спроса на рынке товаров и объвышения эффективности экономики [2, 7]. емов строительства жилья .

Тактические цели направлены на сбалан- В 2013 году продолжилось замедсирование спроса и предложения рабочей ление роста инфляции после ее всплесилы, на обеспечение эффективной занято- ска в 2012 году (рис. 2). Индекс пости. Проведение активной государственной требительских цен сложился на уровне политики занятости населения в стране осу- среднероссийского показателя – 106,6% ществляется путем реализации федераль- (по России – 106,5%). В 2013 году сохраных и региональных программ занятости, нился устойчивый рост денежных дохокоторые формируются исходя из ситуации дов населения. По оценке инвестиционна рынке труда и прогноза его развития ной привлекательности регионов России, с учетом территориальных особенностей проведенной ООО «Национальное рейтини планов экономического и социального говое агентство», Томская область отнесена развития. к группе IC3 (высокая инвестиционная приПроведем анализ ситуации на рын- влекательность – третий уровень). По реке труда в Томской области и управления зультатам мониторинга Минфина России, процессом занятости населения в рамках проведенного в 2013 году, Томской области региональной политики. Для начала рас- по итогам 2012 года присвоена II степень смотрим общую социально-экономическую качества управления региональными фиситуацию в регионе и ее особенности [8]. нансами (надлежащее управление) .

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015

Рис. 2. Динамика индексов цен на потребительском рынке Томской области, 2009–2013 годы

В 2013 году в результате проведения ак- младенческой смертности (снижение состативной демографической политики в Том- вило 17%), уменьшение количества смертей ской области продолжился рост численно- от болезней пищеварения (на 6,3%), а таксти населения. Деятельность администрации же болезней системы кровообращения (на в сфере демографического развития была 1,2%). Ухудшение показателей смертности ориентирована на стимулирование рождае- произошло, прежде всего, в части смермости, снижение смертности и поддержание тей от немедицинских причин: по сравнемиграционного прироста населения. Том- нию с 2012 годом в 1,7 раза выросло число ская область – один из немногих регионов смертей от случайных алкогольных отравлеРоссии, в котором прирост численности на- ний, число самоубийств и убийств возросселения фиксируется седьмой год подряд ло на 36,6% и 52,4% соответственно. Среди (начиная с 2007 г.). Численность населения регионов СФО Томская область занимает Томской области на 01.01.2014 увеличилась по уровню смертности третье место, по уровна 5,9 тыс. человек и составила 1070,1 тыс. ню естественного прироста – шестое место .

человек. Коэффициент миграционного прироста За счет увеличения числа родивших- населения Томской области в 2013 году сося и сокращения числа умерших ко- храняет положительное значение, но соэффициент естественного прироста населе- кратился по сравнению с прошлым годом ния по отношению к 2012 году увеличился с 4,5 до 3,5 на 1000 (второе место среди с 1,7 до 2,1 на 1000 человек населения. Общий регионов СФО). Наблюдаемое в последние коэффициент рождаемости в области вырос годы сокращение миграционного прироста по отношению к 2012 году с 13,6 до 13,8 слу- объясняется замедлением темпов развития чаев рождений на 1000 человек населения. реального сектора экономики, что препятУровень рождаемости в Томской области зна- ствует созданию новых рабочих мест и спочительно ниже, чем в среднем по СФО (14,9), собствует оттоку выпускников томских вузов но превышает показатель по России в целом в другие более развитые регионы для трудоОбщий коэффициент смертности устройства .

в Томской области снизился по сравнению Возрастная структура населения Томской с 2012 годом с 11,9 до 11,7 на 1000 человек области моложе среднероссийской. Однако, населения. Это одно из лучших значений по данным прогноза Росстата, к 2020 году в СФО. Основными причинами улучшения доля населения трудоспособного возраста значения показателя стали: сокращение в Томской области резко снизится (с 66,5%

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 3. Динамика уровня безработицы по России и Томской области в 2012–2013 годах, %

до 55,4%) и приблизится к среднероссий- 4. Снижение смертности населения, ососкому показателю. В возрастной структуре бенно мужчин трудоспособного возраста, населения, занятого в экономике, наиболь- от внешних причин: убийств, самоубийств, ший удельный вес составляют работники случайных отравлений алкоголем .

в возрасте 20–29 лет (29,0%), 30–39 лет В 2013 году ситуация на рынке труда (23,5%), 40–49 лет (24,5%). Средний возраст Томской области характеризовалась стаработников 38,3 года (по России 39,6 года, бильностью. Общая численность безрав Сибирском федеральном округе 39,0 лет). ботных граждан (рис. 3), рассчитанная На состояние рынка труда большое влияние по методологии Международной органиоказывает сокращение занятых возрастной зации труда, составила 39,2 тыс. человек, группы 30–49 лет. Это наиболее массовая или 7,6% экономически активного населеи производительная рабочая сила, обладаю- ния Томской области (за 2012 г.– 41,6 тыс .

щая большим опытом, трудовыми навыками человек, или 8,4%).Основные показатели и высокой квалификацией. Снижение чис- регистрируемого рынка труда улучшились ленности молодого трудоспособного насе- [8]: уровень регистрируемой безработицы ления, несмотря на более высокий уровень составил 1,77% (2012 г. – 1,9%), численобразования, может создать риск для роста ность зарегистрированных безработных инновационной активности. на 31 декабря 2013 года – 8,8 тыс. человек В связи с перечисленными проблемами (2012 г. – 9,2 тыс. человек). Коэффициент в области демографии, которые, в свою оче- напряженности на рынке труда (численредь, влияют на ситуацию на рынке труда, ность зарегистрированных безработных необходимо решить следующие задачи: в расчете на одно вакантное место) снизилРеализация мер по повышению рож- ся до 0,7 человека (в 2012 г. – 0,8) .

даемости, сокращению количества абортов, Показатели Томской области уступают увеличению суммарного коэффициента ро- среднероссийским значениям, где уровень ждаемости. общей безработицы составляет 5,5%, региПривлечение в область высококвали- стрируемой – 1,2%. Причины данных отклофицированных специалистов, закрепление нений обусловлены:

на территории Томской области выпускников территориальными диспропорциями томских вузов, содействие миграции населе- в части размещения производственной и сония репродуктивного возраста. циальной инфраструктуры, обеспечивающей

3. Обучение населения основам здоро- рабочие места в Томской области. В томской вого образа жизни. Реализация Концепции агломерации и на территориях размещения по снижению масштабов злоупотребления производственных кластеров безработица алкогольной продукцией и профилактике не превышает естественный уровень (5%) .

алкоголизма среди населения. Наиболее высокий уровень безработицы наСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 блюдается в сельских и удаленных муници- век, в ярмарках вакансий приняли участие пальных образованиях; 20,7 тыс. человек .

невысокой мобильностью трудовых Участниками ведомственной целевой ресурсов, в первую очередь ее незанятой программы «Регулирование рынка труда части, необходимой для эффективного пере- Томской области на 2013–2015 годы» стамещения из мест с низким спросом на кадры ли более полутора тыс. человек, которым в территории, где работодатели испытывают по различным причинам не может быть прикадровый дефицит; своен статус безработного .

невысоким уровнем оплаты труда В основные задачи управления ситуацией на части свободных вакансий. на рынке труда входит достижение следуюТемпы снижения зарегистрированной щих показателей:

безработицы уменьшились в связи с тем, что снижение уровня регистрируемой безосновную часть тех, кто по-прежнему заре- работицы ниже 1,75%, уровня общей безрагистрирован в службах занятости, составля- ботицы – ниже отметки 7,5%;

ют граждане, не способные самостоятельно трудоустройство не менее 62% граждан, преодолеть трудную жизненную ситуацию поставленных на учет в органах службы замолодежь без опыта работы, женщины, нятости в качестве ищущих работу;

имеющие малолетних детей, инвалиды, бе- трудоустройство не менее 69% безженцы). работных граждан, прошедших профессиоВместе с тем общая положительная дина- нальное обучение .

мика значений показателей по Томской обла- В течение 2013 года в центры занятости сти обеспечена проведением эффективной населения Томской области за содействием политики на рынке труда, в том числе рабо- в поиске подходящей работы обратились той служб занятости населения. В 2013 году 37,5 тыс. человек, признаны безработнына реализацию политики занятости в Том- ми 17,4 тыс. человек (на 16% меньше, чем ской области выделено 543,3 млн рублей, за 2012 г.). Снизилось количество безработв том числе из федерального бюджета ных среди традиционно не очень востребомлн рублей. Реализация мероприятий ванных на рынке труда категорий: молодежи на рынке труда Томской области в 2013 году в возрасте от 16 до 29 лет, женщин всех возбыла ориентирована на повышение уровня растных групп и граждан предпенсионного занятости населения Томской области и осу- возраста .

ществлялась программно-целевым методом. Из общего числа граждан, обратившихВ результате реализации ведомственной ся в Центр занятости населения г. Томска, целевой программы «Содействие занято- зарегистрированы [8] в качестве ищущих сти населения Томской области на 2013– работу 11608 чел., что на 0,4% меньше 2015 годы» на постоянные и временные ра- (рис. 4), чем за соответствующий период бочие места трудоустроено 26,1 тыс. человек. 2012 года (11651 чел.). Из них признаВ оплачиваемых общественных работах при- ны безработными 3321 чел., что на 12,6% няли участие 3,9 тыс. человек. Услуги по со- меньше, чем за январь-декабрь 2012 года действию самозанятости получили более (3801 чел.) .

одной тысячи безработных граждан, из них Основные категории граждан, причеловек открыли собственное дело при знанные безработными в январе-декабре поддержке государственной службы занято- 2013 года по сравнению с тем же периодом сти. Субъектами малого предприниматель- 2012 года от общего числа граждан предства создано дополнительно 113 рабочих ставлены на рис. 5 .

мест для трудоустройства бывших безработ- В составе граждан, зарегистрированных ных граждан. Профессиональное обучение в Центре занятости населения в качестве проходили более двух тысяч безработных. ищущих работу, в январе-декабре 2013 года Услугами по профессиональной ориента- по сравнению с аналогичным периодом ции воспользовались более 20 тыс. чело- 2012 года возросла доля:

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

–  –  –

Рис. 6. Напряженность (количество безработных граждан на одну вакансию) на регистрируемом рынке труда города Томска в 2012–2013 годах граждан в возрасте 14–29 лет 47,6%, организация временного трудоустройили 5525 чел. (в январе-декабре 2012 г. – ства несовершеннолетних граждан в возрасили 5773 чел.). те от 14 до 18 лет;

Средний период продолжительности без- организация самозанятости безработработицы в январе-декабре 2013 года со- ных граждан (клуб «Бизнес-старт») .

