WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 


Pages:   || 2 | 3 |

«высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» Институт массовых коммуникаций Центр подготовки персонала ФНС России, г. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет

кино и телевидения»

Институт массовых коммуникаций

Центр подготовки персонала

ФНС России, г. Санкт-Петербург

Г.В. Алексеев

А.В. Сорокин

ПРАВО

МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Вопросы правового обеспечения профессиональной деятельности

журналистов и специалистов в сфере рекламы Санкт-Петербург УДК 342.9 ББК 67.401.114 А47

Авторы:

Алексеев Георгий Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент:

главы 1-3, глава 4 в соавторстве с А. В. Сорокиным, глава 5 .

Сорокин Андрей Викторович, кандидат педагогических наук, доцент:

глава 4 в соавторстве с Г. В. Алексеевым, глава 6 .

Р е ц е н з е н т ы:

заведующий кафедрой международного и гуманитарного права СевероЗападной академии государственной службы, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.П. Кириленко .

заведующий кафедрой государственного и международного права Санкт-Петербургского государственного морского технического университета, кандидат военных наук, кандидат юридических наук, профессор В.С. Солодченко .

Алексеев Г.В., Сорокин А.В .

А47 Право массовых коммуникаций. Вопросы правового обеспечения профессиональной деятельности журналистов и специалистов в сфере рекламы. /Г.В. Алексеев, А.В. Сорокин. – СПб ГУКиТ., СПб.: Центр подготовки персонала ФНС России, г. Санкт-Петербург, 2010. – 254 С .

ISBN 978-5-94226-040-8 В научной работе исследованы правовые аспекты международноправового, конституционного и административного обеспечения профессиональной деятельности журналистов и специалистов в сфере рекламы, а так же специалистов по связям с общественностью. В монографии изложена авторская позиция в отношении широкого круга информационно-правовых институтов .

УДК 342.9 ББК 67.401.114 ISBN 978-5-94226-040-8 © Алексеев Г.В., Сорокин А.В., 2010 © СПб ГУКиТ, 2010 © Оформление. Центр подготовки персонала ФНС России, г. Санкт-Петербург, 2010 Оглавление Введение......................................................... 5 Глава 1. Понятие и система права массовых коммуникаций §

–  –  –

Введение Информационное право как комплексная отрасль находится на стадии своего становления, и было бы неоправданно как сводить предмет отрасли к регулированию документооборота или средств массовой информации, так и предавать информационным отношениям всеобъемлющий, всепроникающий характер. Отношения по получению-передаче информации стали предметом самостоятельного правового анализа совсем недавно и представляют большой интерес в связи с разнообразием подходов к проблемам информационного обмена в современном мире .

Настоящая монография призвана способствовать развитию институтов информационного права и направлена на совершенствование систематизации информационных правоотношений. Становление отрасли информационного права, по мнению автора, должно сопровождаться обоснованием совокупности специфичного предметно-методологического единства отрасли .

Неуклонно возрастающее социальное значение информационного обмена – всего лишь общая тенденция развития цивилизации, в то время как формирование представления об информационном праве удел последней четверти ХХ века. И причиной тому являются не компьютеризация и телевидение, а системная трансформация коммуникативного взаимодействия в постиндустриальном обществе .





Административные и запретительные меры применительно к информационным системам становятся в глобальном информационном пространстве всё более инертным архаизмом сдерживающим развитие национальной экономики и институтов гражданского общества, провоцирующими правовой нигилизм во всех сферах жизни общества, и вместе с тем отказ от любых форм императивного регулирования информационной сферы жизни общества есть деструктивный радикальный либерализм, проявления которого заставляют людей сомневаться в самой возможности строительства гражданского общества .

В представленной работе, с целью эффективного правового регулирования деятельности информационных систем, предлагается рассматривать распространение информации по неопределённому кругу лиц как особое общественное отношение, получившее широкое распространение при переходе общества на постиндустриальную стадию своего развития, и требующее особого подхода к своему правовому регулированию .

–  –  –

§ 1.1. Информационные правоотношения Развитие современных информационных технологий повлекло за собой становление нового направления юридической науки изучающего правовое регулирование общественных информационных отношений. Информационные отношения в комплексном понимании обычно характеризуются как информационный обмен, включающий в себя процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации .

Информационные отношения неизбежно взаимосвязаны с процессами создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств информационной безопасности 1 .

Информационное право, как комплексная отрасль права и законодательства, сталкивается с проблемами неопределённости предмета правового регулирования и стремится объединить в себе правовые институты, по отношению к которым крайне сложно выработать единообразный правовой подход и общие принципы регулирования. Представляется, что у традиционных информационно-правовых институтов, таких как: защита государственной тайны и распространение продукции средств массовой информации, больше принципиальных отличий, чем предметного сходства .

Информационные правоотношения не однородны и могут неоднозначно квалифицироваться различными участниками рынка и государственными органами. При регулировании информационных отношений сочетаются императивные и диспозитивные методы правового воздействия, выработанные в рамках конституционного, административного и гражданского права. В основании информационных действий могут лежать как административно-правовые акты, так и гражданско-правовые договоры, достаточно часто необходимо их сочетание в сложном юридическом составе .

