WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 |

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Э.В. БОГМАЦЕРА, В.А. ЛЫСЕНКО, И.С. КРАМСКОЙ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Учебно-методическое пособие Часть I. Белгород – 2013 Печатается ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Э.В. БОГМАЦЕРА, В.А. ЛЫСЕНКО, И.С. КРАМСКОЙ

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Учебно-методическое пособие

Часть I .

Белгород – 2013

Печатается по решению

ББК 67.0

редакционно-издательского совета

Б 73

Бел ЮИ МВД России

Б 73 Богмацера, Э. В. Теория государства и права: учебно-методическое пособие, в 3-х ч. Ч. I / Богмацера Э.В, Лысенко В.А. Крамской И.С. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2013. - 128 с .

Рецензенты:

Диденко А.А. - кандидат юридических наук, доцент (УМВД России по Белгородской области);

Котарев С.Н. - кандидат юридических наук (НИУ «БелГУ») .

Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки к государственной итоговой аттестации слушателей и студентов, обучающихся по специальности 030501.65 «Юриспруденция». В нем системно освещены центральные проблемы общего учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности .

Учебно-методическое пособие включает методические рекомендации для самостоятельной подготовки к итоговым аттестационным испытаниям, перечень основных терминов и понятий по ключевым вопросам темы. Важную роль играют предлагаемые вопросы для самоконтроля, задания на самоподготовку. Каждая тема сопровождается списком рекомендуемой основной и дополнительной литературы .



© РИО Бел ЮИ МВД РФ, 2013 .

СОДЕРЖАНИЕ Программа государственных аттестационных испытаний ЧАСТЬ I Тема № 1: Теория государства и права как наука .

1. Понятие, структура и место юридической науки в системе научных знаний .

2. Теория государства и права в системе юридических знаний .

3. Методология теории государства и права .

Тема № 2: Происхождение государства и права .

1. Особенности родоплеменной организации общества .

2. Основные закономерности возникновения государства. Особенности процесса возникновения права .

3. Формы возникновения государства и права .

4. Общая характеристика основных теорий происхождения государства и права .

Тема № 3: Сущность государства .

1. Понятие и признаки государства. Плюрализм в понимании и определении государства .

2. Государственная власть как разновидность социальной власти .

3. Сущность государства: основные подходы .

4. Основные закономерности эволюции государства .

Тема № 4: Функции государства .

1. Понятие, признаки и классификация функций государства .

2. Основные функции современного государства .

3. Формы и методы осуществления функций государства .

Тема № 5: Механизм государства .

1. Понятие, структура и назначение механизма государства .

2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация .

3. Принципы организации и функционирования государственного механизма .

Тема № 6: Формы государства .

1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства .

2. Форма правления: понятие и разновидности .

3. Разновидности и особенности форм государственного устройства .





4. Государственно-правовые режимы .

Тема № 7: Типология государств .

1. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств .

2. Общая характеристика основных исторических типов государств .

Тема № 8: Государство в политической системе общества .

1. Понятие, структура и типы политических систем общества .

2. Государство как основной элемент политической системы общества .

3. Политические партии и другие общественные объединения в политической системе общества .

ЧАСТЬ II Тема № 9: Сущность права .

1. Основные концепции правопонимания .

2. Понятие, признаки и сущность права .

3. Принципы права .

4. Функции права: понятие и система .

Тема № 10: Право в системе социального регулирования общественных отношений .

1. Понятие и виды социального регулирования .

2. Понятие и классификация социальных норм .

3. Право в системе социальных норм .

4. Право и технические нормы .

Тема № 11: Система права .

1. Понятие и элементы системы права .

2. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей и институтов права .

3. Соотношение системы права и системы законодательства .

Тема № 12: Нормы права .

1. Понятие и признаки нормы права .

2. Классификация норм права .

3. Структура нормы права .

4. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Способы изложения норм права в нормативном правовом акте .

Тема № 13: Формы (источники) права .

1. Понятие и разновидности форм (источников) права .

2. Понятие, признаки и виды законов .

3. Система подзаконных нормативных правовых актов .

4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц .

Тема № 14: Правотворчество .

1. Понятие, признаки и принципы правотворчества .

2. Виды и функции правотворчества .

3. Стадии правотворчества .

4. Систематизация законодательства .

Тема № 15: Реализация норм права .

1. Понятие и формы реализации норм права .

2. Понятие, признаки и основания применения норм права .

3. Стадии применения норм права .

4. Акты применения права .

5. Пробелы в законодательстве. Аналогия права и аналогия закона .

Тема № 16: Толкование норм права .

1. Понятие, структура и способы толкования норм права .

2. Субъекты толкования норм права .

3. Толкование норм права по объему .

4. Особенности юридической природы актов официального толкования норм права .

Тема № 17: Правовые отношения .

1. Понятие, признаки и виды правоотношений .

2. Состав (структура) правоотношений .

3. Понятие и виды юридических фактов. Фактический состав .

Тема № 18: Правовое регулирование и его механизм .

1. Понятие, признаки и стадии правового регулирования общественных отношений .

2. Предмет, способы, методы и типы правового регулирования .

3. Понятие и элементы механизма правового регулирования .

Тема № 19: Законность и правопорядок .

1. Понятие и принципы (требования) законности .

2. Гарантии законности .

3. Правопорядок: понятие, сущность, содержание и принципы .

Тема № 20: Правовое сознание и правовая культура .

1. Понятие, структура и виды правового сознания .

2. Деформации правового сознания .

3. Понятие, структура и виды правовой культуры .

ЧАСТЬ III Тема № 21: Правовая система общества .

1. Понятие, структура и типы правовых систем общества .

2. Общая характеристика правовых систем:

Тема № 22: Правомерное поведение и правонарушение .

1. Понятие, структура и виды правомерного поведения .

2. Понятие, признаки и виды правонарушений .

3. Юридический состав правонарушения: понятие и характеристика элементов .

Тема № 23: Юридическая ответственность .

1. Понятие, признаки и виды юридической ответственности .

2. Принципы юридической ответственности .

3. Цели и функции юридической ответственности .

4. Обстоятельства, исключающие наступление юридической ответственности и основания освобождения от нее .

Тема № 24: Правовое государство и гражданское общество .

1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина. Обязанности человека и гражданина .

2. Понятие и система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина .

3. Понятие и признаки правового государства .

4. Понятие гражданского общества .

5. Структура (системы и институты) гражданского общества .

Тесты для контроля знаний по теории государства и права .

Список литературы .

ЧАСТЬ I Программа государственных аттестационных испытаний

ТЕМА № 1: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА

Вопрос 1. Понятие, структура и место юридической науки в системе научных знаний .

Вопрос 2. Теория государства и права в системе юридических знаний .

............. 26 Вопрос 3. Методология теории государства и права.

ТЕМА № 2: ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.

Вопрос 1. Особенности родоплеменной организации общества .

Вопрос 2. Основные закономерности возникновения государства .

Особенности процесса возникновения права.

Вопрос 3. Формы возникновения государства и права .

Вопрос 4. Общая характеристика основных теорий происхождения государства и права .

ТЕМА № 3: СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА.

Вопрос 1. Понятие и признаки государства .

Плюрализм в понимании и определении государства.

Вопрос 2. Государственная власть как разновидность социальной власти .

........ 51 Вопрос 3. Сущность государства: основные подходы.

Вопрос 4. Основные закономерности эволюции государства

ТЕМА № 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.

Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства .

............... 59 Вопрос 2. Функции современного российского государства.

Вопрос 3. Формы и методы осуществления функций государства .

ТЕМА № 5: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА.

Вопрос 1. Понятие, структура и назначение механизма государства .

................. 70 Вопрос 2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация............. 72 Вопрос 3. Принципы организации и функционирования государственного механизма

ТЕМА № 6: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА.

Вопрос № 1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства.

Вопрос № 2. Форма правления: понятие и разновидности.

Вопрос № 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства.... 90 Вопрос № 4. Государственно-правовые режимы.

ТЕМА № 7: ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ.

Вопрос 1. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств .

....... 100 Вопрос 2. Общая характеристика основных исторических типов государств....... 105 ТЕМА № 8: ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.... 114 Вопрос 1. Понятие, структура и типы политических систем общества............. 114 Вопрос 2. Государство как основной элемент политической системы общества... 118 Вопрос 3. Политические партии и другие общественные объединения в политической системе общества.

–  –  –

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Программа итоговых государственных экзаменов по дисциплине «Теория государства и права» федерального компонента цикла общепрофессиональных дисциплин составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501.65 Юриспруденция и Примерной программой учебной дисциплины «Теория государства и права» для образовательных учреждений высшего профессионального образования, утвержденной Департаментом кадрового обеспечения МВД России 8 сентября 2005 г .

Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника .

В системе юридических знаний теория государства и права является базовой методологической наукой. Изучая дисциплину «Теория государства и права», нужно постоянно учитывать ее фундаментальный характер, широкий диапазон связей не только с философскими, экономическими и политологическими учениями, но и с отраслевыми юридическими науками. Она играет важную роль в профессиональной подготовке будущих сотрудников правоохранительных органов .

Теория государства и права как наука исследует общие закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений; сущность государственной власти и структуру государственного аппарата;

соотношение типов и форм государства; место и роль государства в политической системе; понятие, содержание и принципы правового государства. В ней особое внимание уделяется анализу понятия и сущности права, его источникам, системе права и правоотношениям, реализации права и его толкованию, законности и юридической ответственности, специально рассматриваются проблемы связи права и личности, правосознания и правовой культуры. Решающее значение имеет усвоение обучаемыми основных принципов права, не только буквы, но и духа закона, приобретение навыков правильного его толкования и применения .

В условиях демократизации российского общества существенное значение приобретает формирование, развитие и закрепление нового юридического мышления, общей и правовой культуры, высокого профессионализма, чувства ответственности и справедливости. Приоритет в изучении дисциплины отдается правовым идеям, однако подчеркивается их неразрывная связь с государством .

Исходя из особой практической значимости, в программе специально выделены вопросы о роли милиции и органов государственной власти всех уровней в укреплении законности, об особенностях правовой и профессиональной культуры ее сотрудников, о значении выработанных теоретических положений для практической деятельности правоохранительных органов .

Учебный материал состоит из пяти частей: общеметодологических вопросов теории государства и права, общего учения о государстве, теории права, теории правового поведения и теории правового государства как политической организации гражданского общества .

В первой части рассматриваются вопросы, связанные с предметом и методологией теории государства и права как науки и учебной дисциплины .

В разделе «Общее учение о государстве» изучаются общие закономерности возникновения государства, наиболее универсальные признаки государства, его сущность и типы. Уделяется существенное внимание изучению формы, функций и механизма государства, его месту и роли в политической системе общества .

В процессе изучения раздела «Теория права» должны сформироваться у обучаемых четкие представления о природе права, его сущности, взаимосвязи права с другими социальными явлениями и, в первую очередь, с государством .

Раздел призван раскрыть социальную полезность права, его принципы и функции, показать, как создаются и действуют юридические нормы, в каких источниках (формах) права они содержатся и внешне закреплены, в каких формах они реализуются. Важное место отводится изучению правоприменительной деятельности государства. При изучении теории права предусматривается широкое использование нормативных положений из действующего законодательства, результатов юридической практики правотворческих и правоприменительных органов .

Раздел «Теория правового поведения» посвящен рассмотрению основных черт и разновидностей правомерного поведения, его роли в обеспечении нормального функционирования общества. Также определяется природа противоправных деяний, указывается на их родовые черты, предлагается видовая характеристика. Объектом отдельного внимания выступает юридический состав правонарушения. Анализируется роль правоохранительных органов и, в частности, органов внутренних дел в предупреждении и борьбе с противоправными деяниями. Кроме того, раздел знакомит обучающихся с основными содержательными аспектами теории юридической ответственности .

Последний раздел ориентирован на формирование представлений о таких базовых ценностях современного этапа государственно-правового развития, как правовое государство и гражданское общество .

В результате изучения дисциплины выпускники должны:

иметь представление:

- об основных элементах правовой системы общества, их взаимодействии;

- о сущности и социальной значимости своей профессии;

знать:

- основные положения и понятийный аппарат теории государства и права;

- четко представлять сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его профессиональной деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права в профессиональной деятельности;

уметь:

- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты;

- обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

- разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

- предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;

- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;

владеть навыками:

- самостоятельного применения полученных правовых знаний на практике;

- обеспечения законности и правопорядка, осуществления правовой пропаганды и правового воспитания в сфере профессиональной деятельности;

- формирования уважительного отношения к праву и привычки вести себя в точном соответствии с требованиями права у граждан .

–  –  –

Раздел № 1. Общеметодологические вопросы теории государства и права .

1. Теория государства и права как наука .

Раздел № 2. Общее учение о государстве .

2. Происхождение государства и права .

3. Сущность государства .

4. Функции государства .

5. Механизм государства .

6. Формы государства .

7. Типология государства .

8. Государство в политической системе общества .

Раздел № 3. Теория права .

9. Сущность права .

10. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений .

11. Система права .

12. Нормы права .

13. Формы (источники) права .

14. Правотворчество .

15. Реализация норм права .

16. Толкование норм права .

17. Правовые отношения .

18. Правовое регулирование и его механизм .

19. Законность и правопорядок .

20. Правовое сознание и правовая культура .

21. Правовая система общества .

Раздел № 4. Теория правового поведения .

22. Правомерное поведение и правонарушение .

23. Юридическая ответственность .

Раздел № 5. Правовое государство как политическая организация гражданского общества .

24. Правовое государство и гражданское общество .

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Раздел I. Общеметодологические вопросы теории государства и права Тема 1. Теория государства и права как наука Наука как сфера человеческой деятельности. Элементы науки: предмет, метод, понятийно-категориальный аппарат. Система научных знаний. Философское знание, естественные науки, гуманитарные науки. Юриспруденция в системе гуманитарных наук. Специализация юридических знаний: историкотеоретические науки, отраслевые юридические науки, комплексные знания в правоведении, прикладные науки .

Потребность в обобщенном знании государства и права. Теория государства и права как самостоятельная гуманитарная наука. Закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как предмет теории государства и права .

Структура теории государства и права. Теория государства. Теория права .

Категориальный аппарат теории государства и права .

Место и функции теории государства и права в системе юридических наук .

Значение теории государства и права для профессиональной подготовки юристов .

Системное единство методологии теории государства и права. Идеологический плюрализм в изучении теории государства и права .

Общенаучные методы изучения государства и права. Анализ и синтез .

Индукция и дедукция. Абстрактное и конкретное в государстве и праве. Историческое и логическое в государстве и праве .

Специально-научные методы изучения государства и права. Системный, сравнительный, функциональный, статистический, конкретно-социологический методы исследования государственно-правовых явлений .

Частнонаучные методы изучения государства и права. Метод сравнительного правоведения. Правовой эксперимент. Метод правового прогнозирования .

Формально-юридический (догматический) метод исследования государства и права. Традиционные и новые методы исследования, их комплексное использование .

Раздел II. Общее учение о государстве

Тема 2. Происхождение государства и права Методологические предпосылки исследования проблем происхождения государства и права .

Первобытное общество, характеристика его присваивающей экономики .

Основные черты общественной власти в первобытном обществе. «Мононормы»

как социальные регуляторы в присваивающей экономике первобытного общества .

Переход от присваивающей экономики к производящей (неолитическая революция) как определяющий фактор возникновения государства. Экономические и социальные предпосылки возникновения государства и права .

Общие закономерности и обусловленные историческим развитием особенности возникновения и формирования права и государства у различных народов. Факторы, обусловливающие указанные особенности .

Основные формы образования государства. Западный и восточный (азиатский) тип государства. Отличие государства от организации общественной власти в первобытном обществе .

Основные способы образования права в первобытном обществе. Древнейшие формы права .

Плюрализм подходов к вопросу о причинах происхождения государства и права. Характеристика теорий происхождения государства и права (патриархальная, теологическая, насилия, договорная, марксистско-ленинская, психологическая, органическая, ирригационная, инцеста). Проблемы соотношения государства и права в контексте их происхождения .

Тема 3. Сущность государства

Государственная власть как особая разновидность социальной власти .

Формы и способы ее осуществления. Соотношение политической и государственной власти. Легитимность и легальность государственной власти .

Плюрализм в понимании государства. Признаки государства .

Сущность государства и ее эволюция. Классовое и общесоциальное в природе государства. Государство как механизм согласования конкурирующих социальных интересов. Относительная самостоятельность государства по отношению к обществу .

Закономерности эволюции государства .

Тема 4. Функции государства Понятие, значение и объективный характер функций государства и их социальная природа .