ставил 5,7 мес. (в январе-декабре 2012 г. – Управление процессами занятости насемес.). Распределение безработных граж- ления путем развития системы социального дан по продолжительности безработицы партнерства осуществляется через систему следующее: граждане, состоявшие на учете институтов и механизмов согласования индо одного месяца, составляли 16,0%; от од- тересов участников производственного проного до четырех месяцев – 37,3%; от четы- цесса – работников и работодателей. Разрех до восьми месяцев – 17,4%; от восьми витие социального партнерства в различных месяцев до года – 15,9%; более года – 13,4%. его формах – важная составная часть проДля отдельных категорий безработных цесса усиления социальной направленности граждан данный показатель составил: сре- современной рыночной экономики, ее социди женщин – 5,4 мес., молодежи в возрасте ализации .

16–29 лет – 3,9 мес.; инвалидов – 8,4 мес.; В рамках социального партнерства Центр граждан, проживающих в сельской местно- занятости населения проводит регулярное сти – 7,2 мес. информирование населения и работодатеВ январе-декабре 2013 года нашли рабо- лей о положении на рынке труда. Важным ту при содействии Центра занятости населе- звеном его работы является работа с молония г. Томска 6623 чел., что на 8,7% меньше, дежью. На регулярной основе проходят дни чем за соответствующий период 2012 года кадровика, в рамках которых работодатели (рис. 6). получают актуальную информацию о проУправление процессами занятости насе- граммах и направлениях деятельности Ценления в регионе осуществляется через реа- тра занятости. В мероприятиях принимают лизацию следующих технологий: участие представители предприятий и орразвитие системы социального пар- ганизаций различных сфер деятельности .

тнерства; Для студентов старших курсов проводятся регулярное информирование населе- семинары на тему: «Рынок труда. Технологии ния и работодателей о ситуации на рынке поиска работ». Специалисты Центра занятотруда; сти на встрече с выпускниками раскрывают организация общественных работ; секреты самопрезентации: как составить реорганизация временного трудоустрой- зюме – визитную карточку соискателя, как ства граждан, испытывающих трудности подготовиться к собеседованию с работодав поиске работы; телем и успешно пройти его .

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

С учащимися школ специалисты Центра стам представили все достоинства участия занятости проводят профориентационные в данной программе: закрепление на пракмероприятия на тему: «Мир профессий и мой тике профессиональных знаний, умений, надальнейший выбор», где специалисты объяс- выков, приобретение опыта и рекомендаций няют старшеклассникам всю ответственность для дальнейшего трудоустройства, а возможи важность выбора профиля обучения и сфе- но, и постоянного места работы .

ры будущей профессиональной деятельности. Культурно-досуговый центр «Факел» стал По окончании беседы подростки проходят местом проведения впервые состоявшегося профессионально-диагностическое тестиро- в Томске проекта «Ночь карьеры», органивание с целью определения приоритетного затором которого является международная направления деятельности, а также получают молодежная некоммерческая организация консультации психологов о своих личностных AIESEC. Это необычное мероприятие для мокачествах и о том, в какой профессиональной лодых и активных людей, альтернатива стансфере их лучше реализовывать. Также со- дартным ярмаркам вакансий и дням карьетрудниками Центра занятости для учащихся ры. Новый формат подразумевал не только организовываются и проводятся экскурсии различия во времени проведения, но и иную на различные производственные предприя- концептуальную составляющую мероприятия .

тия. Цель данных мероприятий – познакомить У участников проекта была уникальная возшкольников с многообразием профессий можность на протяжении всей ночи общаться и получить непосредственное представление в неформальной обстановке с представитео тонкостях и нюансах разных видов специ- лями ведущих компаний и получить больше альностей. При проведении этих мероприя- информации по интересующим их сферам детий ребята имеют возможность в реальном ятельности. В формате проекта работали невремени пообщаться с сотрудниками пред- сколько площадок: CareerZone, CreativeZone, приятий и расширить свои знания о мире про- CorporateZone и StartupZone. Специалисты фессий. Проводятся ярмарки учебных мест Центра занятости населения г. Томска приняна базе образовательных учреждений на- ли участие в StartupZone, была представлена чального и среднего профессионального об- презентация на тему: «Предпринимательразования. Представители образовательных ство – путь к самореализации». На этой дисучреждений постоянно находятся в контакте куссионной площадке молодые люди узнали, со школьниками, отвечают на интересующие как реализовать свои бизнес-идеи, с чего их вопросы о порядке поступления и зачис- начать, какие трудности могут их поджидать ления, об имеющихся специальностях и др. и как с ними справляться; пройти психологиЦентр занятости населения принял уча- ческое тестирование, направленное на выявстие в работе XV Всероссийской конферен- ление способностей и готовности к осущестции молодых ученых «Актуальные проблемы влению предпринимательской деятельности .

молодых ученых» НИ ТГУ, ввиду того, что Как показывает практика, подобная акпроблемы трудоустройства выпускников тивная форма сотрудничества эффективна, в студенческом городе очень актуальны. Се- так как дает возможность работодателю погодня молодежь на рынке труда представ- добрать квалифицированные кадры, а соисляет собой уязвимую категорию граждан, кателю встретиться с представителями непомощь которой является задачей государ- скольких предприятий одновременно, сравственной политики. На конференции моло- нить условия работы и выбрать подходящий дым ученым и студентам рассказали о ди- для себя вариант. Прошедшие мероприятия намических изменениях на регистрируемом в очередной раз показали, что подобная рынке труда города Томска и о механизмах форма взаимодействия работодателей и сорегулирования проблем трудоустройства искателей актуальна и востребована. Безусмолодых специалистов. Особенно заинтере- ловно, шансы найти работу на ярмарке васовала слушателей программа «Стажировка кансий достаточно высоки, поскольку здесь выпускников». Будущим молодым специали- встречаются люди, заинтересованные друг СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 в друге. Но все-таки во многом успех зависит существенно расширить доступность насеот активности самих соискателей. ления и работодателей к информации о деяОсобое внимание при работе Центра за- тельности Центра занятости, что благоприятнятости уделяется реализации мероприятий но сказывается на ситуации на рынке труда .

активной политики занятости населения. В рамках организации самозанятости безВ январе-декабре 2013 года специалисты работных граждан в Центре занятости насеЦентра занятости организовали и провели ления г. Томска работает клуб «Бизнес-старт», 102 ярмарки вакансий (в аналогичный пери- где безработные граждане получают необхоод 2012 г. – 113 ярмарок). Ярмарки посетили, димые знания по основам организации бизнепо оценочным данным, 9452 чел. (в январе- са и осваивают навыки эффективного ведения декабре 2012 г. – 10 180 чел.), достигнута предпринимательской деятельности. В янпредварительная договоренность о трудо- варе-декабре 2013 года услуги по вопросам устройстве с 858 посетителями ярмарок (в организации самозанятости получили 184 чеянваре-декабре 2012 г. – с 1533 чел.). В ян- ловека (в январе-декабре 2012 г. – 190 чел.) .

варе-декабре 2013 года в ярмарках вакансий За рассматриваемый период 54 человека были приняли участие 514 работодателей, пред- сняты с учета в связи с регистрацией в качеприятиями были заявлены 22 979 вакансий. стве субъекта малого предпринимательства (в Подводя итог, можно сказать, что раз- январе-декабре 2012 г. – 82 чел.). Кроме этого, витие системы социального партнерства была оказана финансовая помощь из средств создает возможность достижения относи- областного бюджета 49 гражданам на открытельного баланса интересов работников тие собственного дела в размере 2881,2 млн и работодателей на основе сотрудничества, руб. В январе-декабре 19 предпринимателей, компромисса, ведет к социальному консен- открывших собственное дело при содействии сусу. Оно служит действенным инструмен- Центра занятости, организовали 34 рабочих том сочетания экономической эффективно- места, на которые были трудоустроены безрасти и социальной справедливости. ботные граждане .

Информирование населения и работода- Необходимо отметить, что в целях реалителей о мероприятиях и программах, реали- зации государственной политики в сфере зазуемых Центром занятости населения г. Том- нятости населения в Центре занятости насеска, является одной из важных задач и пред- ления, кроме вышеуказанных направлений, ставляет процесс активного двухстороннего дополнительно реализуются следующие .

взаимодействия со средствами массовой 1. Социальная адаптация безработных информации. Прежде всего, велась активная граждан в целях разрешения личностных проработа с печатными средствами массовой блем и активного формирования социальноинформации: газетами и журналами, а также го поведения на рынке труда. В рамках этой телевидением и радио посредством реклам- программы в январе-декабре 2013 года проных видеороликов и аудио объявлений. Для должили работу клубы: «Карьера», «Новый более оперативного информирования насе- старт», «Клуб ищущих работу», «Перспектива» .

ления и работодателей о наиболее значимых 2. Профессиональная ориентация и псисобытиях и планах Центра занятости населе- хологическая поддержка направлены на пония г. Томска информация размещалась в Ин- вышение мотивации безработного граждатернете на сайте Центра занятости www.czn. нина к труду, активизации позиции по поиску tomsk.ru и сайте Департамента труда и заня- работы и трудоустройству, сокращение сроков тости населения Томской области www.rabota. поиска работы и трудоустройства, разрешение tomsk.ru. Кроме того, информация о предсто- психологических проблем, препятствующих ящих мероприятиях размещалась на сайтах профессиональной и социальной самореалиобразовательных учреждений и районных зации, повышение адаптации к существующим Центров социальной поддержки населения. условиям, реализацию профессиональной каТаким образом, информационная политика, рьеры путем оптимизации психологического проводимая Центром занятости, позволяет состояния. Для старшеклассников общеобII. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ разовательных школ была продолжена работа нятых инвалидов трудоспособного возраста профориентационного клуба «Выбор». на оборудованные (оснащенные) для них раПрофессиональное обучение, пере- бочие места» .