В правовом государстве императивное воздействие органов власти на социальные отношения осуществляется за счёт создания Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. №6. С.102 .

юридических норм соответствующих ценностно-нравственной основе общества. Проблематика правого регулирования информационных отношений изначально обусловлена тем, что сама нравственноценностная основа общества имеет информационную природу и неоправданное публично-правовое вмешательство в процессы информационного обмена есть попытка отойти от принципов правового государства, где публичная власть ограничена справедливым законом .

Вместе с тем, самоустранение государства от регулирования информационного обмена, равно как и попытки регулировать массовые информационные отношения диспозитивным методом таят в себе ряд критических угроз безопасности общества, среди которых пропаганда различного рода экстремизма и введение общественности в заблуждение .

В условиях демократии, где народ является носителем государственного суверенитета и имеет возможности определять судьбу страны, введение группами давления в заблуждение широких слоёв общественности имеет конкретные политические последствия, представляющие угрозу национальным интересам страны .

Особым видом информационных отношений являются массовые информационные отношения. Массовое информирование в современном обществе получило широкое распространение, как вследствие эффективности массово-информационных технологий при достижении политических целей в условиях демократии, так и благодаря потенциальной возможности получения экономического эффекта за счёт привлечения внимания к собственным начинаниям со стороны больших аудиторий и вовлечения их в коммуникативный процесс .

Правовое регулирование общественных отношений, предметом которых является информация, неразрывно связано с закономерностями развития процессов передачи-получения информации в постиндустриальном обществе. Процессы передачи-получения информации профессор А.Н. Кокотов называет «информотоком», 2 данный термин отражает непрерывность информационных отношений, и соответственно невозможность вычленения отдельного фрагментарного акта коммуникации в ноосфере. Термин «информоток» являясь новым, хорошо отражает специфику современной социальной среды, в которой происходит распространение массовой информации .

Сторонами информационного отношения являются распространитель информации – информатор и получатель информации – реципиент .

Кокотов А.Н. Свобода мысли и слова. // Конституционное право России .

С. 224 .

Информационное отношение это конкретное общественное отношение с передачей информации реципиенту, которое можно считать завершенным только после восприятия сообщения 3. В рамках коммуникативных процессов информатор и реципиент могут меняться местами, между ними могут появляться посредники - коммуникаторы, непосредственное участие которых в информационном обмене определяет его содержание .

Специфика содержания информационного правоотношения определяется отсутствием физического, материального результата при информационном взаимодействии субъектов информационного права .

Под отсутствием материального результата понимается отсутствие изменений в объективной реальности, в том числе экономической, при реализации информационных прав и обязанностей. Целью и прямым результатом информационного отношения является знание о чем-то, возникающее у субъектов информационного взаимодействия, но при этом изменение в объеме их субъективных прав может не происходить. Такая правовая конструкция, где результат субъективен и недоказуем, создаёт определённые трудности всякий раз, когда для правовой характеристики деяния юридическое значение в силу закона или договора имеют последствия как элемент объективной стороны юридического факта .

Предметом информационного отношения является информация, объектом права на информацию и её распространение. Понятие «информация» встречается достаточно часто, как в международном праве,4 так и во внутригосударственном законодательстве различных стран .

В России применительно к информации действуют такие законы как:

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», 5 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне», 6 Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»,7 другие нормативные акты .

Шевердяев С.Н.

Вопросы становления отрасли российского информационного права // Проблемы социально-экономической стабилизации в условиях рынка:

Сб. статей. науч-практ. конференции. – Воронеж, 2002. С. 112 .

См. например: Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г .

Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I), ст. 3448 .

Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 41, ст. 4673 .

Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2006 г. № 43, ст. 4412 .

Информационное законодательство регулярно изменяется и дополняется. Понятийный аппарат информационного права законодательно закреплён и широко используются, как в национальном праве России, так и в международных соглашениях, однако легальные и доктринальные определения терминов информационного права не всегда окончательно сложились и законодательная политика в их отношении не всегда последовательна .

Статья 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Ряд учёных полагает, что информация как феномен социальной среды относится к области естественного права 8. Доктриной информационного права признаётся факт того, что «пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права…»9. По словам О.А.Городова, «благо, представленное информацией, особого рода: оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым видом материи»10 .

По определению ЮНЕСКО информа ция – это «универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения»11 .

В рамках социальных наук информация – это понимание (представление, интерпретация), которое возникает в аппарате мышления человека, после получения им данных, взаимоувязанных с предшествующими знаниями и понятиями. Такое представление об информации переносит информационные отношения в сферу субъективизма и ограничивает возможности императивного воздействия на них со стороны законодателя, так как полностью относит информацию в область естественно правовой свободы мысли .

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред .

Б.Н. Топорнина., Юридический центр пресс, СПб 2001. С.139 .

там же Городов О.А. Информация как объект гражданских прав. // Правоведение. 2000. № 5, С. 32 .

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред .

Б.Н. Топорнина., Юридический центр пресс, СПб 2001. С. 38 .