Соотношение их с целями, задачами и принципами государства. Функции государства и функции отдельных его органов. Соотношение понятий «функции государства» и «политика государства». Обусловленность функций государства его сущностью и социальным назначением .

Классификация функций государства: постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные. Характеристика основных внутренних и внешних функций современного российского государства .

Динамика функций государства. Связь и взаимодействие функций государства. Функции государства и своеобразие исторического периода развития государства и общества. Соотношение типа и функций государства. Границы деятельности государства .

Формы и методы осуществления функций государства: понятие и виды .

Тема 5. Механизм государства Понятие механизма государства .

Его роль в осуществлении функций и задач государства. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Структура механизма государства .

Понятие и признаки государственных органов. Классификация органов государства. Система государственных органов и проблема разделения властей .

Краткая характеристика законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Правоохранительные органы государства. Органы государства и органы местного самоуправления .

Принципы организации и деятельности органов государства. Совершенствование механизма современного российского государства как условие повышения эффективности его функционирования. Государственный служащий и должностное лицо .

Тема 6. Формы государства Понятие и элементы формы государства .

Соотношение сущности, содержания и формы государства. Форма государственного правления: понятие и виды. Общая характеристика монархических и республиканских форм правления .

Нетипичные формы государственного правления. Форма государственного правления России и ее развитие в современных условиях .

Соотношение типа и формы государства. Многообразие форм правления в пределах одного и того же типа государства .

Форма государственного устройства: понятие и виды. Унитарные и федеративные государства. Формы межгосударственных объединений: конфедерация, содружество, союз. Федеративное устройство России .

Государственно-правовой (политический) режим: понятие и его разновидности. Демократические и антидемократические режимы. Государственноправовой (политический) режим современной России .

Тема 7. Типология государства Понятие и значение типологии в изучении государства .

Понятие исторического типа государства. Факторы, определяющие тип государства .

Формационный и цивилизационный подходы: их достоинства и слабые стороны. Особенности государства в рамках одного исторического типа. Переходные типы государств. Преемственность в развитии государства. Характеристика отдельных типов государств. Диалектика соотношения формационного и цивилизационного подходов в типологии государства .

Тема 8. Государство в политической системе общества

Понятие и структура политической системы общества. Ее основные субъекты: государство, политические партии, движения, общественные организации и объединения и т.д. Политическое сознание. Право и другие социальные нормы как регулятивная основа политической системы. Политические отношения и политическая практика. Виды политических систем. Соотношение политической, экономической, социальной и правовой систем в обществе .

Место и роль государства в политической системе, его взаимодействие с институтами политической системы (политическими партиями, общественными коммерческими и некоммерческими организациями и т.д.). Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества .

Представительная и непосредственная формы демократии и их роль в политической системе общества .

–  –  –

Понятие права. Право в объективном и субъективном смысле. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, системность, волевой характер права. Право как государственный регулятор общественных отношений .

Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права. Основные концепции правопонимания: естественно-правовая, марксистская, нормативистская, историческая, психологическая, социологическая и другие. Развитие правопонимания в России .

Сущность права. Общесоциальное и классовое в праве. Право как средство общественного компромисса. Право – нормативно закрепленная справедливость и мера свободы. Соотношение и различение права и закона .

Понятие принципов права. Классификация принципов права (общеправовые, межотраслевые, отраслевые, принципы правовых институтов). Характеристика общеправовых принципов. Способы закрепления принципов права в действующем законодательстве. Механизм действия принципов права .

Общепризнанные принципы международного права .

Значение принципов права для правотворчества и реализации правовых норм .

Понятие и признаки функций права. Система функций права. Социальные и специально-юридические функции права .

Социальная ценность права. Инструментальная и собственная ценность права. Роль права в решении глобальных проблем .

Тема 10. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений Система регуляции в обществе: индивидуальный и нормативный уровень .

Индивидуальное регулирование. Норма как образец поведения .

Социальные и технические нормы, их понятие, особенности и взаимосвязь. Технико-юридические нормы. Их роль и место в правовом регулировании. Юридическая природа стандартов .

Единство и классификация социальных норм. Право и обычаи. Национальные традиции и право. Деловое обыкновение. Право и нормы общественных организаций (корпоративные нормы). Право и религиозные нормы. Международные обычаи и российское право. Усиление взаимодействия юридических норм с другими социальными нормами в процессе регулирования общественных отношений .

Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие. Противоречия между правом и моралью и пути их преодоления. Роль права в развитии и укреплении нравственных основ общества. Значение морали в повышении правовой культуры и формировании уважения к праву у сотрудников органов внутренних дел .

Тема 11. Система права

Понятие и элементы системы российского права. Отрасль права, правовой институт, норма права .

Критерии разделения норм российского права на отрасли. Предмет правового регулирования. Методы правового регулирования: диспозитивный, императивный, поощрительный, рекомендательный .

Отрасль права: понятие и классификация. Общая характеристика основных отраслей российского права. Институт права: понятие и виды. Отраслевые и комплексные институты права .

Материальное и процессуальное право. Юридический процесс: сущность, виды, значение .

Внутригосударственное (национальное) и международное право .

Соотношение системы права и системы законодательства .

Тема 12. Нормы права Понятие и признаки нормы права .

Отличие нормы права от других разновидностей социальных норм и индивидуальных правовых велений (предписаний). Общеобязательность, формальная определенность, связь с государством, микросистемность. Представительно-обязывающий характер юридических норм. Позитивные обязывания, дозволения и запреты в содержании правовых норм .

Виды правовых норм .

Логическая структура правовой нормы. Проблема элементного состава структуры правовой нормы. Общая характеристика гипотезы, диспозиции, санкции .

Нормы права и статьи нормативного правового акта: их соотношение .

Способы изложения правовых норм в статьях нормативных правовых актов .

Тема 13. Формы (источники) права Понятия «форма», «источник» права и их соотношение .

Классификация форм права: правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор, нормативный правовой акт и другие .

Характеристика основных форм права. Понятие обычая. Соотношение права и обычая. Правовой обычай. Обычное право. Обычай делового оборота .

Понятие судебного прецедента. Судебный прецедент и иные формы права. Судебная и арбитражная практика в нормативном регулировании. Договор нормативного содержания как универсальное средство саморегуляции. Международный договор. Акты референдума .

Понятие нормативного правового акта. Система нормативных правовых актов в России. Нормативный правовой акт – важнейший источник права в российском государстве .

Законы в Российской Федерации: понятие и классификация. Закон как приоритетная форма российского права .

Понятие и система подзаконных нормативных правовых актов. Акты главы государства, акты правительства, акты иных центральных органов государственного управления. Совершенствование ведомственных нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты региональных органов государственной власти. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Локальные нормативные правовые акты. Особенности нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации .

Действие нормативных правовых актов во времени. Обратная сила закона. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц. Правовой иммунитет .

Тема 14. Правотворчество Правообразование и правотворчество: понятие и соотношение .

Виды правотворческой деятельности .

Принципы правотворчества: демократизм, законность, гуманизм, гласность, научность, профессионализм .

Функции правотворчества. Понятие и виды систематизации законодательства. Учет нормативно-правовых актов. Понятие и виды инкорпорации .

Хронологические и предметные инкорпорированные собрания нормативных правовых актов. Свод законов государства. Консолидация законодательства .

Кодификация, виды кодификационных актов. Использование электронновычислительной техники для систематизации нормативных правовых актов .

Правотворчество и законотворчество. Понятие и основные стадии законотворческого процесса. Законодательная инициатива, подготовка и обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона. Проблемы совершенствования законодательного процесса .

Юридическая техника в правотворчестве: понятие и основные приемы (концепция, юридические термины, стилистика, конструкции, аксиомы, презумпции, фикции, символы) .

Нормотворчество в деятельности правоохранительных органов .

–  –  –

Понятие реализации норм права. Формы реализации норм права: использование, исполнение, соблюдение .

Применение как особый способ реализации норм права. Основания применения норм права. Стадии процесса применения норм права. Анализ фактических обстоятельств дела, выбор и толкование нормы права, квалификация, принятие решения и контроль за его выполнением. Требования к правоприменительной деятельности органов внутренних дел .

Акты применения норм права: понятие и классификация. Отличие актов применения норм права от нормативных правовых актов. Правоприменительные акты в деятельности различных правоохранительных органов Российского государства .

Понятие пробелов в праве и способы их устранения. Преодоление пробелов в праве: аналогия закона и аналогия права .

Тема 16. Толкование норм права

Понятие толкования норм права. Необходимость и значение толкования норм права. Уяснение содержания нормы права. Разъяснение содержания нормы права. Основные правила толкования норм права .

Способы (приемы) толкования правовых норм: грамматическое (филологическое), логическое, систематическое, историко-политическое, телеологическое (целевое), специально-юридическое .

Субъекты толкования норм права. Официальное толкование норм права:

аутентичное, легальное, правоприменительное. Нормативное и казуальное толкование .

Объем толкования норм права. Адекватное, распространительное, ограничительное толкование .

Акты официального толкования норм права: понятие, виды, роль в механизме правового регулирования. Соотношение актов официального толкования с нормативными правовыми и правоприменительными актами. Юридическая природа и значение актов официального толкования .

Тема 17. Правовые отношения Понятие и признаки правовых отношений .

Социальные и юридические предпосылки возникновения правовых отношений. Классификация правовых отношений. Регулятивные и охранительные правоотношения. Общие и конкретные правоотношения. Материальные и процессуальные правоотношения .

Состав (элементы) правоотношения: субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности .

Субъекты права: понятие и классификация. Правосубъектность .

Личность как субъект права. Правоспособность, дееспособность и деликтоспособность индивидов. Ограничение дееспособности индивидов. Правовая эмансипация .

Коллективные субъекты права – государственные органы, коммерческие и некоммерческие общественные организации. Компетенция. Государство как субъект права. Правоохранительные органы как субъекты правоотношений в Российском государстве. Защита правоохранительными органами прав, свобод и обязанностей граждан .

Фактическое и юридическое содержание правоотношений. Понятие, структура и виды субъективных прав и обязанностей как юридическое содержание правоотношений .

Объекты правоотношений. Монистический и плюралистический подходы к пониманию объектов правоотношений. Виды объектов правоотношений .

Понятие и классификация юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Простые и сложные юридические факты. Фактический (юридический) состав. Презумпции в праве. Юридические фикции .

Тема 18. Правовое регулирование и его механизм Право и общественные отношения .

Понятие и признаки правового регулирования. Предмет правового регулирования. Типы правового регулирования .

Правовой режим .

Стадии правового регулирования .

Понятие и элементы правового регулирования. Правовые средства .

Тема 19. Законность и правопорядок Современные подходы к пониманию законности .

Сущность законности .

Принципы законности. Нормативные и социальные основы законности. Законы и законность. Права человека и гражданина и законность. Презумпция невиновности. Законность и целесообразность. Законность и культура .

Укрепление законности – условие формирования правового государства .

Гарантии законности: понятие и виды. Общие и специально-юридические меры и средства, обеспечивающие беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина .

Понятие, ценность и объективная необходимость правового порядка .

Правопорядок и общественный порядок. Соотношение законности, правопорядка и демократии. Законность и правопорядок как объективное требование социально-экономического и духовного развития российского общества .

Понятие и виды дисциплины. Государственная дисциплина. Соотношение государственной дисциплины с законностью, правопорядком и общественным порядком .

Система обеспечения законности и правопорядка в Российском государстве. Роль конституционной юстиции в укреплении законности. Законность – основа деятельности правоохранительных органов .

Тема 20. Правовое сознание и правовая культура Понятие правосознания .

Место и роль правосознания в системе форм общественного сознания. Взаимосвязь с политической, экономической, нравственной и иными формами сознания .

Структура правосознания. Правовая идеология и правовая психология .

Виды и уровни правосознания. Индивидуальное, групповое, массовое. Обыденное, профессиональное, научное. Взаимодействие права и правосознания .

Функции правосознания в правотворческом и правореализационном процессах .

Правосознание в механизме правового регулирования .

Особенности профессионального правосознания работников различных сфер и видов юридической деятельности. Правосознание граждан и должностных лиц. Деформация правосознания и ее основные формы. Главные консервативные стереотипы профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел (обвинительный уклон, презумпция собственной непогрешимости, закрытость, ориентация на ужесточение наказания) .

Понятие правовой культуры. Структура правовой культуры. Функции правовой культуры. Критерии оценки уровня правовой культуры. Правовая культура работников правоохранительных органов: структура, содержание, основные этапы формирования. Роль профессиональной правовой культуры в совершенствовании работы сотрудников правоохранительных органов .

Тема 21. Правовая система общества

Понятие и структура правовой системы общества. Типология права .

Классификация и общая характеристика правовых систем современности. Романо-германская правовая семья. Англо-американская правовая семья. Мусульманское и индусское право. Правовая система обычного права. Взаимодействие и взаимовлияние основных правовых систем. Особенности российской правовой системы .

Раздел IV. Теория правового поведения

Тема 22. Правомерное поведение и правонарушение Понятие и виды правового поведения .

Правомерное поведение: понятие и структура. Виды правомерного поведения .

Понятие правонарушения. Социальная природа и юридическая характеристика правонарушений. Виды правонарушений. Состав правонарушения как основание юридической ответственности. Казус. Причина и условия совершения правонарушений в российском обществе. Роль правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями .

Тема 23. Юридическая ответственность

Понятие и признаки юридической ответственности, ее место среди иных мер государственного принуждения. Соотношение юридической ответственности и мер правовой защиты. Виды юридической ответственности .

Цели, функции и принципы юридической ответственности .

Освобождение от юридической ответственности и исключение юридической ответственности по российскому законодательству. Роль правоохранительных органов в реализации юридической ответственности .

–  –  –

Тема 24. Правовое государство и гражданское общество Возникновение идеи правового государства и современное ее понимание .

Принципы правового государства. Разделение властей в правовом государстве. Правовое государство как юридическая форма организации и функционирования публично-политической власти и ее взаимоотношений с субъектами права. Правовое государство как образ жизни общества и его граждан, основанный на господстве права и верховенстве закона .

Реальность субъективных прав и свобод личности. Социальная и юридическая защищенность личности в условиях правового государства. Естественные права и обязанности человека. Конституционное закрепление естественных прав и свобод человека. Правовое государство – главный организатор и гарант осуществления, охраны и защиты прав человека .

Эффективная конституционная юстиция, высокий уровень правовой культуры должностных лиц и граждан как элемент правового государства. Взаимная юридическая ответственность государства и гражданина .

Права и свободы человека и гражданина в системе ценностей правового государства. Правовой статус личности: понятие, структура, виды .

Гражданское общество: понятие, структура, признаки. Государство и гражданское общество в их соотношении. Проблемы формирования в России правового государства и гражданского общества. Экономические, социальнополитические и культурные условия формирования правового государства и гражданского общества .

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ

К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ИТОГОВОМУ ЭКЗАМЕНУ

1. Юридическая наука: понятие, структура и место в системе научных знаний .

2. Понятие и предмет теории государства и права, ее место в системе юридических наук .

3. Методология теории государства и права .

4. Особенности родоплеменной организации общества .

5. Общая характеристика теорий происхождения государства и права .

6. Предпосылки и причины возникновения государства и права. Особенности возникновения государства у разных народов .

7. Понятие и признаки государства. Основные закономерности эволюции государства .

8. Основные подходы к определению сущности государства .

9. Государственная власть как разновидность социальной власти .

10. Понятие и признаки функций государства, формы их осуществления .

11. Система внутренних и внешних функций современного Российского государства .

12. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств .

13. Понятие, юридические свойства и разновидности монархической формы правления .

14. Понятие, юридические свойства и разновидности республиканской формы правления. Особенности формы правления в РФ .

15. Унитарная форма государственного устройства .

16. Особенности федеративной формы государственного устройства .

17. Формы межгосударственных объединений .

18. Понятие и разновидности государственно-правовых режимов .

19. Механизм государства и его элементы .

20. Понятие, признаки и виды государственных органов .

21. Принципы организации и функционирования государственного механизма .

22. Место и роль государства в политической системе общества .

23. Правовое государство в России: понятие и признаки .

24. Понятие, признаки и институты гражданского общества .

25. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина. Обязанности человека и гражданина .

26. Понятие и система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина .

27. Правовой статус личности: понятие, структура и виды .

28. Понятие и признаки права в объективном смысле .

29. Понятие и разновидности функций права .

30. Принципы права, понятие и классификация .

31. Понятие, структура и типы правовых систем в современном мире .

32. Основные типы правопонимания .

33. Право в системе социальных норм: основные аспекты соотношения .

34. Понятие, признаки и виды норм права .

35. Структура нормы права .

36. Соотношение и способы изложения норм права в статье нормативного правового акта .