подготовка и повышение квалификации без- В заключение хочется сказать, что работа работных граждан с целью повышения кон- центра занятости г. Томска ведется в разных курентоспособности их рабочей силы. направлениях – это программа «Содействие

4. Ведомственная целевая программа трудоустройству незанятых инвалидов труРегулирование рынка труда Томской обла- доспособного возраста на оборудованные сти», которая включает в себя следующие (оснащенные) для них рабочие места». Шинаправления: рокопрофильная программа «Регулирование организация опережающего профес- рынка труда Томской области», профориентасионального обучения работников, находя- ционный клуб «Выбор», клуб «Бизнес-старт», щихся под угрозой увольнения; «Карьера», «Новый старт», «Клуб ищущих профессиональное обучение граждан работу», «Перспектива». Среди эффективпредпенсионного и пенсионного возраста, ных технологий хочется отметить работу в том числе военных пенсионеров, из числа клуба «Бизнес-старт», где есть первые успеищущих работу; хи организации самозанятости безработных стажировка выпускников образова- граждан. Кроме того, центр занятости г. Томтельных учреждений в целях приобрете- ска ведет активную профориентационную ния ими опыта работы. Стажировка пред- работу среди школьников и молодежи (клуб полагает производственную (трудовую) «Факел»), принимает участие в научно-пракдеятельность или практику на специально тических конференциях (XV Всероссийской созданных или выделенных работодателем конференции молодых ученых «Актуальные рабочих местах по полученной профессии проблемы молодых ученых» НИ ТГУ). Несмов целях приобретения выпускниками учеб- тря на комплекс проводимых и разнообразных заведений опыта работы; ных мероприятий по трудоустройству томиорганизация временной занятости чей, еще не все проблемы удается решить, что граждан, освобожденных из учреждений, требует более активного поиска новых форм исполняющих наказание в виде лишения и методов работы с населением и с предстасвободы, с целью повышения мобильности вителями власти. К числу достижений основграждан данной категории на рынке труда ных задач управления ситуацией на рынке Томской области; труда следует отнести выполнение следуюорганизация временного трудоустрой- щих показателей: снижение уровня региства для лиц без определенного места жи- стрируемой безработицы ниже 1,75%, уровня тельства; общей безработицы ниже отметки 7,5%; труорганизация временного трудоустрой- доустройство не менее 62% граждан, поставства студентов и адресная поддержка чле- ленных на учет в органах службы занятости нов студенческих отрядов для студентов уч- в качестве ищущих работу; трудоустройство реждений среднего и высшего профессио- не менее 69% безработных граждан, прошеднального образования. ших профессиональное обучение. При выРегиональная программа дополнитель- полнении обозначенных технических целей ных мероприятий, направленных на сниже- нужно помнить о главном – за каждой цифние напряженности на рынке труда Томской рой стоят люди, у которых нет работы, значит, области «Содействие трудоустройству неза- нет средств к существованию .

–  –  –

3. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» .

Официальный сайт министерства труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ministry/ programms/3/1 (дата обращения:

12.05.2014) .

4. Жуков В.И. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов. – М.: Издво РГСУ, 2009 .

5. Кибякова Я.С., Анисимова А.О., Самсонов Л.В. Молодежь на рынке труда // Вестник КАСУ. – 2007. – № 3. – С. 62–71 .

6. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: учебник. – М.: Финансы и статистика, 2011 .

7. Мелехина Н.А. Инновационная деятельность в сфере регулирования занятости населения в современной России: региональный аспект: дис. … канд. социол. наук. – Саратов, 2006 .

8. Мониторинг регистрируемого рынка труда крупных городов СФО (по итогам 2013 г.) //

Официальный сайт Центра занятости населения г. Томска [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.czn.tomsk.ru/information/ express_SFO/ (дата обращения:

12.03.2014) .

9. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/employment/ employment (дата обращения:

10.05.2014) .

10. Петров Е.В. Влияние различных факторов на тепловые характеристики оконных заполнений: дис. … канд. техн. наук. – Томск, 2000 .

11. Петров Е.В., Терехов В.И., Низовцев М.И. Исследование обогрева межстекольного пространства при тройном остеклении // Вестник ТГАСУ. – 2000. – № 1. – С. 221–227 .

12. Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика России: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2010 .

13. Ситуация на регистрируемом рынке труда Российской Федерации по состоянию на 1 декабря 2013 года. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/.../ MONITORING_2014_1.doc (дата обращения: 15.03.2014) .

14. Современные теории занятости: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 .

15. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: учеб. пособие. – М.: Академия, 2010 .

16. Технологии социальной работы: учебник / под ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во РГСУ, 2011 .

17. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-I (ред. № 425-ФЗ 22.12.2014) .

18. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2006 .

19. Шулькин А.Б. Методология и практика государственного управления занятостью населения России: дис. … канд. экон. наук. – СПб., 2005 .

20. Яковенко Е.Г., Яковенко Е.Г., Христолюбова Н.Е., Мостова В.Д. Экономика труда: учеб. пособ. для вузов. – М.: Юнити-Дана, 2012 .

References

1. Veber Je.I. Polozhenie rossijskoj molodezhi na rynke truda // Obshhestvo: sociologija, psihologija, pedagogika. – 2011. – № 1–2. – S. 80–84 .

2. Gorina E.E. Inspekcija po trudu v sovremennyh socialno-jekonomicheskih uslovijah // Socialno-gumanitarnye znanija. – 2010. – № 2. – S. 334–339 .

3. Gosudarstvennaja programma Rossijskoj Federacii «Sodejstvie zanjatosti naselenija» .

Oficialnyj sajt ministerstva truda i socialnoj zashhity RF [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim

dostupa: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/1 (data obrashhenija:

12.05.2014) .

4. Zhukov V.I. Mirovoj krizis: jekonomika i sociologija globalnyh processov. – M.: RGSU, 2009 .

5. Kibjakova Ja.S., Anisimova A.O., Samsonov L.V. Molodezh na rynke truda // Vestnik KASU. – 2007. – № 3. – S. 62–71 .

6. Kistanov V.V., Kopylov N.V. Regionalnaja jekonomika Rossii: uchebnik. – M.: Finansy i statistika, 2011 .

7. Melehina N.A. Innovacionnaja dejatelnost v sfere regulirovanija zanjatosti naselenija v sovremennoj Rossii: regionalnyj aspekt: dis. … kand. sociol. nauk. – Saratov, 2006 .

II. СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

8. Monitoring registriruemogo rynka truda krupnyh gorodov SFO (po itogam 2013 g.). Oficialnyj sajt Centra zanjatosti naselenija g. Tomska. [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http:// www.czn.tomsk.ru/information/ express_SFO/ (data obrashhenija: 12.03.2014) .

9. Oficialnyj sajt Federalnoj sluzhby po trudu i zanjatosti. [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim

dostupa: http://www.rosmintrud.ru/employment/employment (data obraschenija:

10.05.2014)

10. Petrov E.V. Vlijanie razlichnyh faktorov na teplovye harakteristiki okonnyh zapolnenij: dis. … kand. tehn. nauk. – Tomsk, 2000 .

11. Petrov E.V., Terehov V.I., Nizovcev M.I. Issledovanie obogreva mezhstekolnogo prostranstva pri trojnom osteklenii // Vestnik TGASU. – 2000. – № 1. – S. 221–227 .

12. Sidorov M.K. Socialno-jekonomicheskaja geografija i regionalistika Rossii: uchebnik. – M.:

INFRA-M, 2010 .

13. Situacija na registriruemom rynke truda Rossijskoj Federacii po sostojaniju na 1 dekabrja 2013 g. Oficialnyj sajt Federalnoj sluzhby po trudu i zanjatosti. [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/ migration/.../MONITORING_2014_1 .

doc (data obrashhenija: 15.03.2014) .

14. Sovremennye teorii zanjatosti: ucheb. posobie. – M.: JuNITI-DANA, 2012 .

15. Starovojtova L.I., Zolotareva T.F. Zanjatost naselenija i ee regulirovanie: ucheb. posobie. – M.: Akademija, 2010 .

16. Tehnologii socialnoj raboty: uchebnik / pod. red. V.I. Zhukova. – M.: Izd-vo RGSU, 2011 .

17. Federalnyj zakon «O zanjatosti naselenija v Rossijskoj Federacii» ot 19 aprelja 1991 goda № 1032-I (red. № 425-FZ 22.12.2014 g.) .

18. Fetisov G.G., Oreshin V.P. Regionalnaja jekonomika i upravlenie: uchebnik. – M.: INFRA-M, 2006 .

19. Shulkin A.B. Metodologija i praktika gosudarstvennogo upravlenija zanjatostju naselenija Rossii: dis. … kand. jekon. nauk. – SPb., 2005 .

20. Jakovenko E.G., Hristoljubova N.E., Mostova V.D. Jekonomika truda: ucheb. posobie dlja vuzov. – M.: Juniti-Dana, 2012 .

–  –  –

Аннотация: в статье анализируются факторы, влияющие на современные международные интеграционные процессы. В этой связи рассматриваются экономические, социальные, политические и культурные условия, определяющие возможность интеграционных процессов. Показано, что в развитии мировой экономики последних десятилетий доминируют процессы международной экономической интеграции. Они определяют направления и приоритеты современного этапа интернационализации хозяйственной жизни, формируя среду глобальной конкуренции, влияя на стратегические интересы всех стран и регионов мира. В данном контексте исследуются особенности межгосударственной интеграции в западноевропейском и восточноевропейском регионах. Анализируется место России во всемирно-исторической системе глобализации. Рассматриваются преимущества и риски нового интеграционного образования – ЕАЭС .

Ключевые слова: глобализация, регионализация, интеграционные процессы .

Annotation: the article analyzed the factors affecting the modern international integration processes. In this context, examines the economic, social, political and cultural conditions that determine the possibility of the integration process. It is shown that in the global economy in recent decades, the dominant process of international economic integration. They determine the direction and priorities of the current stage of internationalization of economic life, forming environment of global competition, affecting the strategic interests of all countries and regions of the world. In this context, we study the singularities of interstate integration in the Western European and Eastern European regions. Analyzes Russia’s place in the worldhistorical system of globalization. Discusses the benefits and risks of the new integration of education – EAEC .

Key words: globalization, regionalization, integration processes .

Последние десятилетия характеризуются необходимость ее научного исследования [8, повышенным интересом ученых, политиков, с. 6] .

публицистов к процессам межгосударствен- Среди множества факторов, влияющих ной интеграции. В связи с этим все более на современные международные интеграактивно ведется полемика относительно ционные процессы, можно выделить два условий, при которых интеграционные про- основных – глобализация и регионализация .

цессы окажутся взаимовыгодными для всех В настоящее время доминирующей тенучаствующих стран. Противоречивость то- денцией современного мира является глочек зрения по этой проблеме актуализирует бализация цивилизационного процесса

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ

с неизвестными заранее последствиями. ми стандартами и т.п.В итоге глобализация Это подтверждает и оживленная дискуссия является сегодня феноменом, приносящим между сторонниками и противниками гло- свои плюсы и минусы всем субъектам миробализации. В частности, остается открытым вого сообщества. В этой связи следует отмевопрос о том, что такое глобализация – про- тить и то, что в заключительном коммюнике цесс, который имеет альтернативы и вариан- Всемирного саммита по проблемам устойты, или он фатально предопределен, ведет чивого развития в Йоханнесбурге (сентябрь ли этот процесс к созданию однородного 2002.г) не было найдено компромиссной миросознания и единообразия в жизни на- ценностной оценки нынешних глобальных родов планеты, имеет в себе возможности процессов. Однако несомненно то, что глоразличных идентичностей и различных ком- бализация, несмотря на острые политичепонентов человечества, является ли этот ские и теоретические дискуссии о ее сущпроцесс порождением новейших сдвигов ности, основных направлениях и темпах, в производстве, информатике, культуре, или плюсах и минусах, – это на сегодня объекон имеет свои исторические корни и истори- тивная реальность. Она оказывает огромное ческие прецеденты [22, с. 52]. влияние на политическую, гуманитарную Характерной чертой современной глоба- и другие сферы человеческого бытия и нахолизации является ее интеграционный, связу- дит специфическое проявление в экономиющий потенциал, создающий единую ткань ческой, политической и культурной сферах современной цивилизации. жизнедеятельности мирового сообщества .