Анализ социальной природы и физических свойств информации в юридической науке характеризует возможность применения механизмов правового регулирования к объектам информационной сферы, по аналогии с объектами гражданского и административного права, и открывает перспективы использования приёмов и способов правового воздействия на общественные отношения сформировавшихся в течение всей истории развития правовой науки .

Особое значение для применения к информации приемов и способов правового регулирования имеют следующие физические и социальные свойства информации .

1. Свойство идеальности информации выражается в способности информации существовать в форме идей, мыслей и образов. Лишь через действия субъектов правоотношений информация может фиксироваться на носителе, без которого не может существовать самостоятельно и независимо от человека. Теоретически верным будет являться признание человека универсальным носителем информации, однако такое признание связано с определением информации как части субъекта правоотношений неразрывно с ним связанной. Вместе с тем, существует «динамическая информация – информация, передаваемая по каналам связи или в пространстве»,12 и её носителем является само пространство, в котором она перемещается в форме сигнала-сообщения .

Юридическое значение свойства идеальности заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется. Профессор В.А.Копылов говорил о совокупности свойств «обособляемости», «информационной вещи (информационного объекта)» и «экземплярности»13. Информацию как предмет правоотношений целесообразно рассматривать во взаимосвязи с её носителем, взаимосвязь носителя и информации в конечном счёте определяют содержание информационного правоотношения .

2. Свойство неисчерпаемости проявляется в возможности использования сообщений неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно. Это основное отличие информации от вещи и энергии. Правовое значение свойства неисчерпаемости ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребителя, а также неделимость информации .

Нехаев С.А. Кривошеин Н.В. Основные понятия и определения прикладной интернетики. М., 2000. – С. 112 .

Копылов В.А. Информационное право. Учебник. Второе издание перераб. и доп., М., Юрист 2003 – С. 49 - 50 .

Американский ученый Т. Стоунер пишет о свойствах информации: «информация имеет некоторые специфические свойства. Если у меня есть 1000 акров земли, и я из них отдам кому-нибудь 500 акров, у меня останется лишь половина первоначальной площади. Но если у меня есть некоторая сумма информации, и ее половину я отдам другому человеку, у меня останется все, что было. Если я разрешу кому-нибудь использовать мою информацию, резонно полагать, что и он поделится со мной чем-нибудь полезным. Так что в то время как сделки по поводу материальных вещей ведут к конкуренции, информационный обмен ведет к сотрудничеству»14 .

3. Свойство количественной определенности, при нелинейности отражается в способности к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию» информационных сообщений и влечёт за собой отсутствие прямой зависимости между количественными и качественными характеристиками информации при ее воздействии на человека и информационные системы .

Юридическое значение свойства нелинейности информации состоит в том, что в большинстве случаев нецелесообразно придавать объему информационных сообщений правовое значение, однако размер сообщений имеет значение для технического регулирования передачи получения информационных сообщений .

4. Свойство системности информации - это структурированность элементарных сегментов информации с приданием сообщению смыслового значения. Под элементарными сегментами информации понимаются элементы сообщения, не поддающиеся дальнейшему дроблению. Согласно взглядам Ю.М.Лотмана и других исследователей, изображения являются системой, не имеющей означивающих единиц .

Восприятие творчества базируются на семантическом принципе передачи информации, и картина как иконическое изображение не делится на дискретные единицы. Отсутствие дискретных единиц приводит к тому, что значение порождается всей картиной как нечленимой целостностью15 .

Юридическое значение свойства системности информации проявляется в процессе анализа содержания сообщений, и вследствие разнообразия систем кодирования информации для правовой оценки её содержания необходимо использовать соответствующих экспертов, способных анализировать, в том числе, семантическую информацию, где буквальное толкование часто искажает реальный смысл .

Стоунер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики .

Новая технократическая волна на Западе / Под ред. П.С. Гуревича. - М: Прогресс, 1986. С. 393-396 .

Лотман Ю.М. Об искусстве. СПб.: Искусство-СПБ, 1998. – С. 704 .

5. Свойство динамичности выражается в том, что лишь коммуникация как процесс передачи-получения информации способен отразить содержание и сущность информации в социальной системе .

Информация проявляется вовне только при её передаче, распространении, трансляции. Как следствие ошибочно в процессе научного обоснования оборотоспособности информации сводить всю информацию к закреплённой на физическом носителе именно динамично транслирующиеся сообщения подпадают под информационный правовой режим .

В последних диссертационных исследованиях по гражданскому праву отмечается, что «поскольку информация имеет нематериальную сущность, заключающуюся в известной независимости информации от материального носителя, невозможно закрепление права собственности (вещного права) на информацию или на некие «информационные ресурсы». Следовательно, информация в гражданском праве может быть объектом только обязательственных, исключительных, либо корпоративных правоотношений»16 .