37. Понятие и элементы системы права. Материальное и процессуальное право .

38. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей и институтов права .

39. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь .

40. Правотворчество: понятие, признаки и виды .

41. Принципы и функции правотворчества .

42. Стадии правотворчества. Законодательный процесс в Российской Федерации .

43. Понятие и разновидности форм (источников) современного права .

44. Понятие, признаки и виды законов в Российской Федерации .

45. Особенности юридической природы Конституции Российской Федерации .

46. Понятие и система подзаконных нормативных актов Российской Федерации .

47. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона .

48. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов .

49. Понятие реализации норм права. Формы непосредственной реализации норм права .

50. Понятие, признаки и основания применения норм права .

51. Стадии применения норм права .

52. Понятие, признаки и виды актов применения норм права .

53. Понятие, структура и способы толкования норм права .

54. Виды толкования норм права по субъектам и объему .

55. Понятие, признаки и виды актов официального толкования норм права .

56. Пробелы в законодательстве и пути их устранения. Аналогия права и аналогия закона .

57. Понятие, признаки и виды правовых отношений .

58. Содержание правоотношений .

59. Понятие и виды субъектов правоотношений .

60. Понятие и структура правосубъектности .

61. Объекты правоотношений, понятие и классификация .

62. Понятие и классификация юридических фактов. Фактический (юридический) состав .

63. Понятие, признаки и стадии правового регулирования общественных отношений .

64. Понятие и элементы механизма правового регулирования .

65. Понятие, принципы и гарантии законности .

66. Правопорядок и его соотношение с общественным порядком. Основные пути укрепления законности и правопорядка в РФ .

67. Правомерное поведение: понятие, структура и виды .

68. Понятие, признаки и виды правонарушений .

69. Юридический состав правонарушения .

70. Юридическая ответственность: понятие, признаки и виды .

71. Принципы юридической ответственности .

72. Обстоятельства, исключающие наступление юридической ответственности, и основания освобождения от нее .

73. Понятие, структура и виды правосознания .

74. Деформации правосознания: правовой нигилизм и правовой идеализм .

75. Понятие и виды правовой культуры .

ТЕМА № 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА

Вопрос 1. Понятие, структура и место юридической науки в системе научных знаний Теория государства и права является необходимой составляющей юридических знаний, которые, в свою очередь, выступают необходимым элементом научных знаний. Поэтому прежде чем перейти к характеристике юридической науки, целесообразно обратиться к анализу такого явления, как наука .

Наука может пониматься в двух основных смыслах .

С одной стороны, наука – это специфическая сфера человеческой деятельности, которая направлена на познание окружающего мира и получение объективного знания о нём .

Наука – это результат специализации человеческой деятельности. Она возникает на определенном этапе развития общества, когда появляется необходимость в специализированной познавательной деятельности, цель которой – вооружить человека объективным знанием .

С другой стороны, наука – это результат познавательной деятельности, выраженный в системе объективно-истинного знания о том или ином элементе, сфере окружающего мира .

Всякая наука характеризуется наличием трех компонентов:

1. Предмет науки, под которым понимается логически обособленная сфера окружающей действительности, изучаемая данной наукой. Другими словами, предмет науки – это то, что она изучает .

2. Метод науки. Это совокупность способов, приемов, средств, с помощью которых изучается предмет и которые обеспечивают получение объективного знания о нём .

3. Система категорий и понятий, которыми оперирует данная наука, в которых выражаются и живут знания о предмете и которые составляют содержание науки .

Понятие – это одна из основных форм мышления, с помощью которой в сознании человека отражается окружающая действительность .

Понятие состоит из термина и дефиниции, или, иначе, определения .

Термин – это слово или словосочетание, с помощью которого обозначаются предметы, явления, процессы окружающего мира .

Дефиниция – содержит указание на необходимые существенные свойства данного предмета, явления, процесса, которые отличают его от других .

Понятие – это определенная абстракция, которая формируется на основе обобщения существенных свойств совокупности родственных явлений и процессов .

Категории являются разновидностью понятий, в них отражаются наиболее общие и существенные свойства законов природы, общества и мышления .

Категории составляют костяк, стержень всякой науки .

Всю совокупность научных знаний, в зависимости от предмета отражения, можно подразделить на три группы:

1. Философия (знание о мире в целом) .

2. Естественные науки (природные явления) .

3. Общественные науки (человеческое общество) .

В системе научных знаний особое место занимает философия, которая выполняет мировоззренческую и методологическую функции. Философия исследует мир в целом, его элементы, содержание и характер их взаимоотношений, закономерности возникновения, развития и функционирования. Говоря другими словами, философия предлагает обобщенную картину мира .

Отталкиваясь от философии, развиваются естественные и общественные науки, которые изучают определенный элемент окружающей действительности. Так, предметом естественных наук являются природные явления и процессы. Они исследуются такими науками, как физика, биология, химия и т.п .

Общественные науки, как можно понять из названия, изучают такой феномен, как человеческое общество, во всей сложности и многообразии его проявлений. К общественным наукам относятся: история, политология, социология, этика и т.д .

Необходимым и важным компонентом знаний об обществе является юридическая наука (юриспруденция, правоведение). Предметом юридической науки является та сфера жизни общества, которая связана с существованием и функционированием таких социальных институтов (образований), как государство и право .

Государство – это определенная организация власти в обществе, представленная аппаратом (слоем профессиональных управленцев) и располагающая необходимыми средствами управления (право, органы принуждения) .

Право – это система выраженных в законах и иных государственных актах норм – правил поведения, с помощью которых регулируется поведение людей, и обеспеченных в своей реализации возможностью государственного принуждения .

Следует иметь в виду, что термин «право» может использоваться для обозначения возможностей человека («Я имею право (возможность)») .

Исходя из предмета, юридическую науку можно определить как систему объективно-истинного знания о государственно-правовой действительности .

Государственно-правовая действительность чрезвычайно сложна и многопланова, поэтому в рамках юридических знаний происходит обособление юридических наук, в зависимости от того, какой элемент сферы государственно-правовой действительности они изучают .

Выделяют 4 группы юридических наук:

1. Теоретико-исторические юридические науки (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений) .

2. Отраслевые юридические науки (конституционное право, уголовное право и т.д.). Говоря об отраслевой науке, не следует ее путать с отраслью права. Если первая – это система знаний о нормах права и регулируемых общественных отношениях, то вторая – это система юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений .

3. Комплексные юридические науки (международное право, торговое право, природоохранительное право и т.д.) .

4. Прикладные юридические науки (криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия и т.д.) .

Человеческое общество – это органическое единство составляющих его элементов. Поэтому изучающие общество науки тесно связаны между собой, взаимодополняя и взаимообогащая друг друга. Так, невозможно познать сущность государства и права без анализа самого общества, содержания и характера его влияния на государство и право, без уяснения серии властных отношений, отвлекаясь от конкретно-исторической среды существования и т.д. И наоборот, общество невозможно представить вне государства и права, их сложного и многопланового влияния на общественную жизнь .

Из сказанного следует, что юридическая наука тесно связана и активно взаимодействует с другими общественными науками, и это является необходимым условием получения полного и достоверного знания о государстве и праве .

Таким образом, юридическая наука – это общественная наука, которая изучает государственно-правовую действительность. Она представлена 4-мя блоками дисциплин .

Вопрос 2. Теория государства и права в системе юридических знаний Особое место в системе юридических знаний занимает теория государства и права .

Ее предметом являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовой действительности .

Особенности теории государства и права в ряду других юридических наук определяются следующими факторами:

1. Теория государства и права – это вводная наука, именно с нее начинается знакомство с миром юридического, формируется общее представление о нём .

2. Теория государства и права – это абстрактная наука, которая исследует наиболее общие проблемы юридической науки и оперирует наиболее общими понятиями и категориями. Теория государства и права вырабатывает базовый понятийный аппарат юридических знаний .

3. Теория государства и права – это методологическая наука, поскольку она формирует основные подходы к пониманию правовых явлений и их изучению. Теория государства и права вырабатывает систему познавательных принципов, методов, средств изучения государственно-правовых явлений .

4. Теорию государства и права отличает ее специфический предмет, поскольку она изучает государственно-правовую действительность в целом, выявляя общие закономерности ее существования. В отличие от теории государства и права, другие юридические науки исследуют частные вопросы, изучают отдельный элемент государственно-правовой действительности. Так, наука конституционного права своим предметом имеет сферу конституционноправового регулирования; наука уголовного права – сферу преступления и наказания и их правового опосредования. Или иная плоскость. Теория государства и права исследует в целом такое явление, как правонарушение; а уголовное, административное, гражданское право – его разновидности (преступление, административный проступок и т.д.) .

Определяя теорию государства и права как науку, следует сказать, что это система объективно-истинного знания о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государственно-правовой действительности .

Необходимо отметить, что теория государства и права активно взаимодействует с другими юридическими науками, при этом взаимодействие носит диалектический характер. Это выражается в том, что теория государства и права вооружает другие юридические науки обобщенным знанием о государственно-правовой действительности, которое конкретизируется, развивается ими. В свою очередь, данные частных юридических наук являются основой для новых обобщений. В результате происходит наращивание и углубление научного знания о государстве и праве .

Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет ряд важных функций .

Функции ТГП – это основные направления воздействия юридических знаний на общественную практику .

Основные функции ТГП:

1. Гносеологическая. Гносеология (теория познания) нацелена на изучение теории познания, его отношения к реальности и т.д. ТГП, выработавшая теоретические конструкции и приемы, тем самым способствует развитию правового познания. В рамках гносеологической функции можно выделить два направления: констатационное (сбор и фиксацию объективных данных о государственно-правовой действительности) и интерпретационное (анализ и оценка собранной информации, попытки ее объяснения и выработка к ней определенного отношения) .

2. Прогностическая. Состоит в возможности выдвигать гипотезы о будущем государства и права, которые потом проверяются практикой. Достоверность таких прогнозов прямо зависит от полноты и объективности собранных данных, правильной оценки. Без научного прогнозирования нельзя грамотно и эффективно управлять государственно-правовой жизнью общества .

3. Эвристическая. Эвристика – это искусство накопления истины, новых открытий. ТГП не ограничивается познанием и объяснением государственноправовых явлений, а открывает новые закономерности в их развитии .

4. Мировоззренческая. Заключается в способности формировать правовое сознание и правовую культуру личности, целостную систему обобщенных взглядов на государственно-правовую действительность .

5. Методологическая. ТГП выполняет по отношению к отраслевым юридическим наукам методологическую функцию, задавая им определенный уровень, теоретическую и логическую целостность. Категории ТГП, ее принципы, идеи и выводы служат своеобразными опорными пунктами, несущими конструкциями отраслевых и специальных юридических наук .

6. Прагматическая. Состоит в ее направляющем воздействии на юридическую практику. ТГП – научная основа функционирования государства и права, вырабатывает рекомендации для решения многочисленных проблем государственного правового строительства .

Функции теории государства и права взаимосвязаны и взаимодействуют, дополняя друг друга, в практическом их осуществлении. Лишь в системном единстве эти функции дают полное представление о назначении теории государства и права в обществе .

Таким образом, теория государства и права занимает особое место в системе юридических знаний и представляет собой систему объективных знаний о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государственно-правовой действительности .

Вопрос 3. Методология теории государства и права

Теория государства и права, как и всякая наука, имеет свой познавательный инструментарий, т.е. систему принципов, способов и средств изучения своего предмета. Они составляют методологию теории государства и права .

Методология теории государства и права – это совокупность способов, приемов и средств получения объективно-истинного знания о предмете .

Выбор средств познания зависит от особенностей изучаемого предмета .

Соответствие, адекватность познавательных средств особенностям предмета является первейшим и необходимым условием результативности научной деятельности .

Прежде всего, выделим принципы, или, другими словами, те идеи, исходные начала, которые лежат в основе познавательной деятельности и определяют ее характер и содержание .

Это принципы: материалистический, диалектический, исторический, объективности и полноты исследования .

Материалистический принцип состоит в том, что всякое явление должно иметь естественное объяснение. Привлечение божественного промысла – это свидетельство бессилия науки дать рациональную трактовку изучаемого явления .

Диалектический принцип предполагает изучение государственноправовых явлений в их развитии, постоянном изменении, в системе внутренних и внешних связей и отношений .

Исторический принцип, или, другими словами, принцип историзма заключается в том, что всякое государственно-правовое явление имеет конкретноисторическую среду своего возникновения, развития и существования и изучение того или иного явления должно осуществляться в контексте этой среды .

Принцип полноты и объективности исследования исходит из того, что знание о предмете должно быть максимально полным и адекватно отражать изучаемое явление .

Выделяют три группы методов:

- общенаучные;

- частнонаучные;

- специальные .

Общенаучные методы – это те приемы и способы, которые носят универсальный характер и используются различными науками, в том числе и теорией государства и права .

К ним относятся: логический, сравнительный, системного и структурного подходов, восхождения от абстрактного к конкретному и т.д .

Логический метод относится к абстрактно-теоретическим и основывается на использовании таких приемов, как анализ и синтез, индукция и дедукция .

Анализ представляет собой процесс мысленного или фактического разложения целого на части, что позволяет выявить структуру исследуемого объекта, например, логическая структура нормы права с выделением в ее составе гипотезы, диспозиции и санкции .

Синтез, напротив, предполагает процесс мысленного или фактического воссоединения целого из частей (элементов). Например, путем объединения признаков права, государства, правоотношения, элементов статуса личности формулируются общие понятия важнейших юридических явлений .

Индукция как логический прием позволяет на основе частного знания получать знание общего, например, изучая формы правления отдельных государств, можно сформулировать общую модель республиканской или монархической форм правления .

Дедукция – это логический прием, который на основе общего знания приходит к знанию частного. Так, на основе общих признаков демократического и недемократического режимов возможно определить государственноправовой режим конкретного государства .

В основе системного метода лежит исследование государственноправовых явлений как систем. Любая же система представляет собой целостное явление, состоящее из множества других явлений, и сообщает всему явлению новое качество. Государство и право – сложные системные образования, поэтому должны исследоваться во взаимосвязи, это ориентирует на познание изучаемых объектов как целостного явления .

Функциональный метод позволяет выявить в государственно-правовых явлениях их функции, социальное назначение, методы и формы действия. Иначе говоря, все государственно-правовые явления рассматриваются не в статике, а как действующие феномены. Отсюда рассмотрение функций государства, права, правосознания и т.д .

Частнонаучные методы – это приемы и средства познания, которые выработаны в рамках конкретных наук и заимствованы теорией государства и права для изучения государственно-правовых явлений .

Среди них: математические, статистические, конкретно-социологические и другие методы .

Метод конкретно-социологических исследований – это анализ, переработка и отбор необходимой информации о важнейших сторонах юридической практики. При использовании данного метода применяются разнообразные приемы: анализ документов, официальных сообщений, устные и письменные опросы (интервью, собеседования, анкетирование), изучение материалов судебной и арбитражной практики, общественного мнения о деятельности правоохранительных органов и т.д .

Метод моделирования – один из главных методов изучения государственно-правовой действительности. Он состоит в изучении государственноправовых процессов, институтов в моделях, т.е. путем идеального воспроизведения анализируемых явлений .

Статистический метод – получение количественных показателей государственно-правовых явлений и процессов. Он в наибольшей мере применяется для характеристики массовых явлений, отличающихся повторяемостью, например, для выявления динамики преступности. Современная статистика позволяет на основе количественных данных: а) получить бесспорные доказательства наличия или отсутствия связей между анализируемыми явлениями; б) провести анализ факторов, влияющих на данное явление .

Метод социально-правового эксперимента – способ проверки научных гипотез или проекта какого-либо решения. В отечественной практике этот метод применялся, например, при проведении выборов по производственным округам в 1989 г., установлении так называемых свободных зон с льготным таможенным и налоговым режимом в Приморском крае, в Калининградской области и др. Данный метод оценивается как перспективный .

Математический метод – способ оперирования с количественными характеристиками, один из формализованных приемов изучения государственноправовых явлений. Он применяется главным образом в криминалистике, судебной экспертизе при исследовании следов преступлений и т.д .

Специальные методы отличаются тем, что они выработаны самой теорией государства и права и их появление обусловлено спецификой государственно-правовой деятельности. Среди них следует назвать такие: методы выработки правовых решений, методы толкования, формально-юридический и др .

Сравнительно-правовой метод состоит в сопоставлении различных государственных и правовых систем, институтов, категорий в целях выявления черт сходства или различия между ними. Еще древние мыслители утверждали, что истина познается в сравнении. Данный метод применяется при изучении типологии государств, сопоставлении различных правовых систем мира, политических режимов, форм правления, государственного устройства и т.д .