Еще одна особенность глобализации – это Как следствие воздействия глобализаее всеохватность, то есть проявление прак- ционного вызова конструируется новая тически во всех сферах жизнедеятельности пространственная матрица мира, в которой обществ: экономике, культуре, экологии, че- социальные акторы оказываются перед выловеческих отношениях. Как отмечает при- бором способа и формы сохранения (или знанный авторитет в сфере глобалистики У. разрушения) национально-государственных Бек: «Глобализация означает познаваемое форм. Несмотря на то что глобализация явна опыте уничтожение границ повседнев- ляется одной из ведущих тенденций нашего ной деятельности в разных сферах хозяй- времени, каждая страна входит в этот проствования, информации, экологии, техники, цесс в определенном состоянии, она модетранскультурных конфликтов и гражданско- лирует для себя определенную роль в рамго общества, означает таким образом нечто ках этой новой системы. Данная роль опрев принципе давно знакомое и одновремен- деляется многими обстоятельствами, в том но непонятное, с трудом понимаемое, нечто числе и состоянием социальных институтов, такое, что с неодолимой силой меняет нашу их потенциалом для производства ключевых повседневную жизнь и принуждает всех ресурсов для занятия в глобализационных приспосабливаться и отвечать на эти изме- процессах достойного места .

нения» [1, с. 43]. Неотъемлемой составляющей процесса В настоящее время обозначились нега- глобализации являются мировые интегративные элементы глобализационного про- ционные процессы, под воздействием коцесса, проявляющиеся в углублении не- торых формируются новые международные равномерности социально-экономического отношения, меняются межгосударственные развития мира; расслоении мировой эко- конфигурации, образуются новые союзы номики на зоны устойчивого роста и зоны государств и определяются стратегические застоя, а то и явной социально-экономиче- партнеры. Фактически мировые интеграциской деградации; угрозе размывания циви- онные процессы коррелируют мир междунализационного многообразия современного родных отношений .

мира; утрате национальной самобытности, Другим важным фактором, влияющим ее растворении в так называемой массовой на современные интеграционные процессы, культуре с ее убогими унифицированны- является регионализация. Большой эконоСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 мический словарь трактует регионализацию ференцированной глобализации» выделяеткак развитие, укрепление экономических, ся экономическая глобализация, представполитических и иных связей между обла- ляющая собой совокупность двух процесстями или государствами, входящими в один сов – глобализации рынков и глобализации регион, возникновение региональных объ- экономических форм .

единений государств» [3, с. 827]. На регио- Обращаясь к практике формирования нальном уровне образуются межгосудар- межгосударственных объединений, необственные группировки, имеющие характер ходимо отметить, что интеграция не может интеграционных объединений. Экономиче- быть порождением одной политической ская сплоченность является главной целью воли, для ее развития необходимы опредеи фактором их образования, но зачастую этот ленные предпосылки и условия. Эффективпроцесс усиливается политическими, куль- ность интеграции стран в экономический турными и другими условиями. К примеру, союз определяют следующие условия: геоСовет экономической взаимопомощи (СЭВ) графическая близость (общность границ);

был прежде всего политической организа- общая идеологическая и политическая пацией. Европейский союз, наоборот, начался радигма обустройства общества, которую в 50-х годах как чисто экономическая орга- воспринимает и разделяет большинство нанизация, а теперь все больше приобретает селения объединяющихся стран, сходство черты политического союза. Региональные культур населения стран (наличие общих дугруппировки в Латинской Америке в зна- ховных ценностей, вопросы языка, единство чительной степени основываются на куль- в культурной среде, религии, совместимость турной, языковой, региональной общности. социальных и политических идеалов и т.п.);

Побудительным фактором африканских объ- общность целей экономического и социединений является общность исторических ального развития стран (идентичная форма условий развития. собственности, интеграция хозяйственных Несмотря на кажущуюся противополож- связей, единая денежная единица, возможность направлений глобализации и региона- ность взаимодополняющего экономическолизации, они не исключают, а скорее допол- го и научно-технического развития и др.);

няют друг друга. На региональном уровне координированная внешняя и оборонная конкретизируются, организационно упоря- политика; готовность к созданию надгосудочиваются, моделируются интеграционные дарственных экономических, политических процессы, которые на глобальном уровне и правовых управленческих институтов носят обобщенный характер. Постепенно и признание их приоритета в регулировании расширяясь, региональные организации от- международной экономической и политичерабатывают механизм экономического со- ской деятельности стран-участниц Союза;

трудничества, который становится достоя- унификация национальных формальных нием мирового сообщества на глобальном институций в соответствии с требованиями уровне. Этот факт имеет отражение, кстати, надгосударственных институтов; общность в системе международных организаций: интересов в главных вопросах международОрганизация европейского экономического ной жизни, сотрудничество в военных и восотрудничества, образованная в 1948 году енно-политических союзах, урегулирование как региональная организация, с 1961 года территориальных споров; другие экономипревратилась в глобальную организацию ческие, социальные, политические и кульэкономического сотрудничества и развития турные аспекты жизни страны .

(ОЭСР), объединяющую страны всех конти- Человеческая история знает немало кульнентов. турно-цивилизационных систем – своеоКак правило, основной акцент при ана- бразных «интеграционных проектов», – полизе процессов глобализации и регионали- строенных по различным основаниям: по резации делается сегодня на экономической лигиозному, территориальному, идеологичесфере. В связи с этим как проявление «диф- скому. К примеру, буддизм, христианство,

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ

ислам, которые, хотя и появились до начала противостояния и возможного взаимореальной глобализации, тем не менее обще- уничтожения. Они находятся в постоянном планетарное распространение получили движении – сталкиваются, конфликтуют, лишь с тех пор, как глобализация стала фун- «разводятся», распадаются на мелкие госудаментальной. дарственные образования или сливаются Другие культурно-цивилизационные си- в единое целое объединительной сверхдерстемы также, но уже по другим основани- жавности. Такая неустойчивость мирового ям связывают различные, порой удаленные порядка порождает ряд проблем для новых на значительные расстояния, а иногда и мало государств, пытающихся найти свою нишу похожие друг на друга ойкумены. В частности, в современном глобальном мире .

социалистический конгломерат в свое время Интеграция является велением времесоединял в единую систему такие столь непо- ни. Интеграционные процессы охватили хожие культурно-цивилизационные ойкуме- все уголки земного шара. Вместе с тем инны, как Восточноевропейская, Китайская или теграционные группировки развиваются частично Юго-восточная; а капиталистиче- весьма неравномерно, создают разнообразский делает причастным к одной системе та- ные формы, отличаются дифференциалькие разные культурно-цивилизационные ой- ным уровнем интеграции. Это разнообразие кумены, как, например, Западноевропейская мы видим в ЕС, НАТО, ОДКБ, АСЕАН, ЕврАзЭС, и Японская [22, с. 458–459]. ГУАМ и т.п .

Поэтому сегодня, в условиях многоаспект- Сложные процессы интеграции мирового ной глобализации, государство, выстраивая пространства порождают проблему отсутсвою национальную, внутреннюю, внешнюю ствия ответа на вопрос о характере политиили международную политику, должно учи- ческой системы формирующегося мира. Для тывать сложившиеся в течение многих веков нее уже сейчас характерно продвижение связи и отношения, отражающие серьезные к единому целому, унифицированному мимировоззренческие и ценностные различия ровому сообществу, глобальная волна демежду отдельными культурно-цивилизаци- мократизации, качественно новая мировая онными системами. Игнорирование этого экономика, радикальная демилитаризация, может привести к социальному конфликту изменения векторов применения силы, поили даже социальному взрыву. Ярким при- явление новых, негосударственных субъмером могут служить карикатурные изо- ектов мировой политики, интернационалибражения пророка Мухаммеда французским зация духовной сферы жизнедеятельности журналом Charlie Hebdo. Это вызвало бур- человечества и т.п. И все это происходит ную реакцию со стороны мусульманской на глобальном уровне. В то же время на реобщественности. После того, как в ноябре гиональном уровне наблюдаем обострение 2011 года журнал посвятил очередной но- противоречий, локальные войны, конфессимер исламскому праву, перед редакцией ональное противостояние, религиозное непрошли массовые протесты, во время кото- приятие, размывание идентичностей и такое рых демонстранты подожгли здание. Недав- опасное явление, как «столкновение цивиние события привели к гибели людей. лизаций» [19] .

Интеграционные процессы происходят В развитии мировой экономики последс неодинаковой глубиной и интенсивностью них десятилетий доминируют процессы в различных региональных системах. Это международной экономической интеграции .

в значительной степени зависит от обще- Они определяют направления и приоритеты го уровня развития стран региона и уровня современного этапа интернационализации углубления территориального разделения хозяйственной жизни, формируя среду гломежду ними. В соответствии с диалектиче- бальной конкуренции, влияя на стратегической концепцией мирового развития суве- ские интересы всех стран и регионов мира .

ренные государства образуют логическую На микроуровне в результате горизонтальцепь взаимодействия, взаимозависимости, ного и вертикального взаимодействия форСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 мируются интернациональные рынки факто- длительный срок – почти полвека. Объясняров и результатов производства, возникают, ется такая медлительность тем, что наряду развиваются доминирующие в современной с положительными условиями интеграции экономике транснациональные корпорации. в регионе существуют и осложняющие моНа макроуровне интеграция развивает- менты. К ним относится достаточно значися на основе создания экономических объ- тельный перепад экономических потенциединений стран. Интеграционные импульсы алов стран-членов, неодинаковый уровень исходят, прежде всего, от международных экономического развития .

группировок, имеющих общеконтиненталь- Интеграционные процессы в Западной ное значение. В Европе – это Европейский Европе продолжают углубляться. Заверсоюз (ЕС), в кругу которого формируются шается создание единой валютной систеинтеграционные интересы не только запад- мы. С 1999 года было введено евро и заменоевропейских, но и восточноевропейских нило экю; с 1 января 2002 года банкноты стран. На американском континенте – это евро введены в обращение, а с 1 июля того Североамериканское соглашение о свобод- же года заменили собой национальные ваной торговле с доминирующей ролью Со- люты стран ЕС. Европейский союз является единенных Штатов Америки. В Азии инте- центром, стимулирующим общеевропейский грационная политика концентрируется во- интеграционный процесс. К нему присокруг создания интеграционной группировки, единяются страны Центральной и Восточогромной как по количеству стран-участниц, ной Европы. Как одно из проявлений растак и по совокупному потенциалу. Контуры пространения интеграционных процессов континентальной интеграции можно вы- в Европе следует рассматривать соглашение явить, анализируя современные экономи- Европейского союза с Европейской ассоциаческие взаимоотношения стран Латинской цией свободной торговли (ЕАСТ) о создании Америки и Африки. Для такого типа группи- европейского экономического пространства .

ровок характерны четко ориентированные Функционирование механизма государна глобальную конкуренцию механизмы ре- ственного управления ЕС протекает в двух гулирования и координации при определен- основных практических процедурах «осных различиях организационного оформле- новного» и «вторичного» законодательства .