Относительно понимания специфики правового значения объема информации лучше всего обратиться к доктрине авторского права, где информация представлена в виде произведения – «совокупность идей, мыслей и образов, получивших в результате творческой деятельности автора своё выражение в доступной для восприятия человеческими чувствами конкретной форме допускающей возможность воспроизведения»17. Из этого определения видно, что произведение это систематизированная совокупность идей. Идеи и мысли неисчерпаемы и идеальны, так как идеальность включается в понятие творчества. О.С.Иоффе писал: «творчество является интеллектуальной деятельностью, завершающейся производящим актом, в результате которого появляются новые понятия, образы и(или) формы их воплощения, представляющие собой идеальное отражение объективной действительности» 18. Если быть последовательными то получается, что объем информации представляется лишь материальной формой идеальных образов воздействующей на воображение воспринимающего информацию лица .

Все сказанное выше позволяет полагать, что специфика информации проявляется в процессе передачи знаний-сообщений, которые Карташян А.Г. Гражданско-правовой режим коммерческой информации. Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова. М. 2007. – С. 26 .

Серебровский В.И. Вопросы советского авторского права. М., 1956. – С. 32 .

Иоффе О.С. Советское гражданское право. В 3т. Т. 3. Л., 1965 – С. 5 .

порождают новое смысловое значение, вступая во взаимодействие с опытом лица интерпретирующего информацию. Правовое регулирование осмысления возможно только в рамках охранительных отношений, гарантирующих каждому право на неприкосновенность личности и свободу мысли .

В научной литературе достаточно часто обращается внимание на то, что следует избегать излишнего правового регулирования в информационной сфере19. Развитие саморегулирования складывающихся общественных отношений и соблюдение особых этических норм информационного пространства может со временем стать достаточно эффективным средством создания информационного правопорядка в гражданском обществе .

В сфере массовых коммуникаций (журналистике, кинематографии и других направлениях массовой культуры) активно развиваются концепции саморегулирования и самоуправления. Такая модель регулирования представляет собой такой механизм реализации государственной власти, при котором государственный интерес является средством и условием реализации частных интересов, то есть обеспечивается приоритет частного интереса над государственным .

Следует, однако, четко разграничивать саморегулирование и произвол. Произвол возникает при самоустранении государства от регулирования общественных отношений, с последующим неизбежным преобладанием радикализма вызванного тем, что место государства как лица ответственного за регулирование социальных отношений занимает определённая социальная группа .

Саморегулирование информационной сферы, в свою очередь, есть средство обеспечения участия государства в процессах информационного обмена опосредованно через общественные организации и другие аналогичные структуры. Саморегулирование предполагает создание особого рода регулирующих субъектов, таких как ассоциации и союзы. Ассоциации и союзы создают корпоративное право, за исполнением требований которого сами же и осуществляют действенный контроль .

Саморегулирование следует отличать от самоуправления .

Движение к самоуправлению предполагает расширение границ, в которых саморегуляция личности не может быть подвергнута направляющему, исправляющему воздействию со стороны внешних сил (в том числе и органов власти и управления). В то же время самоуправление не предполагает отсутствия управленческих структур и совпадения власти (управления) с народом .

Курносов И.Н. Информационное общество и глобальные информационные сети:

вопросы государственной политики // Информационное общество 1998, вып. 6. С.35 .

Самоуправление в информационной сфере может существовать благодаря общественной связи, достигаемой через свободное влияние все большего числа лиц на ход общественной жизни. При самоуправлении создаются такие условия развития активности личности, в которые не могут вмешиваться управляющие структуры в лице государства и нормативные системы в лице права. Самоуправление создает зоны, недоступные для влияния управленческих структур .

Благодаря этим зонам происходит раскрытие потенциала и возможностей личности. Поскольку управленческие структуры не могут блокировать самореализацию личностей и господствовать над ней, то конфликт интересов личности и государства утрачивает свой смысл и существование. Разумеется, полная реализация такой модели в современных условиях невозможна .

Документирование и саморегул яция определённо являются приемами законодательного воздействия на информационную среду, но ни один из этих приёмов нельзя признать самостоятельным методом правового регулирования общественных отношений .

Документирование и саморегуляция представляют всего лишь типичные административные приёмы регулирования информационных отношений, основанные на формализации информационных отношений за счёт корпоративного и административного воздействия на коммуникативную среду общества .

Регулирование административными методами информационных правоотношений сталкивается с определёнными проблемами, в числе которых: отсутствие материального объекта для приложения власти, неэффективность штрафных мер применяемых к участникам информационного рынка, невозможность установления контроля над стремительно развивающейся информационной инфраструктурой .

Можно предположить, что регулирование информационных отношений будет эффективно лишь при условии учёта специфики самой коммуникации и потребностей её участников. Установление мер правовой ответственности за нарушение норм информационного права представляется потенциально эффективным только при условии соответствия этих норм как по форме, так и по содержанию потребностям законопослушных участников информационного рынка, информационного общества и государства .

Юридическая ответственность в информационной сфере определ яется, как правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц 20. Для информационных отношений чрезвычайно важна динамика деликтных информационных отношений, так как в информационной сфере определённого результата можно достичь только за счёт в определённой степени продолжительного воздействия на правонарушителя, в противном случае привлечение к ответственности одного участника коммуникативной инфраструктуры нанесёт вред всей системе коммуникации .