Формально-юридический метод предполагает изучение права в «чистом» виде, вне связи с другими социальными явлениями (политикой, экономикой, идеологией и т.д.). Исследование внутреннего строения правовых норм и права в целом, анализ источников (форм) права, формальной определенности права и его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридической техники – все это конкретные проявления формально-юридического метода. Данный метод применим и при анализе форм государства, при определении и юридическом оформлении компетенции органов государства и т.д. Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы государства и права, он помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-правовые феномены, исследовать их формы .

Таким образом, методология теории государства обладает многообразием, богатством приемов и способов познания государственно-правовых явлений. Методология теории государства и права включает общенаучные, частнонаучные и специальные методы .

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить специфику теории государства и права как методологической интегративной науки, закладывающей основы высокой юридической культуры и развитого правового мышления. Разобраться в предмете этой науки, ее связях с другими юридическими и неюридическими науками. Получить представление об общенаучных, специальных и частнонаучных методах ее изучения .

Рассмотрение первого вопроса целесообразно начать с уяснения места юридической науки в системе научных знаний. Для этого необходимо определить понятие науки, охарактеризовать ее элементы и проанализировать их .

Необходимо исходить из того, что юридическая наука это гуманитарная наука и представляет собой систему объективных знаний о государственно-правовой действительности. Также следует структурировать юридические знания в зависимости от того, какую область государственно-правовой действительности они отражают .

Второй вопрос должен быть ориентирован на то, чтобы показать особенности теории государства и права в ряду других юридических наук. Теория государства и права представляет собой фундаментальную науку, являющуюся основой всей системы юриспруденции .

Целесообразно остановиться на анализе теории государства и права как вводной, абстрактной и методологической науке. Следует отдельное внимание обратить на специфику предмета теории государства и права, охарактеризовать те элементы государственно-правовой действительности, которые исследуются теорией государства и права. Необходимо знать, что у каждой науки есть свои функции или задачи, которые она решает и ради которых она существует. Хотя слово «функция» не является юридическим, оно используется для обозначения роли науки в современной жизни. Поэтому при ответе на данный вопрос следует определить понятие функций теории государства и права и проанализировать их разновидности (гносеологическую, прогностическую, эвристическую, мировоззренческую, методологическую и др.) .

При подготовке к третьему вопросу следует обратить внимание, что проблема методологии относится к числу базовых, поскольку затрагивает познавательный инструментарий науки, систему принципов, приемов, средств, которые обеспечивают получение объективно-истинного знания об изучаемом предмете. Раскрывая данный вопрос, необходимо определиться с тем, что представляет собой методология науки. Важно обратить внимание на широкий и узкий смысл понимания методологии науки. В первом случае речь идет о самой мировоззренческой позиции, принципах познания, а во втором о собственно методах изучения предмета науки. Особое внимание необходимо уделить системе методов познания, анализу их познавательного потенциала и роли в исследовании государственно-правовых явлений. Необходимо учитывать традиционный подход к классификации методов науки на общенаучные, частнонаучные и специальные .

Литература:

Основная

1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2011 .

2. Сырых, В. М. Логические основания общей теории права: в 2-х т. / В. М .

Сырых. - М., 2001 .

3. Тарасов, Н. Н. Методологические проблемы юридической науки / Н. Н. Тарасов. - Екатеринбург, 2001 .

4. Теория государства и права: учебник / отв. ред. А. В. Малько. - М.:

КНОРУС, 2006 .

5. Теория государства и права / под ред. П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005 .

6. Фаткуллин, Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010 .

Дополнительная

1. Алексеев, Н. Н. Предмет и метод науки о государстве / Н. Н. Алексеев. М., 1998 .

2. Бельский, К. С. Методология и метод познания в праве (общетеоретические аспекты) / К. С. Бельский, Л. А. Зайцева // Юридическое образование и наука. 2010. № 3 .

3. Керимов, Д. А. О методологии государствоведения / Д. А. Керимов // Право и образование. 2006. № 4 .

4. Мартышин, О. В. Общетеоретические юридические науки и их соотношение / О. В. Мартышин // Государство и право. 2004. № 7. С. 5-11 .

5. Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы:

сборник статей. Вып. 1 / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Юрист, 2006 .

6. Мещерякова, М. А. Проведение сравнительно-правовых исследований: проблемы методологии / М. А. Мещерякова, С. Б. Нанба // Журнал российского права. 2012. № 2 .

7. Михайловский, Н. В. Предмет науки, ее задачи и методы / Н. В. Михайловский. - М., 1998 .

8. Стрельников, К. А. Вопросы методологии теории и истории государства и права / К. А. Стрельников // История государства и права. 2009. № 4 .

9. Тарасов, Н. Н. К вопросу о юридических понятиях и дефинициях / Н. Н. Тарасов // Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы. - Н. Новгород, 2007 .

10. Чиркин, В. Е. Государствоведение как отрасль знания и учебная дисциплина / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2008. № 4 .

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Дайте определение понятия «наука», назовите ее элементы .

2. Определите место юридической науки в системе научных знаний .

3. Как развивалась юридическая наука в прошлом?

4. Каково место теории государства и права в системе юридических наук?

5. Назовите предмет изучения теории государства и права. Объясните, зачем эти вопросы необходимо знать юристу?

6. Что представляют собой объект и предмет теории государства и права? Каково различие между ними?

7. Охарактеризуйте элементы государственно-правовой действительности, которые исследуются теорией государства и права .

8. Назовите функции теории государства и права .

9. Является ли теория государства и права юридической и политической наукой, имеющей методологический характер?

10. Единая ли наука «теория государства и права»?

11. Не следует ли «отделить» теорию государства от теории права и «передать» теорию государства в состав политической науки (политологии), считая, что юридической наукой является теория права, а теория государства – наука политическая?

12. Какие методы познания государства и права вы знаете? Объясните, как можно их использовать при изучении конкретных государственно-правовых явлений .

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

наука, предмет науки, метод науки, понятие, термин, дефиниция, предмет науки теория государства и права, методология, общенаучные методы, частнонаучные методы, специальные методы, диалектика, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, правовой эксперимент, функции юридической науки, функции теории государства и права, онтологическая функция, эвристическая функция, гносеологическая функция, прогностическая функция, методологическая функция, идеологическая функция .

ТЕМА № 2: ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Вопрос 1. Особенности родоплеменной организации общества Правильное понимание любого социального явления невозможно без знания его исторических корней, т.е. того, в каких условиях данное явление возникло, как оно развивалось и каким стало в современной действительности .

Без выяснения причин, приведших к возникновению этих социальных институтов, невозможно понять их сущность и предназначение в обществе .

Необходимо отметить, что государство и право существовали не всегда, им предшествовал длительный период догосударственного существования человеческого общества .

Исторически первой формой организации человеческого общества было первобытное стадо. С появлением человека общество перешло к родоплеменной организации .

Род (родовая община) – исторически сложившаяся общность людей, основанная на действительном или предполагаемом кровном родстве и совместном ведении хозяйства. Поскольку род (родовая община) играл решающую роль в жизни первобытного общества, данная эпоха так и стала называться – «первобытнообщинный строй», а его социальная организация – родоплеменной .

Родоплеменная организации общества характеризуется следующими особенностями:

1. «Первобытная экономика» носит присваивающий характер, т.е. человек брал от природы те предметы, которые существовали в готовом виде (жизнеобеспечение общества осуществляется за счет собирательства, охоты и рыболовства) .

2. Производство и потребление было коллективным .

3. Технологический уровень общественного производства был низок и обеспечивал самые насущные потребности рода .

4. Отсутствие избыточного продукта .

5. Частной собственности в современном понимании не существует .

Род отличался внутренним единством, социальные различия проводились по 2-м основаниям: пол и возраст, этим определялась функциональная роль членов общества .

Половые отношения носили полигамный (множественный) характер .

Родство определяется по материнской линии, отсюда и название строя – матриархат. Семьи в современном понимании в этот период не существует, дети принадлежат всему роду .

Любое общество представляет собой своего рода целостный социальный организм (систему), который отличается той или иной степенью организованности, урегулированности, упорядоченности общественных отношений. Из этого следует, что для каждого общества характерны определенная система управления (социальная власть) и регулирования поведением людей при помощи определенных общих правил (социальных норм) .

С точки зрения социальной власти и управления род характеризуется следующими признаками:

1. Совпадением власти с населением, т.к. вопросы жизнедеятельности родовой организации решались на общем собрании всех взрослых членов .

2. Повседневное управление делами родовой общины осуществлял старейшина, избираемый обычно на собрании всеми членами рода. Данная должность была сменяема и осуществлялась без отрыва от производственной деятельности .

3. Отсутствует специальный профессиональный аппарат управления, т.к .

не было потребностей и отсутствовала материальная основа .

4. Власть опиралась на авторитет, уважение, обычаи. К нарушителям порядка применялось принуждение (иногда достаточно суровое), однако никаких специальных органов для этого не было .

Ни одно общество не может существовать без определенного порядка в отношениях его членов. Закрепляющие такой порядок правила поведения постепенно формируются в систему норм, регулирующих производство и распределение, семейные, родственные и иные связи .

Социальные нормы первобытного общества имели следующие особенности:

1. Их появление обусловлено потребностями выживания и существования рода. Так, первобытные люди, зная, что ночью в жилище понижается температура, старались поддерживать огонь и в темное время суток. Делая это, они руководствовались не социальными нормами, а скорее инстинктом сохранения жизни и здоровья. Но кто из сородичей в это время будет следить за огнем, решалось уже на основе нормы социальной .

2. Реализовались главным образом в виде обычаев (т.е. исторически сложившихся правил поведения, вошедших в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени) .

3. Существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения .

4. Обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода) .

5. Имели в качестве ведущего способа регулирования запрет (систему табу) как самый простой и элементарный прием воздействия; права и обязанности как таковые отсутствовали .

6. Выступали в виде мононорм, в которых находили выражение одновременно религиозные, нравственные и иные представления людей того времени .

7. Обеспечивались мерами общественного воздействия .

Таким образом, именно в период родоплеменной организации зарождаются предпосылки, которые привели к возникновению государства и права .

Вопрос 2. Основные закономерности возникновения государства .

Особенности процесса возникновения права Появлению государства и права предшествовало накопление в недрах самого общества определенной совокупности предпосылок, т.е. тех условий, которые вызвали переход общества на новый уровень социальной организации .

Следует различать две группы предпосылок возникновения государства и права:

- экономические;

- социальные .

Экономические – это те изменения в сфере производства материальных благ, которые позволили создать материальную основу существования государства .

На рубеже 10-12 тыс. лет назад произошла неолитическая революция, причина лежала в изменении климата, началось вымирание мегафауны, бывшей основным источником питания человека в некоторых районах. Суть неолитической революции заключалась в переходе от присваивающего типа хозяйства к производящему. Человек сам стал производить те продукты, которые ему необходимы. Как следствие возникновение земледелия, животноводства, гончарного производства, металлургии и т.д.

Это стимулировало процесс специализации производства, выражением которого стало общественное разделение труда:

- отделение скотоводства от земледелия;

- появление самостоятельного ремесленного производства. Специализация производства приводит к накоплению знаний и умений. Как следствие повышается производительность труда, что приводит к появлению избыточного продукта (который не является уже жизненно необходимым) и появлению регулярного обмена (торговли). Процесс обмена представлял целую отрасль общественно-полезной деятельности, которым занималась весьма значительная часть населения – купцы. Индивидуализация труда и получение избыточного продукта привели к возникновению частной собственности. Создание материальной основы существования государства .

Социальные причины выразились в дифференциации общества и появлении групп с различными интересами .

Совершенствование технологии производства приводит к изменению хозяйства от коллективного к семейному. Род распадается на семьи. Наряду с родной матерью появился родной отец, ставший главой семьи и собственником основной массы имущества, которое затем наследовалось его детьми. На смену матриархата пришел патриархат и патриархальная семья. Общественное разделение труда порождает деление населения по профессиональному признаку .

Накопление богатства и появление частной собственности приводит к вертикальной дифференциации на богатых и бедных. В результате произошедших изменений в экономической и социальной сферах общество из примитивного образования превращается в сложноорганизованную социальную систему .

Сложные задачи управления обществом вызвали появление нового особого социального слоя профессиональных управленцев, которые стали социальной основой развития государства .

Вместе с государством появилось и право. Причины, которые привели к возникновению права, в общем, те же, что и причины образования государства .

Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:

1) перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства;

2) правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы, – нормативных актов (законов, указов, постановлений и т.п.);

3) судебное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов для решения других аналогичных дел) .

На процесс возникновения и развития права также оказывало влияние множество различных факторов, специфика географических, культурноисторических и иных обстоятельств. В частности, на Востоке, где весьма велика роль традиций, обычаев, религии, право возникает под их сильным воздействием. Основными источниками права здесь выступают нравственно-религиозные воззрения и нормы (идеи Конфуция в Китае, Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т.п.). В Европе же кроме обычаев все больше заявляли о себе правотворчество государственных органов (законодательные акты) и судебное право (прецеденты) .

Таким образом, появлению государства и права предшествовало накопление в недрах самого общества определенной совокупности предпосылок, т.е .

тех условий, которые вызвали переход общества на новый уровень социальной организации .

Следует различать две группы предпосылок возникновения государства и права: экономические, социальные .

Вопрос 3. Формы возникновения государства и права Формирование государства – длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями .

На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как азиатский способ производства (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т.п.). Подобный путь возникновения государства во многом связан с необходимостью проведения в данных обществах масштабных социальных работ (строительство и эксплуатация ирригационных сооружений, организация поливного земледелия и т.п.). Поэтому здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя – земельная община, коллективная собственность и другие, которые в наибольшей мере соответствовали характеру данных задач .

Таким образом, древневосточное государство выступает как инструмент обеспечения потребности в организации общественного производства .

По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы .

Древнеафинская – это пример классической формы возникновения государства, поскольку государство появилось непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя. Две революции, произошедшие на протяжении одного столетия и закрепленные реформами Солона (594 до н.э.) и Клисфена (509 до н.э.), привели к окончательному разрушению старого, родового устройства, существовавших форм правления, к территориальному разделению населения и образованию политической власти с ее законодательными, законосовещательными, исполнительными органами, постоянным войском, полицией и таможенной стражей, тюрьмами и другими государственными учреждениями .

Древнеримская – процесс создания Римского государства был ускорен борьбой плебеев с римской родовой знатью – патрициями. Плебеи были лично свободными людьми из населения покоренных территорий, но стояли вне римских родов и не являлись частью римского народа. Владея земельной собственностью, плебеи должны были платить налоги и отбывать военную службу, они были лишены права занимать какие-либо должности, не могли пользоваться и распоряжаться римскими землями. Борьба плебеев как основной революционной силы против привилегий патрициев была главным образом борьбой против древнего общественного строя, покоившегося на кровных узах. Победа плебеев в этой борьбе взорвала старую, родовую организацию и воздвигла государственное устройство, основанное на территориальном делении и имущественных различиях .

Древнегерманская – появление государства вызвано необходимостью организации управления завоеванными территориями. Завоеванием германскими племенами обширных чужих территорий – западной части Римской империи. Эти племена, имевшие к тому времени еще родовое устройство, не могли с помощью своих организаций управлять римскими провинциями, поскольку для господства над ними родовая организация не была приспособлена. Понадобился специальный аппарат принуждения и насилия. Верховный военачальник превращался в монарха, а народное достояние – в королевское имущество; органы родового строя были быстро преобразованы в государственные органы .

Восточно-славянская – возникновение государства было обусловлено необходимостью организации борьбы с внешним врагом .

Таким образом, формирование государства – длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями. Возникновение государства происходит в конкретно-климатических, географических и иных условиях, которые определяют особенности данного процесса .

Вопрос 4. Общая характеристика основных теорий происхождения государства и права Основные теории происхождения государства – ставят во главу угла какой-либо один конкретный доминирующий способ возникновения государственности .

К основным теориям происхождения государства и права следует отнести: теологическую, патриархальную, договорную, насилия, органическую, материалистическую (классовую), психологическую, патримониальную и ирригационную .

Остановимся на их характеристике .

Теологическая теория происхождения государства получила распространение во времена средневековья. Ее основателем обычно считается Фома Аквинский (1225-1274), сочинения которого стали своего рода энциклопедией церковной идеологии того времени. В 1879 г. энцикликой папы Льва XIII учение Фомы Аквинского (томизм) было объявлено наиболее соответствующим духу и задачам католицизма. В современных условиях теологическую теорию развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен), представители неотомизма (Ж. Дабен, Й. Месснер и др.) .

По мнению представителей данной доктрины, государство – продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социальноэкономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему .

Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи теологической теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям .

Недостатки данной теории заключаются в следующем. Данная доктрина умаляет влияние социально-экономических и других материальных и духовных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, как улучшать государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере .

К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести древнегреческого философа Аристотеля, английского мыслителя XVII в. Р. Фильмера, русского социолога Н.К. Михайловского и др .

Эти ученые обосновывают тот факт, что люди – существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей и приводит в конечном счете к образованию государства. Таким образом, государство – продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья .

Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая является неограниченной. Поскольку изначально признается божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо .

Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни .

Как и отец в семье, так и монарх в государстве не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо они – его дети .

Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые действительно вполне могли быть сравнимы с первобытной семьей. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране .

Вместе с тем представители теории патриархального происхождения государства упрощают процесс возникновения государственности, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляются соответственно с категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков, семья как социальный институт возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя .

Договорная теория происхождения государства получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVII-XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др. По их мнению, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство – это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и соответственно – ответственность за их невыполнение .

Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т.п., но в то же время обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., но, в свою очередь, они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью – расторгнуть договор с ними даже путем свержения .

С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя вплоть до восстания .

С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего, социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение в этом процессе субъективных начал .

Теория насилия наиболее логически была обоснована в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др .

Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах – насилии, порабощении одних племен другими .

Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство .

Государство – «естественным» образом (т.е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, государство – не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила .

С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности нельзя полностью отвергать. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, древнегерманского, древневенгерского). С другой – важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве лишь одной из причин возникновения государства наряду с другими. К тому же военно-политические факторы во многих регионах играли в основном вторичную роль, уступая первенство социально-экономическим .

Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине XIX в. в трудах Г. Спенсера, Вормса, Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Ч. Дарвином .

По оценкам представителей данной доктрины, государство – это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. Государство – продукт социальной эволюции, которая является лишь разновидностью эволюции биологической .

Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных) .

Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (также естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически «уравнивается» с биологическим организмом .

Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди – не только социальные, но и биологические существа .

Однако нельзя механически распространять закономерности, присущие биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные между собой, но совершенно разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения .

К представителям материалистической теории происхождения государства обычно относят К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. Они объясняют возникновение государственности, прежде всего, социально-экономическими причинами .

Первостепенное значение для развития экономики, а, следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых .

Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру – государство, которое служит прежде всего как инструмент проведения воли имущих .

Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма .

Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке этнических, религиозных, психологических, военно-политических и других факторов, влияющих на процесс происхождения государственности .

Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Л.И. Петражицкого, Г. Тарда, З. Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать .

Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т.п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная .

Вместе с тем всегда существовали и существуют люди, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты .

Для удержания в «узде» подобных психических качеств личности и возникает государство .

Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части людей в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства – психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство, по мнению представителей данной теории, – продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения .

Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, есть важный фактор, оказывающий влияние на все социальные институты и который ни в коем случае игнорировать нельзя. Взять, к примеру, проблему харизмы, чтобы убедиться в этом (греч. charisma – божественный дар, божественная милость). Ею обладает личность, наделенная сверхъестественными, сверхчеловеческими или по меньшей мере особо исключительными способностями или качествами (герои, пророки, вожди и т.п.), – харизматическая личность .

Однако роль психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать в процессе происхождения государства. Они не выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно лишь как моменты государствообразования, ибо психика людей формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий .

Наиболее ярким представителем патримониальной теории происхождения государства выступает К.Л. Галлер. Государство, по его мнению, как и земля, является частной собственностью правителя. Патримониальная теория объясняет происхождение государства земельной собственностью. Подобные правители господствуют над территорией в силу своего «исконного» права на собственность. В такой ситуации народ представлен в качестве арендаторов земли собственника, а чиновники – в виде приказчиков правителей .

В соотношении понятий «власть-собственность» представители данной теории отдают приоритет праву собственности. Владение этой собственностью распространяется впоследствии и на владение территорией, что и лежит в основе возникновения государства .

Действительно, государство может считаться собственностью определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что находится на территории данной конкретной страны, в том числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами. К тому же в эпоху становления того или иного государства его территория во многом определялась пространством, в котором господствовал вождь, военачальник и другой руководитель рода, племени .

Государственное же хозяйство, финансы и т.п. постепенно преобразуются из частного хозяйства государя, князя .

Однако в период своего возникновения государственные институты далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении правителя. К тому же в ту эпоху существовало не столько право частной собственности, сколько насильственное обладание землей. В рамках данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно недооценено влияние на него военно-политических, этнических, религиозных и иных факторов .

Наиболее ярким представителем ирригационной (гидравлической) теории происхождения государства является современный немецкий ученый Э. Виттфогель. Он связывает процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается ростом числа чиновников, государевых людей, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан .

Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяет, учитывает, подчиняет .

Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью приводят к образованию «менеджерско-бюрократического класса», порабощающего общество, к формированию «агроменеджерской» цивилизации .

Действительно, процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городовгосударств: в Месопотамии, Египте, Индии, Китае и др. Также очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса управленцевчиновников, служб, защищающих каналы от заиливания и обеспечивающих по ним судоходство, и т.п. (А.Б. Венгеров) .

К тому же практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на становление государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные факторы катализировали этот процесс .

Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как главные, базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности .

Таким образом, основные теории происхождения государства ставят во главу угла какой-либо один конкретный доминирующий способ возникновения государственности. К основным теориям происхождения государства и права следует отнести: теологическую, патриархальную, договорную, насилия, органическую, материалистическую (классовую), психологическую, патримониальную и ирригационную .

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

На основе тщательного изучения литературных источников добиться четкого и глубокого понимания причин, вызывающих возникновение государства и права, закономерностей этого процесса, а также уяснения тех черт, которые отличают государство от институтов власти первобытного общества, а право – от других социальных норм, регулирующих отношения людей. Особо важно уяснить роль государства в возникновении права .

В рамках первого вопроса необходимо знать, что государство и право существовали не всегда, им предшествовал длительный период догосударственного существования человеческого общества. Охарактеризуйте основные этапы развития догосударственного общества: праобщину (первобытное стадо), родовую общину. Перечислите характеристики системы первобытного самоуправления, которая сложилась в догосударственный период. Особое внимание обратить на организацию социальной власти, систему социального регулирования родоплеменной организации общества .

При исследовании второго вопроса покажите, что процесс образования государства стал результатом объективных закономерностей эволюции родоплеменной организации общества. Появлению государства и права предшествовало накопление в недрах самого общества определенной совокупности предпосылок, т.е. тех условий, которые вызвали переход общества на новый уровень социальной организации. Выделите две группы предпосылок: экономические и социальные. В рамках экономических предпосылок проанализируйте роль неолитической революции (VIII – IV тысячелетие до н.э.) и связанных с ней процессов перехода к оседлому образу жизни и общественного разделения труда (между земледелием и скотоводством, выделение ремесла и торговли) .

Охарактеризуйте черты протогосударственных образований, обратив особое внимание на изменение роли и характера управленческой деятельности, на эволюцию природы властных отношений в догосударственных обществах. Исходя из понимания общественных потребностей, сложившихся на данном этапе развития общества, агрументированно изложите основные причины возникновения государства. Основное внимание уделите путям возникновения права .

При подготовке к третьему вопросу следует обратить внимание, что анализ конкретно-исторических форм возникновения государства и права предполагает не только выявление общих закономерностей, но и качественно отличных черт, характерных для каждой цивилизации. В рамках данного вопроса проанализируйте древневосточную, античную, древнегерманскую, восточно-славянскую формы возникновения государства и права .

Приступая к изложению четвертого вопроса необходимо раскрыть содержание теорий происхождения государства и права, назвать имена мыслителей, которые их сформулировали, и охарактеризовать общие закономерности и конкретно-исторические особенности эволюции проблемных полей этого направления исторического государства и правоведения .

Теологическая теория. Проанализируйте базовые принципы данной теории: господство духовной власти над светской, церкви над государством .

Особое внимание обратите на соотношение государственной власти и идеи прогресса .

Патриархальная теория. Опишите место и роль семьи в процессе образования государства. Выявите место и роль семейных связей в эволюции отношений «власти – подчинения», проиллюстрируйте содержание данной теории исторически сложившимися формами правления .

Договорная теория. Проследите связь между возникновением этой теории происхождения государства и права и изменением представлений о месте и роли человека в философской мысли эпохи Просвещения. Раскройте содержание концепции «естественных прав человека» .

Теория насилия. Проанализируйте исторические примеры роли насилия в процессе образования государственно-правовых систем. В чем видели представители этого направления всепроникающий характер насилия в жизни общества и государства? Объясните, как соотносятся основные принципы этой теории с материалистическим мировоззрением и теорией классовой борьбы .

Материалистическая теория. Какие факторы сторонники этой теории считают определяющими в процессе генезиса государственности? Проанализируйте естественно-исторический характер становления и эволюции государственных форм и раскройте место и роль классов и классовой борьбы в этом процессе. Приведите примеры исторически сложившихся государственноправовых традиций, закономерности формирования и эволюции которых можно описать категориями данной теории .

Литература:

Основная

1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2011 .

2. Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы / Т. В. Кашанина. - М., 1999 .

3. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х томах / под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. - М., 1998 .

4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П .

Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009 .

5. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.:

Зерцало, 2009 .

6. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008 .

7. Теория государства и права / под ред. П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005 .

8. Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. - М.:

КНОРУС, 2007 .

Дополнительная

1. Багдасарян, Л. А. Теория возникновения государства / Л. А. Багдасарян // История государства и права. 2004. № 4 .

2. Байтин, М. И. О понятии государства / М. И. Байтин // Правоведение .

2002. № 3 .

3. Бобылев, А. И. К вопросу о концепциях происхождения права и государства / А. И. Бобылев // Право и политика. 2001. № 11 .

4. Корнев, В. Н. Теории происхождения государства в оценках русских ученых-юристов дореволюционной России / В. Н. Корнев // Право и политика .

2005. № 5 .

5. Мурашко, Л. О. Начальные виды социальной нормативности / Л. О. Мурашко // Журнал российского права. 2002. № 2 .

6. Фролов, С. Н. Теологическая (божественная) концепция происхождения права: правильно ли мы ее понимаем / С. Н. Фролов // История государства и права. 2006. № 12 .

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Дайте характеристику первобытного общества по плану:

а) условия жизни первобытных людей;

б) экономика первобытного общества;

в) власть в первобытном обществе;

г) правила поведения в первобытном обществе .

2. Каким понятием обозначается правило поведения, сложившееся вследствие фактического его применения в течение длительного времени и вошедшее в привычку?

3. Почему социальные нормы первобытного общества называют мононормами?

4. Назовите причины возникновения государства .

5. В чем отличие процесса образования государств в Европе и во всем остальном мире?

6. Укажите пути формирования правовых норм .

7. Выделите признаки, отличающие право от социальных норм первобытно-общинного строя .

8. Раскройте содержание теорий происхождения государства .

9. Сравните теории происхождения государства и права и выделите достоинства и недостатки каждой теории?

10. Необходимо выделить одну или несколько теорий происхождения государства и права (марксистскую, патриархальную, теологическую, договорную теорию, теорию насилия и др.), которые наиболее достоверны с их точки зрения, либо на основе нескольких теорий создать собственную .

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

Первобытное общество, род, племя, социальная норма, обычай, табу, мононорма, матриархат, экономические предпосылки, социальные предпосылки, неолитическая революция, санкционирование, правотворчество, формы возникновения государства и права, древневосточная, античная, древнегерманская, восточнославянская .

ТЕМА № 3: СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

–  –  –

Государство всегда находилось в центре общественной жизни. Таков опыт отечественной и мировой истории. Множество теорий и концепций государства отражали его возникновение, функционирование и деятельность. В реальной действительности не все из них оказались жизнеспособными, нередко государственные процессы развивались вне или даже вопреки их влиянию .

История человечества позволила создать «кладовую» концепций и представлений о государстве. В их основе часто лежат не только общие, но и национально-мировоззренческие взгляды, присущие народам, нациям и их идеологам .

Не рассматривая многообразной истории развития идей о государстве, отметим лишь главные вехи. XVII в. принес идеи естественного права и договорного происхождения государства; XVIII в. – идеи либерального государства, призванного охранять индивида от произвола, идеи Руссо о народном представительстве и законодательстве, а также идеи Монтескье о разделении властей .

Опираясь на воззрения на государство как на машину, как на «ночного сторожа» общества, В. Гумбольдт создал работу «Опыт установления границ деятельности государства» (конец XVIII в.), в которой оценивается положение человека в государстве и общества. В первой трети XIX в. в Германии появилась теория правового государства Р. Моля, получившая признание в российской правовой мысли конца XIX - начала XX в. В отечественной литературе «досоветского периода» государство чаще всего рассматривалось в качестве союза людей, живущих на определенной территории и подчиненных одной власти .

Б.Н. Чичерин характеризовал государство как союз народа, связанного в юридическое целое, управляемое верховной властью для общего блага. Государство – это не учреждение, а союз народа, граждан, живущих под общим законом, который связывает народ в единое целое. Государственный союз управляется верховной властью для общего блага. В теории Б.Н. Чичерина чувствуются отголоски концепций общественного договора .

В специальной литературе разрабатывается множество определений понятия государства, которые отражают следующие его аспекты:

— государство как организация политической власти;

— государство как аппарат власти;

— государство как политическая организация всего общества .

Каждый из указанных аспектов заслуживает внимания. Действительно, понимание государства как организации политической власти подчеркивает, что среди других субъектов политической системы оно выделяется особыми качествами, представляет собой официальную форму организации власти, причем единственную организацию политической власти, управляющую всем обществом. Вместе с тем политическая власть – один из признаков государства .

Поэтому нецелесообразно сводить к нему понятие государства .

С внешней стороны государство выступает как механизм осуществления власти и управления обществом, как аппарат власти. Рассмотрение государства через непосредственное воплощение политической власти в аппарате, системе органов также не раскрывает полностью его понятия. При таком рассмотрении не учитывается деятельность системы органов местного самоуправления и других .

Государство есть особая политическая реальность. Раскрывая содержание понятия государства, следует подвести его под такое родовое понятие, как политическая организация. Если государство до середины XIX века можно определять как политическую организацию господствующего класса, то позднейшее, и особенно современное, государство – это политическая организация всего общества. Государство становится не просто властью, основанной на принуждении, а целостной организацией общества, которая выражает и охраняет индивидуальные, групповые и общественные интересы, обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов, реализует главное, что дает людям цивилизация, – народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности .

Основные подходы к определению понятия государства:

- политико-юридический. Представители этого подхода за основу берут организационный аспект государства и рассматривают его как выраженную в системе государственных органов особую специфическую организацию публичной власти .

- социологический. В рамках этого подхода государство представляет собой организацию всех членов общества, которые объединяются в единое целое при помощи политических, управленческих процессов и отношений .

Государство – это суверенная, политико-территориальная организация публичной власти, которая осуществляет управление обществом и располагает для этого аппаратом, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения .

Признаки государства:

1. Государство предполагает наличие определенной территории, т.е .

участка земной поверхности, очерченного границами, на котором осуществляет свою власть. Территория государства включает сушу, недра, воздушное пространство, воды. Территорией государства признается территория дипломатических представительств, территория военных, воздушных и морских судов, где бы они ни находились, гражданские воздушные и морские суда, находящиеся в нейтральных водах. Также территорией государства признается территория космических кораблей .

2. Государство предполагает население, которое включает людей, проживающих на территории данного государства. Юридическая связь между государством и населением осуществляется через институт гражданства (подданства). Созданием этой связи является совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности .

3. Государство отличает наличие публичной власти, отделенной от народа. Эта власть представлена государственным аппаратом, т.е. системой государственных органов, которые осуществляют эту власть .

4. Государство предполагает наличие системы налогов и сборов, т.е. безвозмездных обязательных платежей в пользу государства, на основе которых формируется материально-финансовая база деятельности государства. Совокупность доходов и расходов составляет бюджет государства .

5. Государство обладает монопольным (исключительным) правом (возможностью) издавать обязательные и исполнительные решения, которые могут выступить либо в виде нормативных щитов (законы, подзаконные акты), либо в виде индивидуальных актов (приговоры суда, решения административных органов) .

6. Только государство располагает вооруженными формированиями и принудительными учреждениями (армия, полиция, тюрьма). Вооруженные формирования являются одним из важнейших факторов обеспечения действенной власти. Они выполняют функцию легализованного принуждения, для чего располагают соответствующими средствами .

7. Только государство является представителем всего общества. Оно олицетворяет общество и выступает от его имени .