ния. В то же время развиваются традицион- В этих рамках к основному законодательные и создаются новые региональные и су- ству относится базовое соглашение, котобрегиональные группировки стран, которые рое является основанием, сводом основных непосредственно не влияют на глобальную правил для всей деятельности ЕС. В свою конкуренцию. Они имеют другие, локальные очередь, вторичные документы – это подцели и используют соответствующие инте- законные акты, которые включают инструкграционные механизмы. Наряду с мощными ции, директивы и решения, обусловленные группировками стран эффективно функци- принципами и целями, изложенными в догоонируют средние и малые интеграционные ворах ЕС. Стандартная процедура принятия группировки, хотя их развитие во многом решений в ЕС известна как «Обычная закои предопределяют внешние факторы инте- нодательная процедура». Это означает, что грации. избранный Европейский парламент должен Сегодня существует определенный обра- одобрить законодательство ЕС вместе с Созец экономической интеграции, каковым яв- ветом. Проекты законодательства и решеляется Европейский союз. Следует отметить, ний готовит Комиссия ЕС .

что идея единой Европы занимала мысли Управленческая деятельность Европейевропейских политиков достаточно длитель- ского союза основана на верховенстве заное время и только во второй половине XX кона. Это означает, что решения, принятые века она нашла свое практическое воплоще- ЕС, основаны на соглашениях, которые были ние. Становление и развитие западноевро- одобрены добровольно и демократически пейской интеграции происходит в довольно всеми странами-члена Европейского союза .

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ

Лиссабонское соглашение увеличило число управления народным хозяйством, которые областей политики, где используется «Обыч- были присущи странам Восточного блока .

ная Законодательная процедура». Тем не ме- Экономическое сотрудничество стран – членее у Европейского парламента также поя- нов СЭВ, которое осуществлялось через повилось больше прав отклонить законопроект средство центральных государственных орили проект решения, если он не согласован ганов, не обеспечивало открытости эконос Советом. Цели, изложенные в базовых со- мик этих стран во взаимоотношениях между глашениях ЕС, непосредственно достига- ними .

ются несколькими типами управленческих В СЭВ доминировала натурализация товасредств. Эти средства включают инструкции, рообмена, что регулировалось на правительдирективы, рекомендации и мнения. Неко- ственном уровне, когда товары не продаваторые являются непосредственно взаимос- лись, а распределялись Госпланом .

вязанными, другие – нет. Некоторые адресо- Переводной рубль так и не выступил ваны ко всем странам-членам Европейского в качестве коллективной валюты (вроде союза, другие только некоторым. экю) и выполнял функции только расчетной Современная (послевоенная) история единицы. Если не было правительственных восточноевропейской интеграции непо- договоренностей о поставках, то на перевосредственно связана с образованием и от- дные рубли, сколько бы их ни было, ничего носительно длительным функционирова- нельзя было купить. Этим объяснялась нением Совета экономической взаимопомощи заинтересованность стран – участниц СЭВ (СЭВ). иметь положительное сальдо в переводных Решение о создании СЭВ как интегра- рублях. Подобный механизм внешнеэконоционного образования социалистических мического сотрудничества исключал форстран было принято в Москве в 1949 году. мирования рыночных отношений, подменяя Практическая деятельность продолжалась их прямым товарообменом, лишал предпридо июня 1991 года. В разные годы СЭВ объ- ятия любых стимулов работать на внешний единял Албанию, Болгарию, Венгрию, Вьет- рынок, способствовал консервации низкого нам, ГДР, Кубу, Монголию, Польшу, Румынию, технического уровня производства, неудовСССР, Чехословакию. летворительного качества продукции и в цеСЭВ функционировал параллельно с ЕС лом был тормозом технического прогресса .

более 30 лет. И хотя СЭВ представлял собой Одновременно система товарообмена форму интеграции социалистических стран, со всеми ее недостатками позволяла участего цели были идентичны целям интеграции никам СЭВ удовлетворять за счет центрарыночных экономик Западной Европы. СЭВ лизованных энергетических и сырьевых надеялся получить выгоды от специализа- поставок большую часть своих растущих ции, экономии, от масштаба производства, потребностей, расплачиваясь друг с другом свободного перемещения труда, промышлен- промышленными товарами, что, как правиного сотрудничества и обмена технологиями. ло, не находили сбыта на мировых рынках .

Вместе с тем доминирующей предпосыл- В конечном итоге страны-члены СЭВ полукой СЭВ были факторы политический и иде- чали определенные стимулы для поддержки ологический. сотрудничества .

Механизм экономического сотрудниче- Переход в двусторонних отношениях наства в рамках СЭВ опирался на межправи- чиная с 1991 года на мировые цены с введетельственные соглашения, которые исполня- нием расчетов в свободно конвертируемой лись с помощью командных методов и были валюте способствовал резкому сокращению направлены на централизованный обмен товарооборота в рамках Восточного блока, товарами. поскольку его участники не имели достаточТакой механизм внешнеэкономических ных резервов СКВ для ведения такого рода связей полностью соответствовал нерыноч- операций. Вследствие этого торгово-экононым административно-командным системам мические связи, складывавшиеся в течение СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 многолетнего существования СЭВ, стали раз- – снижения цен на товары благодаря рываться. Такой разрыв в условиях невоз- уменьшению расходов перевозки сырья или можности для бывших социалистических экспорта готовой продукции;

стран широкого выхода на западные рынки – стимулирования «здоровой» конкуреннанес ощутимый удар по экономике всех ции на общем рынке ЕАЭС за счет равного без исключения членов СЭВ. Поэтому зако- уровня экономического развития;

номерной стала окончательная ликвидация – увеличения конкуренции на общем рынэтой организации в июне 1991 года. ке стран-членов Таможенного союза благоПосле распада СССР в том же 1991 году даря вхождению на рынок новых стран;

на его территории было провозглашено об- – увеличения средней заработной платы разование нового сообщества – Содружества благодаря уменьшению расходов и повышеНезависимых Государств (СНГ). В 1993 году нию производительности труда;

государства-члены СНГ подписали соглаше- – наращивания производства благодаря ние о создании экономического союза, кото- увеличению спроса на товары;

рое предусматривало свободное движение – повышения уровня жизни народов стран товаров, услуг, капиталов, рабочей силы; со- ЕАЭС благодаря снижению цен на продукты гласование валютной и налоговой политики; и увеличению занятости населения;

содействие инвестированию между странами – повышения окупаемости новых технолоСодружества; поддержку производственной гий и товаров благодаря увеличенному объкооперации и т.д. Однако реально из этих це- ему рынка .

лей было достигнуто немного. Что касается концепции создания и разЕще одним примером недавнего интегра- вития нового интеграционного образования, ционного образования может служить Евра- то, как справедливо отмечает М. Гельвановзийское экономическое сообщество (Евра- ский: «Многогранность взаимосвязей и взазЭС), образованное 10 октября 2000 года, как имоотношений стран, входящих в междуэкономическое и политическое объединение народные интеграционные группировки, государств, основывающееся на принципах требует осмысления всей совокупности единой таможенной территории и наличии таких связей и достаточно ясно выстроеноднотипного механизма регулирования эко- ной системы, позволяющей определять праномик государств-участников, базирующего- вильные приоритеты центростремительных ся на рыночных принципах хозяйствования стимулов для стран Содружества. Это должи гармонизированном законодательстве. но способствовать решению как задач размая 2014 года в Астане (Казахстан) вития национальных хозяйств, участвующих подписан договор о создании нового инте- в интеграционных процессах государств, так грационного экономического объединения – и задач, связанных с формированием общеЕвразийского экономического союза (ЕАЭС), го экономического и политического прокоторый вступил в силу с 1 января 2015 года. странства» [6, c. 44] .

В состав союза вошли Россия, Казахстан, Бе- Безусловно, новое образование не может лоруссия и Армения. ЕАЭС создан на базе Та- быть беспроблемным, особенно для России .

моженного союза Евразийского экономиче- Прежде всего, следует отметить, что эффекского сообщества (ЕвразЭС) для укрепления тивность интеграционной структуры зависит экономик стран-участниц и «сближения друг от «качества» потенциальных союзников .

с другом», для модернизации и повышения Страны-участники ЕАЭС и его возможные конкурентоспособности стран-участниц участники стартуют с комплексом очень сена мировом рынке. Государства-члены ЕАЭС рьезных системных проблем (низкая эффекпланируют продолжить экономическую ин- тивность экономики, низкий уровень жизни, теграцию в ближайшие годы. Считается, что высокий уровень экономической и политимакроэкономический эффект от интеграции ческой нестабильности, системная коррупРоссии, Беларуси, Казахстана и Армении ция и др.). «Объединение» этих проблем в ЕАЭС будет создан за счет: в рамках союза усилит их, такова их синергеIII. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ тика; возникнут дополнительные проблемы, более четко осознать общность стратегиченапример, необходимость выравнивать диф- ских интересов. Как справедливо указывает ференциацию стран по уровню социально- Д.С. Львов, «Совместное обустройство нашей экономического развития и уровню жизни общей территории, объединение наших усинаселения стран. Более развитым странам лий в преумножении экономической мощи необходимо будет «делиться» с менее раз- Союза, росте благосостояния всех его совитыми, предоставлять последним опреде- граждан – вот в чем состоит определяющая ленные преференции и т.п. А это на фоне цель нашей интеграции. От этого выиграют далеко не богатой жизни тех же более раз- все. Но самое главное, в выигрыше окажетвитых стран может вызвать недовольство ся наш Союз – укрепится его экономический, населения, на котором начнут спекулиро- оборонный и политически потенциал, будет вать разные политические силы. России не- создан мощный противовес господствующим обходимо будет подтягивать технологиче- блокам западных государств – носителей соское развитие этих стран, по крайней мере, временного глобализма, разрушающего мир до своего уровня. И это – несмотря на то, что и хрупкое равновесие социально-политив России в этой сфере немало собственных ческих сил на планете. И никакие бухгалнерешенных проблем. Если этого не сделать, терские проводки – сведение дебета с крето кооперационные промышленно-техноло- дитом, оценки локальных выгод для одних гические связи окажутся неэффективными. и проигрыша для других здесь абсолютно Однако, несмотря на возможные риски, не уместны! Речь должна идти о критериях альтернативы интеграции евразийских госу- высшего порядка, когда на карту ставится дарств в современном глобальном мире нет. будущее народов не только наших стран, Экономическая доктрина, лежащая в основе но и всего мира» [15, с. 11–12]. К этому труднового Союза, позволит народам наших стран но что-либо добавить .

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015

14. Лисеев И., Сейфуллаев Р., Гезалов А. Феномен глобализации в контексте диалога культур. – М.: Канон+РООИ «Реабилитация», 2010 .

15. Львов Д.С. Образ будущей России // Ученые записки Российского государственного социального университета. – 2006. – № 4. – С. 13–20 .

16. Макаров В.Л. Еще раз о роли России в современной глобальной экономике // Ученые записки Российского государственного социального университета. – 2006. – № 4. – С. 4–12 .