Анализ отечественных законодательных актов показывает, что позитивная ответственность предусмотрена информационным законодательством. Так, например, п. 5 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает, что главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации 21. При этом, очевидно, что в данном случае словосочетание «несет ответственность»

означает ответственное отношение редактора к выполняемой им функции помимо гипотетической вероятности привлечения его к различным видам ответственности (дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной в зависимости от характера совершённого правонарушения) в общем порядке .

Относительно норм информационного права необходимо отметить, что они регулируют информационные общественные отношения (воздействуют на них) только путем предоставления субъектам отношений определенных прав и возложения на них соответствующих обязанностей. Поскольку, никаких иных последствий кроме наступления прав и обязанностей нормы права не предусматривают, нормы информационного права могут предусматривать информационные и прочие неинформационные обязанности. Разновидностями информационных обязан-ностей являются формы ретроспективной Прокопович Г.А. Юридическая ответственность в российском праве: Теоретический аспект. Автореф. дисс. к.ю.н. М. 2003 .

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»

(с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 7 ст. 300 .

юридической ответственности, имеющие информационное содержание. Формы ретроспективной юридической ответственности, имеющие информационное содержание можно назвать информационноправовой ответственностью, которая является разновидностью административной ответственности 22 .

Правовая ответственность обеспечивает законность и правопорядок во всех сферах жизнедеятельности человека и информационная сфера не является исключением. В большинстве социальных сфер ответственность, являясь неблагоприятным последствием правонарушения, имеет определённую специфику неразрывно связанную со свойствами объектов правового регулирования. Специфика такого объекта как информация обуславливает своеобразие видов и форм юридической ответственности в информационной сфере .

Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности 23. Исходя из того, что юридическая ответственность

- это исполнение обязанности на основе государственного или прировненного к нему общественного принуждения, 24 можно предположить, что ответственность в информационной сфере основана на информационном принуждении. Юридическая ответственность является частью правоотношения: правовые последствия, возникающие между правонарушителем и государством в лице его компетентных органов должны быть идентичны по своему характеру основному правовому отношению .

Вопросу формирования информационной обязанности в научной литературе уделяется неоправданно мало внимания. Обязанности в информационной сфере связаны со спецификой коммуникативных отношений. Такие формы ответственности как штраф, лишение свободы и т.п. применяются в информационной сфере также как и в иных сферах. Нарушение норм права в информационной сфере, как правило, влечёт классические обременения свойственные административной, Бачило И.Л. Административно-правовая ответственность в информационной сфере /И. Л. Бачило. //Административная ответственность. – М. : Институт государства и права РАН, 2004. -С. 98 – 109 .

Трофимова М.В. Функции юридической ответственности // Автореферат диссертации. – Саратов. 2000 .

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 130 .

гражданско-правовой, уголовной и дисциплинарной ответственности, однако обременение может быть выражено и в сугубо информационной форме. В частности анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие формы информационной ответственности:

- запрет на распространение информации;

- возложение обязанности по опровержению;

- осуществление контр-коммуникации, в частности (контр-рекламы);

- отказ государственных органов в постановке информационного ресурса на учёт в регистр;

- установление неблагоприятной классификации информационного ресурса согласно регистрам;

Наступление ретроспективной ответственности в информационной сфере как разновидности юридических последствий нормы информационного права связывают лишь с определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполнением обязанностей в информационной сфере, нарушением запретов, субъективных прав). Ретроспективная ответственность в информационном праве отличается от других обязанностей по содержанию - это всегда обязанность, носящая ущербный, нежелательный для субъекта, на которого она возлагается, характер, ущемляющая его правовой статус, сводящаяся к нежелательной коммуникативной форме или к иному обременению .

§ 1.2. Понятие и источники права массовых коммуникаций Информационный обмен в современном обществе выполняет роль системообразующего фактора, связывая между собой различные социальные группы, территориальные общности и рынки устойчивыми высокоскоростными и подвижными средствами массовой коммуникации и услугами связи. В условиях развития рынка информации и неуклонно возрастающего значения информационных систем и технологий для всех без исключения отраслей хозяйства очевидна актуальность совершенствования механизмов правового регулирования массовых информационных отношений .

Г.Д. Лассуэлл - представитель чикагской школы политической науки внёс значительный вклад в теорию массовой коммуникации .

Он рассматривал информационные связи как неотъемлемые атрибуты жизненной материи, уделяя большое внимание психологии восприятия и формирования политической позиции населения 25. Во многом благодаря его трудам, сегодня анализируя социологическую литературу можно заключить, что акт коммуникации не только имеет ряд определяющих её содержание обстоятельств: коммуникатора (субъекта), предмет (сообщение), каналы передачи, аудиторию и эффект, 26 но и включает в себя определённые семантические интерпретации коммуникатора и аудитории .

Характеристика содержания правового понятия «массовая информация» требует легального определения такого критерия как массовость, при этом традиционный критерий неопределённого, неограниченного круга лиц образующих аудиторию средства информирования 27 является недостаточным для характеристики таких особенностей массовой информации как непрофессиональность

– ориентированность на всех и общедоступность, открытость – распространение в таких формах и через такие средства доступ к которым возможен со стороны любого и каждого .