Государство располагает особым политико-юридическим свойством – суверенитетом. Суверенитет состоит в верховенстве государственной власти внутри страны и независимости государства за его пределами .

Признаками суверенитета являются:

самостоятельность – возможность самостоятельно принимать решения внутри страны и вовне при соблюдении норм национального и международного права;

полнота (иначе: универсальность) – распространение государственной власти на все сферы государственной жизни, на все население и общественные организации страны;

неделимость власти государства в пределах его территории – единство власти в целом и только функциональное ее разделение на ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную; непосредственное осуществление властных велений по их каналам;

независимость во внешних сношениях – возможность самостоятельно принимать решения вовне страны при соблюдении норм международного права и уважении суверенитета других стран;

равноправие во внешних сношениях – наличие в международных отношениях таких прав и обязанностей, как и у других стран;

неотчуждаемость – невозможность произвольного отчуждения легитимной и легальной власти, только наличие закреплённой законом возможности делегировать суверенные права государства органам местного самоуправления (в унитарном государстве), субъектам федерации и органам местного самоуправления (в федеративном государстве) .

Суверенитетом обладают любые государства независимо от величины их территории, количества населения, формы правления и устройства. Суверенитет государства является основным принципом международного права. Он нашел свое выражение в Уставе ООН и других международно-правовых документах .

8. Имеет формальные реквизиты – официальные символы: флаг, герб, гимн .

Таким образом, государство – это суверенная, политико-территориальная организация публичной власти, которая осуществляет управление обществом и располагает для этого аппаратом управления, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения .

Вопрос 2. Государственная власть как разновидность социальной власти Власть выступает в качестве одного из существенных признаков государства .

Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство) некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц .

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

1. Власть есть явление социальное, оно изначально присуще обществу и является его атрибутом, т.е. неотъемлемым компонентом. Предназначение власти в обществе состоит в организации и управлении социальными процессами, что обеспечивает единство общества и его нормальное существование и развитие .

2. Власть может существовать и функционировать только между людьми .

Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным. Данное свойство обусловлено тем, что осуществление власти – это интеллектуально-волевой процесс и предполагает необходимость осознания властного предписания и направление волевого усилия на его реализацию .

3. Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, называются властеотношениями. Они представляют собой двухсторонне отношение, один из субъектов которого является властным (властвующим) субъектом, а другой – подвластным (объектом) .

4. Власть всегда основана на силе. Это может быть физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения и т.п., но именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего .

5. Сознательно-волевой характер властеотношения предполагает, что условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом является сознательное подчинение. Когда веление, исходящее от властвующего субъекта, должно быть осознано и воспринято сознанием подвластного, а его воля подчинена воле властвующего субъекта. Сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом .

Власть можно разделить на политическую и неполитическую. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются государственная власть, партийная власть, власть политических лидеров .

К неполитической власти относятся родительская власть, экономическая и т.д .

Государственную власть отличают следующие свойства:

1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает .

2. Государственная власть публична, т.е. выступает от имени всего общества и имеет «публичную» основу своей деятельности – имущество, налоги и т.д .

3. Государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти .

4. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны .

5. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны .

6. Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения – юридических норм .

7. Государственная власть обладает свойствами легитимности и легальности .

Легитимной (в узком смысле слова) – признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами .

В широком смысле это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться .

Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность государственной власти .

Первоисточник власти находит свое отражение в Конституции РФ. Ст. 3 .

Государственные органы приобретают свойство легитимности поразному. Представительные органы – на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Органы управления – путем конкурсного отбора; назначение чаще всего осуществляется представительными органами в порядке, предусмотренном законом .

Легальная власть, т.е. узаконенная в своей деятельности. Легальность – это юридическое выражение легитимности .

Легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности .

6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно .

Государственная власть – представляет собой организующее воздействие на общество с помощью государственного аппарата, в целях достижения определенного социального порядка и обеспечения условий для нормального функционирования общества .

Вопрос 3. Сущность государства: основные подходы Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития .

Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает .

Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться. До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности .

Какие существуют подходы к определению сущности государства .

В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства .

Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти, и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса .

Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение марксистской теории, вносящее серьезное уточнение в понимание сущности государства, не получило развития и было предано забвению .

Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо иметь в виду, что характеристика государства как средства насилия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств. Социалистическое же государство трактовалось как орудие выражения интересов большинства населения. Действительность была иной: во всех бывших социалистических странах государство выражало и проводило в жизнь интересы партийной верхушки и одновременно выступало машиной подавления несогласных с установленным режимом .

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса, обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых функций .

Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, верховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда .

Рассматриваемый подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым .

Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства, рассмотрении его как властной системы, управляющей обществом в интересах отдельного человека и общества в целом .

Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия .

В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственной организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности людей. Антиподом государству может выступать самоуправление гражданского общества. Но переход к полному самоуправлению требует очень высокой ступени самоорганизации населения, прочных навыков профессионального управления, высокой правовой, политической и общей культуры, многих других условий и факторов, которыми в настоящее время не располагает ни одно общество в мире .

Таким образом, несмотря на диаметральную противоположность указанных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг друга. В юридической науке утвердилось мнение о двойственной природе сущности государства. В ней присутствуют начала так называемой классовости, т.е. стремления правящих выражать волю социальных сил, а также значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнению своего общесоциального назначения .

Вопрос 4. Основные закономерности эволюции государства Выявление и анализ повторяющихся, т .

е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена .

Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития .

1. Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей .

Трансформация государства из примитивного, преимущественно классового образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей .

2. Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства .

Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др .

Постепенное возрастание роли государства в регулировании общественных процессов, распространение организующей и направляющей деятельности государства на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества .

3. Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность .

ВЫВОД: Названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шарахания из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым .

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие государства как особой организации политической власти, четко и полно выявить его признаки. Определить сущность государства .

Раскрыть классовую и общесоциальную сущность государства. Уметь обосновать относительную самостоятельность государства по отношению к обществу, показать отличие государства от других учреждений и организаций современного общества. Уяснить понятие государственная власть. Уметь разграничивать легитимность и легальность государственной власти .

Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия «государства». При этом следует отметить, что в современной науке существует множество определений понятия государства. Некоторые отражают его сущность и функциональную направленность, другие перечисляют признаки государства. Поэтому целесообразно остановиться на анализе политико-юридического и социологического подходов к определению понятия государства .

Особое внимание следует уделить признакам государства .

При подготовке ко второму вопросу необходимо определить понятие «власть» и охарактеризовать, какими признаками она обладает. Целесообразно проанализировать разновидности политической и неполитической власти. Особое внимание следует уделить государственной власти, определив ее понятие и свойства. Отдельное внимание следует обратить на особые свойства государственной власти: легитимность и легальность .

При ответе на третий вопрос следует акцентировать внимание на том, что проблема выявления сущности государства относится к числу наиболее сложных и дискуссионных. Поэтому, прежде всего, необходимо раскрыть содержание такой научной категории, как сущность. Следует исходить из того, что сущность явления – это то главное и необходимое в нем, что, в конечном счете, определяет его качество, роль и социальное предназначение. При ответе на данный вопрос целесообразно охарактеризовать существующие научные позиции по проблеме сущности государства, которые сложились в государствоведении. Отдельное внимание обратите на анализ социальной сущности государства. Раскройте особенности классового и общесоциального подходов в определении сущности данного явления .

Рассматривая четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что выявление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена. Поэтому государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития .

Литература

Основная:

1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. е изд. стереотип. - М.: Омега-Л, 2011 .

2. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х томах / под ред. М. Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1 .

3. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009 .

4. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.:

Зерцало, 2009 .

5. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008 .

6. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008 .

7. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007 .

Дополнительная

1. Бирюков, Н. И. Категория «государство» в истории политико-правовой мысли / Н. И. Бирюков // История государства и права. 2006. № 8 .

2. Грачев, В. С. Эволюция представлений о социальной сущности государства в истории политико-правовой мысли / В. С. Грачев // История государства и права. 2007. № 5 .

3. Жиделев, В. А. Государственная власть как правовая категория / В. А. Жиделев // Право и политика. 2007. № 6 .

4. Иванников, И. А. Легитимность государственной власти в России:

теоретико-политологический анализ / И. А. Иванников // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2 .

5. Ильягуев, Д. М. Государство – дитя общества: проблемы формирования государства и влияния общества на социально-политическую ориентацию публичной власти / Д. М. Ильягуев // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12 .

6. Левакин, И. В. Государство и его свойства в условиях глобализации:

проблемы единства и целостности России / И. В. Левакин, Е. А. Юртаева // Гражданин и право. 2007. № 1 .

7. Романчук, И. С. Причинная обусловленность закономерностей генезиса и функционирования государственной власти / И. С. Романчук // Российский юридический журнал. 2011. № 5 .

8. Романцова, О. В. Понятие и признаки государственной власти / О. В. Романцова // Юридический мир. 2006. № 11 .

9. Савин, В. Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В. Н. Савин // Государство и право. 2000. № 12 .

10. Сокольщик, И. М. О силовой и юридической интерпретациях государства / И. М. Сокольщик // Право и политика. 2007. № 2 .

11. Федотов, А. В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации / А. В. Федотов // История государства и права. 2009. № 5 .

12. Шарифов, М. Ш. Соотношение государственного суверенитета и государственной власти / М. Ш. Шарифов // Юридическое образование и наука .

2009. № 2 .

13. Ельцов, А. В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства / А. В. Ельцов // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 4 .

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Проанализируйте различные определения государства:

- государство как организация политической власти;

- государство как аппарат власти;

- государство как политическая организация всего общества;

- государство как «машина» классового господства .

2. В процессе обсуждения отмеченных вопросов постарайтесь выбрать из многих определений государства, имеющихся в литературе, наиболее общее для этого сложного социального феномена .

3. Какой признак государства является главным, устойчивым, закономерным, определяющим все остальные признаки?

4. Как называется свойство государства, выражающееся в верховенстве государственной власти внутри страны и ее независимости во вне?

5. Какие существуют различия между понятиями политической и государственной власти?

6. Что такое государственная власть?

7. Чем различаются легитимность и легальность государственной власти?

8. Что такое государство?

9. Назовите признаки государства, отличающие его от социальной власти первобытно-общинного строя .

10. Какие имеются подходы к сущности государства?

11. Составьте схему, включающую характеристику признаков государства, отличающих его организации власти в первобытном обществе .

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

Государство, публичная власть, суверенитет, налоги, территория, фактическая территория, юрисдикционная территория, население, гражданство, подданство, апатриды, бипатриды, власть, общественные отношения, властеотношения, политическая власть, государственная власть, легитимность, легальность, сущность государства, закономерности .

ТЕМА № 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства Функции государства – это основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед ним задач .

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Задачи государства являются первичными, исходными по отношению к функциям, задачи государства указывают на те проблемы, которые стоят перед обществом и требуют разрешения, а функции государства выступают инструментом выполнения задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции .

Признаки функций государства .

1. Функции государства представляют собой однородную предметную организационно-управленческую деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни .

2. В них находит выражение сущность государства и его социальное предназначение .

3. Их возникновение и существование имеет объективные основания и определяется потребностями и задачами конкретного общества на определенном этапе его развития .

4. Перечень и значимость осуществляемых государством функций подвижны и изменяются вместе с обществом .

5. Функции государства осуществляются в правовых и неправовых организационных формах .

По продолжительности действия выделяют постоянные и временные функции .

Постоянными являются те функции государства, которые оно выполняет на всех этапах своего существования .

Временные же возникают в связи с необходимостью решения определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер .

По значимости различаются основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее важные направления деятельности государства по решению стратегических задач, возникающих в определенный исторический период. В них в первую очередь проявляется сущность и социальное назначение государства .

Неосновные функции представляют собой направление деятельности государства в конкретной сфере общественной жизни. Неосновные функции группируются по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, включаясь в содержание основных функций .

По сфере действия разделяют внутренние и внешние функции .

Рассматривая вопрос о функциях государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

1. Деление функций на внутренние и внешние является условным, так как деятельность государства внутри страны в различных сферах зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей .

2. Далеко не всегда можно различать классовые и общесоциальные функции, так как власть не во всех случаях имеет классовый характер .

Следует указать на новые направления в решении вопросов о функциях государства. Высказываются идеи, что все функции, фактически не характерны именно для государства, так как в них заинтересовано все общество. Все это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности – осуществления политической власти. В соответствии с этой точкой зрения государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную, судебную. По нашему мнению, нельзя отождествлять функции государства с функциями его отдельных органов, так как государственные органы являются частью государственного аппарата и находят свое выражение в компетенции, полномочиях (правах и обязанностях) .

Таким образом, функции государства – это многогранное понятие, складывающееся из различных аспектов государственной деятельности. Следует отметить, что деление функций государства на внутренние и внешние условно, так как многие направления его деятельности затрагивают и внешнюю, и внутреннюю политику .

Вопрос 2. Функции современного российского государства

Внутренние функции государства – это основные направления государственной деятельности внутри страны .

Внутренние функции имеют собственную классификацию. В зависимости от сферы общественной жизни внутренние функции государства могут быть разделены на: экономическую, социальную, политическую, охрану основных прав и свобод человека и гражданина и др .

Экономическая функция – деятельность по управлению экономическими процессами, организации и поддержанию общественного производства. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме .

Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. В условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д .

Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д .

Социальная функция – деятельность, направленная на обеспечение достойного уровня жизни человека, защиту «социально слабых» слоев населения, развитие науки, образования, здравоохранения .

Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п .

Политическая функция – деятельность по регулированию политических процессов, созданию основ демократического общества и обеспечению системы народовластия .

Функция охраны основных прав и свобод человека и гражданина состоит в признании, законодательном закреплении и государственной защите прав и свобод, создании условий их реализации. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» .

Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала .

Функция налогообложения и финансового контроля деятельность по установлению и сбору налоговых и иных установленных законом платежей, обеспечению доходной части государственного бюджета .

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства) .

Экологическая – деятельность по охране и поддержанию здоровой окружающей среды. Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д .

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме .

Назовите основные тенденции в развитии функций современных государств:

1) расширение функций государств, сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;

2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;

3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;

4) возрастание национальной и социальной ценности государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе .

Таким образом, внутренние функции государства – это основные направления государственной деятельности внутри страны .

В зависимости от сферы общественной жизни внутренние функции государства могут быть разделены: экономическую, социальную, политическую, охрана основных прав и свобод человека и гражданина и др .

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым .

Внешние функции государства — это основные направления его деятельности на международной арене .

Внешние функции современного государства подразделяются на функции сотрудничества с другими государствами и функции обороны страны .

Функция сотрудничества с другими государствами реализуется путем установления равноправных, взаимовыгодных отношений в экономической, политической, культурной, военной и других сферах. Усиление интеграции привело не только к развитию двусторонних отношений, но и к созданию различных международных организаций, объединяющих несколько государств .

Важной сферой межгосударственного взаимодействия является экономическое сотрудничество. Оно реализуется в первую очередь в форме торговли .

Важное значение имеет функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования .

Политическое сотрудничество осуществляется путем установления дипломатических отношений, подписания международных договоров. Важной стороной внешнеполитического взаимодействия является решение вопросов войны и мира, что позволяет избегать военных конфликтов и разрешать возникающие споры мирным путем (к сожалению, это происходит не всегда). Государства взаимодействуют не только на основе двусторонних и многосторонних соглашений, но и через международные организации – Организация Объединенных Наций, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др .

Военное сотрудничество является продолжением политического. Государства заключают договоры о дружбе и военной взаимопомощи, о ненападении, об обмене военными специалистами .

В рамках научно-технического сотрудничества происходит обмен научной информацией, стажировка специалистов, совместные научные исследования, проведение конференций по различным проблемам .

Культурное сотрудничество проявляется в развитии туризма, организации выставок, поездок национальных творческих коллективов на гастроли, проведении музыкальных кинофестивалей, различного рода спортивных соревнований .

Ухудшение мировой экологической ситуации привело в последнее время к усилению сотрудничества государств в области охраны окружающей среды .

Активно реализуются совместные экологические программы, например, по очистке европейских рек, защите исчезающих видов животных и растений, контролю за использованием ресурсов мирового океана и др .

Функция обороны заключается в деятельности по созданию и поддержанию системы мер и условий, направленных на обеспечение достаточного уровня обороноспособности страны. Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии .

Функция поддержания мирового порядка охватывает:

во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения;

во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом;

в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства .

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции .

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении .

Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира .

Вопрос 3. Формы и методы осуществления функций государства Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы .

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции .

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства .

В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами.

К правовым формам относятся:

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную .

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативноправовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых Правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др .

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др .

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами .

Неправовые формы охватывают большой объем организационноподготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п .

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов .

Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора .

Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права .

Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д .

Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства .

Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность .

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественнополезную деятельность;

4) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество .

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их .

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства .

Таким образом, государство должно выполнять свои функции в правовых и неправовых формах, применять в своей деятельности различные методы (нормативного правового регулирования, принуждения, рекомендаций, договорного регулирования и т.д.) .

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие функций государства и их социальную природу. Добиться четкого представления о классификации функций государства, освоить содержание основных внутренних и внешних функций Российского государства и показать тенденции их развития. Приобрести глубокие знания о формах и методах реализации функций государства .

Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия «функции государства». При этом следует исходить из того, что функции государства традиционно рассматриваются как основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед государством задач. Покажите связь функций государства с его сущность. Отдельно необходимо рассмотреть соотношение функций государства и задач государства, функций государства и функций государственных органов. Особое внимание следует уделить классификации функций государства по продолжительности действия, по значимости, по сфере действия .

В рамках второго вопроса необходимо выстроить систему и раскрыть содержание основных функций современного российского государства, определить приоритеты государственной деятельности в связи с вызовами данного этапа развития российского общества и мирового сообщества в целом. Следует иметь в виду, что внутренние функции имеют собственную классификацию .

Обратите внимание на различные подходы к классификации внутренних функций государства, в частности, по направленности государственного воздействия на общественные отношения (регулятивные и охранительные), в зависимости от сферы общественной жизни (политические, экономические, социальные, идеологические, финансовые, правоохранительные, экологические и др.) .

Необходимо знать, что внешние функции государства – это основные направления его деятельности на международной арене. Ни одно государство не может существовать изолированно. Особое внимание необходимо уделить анализу внешних функций современного государства, а именно функциям сотрудничества с другими государствами и функциям обороны страны .

При подготовке к третьему вопросу необходимо определить понятие «форма осуществления функций государства». Следует опираться на традиционное деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные. При этом правовые формы рассматриваются как официальная властная деятельность уполномоченных субъектов, порядок осуществления которой регламентируется законодательством, и направленная на подготовку, принятие и реализацию юридических актов нормативного и индивидуального характера. Выделите и охарактеризуйте содержание основных правовых форм осуществления функций государства. Организационные формы имеют вспомогательное значение и призваны создать условия для обеспечения правовых форм деятельности. Перечислите организационные формы и покажите их роль .

Далее следует определить понятие «метод осуществления функций государства» и выделить основные методы государственной деятельности и проанализировать их содержания .

Литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) .

2. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. е изд. - М.: Омега-Л, 2008 .

3. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1 .

4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е изд. / Л. П. Рассказов. - М.: РИОР, 2009 .

5. Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005 .

6. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008 .

7. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007 .

8. Пиголкин, А. С. Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев, А. Х. Саидов. - М.: Юрайт-Издат, 2005 .

Дополнительная

1. Боженок, С. Я. О критериях классификации функций государства / С. Я. Боженок // Российский следователь. 2009. № 11 .

2. Борисов Г. А. О развитии теории функций государства / Г. А. Борисов, Е. Е. Тонков // Право и образование. 2005. № 1 .

3. Гиззатуллин, Р. Х. О параметрах экологической функции государства / Р. Х. Гиззатуллин // Экологическое право. 2008. № 2 .

4. Дьяконов, В. Функции государства: понятие, содержание, сущность .

Анализ научных взглядов на данную проблему / В. Дьяконов // Закон и право .

2006. № 8 .

5. Жигуленков, М. В. К вопросу о классификации функций государства / М. В. Жигуленков // Право и политика. 2002. № 8 .

6. Жигуленков, М. В. К вопросу о понятии «функция государства» / М. В. Жигуленков // Право и политика. 2001. № 5 .

7. Карнаушенко, Л. В. Осуществление функций государства: плюрализм интерпретаций в контексте анализа его механизма / Л. В. Карнаушенко, Ч. Н. Ахмедов оглы // Общество и право. 2008. № 2 .

8. Клименко, А. Идеологическая функция государства. Понятие и сущность / А. Клименко // Закон и право. 2006. № 7 .

9. Родионова, О. В. Характерные черты социальной функции современного государства / О. В. Родионова // История государства и права. 2007. № 3 .

10. Родионова, О. В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осущесвления на современном этапе / О. В. Родионова // Государство и право. 2006. № 8 .

11. Тонков, Е. Е. Трансформация юридических форм осуществления государственных функций в условиях кризисной ситуации / Е. Е. Тонков // История государства и права. 2009. № 11 .

12. Федосеева, Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление .

2008. № 8 .

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Что такое функции государства?

2. Назовите признаки функций государства .

3. По каким основаниям можно классифицировать функции государства?

4. В чем отличие внешних и внутренних функций государства? Каково их содержание?

5. Какая взаимосвязь существует между динамикой развития государства и его функциями?

6. Какие факторы являются решающими в определении направленности деятельности государства?

7. Каким образом в связи с этим могут изменяться понятие, содержание и классификация функций государства?

8. Какая функция присуща государству любого типа?

9. Какая функция государства должна стать главной в цивилизованном обществе?

10. Какие формы осуществления функций государства вы знаете?

11. Назовите факторы, лежащие в основе эволюции функций современного Российского государства, и приведите примеры .

12. Укажите функции, затрагивающие глобальные проблемы человечества .

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

функции государства, внутренние функции государства, регулятивные функции, охранительные функции, внешние функции государства, постоянные функции государства, временные функции государства, функция органа государства, экономическая функция, политическая функция, социальная функция, функция налогооблажения и финансового контроля, демографическая функция, форма осуществления функции государства, правовые формы осуществления функций государства, правотворческая деятельность, правоисполнительная деятельность, правоохранительная деятельность, метод осуществления функции государства, убеждение, принуждение .

ТЕМА № 5: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА Вопрос 1. Понятие, структура и назначение механизма государства Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства .

Механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства и реализуется государственная власть .

Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику .

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность .

Характерные черты механизма государства:

- он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;

- целостность его обеспечивается едиными целями и задачами деятельности;

- его основным элементом выступают государственные органы;

- он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов;

- это система, обладающая единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью, которые составляют ее организационно-экономическую основу;

- это динамично и реально работающая система, при помощи которой функционирует государство, осуществляется управление обществом .

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь .

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций .

Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция, и т.п.);

3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.) .

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. В частности, если государство имеет большую территорию (например, как Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д .

Таким образом, механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства, и реализуется государственная власть .

Вопрос 2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация

Задачи и функции государства осуществляются посредством деятельности его механизма .

Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа .

Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа .

Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки .

К числу наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие:

1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию .

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции .

Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими – важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки .

2. Формируется государством или непосредственно народом в соответствии с законом и функционирует на его основе .

3. Имеет предусмотренные конституцией или иными законами специальные функции, которые он осуществляет от имени государства .

4. Издает нормативные и индивидуальные акты .

5. Обеспечивает и защищает эти требования от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, в случае необходимости – государственного принуждения .

6. Состоит из служащих, находящихся в особых правоотношениях друг с другом и органом: объем, порядок использования властных полномочий устанавливаются законом и получают конкретизацию в должностных инструкциях, штатных расписаниях и т.д .

7. Имеет необходимую материальную базу – казенное имущество, которое находится в оперативном управлении; свой счет в банке; источник финансирования – государственный бюджет .

8. Имеет организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, систему служебной подотчетности и служебную дисциплину .

Государственный орган – это структурно и функционально обособленное звено механизма государства, которое создается в установленном законом порядке уполномоченным субъектом для осуществления определенного направления государственной деятельности и наделяется для этого соответствующими властными полномочиями .

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его органов. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует классификация государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев .

По способу образования:

выборные (представительные органы);

назначаемые (органы прокуратуры, правительство);

наследуемые (наследуемый монарх) .

По территории действия:

общие (общефедеральные) – распространяются на всю территорию;

субъектов федерации – в федеративном государстве;

местные – действуют в административно-территориальных единицах .

По характеру компетенции:

общей компетенции – органы, в компетенцию которых входят рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, относящимся к компетенции данного вида органов (Президент, Правительство);

специальной компетенции – те органы, которые осуществляют свою компетенцию в какой либо узкой сфере (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) .

По способу принятия решений:

коллегиальные – решения принимаются большинством голосов, составляющих соответствующий орган (Парламент);

единоначальные – решения принимаются единолично руководителем (Президент) .

По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы государства подразделяются на:

органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных органов Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ). Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму – вторичными, производными от первых .

На основе принципа разделения властей, в зависимости от того, к какой ветви власти относятся, государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные .

1. Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим представительным органам государственной власти относятся парламенты. Одна из их важнейших функций – принятие законов .

Кроме высших представительных органов в федеративных государствах существуют также и региональные законодательные органы, основной целью которых является региональное законодательство .

Законодательные органы в России:

• Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);

• законодательные органы субъектов Федерации (имеют разные названия: например, в Краснодарском крае – Законодательное собрание, в Рязанской области – Областная дума) .

Назначение законодательных органов состоит в разработке, принятии, дополнении и изменении законов и других нормативных актов федерального и регионального уровней. Это основная задача законодательных органов .

Кроме того, законодательные органы решают и ряд иных вопросов (утверждение Председателя Правительства России, принятие политических заявлений, утверждение запросов в суд и др.) .

2. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительную и распорядительную деятельность .

Исполнительная деятельность данных органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители законов и требований вышестоящих органов исполнительной власти .

Распорядительная деятельность этих органов заключается в том, что они издают свои собственные нормативные и индивидуальные акты для выполнения их подчиненными им органами и организациями .

Исполнительные органы в России: Правительство России; министерства, и ведомства, другие федеральные государственные органы; администрации субъектов Федерации; подразделения государственных органов на местах .

Назначение исполнительных органов состоит в непосредственной реализации государственных функций. Что касается соотношения государственных органов и органов местного самоуправления, то этот вопрос в законодательстве и, соответственно, юридической литературе решается неоднозначно .

Особую группу исполнительных органов составляют правоохранительные органы .

3. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они зачастую также по-разному .

Судебные органы в России: Верховный Суд, Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды субъектов .

По действию в пространстве, т.е. в соответствии с территорией, на которую распространяется деятельность государственных органов, они подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом, согласно данному критерию, суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам .

По действию во времени государственные органы делятся на постоянные и временные .

Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законам Российской Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе .

Вместе с тем могут существовать государственные органы, создание и деятельность которых носят временный характер. Они непосредственно связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения) .

По правовым формам деятельности:

правотворческие;

правоприменительные;

правоохранительные .

По характеру и содержанию деятельности:

законодательные (парламент);

исполнительные (правительство);

правоохранительные (полиция);

судебные (суды);

контрольно-надзорные (прокуратура) .

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех рассмотренных выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации .

Таким образом, государственный орган – это структурно и функционально обособленное звено механизма государства, которое создается в установленном законом порядке уполномоченным субъектом для осуществления определенного направления государственной деятельности и наделяется для этого соответствующими властными полномочиями .

Вопрос 3. Принципы организации и функционирования государственного механизма Принципы – это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и деятельности механизма государства .

Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма .

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.) .

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность .

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов .

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том, что оно – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества .

Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя, провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью .

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему .

Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития России .

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства .

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой .

Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации .

Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации .

Принцип законности в формировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы .

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах .

Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

– обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

– единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

– равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

– обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

– профессионализм и компетентность государственных служащих;

– гласность в осуществлении государственной службы;

– ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

– внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

– стабильность кадров государственных служащих в государственных органах. К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата .

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность .

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить, что представляет собой механизм государства, как соотносятся понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» .

Приобрести знания о юридической природе органа государства. Уметь раскрыть его признаки, показать отличие органа государства от государственных предприятий и учреждений, охарактеризовать принципы организации и деятельности государственных органов .

При изучении видов государственных органов необходимо понять, что их классификация проводится по различным критериям. Специальное внимание следует уделить изучению особенностей законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти .

Первый вопрос предполагает необходимость определить то, что собой представляет механизм государства, выделить и охарактеризовать его характеристические черты. При этом следует акцентировать внимание на анализе тех научных позиций, которые существуют по проблеме соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат государства». Данный вопрос требует выделения основных структурных элементов механизма государства и их характеристику: государственных органов, государственных организаций, государственных учреждений .

Второй вопрос включает в себя определение понятия «государственный орган», выделение признаков, которые отличают данный элемент механизма государства от государственных учреждений и предприятий. Прежде всего, необходимо акцентировать внимание на том, что государственный орган наделяется специальными властными полномочиями. К их числу относится возможность издавать обязательные для всех веления нормативного характера и приводить в действие механизм государственного принуждения. В рамках второго вопроса предполагается анализ существующих вариантов классификации государственных органов. Отдельное внимание должно быть посвящено делению государственных органов в зависимости от принципа разделения властей .

Следует показать функции законодательных, исполнительных и судебных государственных органов .

При подготовке к третьему вопросу необходимо определить понятие «принципов организации и функционирования государственного механизма» .

Следует исходить из того, что традиционно принципы рассматриваются как исходные начала, основополагающие идеи, которые лежат в основании построения и деятельности механизма государства. На основе вышеуказанного понятия необходимо выстроить систему и раскрыть содержание принципов организации государственного механизма и показать особенности принципов функционирования механизма государства .

Литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) .

2. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. е изд. - М.: Омега-Л, 2008 .

3. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1 .

4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е изд. / Л. П. Рассказов. - М.: РИОР, 2009 .

5. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008 .

6. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007 .

7. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.:

Зерцало, 2009 .

8. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В .

Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008 .

Дополнительная

1. Джангирян, Ж. Д. Соотношение теории разделения и единства властей / Ж. Д. Джангирян // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4 .

2. Вишняков, В. Г. Проблемы реорганизации федеральных органов государственной власти в условиях демократизации политической системы государства / В. Г. Вишняков //Законодательство и экономика. 2012. № 1 .

3. Голубитченко, В. А. Органы государственной власти субъектов РФ / В. А. Голубитченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2009 .

№ 3 .

4. Кешикова, Н. В. Эволюция порядка формирования государственных органов как политико-правового института / Н. В. Кешикова // История государства и права. 2008. № 24 .

5. Носов, С. И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» / С. И. Носов // Гражданин и право. 2007. № 5 .

6. Поляков, С. Б. Безответственные органы в механизме Российского государства: что делать? / С. Б. Поляков // Адвокат. 2012. № 2 .

7. Тхабисимова, Л. А. Оптимизация системы государственной власти:

принцип разделения властей / Л. А. Тхабисимова // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 1 .

8. Федотов, А. В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации / А. В. Федотов // История государства и права. 2009. № 5 .

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Что такое механизм государства?

2. Укажите имеющиеся в юридической науке подходы к соотношению понятий «государственный механизм» и «аппарат государства», проанализируйте их .

3. Назовите признаки механизма государства .

4. Проанализируйте структуру механизма государства .

5. Какова роль механизма государства в осуществлении функций государства?

6. Определите понятие государственного органа .

7. По каким основаниям можно классифицировать органы государства?

8. Классифицируйте государственные органы:

- по способу образования;

- территории действия;

- по характеру компетенции;

- по способу принятия решений;

- на основе принципа разделения властей;

- по действию во времени;

- по правовым формам деятельности .

9. Какой орган государства в Российской Федерации обладает правом принятия нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой на всей территории страны?

10. Перечислите принципы организации и функционирования государственного механизма. Раскройте их сущность .

11. Как называется принцип организации и деятельности аппарата государства, выражающийся в построении основных институтов (ветвей) государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на основе четкого разграничения компетенции в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одного органа?

12. Каким образом эволюция функций государства может воздействовать на развитие государственного аппарата?

Аргументируйте свой ответ .

13. В целях изучения вопроса об основных звеньях аппарата Российского государства и характеристике полномочий высших органов государства, Вам рекомендуется изучить текст действующей Конституции РФ. Особое внимание уделите главам 4-7, в которых закреплено правовое положение высших органов власти .

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

механизм государства, государственный аппарат, структура механизма государства, орган государства, властные полномочия, правоохранительные органы, органы внутренних дел, государственное предприятие, государственное учреждение, принципы организации и функционирования механизма государства, гуманизм, демократизм, гласность, разделение властей, законность, субординации, координация, коллегиальность, единоначалие, научность и профессионализм .

ТЕМА № 6: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА Вопрос № 1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства Форма государства показывает, как организовано общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление. Форма государства тесно связана и, в конечном счете, определяется содержанием государства, его сущностью .

Следует заметить, что вопрос о понятии формы государства является дискуссионным. Основное содержание дискуссии сводится к определению характера и числа элементов, составляющих форму государства .