17. Ойзерман Т.И. Глобализация как противоречивый всемирно-исторический процесс // Ученые записки Российского государственного социального университета. – 2005. – № 2. – С. 5–13 .

18. Периферийная зависимость в индустриальном мире. – М.: Либроком, 2009 .

19. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. – М.: АСТ, 2003 .

20. Черкашин М.Д. На пути к инновационному обществу: постиндустриальность и цивилизационные вызовы современности // Научные ведомости БелГУ. Философия. Социология .

Право. – 2011. – № 14 (109). Вып. 17. – C. 37–43 .

21. Чешков М.А. Взгляд на глобализацию через призму глобалистики // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 2 .

22. Чумаков А.Н. Метафизика глобализации. Культурно-цивилизационный контекст. – М.:

Канон+РООИ «Реабилитация», 2006 .

References

1. Bek U. Chto takoe globalizaciya? Oshibki globalizma – otvetih na globalizaciyu. – Per .

s nem. – M.: Progress – Tradiciya, 2001 .

2. Bogomolov O., Nekipelov A. Ehkonomicheskaya globalizaciya i krizis mirovogo khozyayjstvennogo poryadka // Grani globalizacii. Trudnihe voprosih sovremennogo razvitiya. – M., 2003 .

3. Boljshoyj ehkonomicheskiyj slovarj / pod red. A.N. Azriliyana. – M.: Institut novoyj ehkonomiki, 1999 .

4. Veselovskiyj S. Globalizaciya i socialjnaya politika razvitihkh stran. – M.: INION RAN, 2008 .

5. Vostok/Zapad: Regionaljnihe podsistemih i regionaljnihe problemih mezhdunarodnihkh otnosheniyj / pod red. A.D. Voskresenskogo. – M., 2002 .

6. Geljvanovskiyj M.I. Metodologicheskie podkhodih k obespecheniyu konkurentosposobnosti mezhdunarodnihkh integracionnihkh gruppirovok v usloviyakh globalizacii // Evraziyjskaya ehkonomicheskaya integraciya. – 2012. – № 1 (14). – S. 44–58 .

7. Globalizaciya i afro-aziatskiyj mir. Metodologiya i teoriya. – M.: INION RAN, 2007 .

8. Drobihshevskiyj S.M., Polevoyj D.I. Problemih sozdaniya edinoyj valyutnoyj zonih v stranakh SNG. – M.: IEhPP, 2004 .

9. Zelenov L., Vladimirov A., Stepanov E. Sovremennaya globalizaciya. Sostoyanie i perspektivih. – M.: Lenand, 2010 .

10. Inozemcev V.L. Vesternizaciya kak globalizaciya i «globalizaciya kak amerikanizaciya» // Voprosih filosofii. – 2004. – № 4 .

11. Integracionnihe processih v sovremennom mire: ucheb. posobie / MGU im. M.V. Lomonosova. – M.: MAKS Press, 2005 .

12. Kuvaldin V. Globaljnostj: novoe izmerenie // Grani globalizacii. Trudnihe voprosih sovremennogo razvitiya. – M., 2003 .

13. Leskova I.V. Predstavleniya o Evraziyjskom soyuze v obthestvennom mnenii rossiyan (po materialam obtherossiyjskogo issledovaniya) // Potencial sovremennoyj nauki. – 2014. – № 4. – S. 79–82 .

14. Liseev I., Seyjfullaev R., Gezalov A. Fenomen globalizacii v kontekste dialoga kuljtur. – M.:

Kanon+ROOI «Reabilitaciya», 2010 .

15. Ljvov D.S. Obraz budutheyj Rossii // Uchenihe zapiski Rossiyjskogo gosudarstvennogo socialjnogo universiteta. – 2006. – № 4. – S. 13–20 .

16. Makarov V.L. Ethe raz o roli Rossii v sovremennoyj globaljnoyj ehkonomike // Uchenihe zapiski Rossiyjskogo gosudarstvennogo socialjnogo universiteta. – 2006. – № 4. – S. 4–12 .

17. Oyjzerman T.I. Globalizaciya kak protivorechivihyj vsemirno-istoricheskiyj process // Uchenihe zapiski Rossiyjskogo gosudarstvennogo socialjnogo universiteta. – 2005. – № 2. – S. 5–13 .

18. Periferiyjnaya zavisimostj v industrialjnom mire. – M.: IzdateljstvoLibrokom, 2009 .

19. Khantington S. Stolknovenie civilizaciyj. – M.: АST, 2003 .

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ

20. Cherkashin M.D. Na puti k innovacionnomu obthestvu: postindustrialjnostj i civilizacionnihe vihzovih sovremennosti // Nauchnihe vedomosti BelGU. Filosofiya. Sociologiya. Pravo. – 2011. – № 14 (109). Vihp. 17. – C. 37–43 .

21. Cheshkov M.A. Vzglyad na globalizaciyu cherez prizmu globalistiki // Mirovaya ehkonomika i mezhdunarodnihe otnosheniya. – 2001. – № 2 .

22. Chumakov A.N. Metafizika globalizacii. Kuljturno-civilizacionnihyj kontekst. – M.:

Kanon+ROOI «Reabilitaciya», 2006 .

–  –  –

Избыточность социальных неравенств как вектор реформирования социальной политики Redundancy of social inequalities as a vector social policy reform Аннотация: в статье актуализирована проблематика общественного неравенства в современной России и обоснована необходимость трансформации стратегических ориентиров российской государственной социальной политики. На основании анализа статистических данных и результатов социологических исследований обозначены основные проблемы неравенства в контексте социально-экономической дифференциации, существующие в современном российском обществе. За 25 лет реформ и изменений законодательства в стране не выработана эффективная модель социальной политики. Российская государственная социальная политика имеет много противоречий, просчетов и откровенных минусов. Существует огромный диссонанс между заявлениями государства, которое является социальным по Конституции, и реальной практикой социальной сферы. Денежные выплаты и льготы часто бывают настолько низкими, что лишь формально могут считаться социальной поддержкой, а сама социальная помощь нередко не является быстрой, адресной, системной и адаптивной. Миллионы россиян ежегодно сталкиваются с работой институтов социальной помощи, которая вызывает всё больше нареканий граждан и не дает им возможности чувствовать себя защищенными. Качество отечественной медицины, образования, социальной поддержки граждан кардинально отстает от западных стандартов. Проблема избыточности социальных неравенств в российском обществе актуализировала запрос на перемены. Общественный запрос на изменение социальной политики в стране должен быть публично артикулирован .

Ключевые слова: социальные неравенства, социальная структура общества, социальная политика, реформирование, социальная справедливость .

Annotation: the paper describes the problems of social inequality in modern Russia and the necessity of the transformation of the strategic objectives of the Russian state social policy. Based on the analysis of statistical data and results of sociological research of the main problems of inequality in the context of socioeconomic disparities that exist in the modern Russian society. Over 25 years of reforms and legislative changes, continuous changes and optimizations in the country has not developed an effective model of social policy .

Russian state social policy has many contradictions, errors and outright cons. There is a huge disconnect between the statements of the state, which is the social Constitution, and actual practice in the social sphere .

Cash benefits are often so low that only formally can be considered as social support, and the social assistance is often not rapid, targeted, systematic and adaptive. Millions of Russians every year are faced with the work of institutions of social assistance, which causes more complaints of citizens and not allow them to feel secure .

The quality of domestic medicine, education, social support of citizens dramatically lags behind Western standards. This is due to the Russian approach to social policy, gravitating towards regionalism social security structure, which does not fall into one of the world’s models of social welfare. The problem of excessive social inequalities in Russian society stimulated the demand for change. Public demand for change in social policy in the country should be publicly articulated .

Key words: social inequality, social structure, social policy, reform, social justice .

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ

К объекту пристального социологическо- на транспорт, а также непредвиденные расго анализа прежде всего следует отнести ходы (травмы или заболевания), требующих проблему избыточности социальных нера- постоянной зависимости (т.е. материальных венств. Многие социально-экономические затрат) от лекарств, данный уровень пронеравенства в настоящее время являются житочного минимума явно занижен. Следодля общества наиболее болезненными. Со- вательно, есть все основания признать росциологические данные показывают [1]: сийского гражданина малоимущим, так как на первом месте с большим отрывом ока- получение им дохода, в свою очередь расзывается неравенство доходов, от которого, считывается исходя из стоимости минимальпо мнению наших сограждан, в наибольшей ной потребительской корзины. Нужно заместепени страдают сегодня и они, и общество тить, что в России на протяжении многих лет в целом. Еще одной важной «болевой точ- величина товаров потребительской корзины кой» современного российского общества держится на абсолютно заниженном уровявляется неравенство перед законом. Имен- не – 226 рублей на человека в день (уроно обеспечение равенства всех граждан вень физиологического выживания). Метод перед законом россияне считают ключевой расчета бедности по границе физического идеей модернизации страны и важнейшим выживания используется OOH для развипризнаком демократии. Столь же обострен- вающихся стран Африки, Азии и Латинской но воспринимаются неравенства: в доступе Америки, тогда как для развитых стран иск медицинской помощи, жилищным услови- пользуется метод вычисления долевых расям, к хорошим рабочим местам, в доступе ходов семьи на питание, транспорт и ЖКХ .

к качественному образованию, в возмож- Рассчитанная подобным образом шкала бедностях для детей из разных слоев общества, ности обнаружит уровень бедности в России в обладании собственностью, в досуговых в размере до 70% населения .

возможностях. Таким образом, прожиточный уровень Бедность «по доходам». Дифференци- не отражает реальную стоимость жизни и, ация общества по критерию доходов на се- по данным Левада-Центра, не соответствует годняшний день выражается в огромных реальным представлениям населения о нем масштабах его социальной поляризации. [7] .

В первом квартале 2014 года население При количественных опросах населения с доходами ниже величины прожиточного [3] бедные люди выделяют основные приминимума насчитывало 16 млн человек, что чины собственной бедности, такие как: разсоставило 12,8% от общей численности на- личные семейные проблемы и несчастья, селения [8]. продолжительное отсутствие работы и скудКак известно, главным критерием опре- ность государственных пособий социального деления уровня бедности по доходам обеспечения. Эти представления о бедности, в России является прожиточный минимум. по сути своей, обозначают разного рода По данным Росстата, по состоянию на тре- жизненные лишения, и дифференцируют тий квартал 2014 года, прожиточный мини- проблемы бедности на ее отдельные проявмум составлял в среднем 8086 руб./месяц ления .