Массовая коммуникация в научной литературе определяется как «процесс, в ходе которого сложно организованный институт посредством одного или более технических средств производит и передает публичные послания, которые предназначены для большой, разнородной и рассеянной в пространстве аудитории»28. Массовая коммуникация представляет собой систематическое распространение сообщений среди численно больших, рассредоточенных аудиторий с целью утверждения духовных ценностей данного общества и оказания идеологического, политического, экономического или организационного воздействия на оценки, мнения и поведение людей .

Средства массовой коммуникации – это технические средства, образующие все современные каналы доведения информации до широкой общественности, в том числе печать, телевидение, радио, кинематограф. В современных условиях средства массовой коммуникации взаимосвязаны между собой и образуют социальное информационное пространство .

Нормы информационного права находятся в законодательных актах различной отраслевой принадлежности, а информационная законность является комплексным межотраслевым правовым состоянием .

Система источников информационного права строится по институLasswell H. The Structure and Function of Communication in Society // The Process and Effects of Mass Communication. Chicago, 1971 .

Багиров Э.Г. Телевидение как процесс. Телевизионный коммуникатор. М., 1978 .

Федотов М.А. Правовые основы журналистики. М., 2002. С. 79 .

Dominick J.R. The Dynamics of Mass Communication. – 3 ed. – N.Y., 1990. P. 15–16 .

циональной системе. Общие принципы правового регулирования информационных отношений заложены в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. и международных договорах. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ29 (далее КОАП РФ) и Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ30 (далее УК РФ) предусматривают соответственный вид ответственности за нарушение информационного законодательства .

Институциональная система информационного права находится на этапе становления и развивается вместе информационной сферой жизни общества. В рамках информационного права сформировался институт правового ограничения доступа к информации со своей системой источников, институт права массовой информации, где основными источниками являются Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»31 и Федеральный закон от 13 марта 2006 г .

№ 38-ФЗ «О рекламе»32. Информационный обмен внутри государственного аппарата и между различными администрациями достаточно часто регулируется подзаконными нормативными актами, устанавливающими административный порядок документарной коммуникации .

Решение проблемы классификации информационных отношений за счёт характеристики специфики отдельных информационных ресурсов 33 не находит подтверждение в действующем законодательстве .

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»34 (далее Закон «Об информации») не содержит термина «информационный ресурс» .

В Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»35 под информационным ресурСобрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1 .

Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954 .

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 7 ст. 300 .

Российская газета от 15 марта 2006 г. № 51, Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12 ст. 1232 .

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право. Учебник. / под ред .

Б. Н. Топорнина., СПб.: Юридический центр пресс 2001. С.190-198 .

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448 .

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г., № 8, ст. 609 .

сом понимались документы и массивы документов в информационных системах, однако даже из существа ранее действовавшего законодательства не следовал вывод о специфичности информационных отношений, складывающихся в различных информационных системах .

Представляется, что для признания правового отношения информационным одна из сторон в правоотношении должна сознательно совершать юридические действия, прямо направленные на коммуникативный эффект. Под коммуникативным эффектом следует понимать распространение информации или возложение обязанности по неразглашению информации, сохранению её в тайне. Волевая направленность на достижение коммуникативного эффекта в действиях стороны, располагающей информацией, является определяющим обстоятельством для разграничения информационных и неинформационных правоотношений. Если предположить, что информационные правоотношения всегда связаны с умышленным расходованием ресурсов и средств в целях достижения коммуникативного эффекта, то конструкция правоотношения, в котором имущественные активы расходуются на распространение или защиту информации, решающим образом отличает информационные отношения от всех других общественных отношений, где информационный обмен является неизбежным следствием имущественно-стоимостных, личных неимущественных и неинформационных публично-правовых отношений .

Решение вопроса систематизации информационных отношений необходимо производить на основе сложившейся практики их правового регулирования. Во-первых, классификация информации на закрытую и общедоступную позволяет говорить о существовании двух правовых режимов в информационной сфере: режима общедоступной информации и режима закрытой информации 36 .

Только общедоступная информация может стать массовой при её распространении по неопределённому кругу лиц. Исследования проблем защиты закрытой информации в науке информационного права, представляющие отдельный интерес, позволяют сделать вывод о том, что закрытая информация не может распространяться по неопределённому кругу лиц и соответственно не может стать предметом массовой коммуникации .

Административное правовое регулирование массовых коммуникаций, как общественных отношений особого рода, сталкивается с целым рядом

Фатьянов А.А. Правовое обеспечение информационной безопасности в Российской

Федерации. М.: Юрист 2001 С. 25 .

комплексных проблем. В отличие от института правовой защиты информации ограниченного доступа, распространение информации по неопределённому кругу лиц регулируется комплексно императивными и диспозитивными правовыми нормами .

В конституционно-правовом аспекте гуманитарная проблематика административного вмешательства в сферу массовых коммуникаций обусловлена потенциальным конфликтом интересов государственного аппарата и институтов гражданского общества. С одной стороны, наделённый властью государственный аппарат имеет как политические, так и правовые основания для введения законодательных ограничений в сфере массовой коммуникации. С другой стороны, любые законодательные ограничения в информационной сфере оказывают воздействие на конституционные гарантии свободы слова. Всякое государственное вмешательство в деятельность субъектов массовой коммуникации не только должно иметь под собой правовые основания, но и сами правовые основания такого административного вмешательства должны соответствовать международно-правовым и конституционным гарантиям свободы слова и свободы совести .

