WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации В условиях построения правового государства и административной реформы в ...»

Е.В. Косяченко

Законность в деятельности законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации

В условиях построения правового государства и административной

реформы в Российской Федерации особую актуальность приобретает вопрос о повышения законности в деятельности органов государственной

власти субъектов Российской Федерации как основополагающего принципа осуществления публичной власти. Его конституционной основой

является требование ст. 15 Конституции России о том, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» [1]. Многие законодательные акты содержат указание на законность как принцип деятельности государственных органов, но в них не раскрывается его содержание .

Особую значимость законность приобретает в организации и деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, ибо именно к ним чаще всего обращаются граждане .

От того, насколько соблюдается законность этими органами, зависит авторитет государственной власти и ее эффективность. Разработанные еще в 60-70-х гг. прошлого века положения о роли и месте законности в государственном управлении требуют переосмысления в связи с изменением основ конституционного строя Российской Федерации .

Развитие федерализма в России, укрепление двухуровневой системы законодательства выявили коллизии, обуславливающие углубленное исследование «регионального среза» и выявление особенностей содержания принципа законности на уровне субъектов Федерации. В условиях формирования правового государства возникает необходимость исследования институтов конституционного и административного права, регулирующих деятельность законодательной и исполнительной власти, государственную службу, принятие нормативных правовых актов .



Обеспечение их законности оказывает определяющее влияние на состояние всей системы государственной власти. Для повышения уровня законности необходимо выявить причины ее нарушения в управлении и разработать механизмы их устранения .

Принцип законности в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – это нормативно закрепленная основополагающая правовая идея, заключающаяся в двуедином требовании: а) регулирования законами (федеральными и субъектов Российской Федерации) принципов и разграничения компетенции между этими органами;

б) строгом (неуклонном) соблюдении, исполнении и применении законов и иных нормативных правовых актов при реализации компетенции путем использования соответствующих процессуальных форм в правотворчестве и правоприменении [2] .

Правовые средства обеспечения законности в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – это правовые установления и деяния, посредством которых удовлетворяются интересы государства и общества и обеспечивается достижение социально полезной цели – законности. Необходимо выделить два вида правовых средств обеспечения законности: 1) правовые средства-установления, представляющие собой правовые предписания (права, обязанности, запреты, льготы и другие), имеющие информационный и статический характер, регулирующие вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) правовые средства-деяния – деятельность уполномоченных субъектов по использованию правовых инструментов (реализации норм), имеющая динамический характер, направленная на достижение соблюдения, исполнения и применения законов региональными органами государственной власти при реализации компетенции .

Средства-деяния осуществляются как самими органами власти субъектов Федерации, так и иными уполномоченными органами (Президентом РФ, прокуратурой, Министерством юстиции РФ). Процедуры осуществления полномочий региональными органами власти, направленные на обеспечение законности их деятельности – это нормативно закрепленный порядок осуществления юридической деятельности, проявляющийся в строгом исполнении процессуальных норм при реализации компетенции (общие процедуры) и принятии мер по предотвращению и устранению нарушения законов (специальные). Такая расширенная юридическая конструкция позволяет формировать комплекс превентивных правотворческих и правоприменительных мер с целью прогнозирования результатов правового регулирования и учета факторов, воздействующих на правоприменительный процесс .

Парламентские и административные процедуры в зависимости от их цели классифицированы на общие и специальные. Для общих процедур обеспечение законности не является основной целью, они направлены на реализацию компетенции органов государственной власти, а главной целью специальных процедур является соблюдение законности – предотвращение и устранение нарушения законов .

Общие парламентские процедуры: 1) предусматривают порядок принятия законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных актов законодательного органа; 2) устанавливают правила работы депутатов с избирателями. К специальным парламентским процедурам относятся: 1) проверка соблюдения и исполнения законов субъекта Российской Федерации (контрольные); 2) предотвращение и устранение законотворческих ошибок .

Общие административные процедуры закрепляют: 1) внутриорганизационный порядок деятельности высших исполнительных органов;

2) взаимодействие между органами исполнительной власти; 3) механизм взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти. К специальным административным процедурам относятся: 1) порядок проведения правовой экспертизы законопроектов и собственных нормативных правовых актов; 2) рассмотрение обращений граждан .

Законотворческая ошибка – отрицательный результат деятельности субъектов законодательного процесса, выражающийся в принятии закона субъекта Российской Федерации, который по содержанию противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушении порядка принятия правового акта и введения его в действие [3] .