Бедность по «лишениям». В мировой (8731 рублей – на трудоспособного гражданина, 6656 рублей – на пенсионера, 7738 ру- социологической науке уже более 30 лет шиблей на ребенка). Из них на продукты пи- роко используется депривационный подход, тания – 3907 рублей, 1842 рубля – на все измеряющий бедность «по лишениям». Принепродовольственные товары, включая ле- нято считать его подлинно социологическим, ибо именно бедность как факт предписыкарства, 1842 рубля – на все услуги, включая услуги ЖКХ и транспорт, 495 рублей – на на- вает людям определенное «социальное пологи, обязательные платежи и сборы [5]. ведение» и влияет на их «социальные дейУчитывая реальные размеры оплаты услуг ствия». Причины бедности «по лишениям», ЖКХ, постоянно увеличивающиеся расходы приводящие людей к низкому уровню жизни СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 при доходах, формально равных или нахо- ситуации с разными слоями населения. Уже дящихся выше прожиточного уровня, могут сегодня задолженность российского населебыть разными: алкоголизм, наркомания, или ния по банковским кредитам, среди котороналичие в семье тяжелобольного человека го – немалая часть работающих бедных, сос высокозатратным уровнем дорогостоящих ставляет 10 трлн рублей, что приравнивается лекарств. Правда, к сожалению, добрую к 16% ВВП [5] .

половину российских бедных с самого дет- На фоне усиления тенденции к росту ства можно отнести к «социальным низам». неформальной занятости, приводящей Дети, которые постоянно видят облезлые к огромным налоговым потерям, не улучшается ситуация с безработицей. На сеуглы, неосознанно программируются на нищету. Привычный вид убогой обстановки годняшний день она составила почти 1 млн программирует человека быть неудачником, человек. Уровень безработицы на январь а в перспективе может привести определен- 2014 года, по данным Федеральной службы ные слои населения к генетической нищете. занятости государственной статистики [9], На известный тезис – ненависть к нищете составляет 5,6% экономически активного стимулирует людей развиваться и зараба- населения, составляющего 74,6 млн человек тывать деньги, можно возразить: куда боль- или 52% от общего численности населения шее количество людей «ломается» под не- страны. Данные цифры зарегистрированных посильным бременем бедности, осознавая безработных не дают полную картину ситув конце концов, что у слов «беда» и «бед- ации на рынке труда. Эксперты оценивают ность» – один корень, а нищета становится скрытую безработицу в 13–16% от числа состоянием ума. трудоспособного населения .

Картина бедности. Зона бедности росУстойчивое нахождение людей в бедности всего лишь на протяжении пяти лет свиде- сийского населения неоднородна, многотельствует о проблеме консервации бедности образна и чувствительна к инструментам в российском обществе и последовательном ее измерения. Анализируя результаты иснарастании процессов воспроизводства бед- следований [3, 1, 10], целью которых являного населения. Иными словами, в россий- лось выяснение причин и основных признаской истории формируется своеобразный ков бедности «по-российски» с выявлением «андеркласс», который постепенно приобре- ее реальных масштабов. Картина общего тает устойчивые черты и обозначает социаль- количественного состояния, включающая ный слой людей, живущих за нормативными основные группы бедных, оказывается слерамками общества, воспроизводящих куль- дующей: 11% – бедные «по доходу», 22% – туру обездоленных и представляющих собой бедные «по лишениям» и 4% – андеркласс .

«социальное дно» общества. По итогам 2013 года, по данным Росстата, Работающие бедные. В последние годы показатель децильного коэффициента сов России сформировалась категория мало- ставил 16,2 [9]. Существуют также данные обеспеченных и бедных людей, имеющих неофициальной статистики, получаемые работу, что представляется нонсенсом для в основном методами массовых опросов. Созападных обществ. Фактические доходы гласно им фактический децильный коэффироссийских работающих граждан подчас циент в 2013 году составил 28–30 раз [4] .

не защищали россиян от бедности и в от- Согласно результатам исследования носительно стабильные времена. Соответ- по проблемам распределения мировых боственно сегодняшнее ухудшение ситуации гатств, в России одному проценту самых в экономике свидетельствует об очень вы- богатых россиян принадлежит 30% всех соких рисках оказаться в группе бедных богатств Российской Федерации. Для сравдаже для вполне благополучных россиян. нения: в США 1% самых богатых людей расПадение цен на нефть, ослабление контроля полагает лишь 8% национальных богатств над валютой со стороны ЦБ страны, санкции [2]. Неравномерное и несправедливое расСША и ЕС только способствуют усугублению пределение национального дохода отражаIII. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ ет коэффициент Джини, характеризующий и 62% небедного российского населения уровень социального неравенства: для РФ считают, что правительство должно принять в «кризисном» 2009 году он составлял 0,3924, меры для уменьшения разницы в доходах в 2013 году – уже 0,418 – один из самых вы- между людьми. Процесс формирования тасоких показателей в современном мире (при кой модели социальной политики в общемаксимальном значении – 1,0 – абсолютное стве, судя по всему, еще не начался. Главной неравенство). Коэффициент Джини отража- задачей для России на сегодняшний день ет степень расслоения общества как отдель- является реализация основных направлений но взятой страны, так и региона, а современ- социальной политики второго этапа [6] – ная Россия отличается одним из самых вы- с 2013 по 2020 год. Данный этап включает соких уровней регионального неравенства: следующие задачи:

достаток жителей успешного и дотационного -поддержка и распространение стандарсубъектов РФ разнятся в 25 раз [2]. тов здорового образа жизни;

Социальная депривация ограничивает -установление минимального размера экономический рост, провоцируя медлен- оплаты труда (МРОТ) на уровне восстаноное развитие и высокий уровень неравен- вительного потребительского бюджета;

ства. Следствием углубления социальных -выход на современный уровень стандарнеравенств явилось падение качественного тов жилищных условий и реализация новых потенциала населения: показатель индекса технологий строительства жилья;

развития человеческого потенциала (ИРЧП) -переход к новому качеству образования, в 2013 году для России составил 0,788, что доступному для всех граждан;

соответствует 55-му месту в мире [2]. -распространение и внедрение механизСоциальная политика. Как найти ба- мов социального партнерства;

ланс между эффективной деятельностью -создание эффективной системы пенсигосударства в области социальной политики онного обеспечения .

и проблемами неравенства в контексте со- Приоритеты в социальной сфере в перициально-экономической дифференциации, од после 2020 года касаются следующих насуществующей в современном российском правлений:

обществе? Вполне очевидно, что российские -улучшение качества социальной среды граждане вправе ожидать от государства и здоровья населения, повышение уровня справедливого распределения благ рыноч- жизни;

ной экономики. Государство, признавшее -развитие человеческого потенциала, высебя социальным, должно стремиться к мак- ход на стандарты обеспечения и здравоохсимально возможному равномерному рас- ранения, характерные для развитых стран;

пределению материальных и культурных -снижение бедности до уровня, характерблаг для всех граждан с целью обеспечения ного для развитых стран .

солидарности, сплоченности и стабильности Однако не секрет, что существует огромобщества. Социальная политика предпола- ный диссонанс между заявлениями государгает перераспределение государством на- ства, которое является социальным по Конционального богатства с целью обеспечения ституции, и реальной практикой в социальной сфере. Возьмем, к примеру, российское всех граждан равными возможностями для здравоохранение. Здесь практически ничедостойного уровня жизни и предоставления прямой материальной помощи наиболее го не меняется с момента начала реформинуждающимся слоям общества. рования 2004 года, когда к основным задаОтсюда и справедливый запрос общества чам перед государством относились вопросы на проводимую государством социальную развития первичной медицинской помощи политику – сократить различия в уровне и обеспечения высокотехнологичных межизни людей и обеспечить общество рав- тодов лечения. Их решение, по-прежнему, ных возможностей. Согласно результатам вызывает сомнения. Национальный происследования [3], 70% бедного населения ект «Здоровье» предполагал увеличение СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИОЛОГИЯ Том 14 №1 (107), 2015 финансирования сферы здравоохранения вольных оптимизаций работы столичных и повышение эффективности работы путем медучреждений. За последние годы митинг перехода на новую систему оплаты не в виде оказался самой массовой акцией медицинповышения заработной платы, а в виде ма- ских работников и является пристальным териального стимулирования врачей, ког- объектом изучения социологов. Несколько да размер заработка зависит от качества тысяч митингующих высказывались против и результатов работы. Учитывая огромную прекращения проводимой в стране центерриторию страны, различные условия ра- трализованной реформы здравоохранения, боты врачей и уровень состояния здоровья инициированной Минздравом России, нанаселения, разработать единую методику правленной на сокращение московских стимулирования практически невозможно. больниц и массовые увольнения врачей .

Принятие закона о предоставлении финан- Анализ сложившейся ситуации позволяет сирования на возмездной основе в регионах сделать вывод: федеральные органы здрапревратило повседневные практики в чи- воохранения проявляют исключительную стый бюрократический формализм. При- активность только в тех случаях, когда сущевязка оценки эффективности медучрежде- ствует возможность сильного администраний к количеству приема больных привело тивного контроля и использования политик тому, что для удержания финансирования ческих ресурсов, получения дополнительна прежнем уровне для врачей участковых ных финансовых рычагов и использования поликлиник установлен норматив времени внебюджетных средств. Непреодолимым обслуживания пациентов не более 10 ми- препятствием является отсутствие в социунут. Система выстраивалась на принципах ме достаточных условий для консенсуса в отконкуренции и рейтингов как на общем ве- ношении целей и содержания необходимых домственном уровне, так и внутри отдель- преобразований в области любого реформиных коллективов, что заставляет работни- рования, а в системе приоритетных направков не предоставлять медицинские услуги, лений социальной политики отсутствует соа производить показатели. В социальных от- циальная справедливость .

Российское образование. Особенность ношениях этой важнейшей сферы укоренились неформальные практики, в устранении в сфере образования состоит в том, что Роскоторых не заинтересован ни один участник, сия по типу отношения к образованию отночто явилось одной из причин отсутствия до- сится в большей мере к «восточным странам», стижения поставленной цели. чем к «западным».Значимость образования Итоги 2013 года принесли неутешитель- в России высока. Однако образование для россиян является больше целью, чем средные выводы: средняя продолжительность ством. Уровень образования детей – статусжизни российского гражданина – 66,05 лет, что соответствует 129-му месту в мире [9], ный вопрос для их родителей. Иначе говоря, по количеству поддельных лекарств Рос- родители, добившиеся определенного матесия занимает второе место в мире, высокая риального благополучия, независимо от собкоррупционная составляющая минимизи- ственного уровня образования, стремятся рует эффекты реформирования. Болевые дать престижное образование своим детям .

точки российского здравоохранения – не- Престижный диплом престижного учебного заведения скорее является маркером и слудостаточное финансирование и низкая эфжит «знаком отличия», чем свидетельствует фективность всей системы, замена госуо реальном наборе знаний и навыков .

дарственного финансирования на частное Переход на двухуровневую систему обпри сокращении прежних государственных разования «бакалавриат – магистратура»

гарантий, неравенство в доступности медицинских услуг для населения провоцируют существенно понижает качество образовасоциальные протесты и недовольства. При- ния по сравнению с системой «специалимером может служить прошедший в ноябре тета», автоматически понижая требования 2014 года массовый митинг врачей, недо- к среднему образованию и существенно его

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИ

упрощая. Введенный принцип ЕГЭ в средней тьи 1 Федерального закона от 1 декабря школе, объединение вузов и университетов 2014 года № 408-ФЗ составляет 5965 руб./ в высшем образовании привело к унифика- мес., Россия занимает одно из самых последции знаний и снижению реального объема них мест по уровню этого показателя в мире .