В процессе характеристики правового режима общедоступной информации отдельного внимания заслуживает проблема соотношения терминов «средства массовой информации», «средства массовой коммуникации» и «средства общественной коммуникации». Систематическое толкование законодательства позволяет признать наиболее общим институтом средства массовой коммуникации, которые представляют собой любую систему распространения информации по неопределённому кругу лиц, в то время как средства массовой информации имеют специальный правовой режим .

В отношении средств общественной коммуникации следует признать, что не все коммуникативные общественные отношения входят в предмет правового регулирования, и могут представлять собой личные доверительные (фидуциарные) внеправовые отношения. Хотя на этот счёт имеются и другие взгляды, в частности многие учёные соглашаются с руководителем итальянского радио и телевидения А.Дзанакки, который называет печать, кино, радио и телевидение средствами «общественной коммуникации», ее четырьмя «краеугольными камнями»

и полагает необходимым различать информацию и коммуникацию .

Под коммуникацией он понимает не только передачу сведений или идей (т. е. информацию), но и процесс, подразумевающий ответную реакцию со стороны адресата. Таким образом, в этом определении важно подчеркнуть два момента: печать, кино, радио и телевидение относятся к средствам массовой коммуникации только в том случае, если они вызывают ответную реакцию публики. При этом имеется в виду ответная реакция в форме изменения поведения не какой-либо неопределенной группы лиц, а целого общества (вместо понятия «массовая коммуникация»

вводится понятие «общественная коммуникация»)37 .

Систематизация информационных отношений является важнейшей задачей в деле обоснования отраслевой самостоятельности информационного права и создания кодифицированного правого акта в информационной сфере, однако и сегодня она остаётся решенной не в полной мере. В процессе определения и систематизации информационных отношений необходимо, во-первых, изначально разграничить информационные и неинформационные отношения, а во-вторых, к информационным отношениям обеспечить применение различных по содержанию правовых норм и методов правового регулирования в зависимости от содержания информации и формы её распространения .

Правовая классификация средств массовой коммуникации на средства связи, средства массовой информации, и средства культурного обмена выполняет функцию адресного, избирательного императивного воздействия на информационные отношения .

При разграничении правовых режимов различных видов средств массовой коммуникации открывается возможность использовать необходимые административные ограничения адресно, то есть только для средств массовой коммуникации определённой категории, не ограничивая при этом свободу слова для средств массовой коммуникации другого рода. Аналогичный подход можно применять и к содержанию информационных документов .

Правовые пределы законности в информационной сфере не ограничиваются административно-правовым противодействием актам экстремизма, равно как и разграничением информации на официальную, которая должна быть достоверна и своевременно предоставлена, и творческую .

Правовое регулирование информационных отношений осуществляется за счёт установление специальных требований к распространению массовой информации различного целевого профиля.

Законодательно оформлены на сегодня являются следующие целевые профили общедоступной массовой информации:

- публичный;

- политический;

- религиозный;

- рекламный;

Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. -М.: МГУ .

Серия «Журналистика и право». Выпуск 12, 1998. С. 58-59 .

- творческий и развлекательный;

Закон «Об информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, и вместе с тем положения данного закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Из системного толкования Закона «Об информации» становится очевидным, что творческая сфера выпадает из под его регулирования полностью. В частности, в силу статьи 3 Закона «Об информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления, что неприемлемо для сферы творчества, где объекты авторских прав - произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, 38 охраняются законом на принципе пункта 1 статьи 44 Конституции Российской Федерации, где гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества 39 .

Проблемы правового регулирования распространения информации творческого характера приобретают особую остроту в тех сферах, где возможны злоупотребления свободой творчества. В современных условиях не только коммерсанты и политики стремятся манипулировать общественным мнением в своих интересах, но и экстремисты активно пропагандируют сомнительные и откровенно опасные для людей вероучения и жизненные позиции. Прикрываясь статьёй 28 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует свободу совести, отдельные радикально настроенные социальные элементы оказывают вредное информационное воздействие на граждан России. Государственные органы России обязаны защищать население страны в силу положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»40 от любых проявлений информационного радикализма, таких как: разжигание социальной Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г .

№ 230-ФЗ ст. 1259. // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г .

№ 52 (часть I) ст. 5496 .

Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237 .

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г .

№ 30 ст. 3031 .

розни и пропаганда противоправной деятельности .

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»41 в статье 56 «Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума» устанавливает специальные законодательные требования к политической информации. Требования к предвыборной агитации сводятся к определённой системе, которая основана на принципах: недопустимости пропаганды экстремизма, декоммерциализации рынка политической информации, конструктивности предвыборной агитации. Правовой режим религиозной информации устанавливается пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»42. Общие требования к рекламной информации установлены в Федеральном законе от 13 марта 2006 г .

№ 38-ФЗ «О рекламе»43 .