Механизм предотвращения и устранения законотворческих ошибок на уровне субъектов Российской Федерации исследован как система правовых средств, использование которых позволяет не допустить возникновение законотворческих ошибок и их устранить в случае появления. На предотвращение законотворческих ошибок направлены юридическая и лингвистическая экспертизы законопроектов в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Она проводится правовыми управлениями соответствующих региональных органов [4].

Устранение законотворческих ошибок осуществляется следующими способами:

1) внесение изменений и дополнений в конституции (уставы), законы субъектов РФ (осуществляется после мер воздействия, принимаемых контрольными органами); 2) признание конституции (устава), закона субъекта Федерации неконституционными Конституционным Судом РФ; 3) признание закона субъекта РФ не соответствующим конституции (уставу) субъекта РФ конституционным (уставным) судом субъекта Федерации; 4) признание закона субъекта РФ недействующим и не подлежащим применению судом общей юрисдикции и арбитражным судом;

5) толкование .

Для повышения качества экспертизы следует уделять особое внимание уровню квалификации государственных служащих, осуществляющих проведение юридической и лингвистической экспертизы законопроектов. Субъектам РФ рекомендуется назначать на указанные должности лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности для проведения юридической экспертизы, и филологическое образование – для проведения лингвистической экспертизы [5] .

Судебная защита от незаконных решений, действий (бездействия) законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти определена как возможность физических и юридических лиц отстаивать в судебном порядке нарушенное право и включает в себя: право обратиться в судебный орган с требованием о защите, пользоваться всеми процессуальными правами, обжаловать решение суда .

Библиографический список

1. Конституция РФ // СПС «Консультант Плюс» .

2. Кондрашёв А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2006. С. 205-216 .

3. Елагин Р.И. Конституционная законность в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис.... канд .

юрид. наук: 12.00.02. М.: Академия управления МВД России, 2003 .

4. Толмачёва Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2 .

5. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения //

Похожие работы:

«Муниципальное казённое учреждение "Районная межпоселенческая библиотека" Партизанского муниципального района Методико-библиографический отдел БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ВЫПУСК 2 2016 г Муниципальное казённое...»

«А. Осипов 20 лет свободы Церкви Интервью журналу "Фома" (2011 г.) — Алексей Ильич, какой путь проделала на Ваш взгляд Русская Православная Церковь за 20 постсоветских лет? Этот своего рода юбилей настраивает на то, чтобы говорить в основном о позитивных изменениях, п...»

«1 Протокол № ЗК-ПС-313/2 рассмотрения и оценки котировочных заявок (АО "КСК") г. Москва 24 июля 2018 г. Заказчик: Акционерное общество "Курорты Северного Кавказа" 1. (далее АО "КСК", ИНН 2632100740).На заседании Единой комиссии присутствовали: 2. Аликов Мурат Владимиров...»

«BHEI6* BHEW6* 1 RU РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ / ВСТРАИВАЕМАЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ВАРОЧНАЯ ПОВЕРХНОСТЬ RO INSTRUCIUNI DE UTILIZARE / PLIT ELECTRIC INCORPORABIL IOAA-284 / 8033083 (02.2017 / v3) УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ, П...»

«Содержание Целевой раздел рабочей программы 1. Пояснительная записка 1.1. 1.1.1. Нормативно-правовые документы, на основании которых разработана программа. 1.1.2. Цели и задачи программы 1.1.3. Принципы построения рабочей программы 1.1.4. Психолого-пед...»

«БОГОСЛОВИЕ Протопресвитер Борис Бобринский ТАЙНА ПРЕСВЯТОЙ ТРОИЦЫ Общее введение 1. Бог есть Троица В своем учении о Тайне Божественного бытия учебники православного догматического богословия, следуя классическому методу западной схоластики (влияние которой сильно сказалось в современ...»

«Место проведения: Православный молодежный центр "Златоуст" Калужской епархии (Октябрьский округ г. Калуги, район деревни Макаровка).Категория участников: координаторы духовно-нравственного направления в муниципальных районах (городских округах) Калужской области: члены муниципальных Координационных советов по духовно-нравственному воспит...»

«Колосов Ю.М. О понятии европейского международного права / Ю.М. Колосов // Российский ежегодник международного права. 2006. – СПб.: Социально-коммерческая фирма "Россия-Нева", 2007. – С. 194-198. О ПОНЯТИИ ЕВРОПЕЙСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА © Колосов Ю.М. Доктор юриди...»








 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.