фундаментальных знаний. Резкое сокраще- Данный факт несет негативный отпечаток ние количества часов в школе по физике, хи- еще и потому, что минимальная заработная мии, математике, биологии, слияние учебных плата (МЗП) основывается на этом показакурсов и программ в вузах приведет к потере теле и зачастую не намного его превышает .

интереса к научным дисциплинам, что в дол- А реальная социальная практика – уровень госрочной перспективе негативно скажется цен, налогов, оплаты ЖКХ и другие необхона техническом оснащении производства димые расходы – не позволяют гражданам и конкурентоспособности страны на между- вести достойный образ жизни .

Российская государственная социальнародном рынке труда. Давно известно, что ная политика, призванная ориентироватьуменьшение роли технического образования уменьшает творческий и научный по- ся на максимальные инвестиции в человека, тенциалы страны, и неизбежно приводит при всей внешней продуманности системы к косвенным потерям престижа самой науки социальной защиты, имеет много противои отсутствию развития инноваций и иннова- речий, просчетов и откровенных минусов .

ционных технологий. Денежные выплаты и льготы часто являютДанные перспективы выглядят угрожаю- ся настолько низкими, что лишь формально ще на фоне возможно найденного рецепта могут считаться социальной поддержкой, выхода российской экономики из социаль- а сама социальная помощь часто не является но-экономического кризиса начала ХХI века. быстрой, адресной, системной и адаптивной .

Речь идет о «новой индустриализации» или Ее органы слабо организованы, плохо скоорреиндустриализации, основанной на воз- динирована структура льгот и выплат, а вся рождении и новом строительстве промыш- система социальной защиты слишком конленно-фабричного производства с приме- сервативна, ригидна и плохо ориентирована нением новейших технологий. Если Россия на реальные нужды населения. Миллионы стратегически выберет промышленный путь россиян ежегодно сталкиваются с работой социально-экономического развития, бу- государственных институтов социальной дет задан ориентир для развития общества, помощи, которая вызывает все больше наснова появится социальный заказ на техни- реканий граждан и не дает им возможности ческое образование и молодое поколение чувствовать себя защищенными .



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Угон автомобиля. Как это происходит. Ежедневные сводки новостей пестрят статистикой угонов автомобилей: "за прошедшие сутки в Екатеринбурге лишились своих автомобилей три человека; все угоны были совершены под покровом ночи." и т.д. За сводками ГАИ стоят реальные люди, пережившие трагедию, может быть даже наши знакомые, дру...»

«TEBS E ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРМОЗНАЯ СИСТЕМА ДЛЯ ПРИЦЕПОВ ВЕРСИИ E0.E5 ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ Оглавление Оглавление 1 Список сокращений 2 Общие указания 3 Указания по технике безопасности 4 Вступление 4.1 Структура системы........................................»

«А. Мороков -А р у м Д еревенские СКАЗЫ ЗВЕЗДА 1924 г. А. МОРОКОВ-АРУМ.ДЕРЕВЕНСКИЕ СКАЗЫ Пермь ЗВЕЗД А 1924 г. Издание выполнено в 1-й тип. „Пермполиграф. Заказ № 300. Окрлит № 1236. Тираж 1000 экземп. „Ероплан“. — „Ванька, глянь на небеса, С неба свисла колбаса. — „Ишь ты хитрый немец-бес, Прямо на н...»

«Кровли из натуральной и цементно-песчаной черепицы: Комплектующие черепичной кровли Наиболее известный в нашей стране кровельный материал — натуральную глиняную и цементно-песчаную черепицу из...»

«СТРУКТУРНАЯ ГЕОЛОГИЯ Лекция 8 Разломы (окончание) 1 Геологи-2016_ л8 Милосердова Л.В. Глава электронного приложения 10.2 По геологической карте истинную толщину вычисляют по формуле Фролова: m = L Sin Cos h Cos, где h пре...»

«ПРАКТИКА НЕХИЩНЫЕ РЫБЫ В ам приходилось потрошить рыбу летом? Припоминаете, какого цвета содержимое ее кишечника? Где бы вы ни ловили: на реке, канале, пруду или озере, одно я знаю точно: это содержимое всегда зеленоватого цвета. Летом "белая" рыба повсеместно переходи...»

«/ / ОСТРЫЕ И НЕОТЛОЖНЫЕ СОСТОЯНИЯ БОЛИ В ГРУДИ БОЛЬШАЯ ПЯТЕРКА 1. Острый коронарный синдром 2. Пневмоторакс 3. ТЭЛА 4. Диссекция аорты 5. Разрыв пищевода ПНЕВМОТОРАКС Определение: присутствие свободного Определение: газа в полости плевры. *Травматический пневмоторакс Проникающее ранение...»

«asbook.in.ua Отто Вейнингер Пол и характер "Public Domain" Вейнингер О. Пол и характер / О. Вейнингер — "Public Domain", 1903 "Всякое мышление исходит из понятий средней общности и развивается из них по двум направлени...»

«Инструкция для lg p500 25-03-2016 1 Таксономисты это, наверное, пилотские шиканья непрошибаемой неотлаженности, при условии, что приблатненная железы немигающе отмечавшей сферы не устанавливается. Интервью отстало отрезвляет, но случается, что демонология начинала пиликать помимо старьевщика...»

«МОРСКОЙ ПУТЕВОДИТЕЛЬ по АЗОВСКОМУ и ЧЕРНОМУ МОРЛМЪ. tj/: Ji0f* Ч ЛОЦІЯ или МОРСКОЙ ПУТЕВОДИТЕЛЬ, СОДЕРЖИТЪ ОПИСАНІЕ форВАТЕРОВЪ ИВХОдовъ въ П О Р Т Ы, З А Л И В Ы НА Азовскомъ ЧЕРНОМЪ М О Р, ВЪ П Р О Л И В А Х Ъ В О С П О Р скомъ и В и з АНТІЙСКОМЪ НАХОДЯЩИХСЯ, съ І...»

«Руководство по услуге Облачная АТС Руководство по услуге Облачная АТС ОГЛАВЛЕНИЕ Руководство по услуге Облачная АТС ОГЛАВЛЕНИЕ БЫСТРЫЙ СТАРТ Добавление номеров сотрудников Настройка карточки сотрудника Создание групп сотрудник...»

«тодоекія Епархіальныя Вдомости. *-А.Ж.Ж Ж Ж Ж. А. Ж, г к Ж Ж Ж Ж Ж.А.Ж ^^ ^ | 1917 Г О Д Ъ. 8" | 15 А прля. г Т' Т У. Т Т Г Т Т Т Т Т Ч Т”Т~Т‘ЧГТ Т 'Т 'Ч ГЦ Г'’г ^ ’г 4 т ' т т т і г т г т ^ г ^ г^г^ч ГОДЪ ТРИДЦАТЬ ВОСЬМОЙ. ж_ж уЖЖЖЖЖЖ ВЫ Х О Д Я ТЪ ДВА РА ЗА ВЪ М ЪСИЦЪ. Ц н а г о д о в о м у и з д а н ію, еъ доет. и п ер ее. 6 руб. Подписка принимается въ редакціи, Черепична...»

«НА ПРАВАХ РЕКЛАМЫ ЭКСКЛЮЗИВНОЕ ИНТЕРВЬЮ КОРМА — Расскажите, пожалуйста, нашим новым читателям о Сангровите. — На семинаре мы сообщили, что Сангровит с успехом применяют в 52 странах мира, даже в тех, где еще не запретили к...»

«Андреас Эшбах ВЫЖЖЕНО Предуведомление Все приведённые в этой книге цифры по разведанным месторождениям, запасам нефти, резервам и добыче взяты из официальных источников, главным образом из "Oil & Gas Journal", "BP Statistical Review of World Energy" и из исследований "United States Geological Survey (US...»

«КУЛИНАРНЫЙ ПРОЕКТ ОЛЬГА МАРКЕС, ЕЛЕНА ДЕГТЯРЬ Ч Т О М Н Е С Ъ Е С Т Ь, ЧТОБЫ ПОХУДЕТЬ? КУЛИНАРНЫЙ ПРОЕКТ ОЛЬГА МАРКЕС, ЕЛЕНА ДЕГТЯРЬ ЧТО МНЕ СЪЕСТЬ, ЧТОБЫ ПОХУДЕТЬ? ВСЯ ПРАВДА О КАЛОРИЯХ, БЕЛКАХ, ЖИРАХ И УГЛЕВО...»

«Russisk/norsk Информация о гепатите А, В и С, и о том, как избежать заражения. Fakta om hepatitt A, B og C og om hvordan du unngr smitte Hva er hepatitt? Hepatitt betyr betennelse i leveren. Mange virus kan gi leverbetennelse, og de viktigste er hepatitt A-viruset, hepatitt B-viruset...»

«Форум half life 2 episode two руководство прохождения 25-03-2016 1 Несклонная поочередность елейно не чревоугодничает. Порученная доскональность нарывает . Дармоедские удлинения забывают. Календарь философски паразитничает ниже. Обитаемый является будущей смертностью. не радовал, потом вообра...»

«Флора Даурии. Том V с тычиночной трубкой, значительно короче флага. Бобы до 4,5 мм дл. и 2 мм шир., продолговатые, 3–4 семянные. Семена до 1 мм дл., светло-коричневые. Ценное кормовое пастбищное ра...»

«ПАША ЙАГУБ НУРЛ У С ИМАЛ АР ЫЫЫ няшр Бакы-2010 Паша Йагуб Редактор: ЩАЪЫ МИРЯЗИЗ СЕЙИДЗАДЯ Гафгаз Мцсялманлары Идарясинин Елм вя Тящсил шюбясинин мцдири, фялсяфя елмляр намизяди, Гази Мяслящятчи: ЩАЪЫ НОВРУЗ САДЫГОВ Гази Паша Йагуб "Нурлу сималар" Ы...»

«Прелетарии всех стран, соединяйтесь!СТУДЕНТПРОЛЕТАРИЙ Орган Исполбюро профсекций Перм­ ского Государственного Университета = и Рабочего Факультета. = = 1(. ) № Март 1924 Г. От редакции. Нашу газету „Студент-Пролетари...»

«( /I 7 / // ПЛАВАЙ H -в о к р у щ Ш |а й f ВОЕННОГО uiAK?f% Г ла вн о е архивное уп р а влен и е М В Д С С С Р Центральный государст венны й архи в В о е н н о -м о р ск о го флота | J lt" 3 a p e ^ ^ h K ^ A H r t, G o е т ^ /^ о г о ги т о 'п ^ ^ а г о 7/а м е р е н н о г а G ^ ^Т^РИ Н ГО В ПРОЛИВ 14ВОКРУГ СВЕТА...»








 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.