Под формой государства следует понимать способ организации и осуществления государственной власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и форму государственно-правового режима .

Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом .

Государственно-правовой режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи .

Форма правления – характеризует способ организации верховной государственной власти .

Форма государственного устройства – характеризует способ территориальной организации государства, его внутреннее строение .

Форма политико-правового режима – характеризует способ осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом .

Нетрудно заметить, что содержание такого понятия, как «форма государства», весьма четко привязывается к трем основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, которые раскрывают предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать, «осязать» и соответственно изучать .

Форма государства, так же как и его сущность, и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась .

В частности, в теории под формой государства стали понимать внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержания государства, которое определяется характером взаимоотношений между основными структурами государства – высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальных подразделений государства .

Особенности взаимодействии указанных элементов, а также специфика исторических, политических, культурных, географических факторов привели к тому, что каждое государство обладает собственной оригинальной формой, выражающей способ организации и осуществления государственной власти .

Анализируя современные формы государства, можно выделить следующие причины их многообразия:

1. Соотношение классовых сил в обществе, так как в результате классовой борьбы устанавливается соответствующий способ осуществления политической власти. Об этом свидетельствует и многовековой опыт истории. Так, цезаристские диктатуры возникали чаще всего тогда, когда между главными силами складывалось своего рода равновесие, в результате чего ни одна из этих сил не могла обеспечить своего господства, что создавало благоприятные условия для установления личной диктатуры. Демократия в классовых обществах (а, следовательно, демократия рабовладельцев в Греции или Риме, дворянская демократия, например, в Польше и Англии, и, наконец, буржуазная демократия) появляется там, где господствующий класс имеет явный перевес сил. В ходе всей истории – от диктатуры Суллы и Цезаря, через диктатуры Кромвеля и Бонапарта до фашистских или военных диктатур – повторяется закономерность, состоящая в том, что когда господствующий класс чувствует угрозу для своей власти со стороны народных масс, он прибегает к «чрезвычайным средствам», уничтожая демократическую форму государства ради сохранения своего господства. Однако следует отметить, что сила класса трудящихся может быть достаточно значительной, чтобы не допустить подобного изменения формы государства и защитить республику. Разумеется, классовая структура общества, столкновение классовых интересов, соотношение классовых сил, отстаивающих те или иные интересы, способы их закрепления, защиты, – все эти реальности влияют на форму государства, прежде всего на то, как, в каких формах организована и действует система власти, кто правит в государстве .

1. Исторические и культурные особенности развития (этими причинами объясняется выбор республиканской формы правления США, Франции, а также устойчивость монархий в Великобритании, Японии) .

2. Особенности национального (этнического, расового) состава населения (данные причины повлияли на установление федерации в таких многонациональных странах, как Россия, Индия) .

3. Территориальные особенности (известно, что страны, имеющие значительную территорию, тяготеют к федерации как способу политико-территориальной организации) .

4. Влияние внешних факторов (например, многие бывшие колонии Великобритании (Ямайка, Тринидад и др.) обрели монархическую форму правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в большинстве своем стали республиками – Алжир, Габон, Мавритания и др.)

5. Определенным образом могут воздействовать и субъективные факторы (личные качества политических деятелей), корректирующие функционирование элементов формы государства. Что бы мы ни говорили о географических условиях или соотношении классовых сил в Северной Америке периода создания соединенных штатов, трудно отрицать, что такие выдающиеся личности, как Франклин, Джефферсон, Гамильтон и Мэдисон, не оказали влияния на окончательную форму американской государственности .

Вопрос № 2. Форма правления: понятие и разновидности Форма правления – это способ организации верховной государственной власти. Она характеризует систему высших органов государственной власти, порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения .

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства .

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу .

Разновидностями формы государственного правления является монархия и республика .

Исторически первой формой правления была монархия (в переводе с греческого термин «монархия» означает единовластие. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных классовых движений .

Монархические формы правления были реализованы в разных обществах и разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи и т.д .

При монархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх .

Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания .

Он – высшая власть в государстве .

Признаки монархической формы правления:

1. Наследственный порядок замещения должности главы государства .

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке .

2. Пожизненный срок полномочий. Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия. Напротив, пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Впрочем, история изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами .

3.Отсутствие института политической и юридической ответственности главы государства .

Монарх считается свободным от ответственности. Но «безответственный монарх» – это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности .

Европа: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция .

Америка: Канада, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гренада, СентВинсент и Гренадины, Сен-Кристофер и Невис, Сент-Лусия, Ямайка .

Австралия и Океания: Австралия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы острова, Тонга, Тувалу .

Азия: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония Африка: Лесото, Свазиленд, Марокко .

Различные сочетания перечисленных юридических признаков дают и различные виды монархий .

В зависимости от характера и объема полномочий различают две основные разновидности данной формы правления:

1. Абсолютная монархия .

2. Конституционная (ограниченная) монархия .

Абсолютная монархия является достоянием прошлого, она связана с условиями рабовладельческой и феодальной формации .

Для абсолютной монархии характерно:

1. Сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха. Монарх самостоятельно осуществляет законодательную власть, монарх возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, глава государства является высшей судебной инстанцией .

2. Отсутствие представительных органов власти .

3. Отсутствие юридических ограничений власти монарха .

Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Оман .

В настоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в отдельных странах. Многие государства с этой формой правления приняли конституции и создали парламенты (Бахрейн, Катар и др.), однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, так как вся власть исходит от монарха, а парламент имеет лишь консультативные полномочия .

Конституционная (ограниченная) монархия – это такая разновидность монархической формы правления, при которой на основе действующей Конституции власть монарха ограничена высшими органами государственной власти .

Для конституционной монархии характерно:

1. Наличие представительного органа государственной власти (парламента), который в большей или меньшей степени ограничивает власть монарха .

2. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется на основе парламентского большинства и ответственно перед парламентом .

3. Монарх, как правило, лишен реальных властных полномочий и выполняет представительские функции .

Ограниченная монархия бывает двух видов:

1. Дуалистическая монархия .

2. Парламентарная монархия .

Для дуалистической монархии характерно, что монарх является ведущим центром власти, он глава государства, главнокомандующий, законодательная власть принадлежит парламенту (однако монарх имеет право роспуска парламента), исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Пример: германская империя 1871-1917 гг. В настоящее время дуалистическая монархия существует в некоторых странах Африки и Азии (Бутан, Иордания, Марокко, Непал и др.) .

Парламентарная монархия .

Основные черты рассматриваемой формы правления:

1. Достаточно четкое разделение властей при привилегированном положении парламента .

2. Монарх при данной форме правления является главой государства, символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им (т.е. «царствует, но не правит») .

3. Законодательную власть осуществляет орган народного представительства – парламент .

4. Правительство назначается монархом по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, победивших на парламентских выборах .

5. Главный отличительный признак парламентарной монархии заключается в том, что правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом .

Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Монако, Япония, Канада, Австралия и др .

Таким образом, монархия как форма правления – это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социальнопсихологического состояния общества .

Подводя итог рассмотрению монархических форм правления, необходимо отметить, что монархия является достаточно жизнеспособной способной формой в современном мире, она трансформируется вместе с развитием цивилизации, приспосабливается к новым условиям .

Республика (от лат. – общественное дело) – форма правления, при которой пост главы государства (обычно им является президент) является выборным и сменяемым .

При анализе республиканской формы правления можно выделить следующие ее основные черты:

1. Выборность главы государства. В республике глава государства избирается из числа граждан государства (в Аргентине, Исландии, Филиппинах и других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины) .

Согласно конституциям большинства государств, президентом может быть гражданин по рождению, достигший определенного возраста (35-40 лет), обладающий политическими и гражданскими правами .

2. Срочность полномочий главы государства (4 года – США, 5 лет – Франция, ФРГ, Тунис, 6 лет – Финляндия, Австрия, Мексика, Египет, Ливан, Мавритания, 7 лет – Ирландия, Турция, Сирия, Казахстан). Сменяемость (большинство конституций ограничивает возможность постоянного переизбрания конкретного кандидата (не более двух сроков – ФРГ, США), в некоторых странах вообще исключается такая возможность – Мексика, Боливия, Никарагуа, Эквадор) .

3. Наличие института политической и юридической ответственности главы государства .

4. При республиканской источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы .

В зависимости от характера распределения полномочий выделяют президентскую, парламентскую, смешанную республики .

Основными признаками (чертами) президентской республики, отличающими ее от других разновидностей республиканской формы правления, являются:

1. Президент получает полномочия непосредственно от народа .

2. Президент является главой государства и главой исполнительной власти (США, Грузия, Бразилия, Мозамбик) .

3. Важнейшей отличительной чертой президентской республики является отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику .

4. В данной форме республики последовательно реализуется принцип разделения властей, основанный на системе «сдержек и противовесов» .

Каждая ветвь государственной власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к другим. Например, США, Мексика, Колумбия, Венесуэла, Бразилия, Боливия, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Панама, Доминиканская республика, Перу, Филиппины, Алжир, Тунис, Нигерия, Египет, Зимбабве, Сирия, Ирак, Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Кипр .

Парламентарная республика (ФРГ, Италия, Греция, Австрия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Латвия, Эстония, Молдова, Албания, Турция, Израиль, Индия) .

Данная форма правления присуща более развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, партийной системы и политической культуры населения .

Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

1. При данной форме республики президент занимает пост главы государства, причем полномочия его значительно ослаблены (он занимает место, сходное с положением короля в парламентарной монархии, например, в Швеции или Японии) .

2. Он избирается как правило, парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан). Президент получает свои полномочия не от народа, а посредством других органов. Он избирается либо парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан), либо более широкой коллегией, включающей, кроме депутатов парламента, представителей территориальных образований (в ФРГ в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число делегатов, избранных представительными органами земель, в Италии – члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии – выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов) .

3. Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром (канцлером). Правительство формально назначается президентом, однако на деле формируется партией, победившей на парламентских выборах (т.е. формируется парламентом). Пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте, или кандидат, предложенный блоком (коалицией) партий, совместно располагающих таким большинством .

4. Важнейшим признаком парламентарной республики (так же, как и парламентарной монархии) является то, что правительство несет ответственность исключительно перед парламентом (в ФРГ, Индии – перед нижней палатой, в Италии – перед обеими палатами) .

Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным .

Признаки данной разновидности республики:

1. Президент является главой государства, при этом избирается населением и обладает значительным объемом властных полномочий .

2. Президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним .

3. Парламент участвует в формировании правительства и может выразить ему недоверие .

4. Правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом .

5. Существует должность главы правительства, однако фактически руководить правительством может президент. В данных странах премьер-министр подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что-то не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством .

6. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента (Франция, Грузия) .

Смешанные формы республики имеют определенные позитивные черты:

они обеспечивают стабильность правительства, дают возможность осуществлять ему целенаправленную политику. С другой стороны, есть и определенные минусы: нарушается разделение властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, которая обнаруживает тенденцию к авторитарному режиму .

Вывод: приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем, в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований .

Вопрос № 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства Неотъемлемым признаком государства является наличие территории .

Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства. В его состав входит сухопутное, водное и воздушное пространство. Территория государства в целях оптимизации управления всегда определенным образом организована, разделена на части. Характеризует особенности отношений между государством и ее составными частями категория «государственно-территориальное устройство .



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Дрожь в голосе это так прекрасно ! Юрий Петелин Вообразите себе мир, в котором звуку не от чего отражаться. Ваши слова, щебет птиц, шелест листвы, шум дождя, рождаясь, улетают в безграничное пространство или, наоборот, без остатка поглощаются некой сферой, абсолютно черным телом. Представьте, что этот мир населяю...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Филиал в г. Избербаше КАФЕДРА ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ ГЛАЗАМИ МОЛОДЁЖИ Сборник материалов студенческой региональной научно-практи...»

«-1Халилов З.З. “Международное воздушное право как отрасль международного права” “Право и суспiльство”, № 3, 2012, Киев, Украина с. 59-64 Международное воздушное право как отрасль международного права к.ю.н., Халилов Зафиг Закир оглы В статье разъяснена специал...»

«ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ:ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 2 том Сборник материалов Международной научно-практической конференции 31 мая 2018 г. г. Кемерово УДК 44.01 + 331 + 61 +...»

«Московский Научно-теоретический журнал и информационно-практический международного журнал права Издается с 1991 года Moscow на русском языке Journal Выходит один раз в три месяца of International № 3 (79) 2010 июль–сентябрь Law Содержание Права человека Барциц И.Н. Становление института гражданства Республики Абхазия как нового субъект...»

«ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДИСЦИПЛИНЫ Б1.Б.11 Современные концепции естествознания Уровень высшего образования Бакалавриат...»

«Преподобный Илия Муромец, Печерский Сентябрь 28, Декабрь 19. Преподобный Илия Муромец, Печерский, по прозвищу Чоботок, был уроженцем города Мурома, и народное предание отождествило его со знаменитым богатырем...»

«Другие учебные материалы по всем отраслям права в формате.pdf расположены на сайте: www.lawnews24.ru Приятного чтения! Российская академия наук Институт государства и права Академический правовой университет И.И. Лукашук Международное право Общая часть Учебник для студентов юридических факультетов и вузов Издание 3 е, переработ...»

«Министерство образования Республики Беларусь УО "ПОЛОЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ СТУДЕНТОВ к выполнению контрольных работ по дисциплине "УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО" для специальности 1-24 01 02 "Правоведение" г. Новополоцк, 2012 Рассмотрены и...»

«РЕЗЮМЕ МОРОЗОВОЙ АРИНЫ ИГОРЕВНЫ Я, Морозова Арина Игоревна, 13 мая 1983 г.р., работаю на юридическом факультете Тверского государственного университета с марта 2004 года. Имею диплом с отличием филологического факультета Тверского государственно...»

«Акафист епископу Тихону Воронежскому, Задонскому чудотворцу Кондак 1 Избранный угодниче Христов, Святителю отче Тихоне, возсиявый мирови, яко светозарное светило, прославляюще прославльшаго тя Господа, даровавшаго нам в тебе новаго великаго м...»

«Пояснительная записка 1. Нормативно правовые документы, на основе которых разработана данная программа Федеральный закон от 29.12.12 N273-ФЗ (ред.13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации"; приказ Министе...»

«УДК 331.108:651.4/.9(075.4) ББК 65.24 P59 Рогожин М.Ю.Документационное обеспечение управления : учеб. практ. пособие. – М. : P59 ТК Велби, Изд во Проспект, 2008. – 384 с. ISBN 978 5 482 01891 0 Универсальное учебно практи...»

«Московское Общество Охотников и Рыболовов J Е.Г.Хорхордин 1 СТАЦИОНАРНЫЕ Si § § ВОДОМЕТЫ § СПРАВОЧНИК У ДАИРС Издательский Дом Ручснькиных МОСКВА ISBN 5-93369-106-4 Хорхордин Е.Г. С т а ц и о н а р н ы е в о д о м е т ы. С п р а в о ч н и к. М.: " И з д а т...»

«Беседы о законе: избирательные права граждан Выпуск 13 С.А.АЛЬФЕР, О.Н.ГУЛАК, Г.П.ПОГОНЯЙЛО ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ Научно-правовое и практическое пособие Минск УДК 342.8(476) ББК 67.400.5 (4Беи) Серия основана в 2001 году Альфер С.А. Обж...»

«Трощинский П. В.Правовая система Китайской Народной Республики: становление, развитие и характерные особенности ПРАВОВАЯ СИСТЕМА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ Статья посвящена комплексному исследованию правовой системы Китайской Народн...»

«УДК 340.141(=512.154) ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ОБЫЧНОМ ПРАВЕ КЫРГЫЗОВ Байгазиева Д. М. – кафедра международного права юридического факультета КыргызскоРоссийского Славянского университета Аннотация: В данной статье автор раскрыла вопросы о...»

«АННОТАЦИЯ Дисциплина "Организация работы следователя" (С3.Б.29.3) реализуется как дисциплина специализации базовой части профессионального цикла Учебного плана специальности – 40.05.01 "Правовое обеспечение национальной безопасности" очной формы обучения. Учебная дисциплина "Организация работы следователя" нацелена на...»

«К 15-летию Предстоятельства Блаженнейшего Владимира, Митрополита Киевского и всея Украины игумен Агапит (Юрков) Древо плодовитое и благосеннолиственное. кто пророчествует, тот говорит людям в назидание, увещание и утешение.. пророчество же не для неверующих, а для вер...»

«СПРАВКА о результатах мониторинга школьных сайтов В соответствии с Федеральным законом РФ от 8.11. 2010 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 18 апр...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.