Правовые пределы законности в информационной сфере не ограничиваются административно-правовым противодействием актам экстремизма, равно как и разграничением информации на официальную, которая должна быть достоверна и своевременно предоставлена, и творческую .

Правовое регулирование информационных отношений осуществляется за счёт установления специальных требований к распространению массовой информации различного целевого профиля. Законодательно оформленными на сегодня являются следующие целевые профили общедоступной массовой информации: официальный; политический;

религиозный; рекламный; творческий. Аналогичный подход можно применять при регулировании массовых информационных и развлекательных общественных отношений, законодательно установив особые требования для каждого из профилей информации .

Технический прогресс постиндустриального общества только осложняет конструкцию коммуникативного отношения. Известный социолог Н. Луман, размышляя о роли новых средств массовой информации, развивавшихся в конце ХХ века, опирался на вопрос о «массовом» возФедеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. № 24 ст. 2253 .

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., № 39, ст. 4465 (В редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г .

№ 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г .

№ 30 ст. 3029.) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12 ст. 1232 .

действии посредников коммуникации на индивидуальное поведение .

Последствия для общества возникают из-за того, что индивидуальное поведение деформируется прессой, фильмами и радио. Именно с этой точки зрения воспринимаются знаковые изменения в этом секторе: расширение доступности передач или даже возможность коммуникации прямо из своего дома сделали из коммуникативных процессов определённое состояние общества44. Основу такого общества, как отмечает М. Кастельс, составляют «сетевые» структуры, именно через коммуникативные сети происходит становление новых форм различных социальных институтов, структур и сообществ 45 .

В рамках политической коммуникации массовая информация неизбежно приобретает отдельные свойства и признаки с социальнополитической пропаганды. При этом пропаганда является социально полезной деятельностью и нуждается в прочной политико-правовой основе. Политологическая категория «пропаганда» (лат. рropaganda

– подлежащее распространению) в самом широком смысле представляет собой особый род социальной деятельности, основная функция которой состоит в распространении знаний, художественных ценностей и другой информации с целью формирования определенных взглядов, представлений и эмоциональных состояний, а также оказания влияния на поведение людей. Пропаганда духовных ценностей предполагает учет конкретной ситуации, особенностей аудитории, условий в которых она протекает. В процессе пропаганды нередко происходит не только популяризация науки, искусства, иных знаний, но и их обогащение, развитие 46 .

В более узком смысловом значении пропаганда – это деятельность по распространению в массах идеологии и политики определенных политических лидеров, партий и государств. Сегодня уже можно говорить о том, что пропаганда оформилась в особую сферу духовной деятельности, и представляет собой систему организаций, средств, форм и методов идейно-психологического влияния на массы. Ее характерными чертами являются: целенаправленность, определенная дифференцированность, непрерывность воздействия, массовость 47 .

По мнению многих специалистов, пропаганда подразумевает наличие Луман Н. Невероятные коммуникации // http://www.soc.pu.ru/publications/pts/ luman_c.shtml .

Кастельс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. - М.: Academia, 1999. - С. 492 – 505 .

Политологический энциклопедический словарь – М.: Издательство Publishers, 1993 .

С. 320 .

Ермичёва Е.В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации. дисс. к.ю.н. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел РФ. – М. 2003. – С. 177 .

элемента преднамеренности при передаче определенных сведений .

По словам американского политолога П.Лимбергера, «пропаганда заключается в преднамеренном использовании какой-либо формы общественной или производимой в массовом масштабе коммуникации с целью оказать влияние на сознание и чувства определенной группы в специфических общественных – военных, экономических или политических – интересах»48. Согласно другому определению, пропаганда означает «использование идеологического оружия с расчетом изменить установившиеся восприятие, желания и надежды массовой аудитории в государстве, подвергающемся его воздействию, и тем самым вызвать или стимулировать отношение и поведение политического характера, угодное государству, использующему это орудие»49 .

Французский специалист в области пропаганды А.Домена полагает, что всякая попытка повлиять на мнение и поведение общества с целью вызвать предвзятое мнение и поведение означает пропаганду. Как полагает А.Домена, между понятиями пропаганды и общественной (массовой) коммуникацией по существу нет никакого различия 50 .

Относительно правового регулирования информационных отношений с иностранным элементом в последние годы наметился относительный прогресс. Приоритет развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи, был не только законодательно закреплён, но и нашел своё отражение в практических действиях государственных органов России .

В свою очередь, уточнение правового статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России, равно как и определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций остаются нерешёнными задачами .

Общедоступная информация в целях правового регулирования общественных отношений по её распространению подвергается сиЗемлянова Л.М. Зарубежная коммуникавистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. -М.: МГУ, 1999. - С. 97-98 .

Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. -М.: Международные отношения, 1974. - С. 24 .

Ибрагимов А.Х.-Г. Перспективы международной информационной пропаганды .

См.: сб. От книги до Интернета. Журналистика и литература на рубеже нового тысячелетия. – М.: МГУ, 2000. С. 43 .

стематизации на законодательном уровне. В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»51 информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Закон классифицирует информацию в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

• информацию, свободно распространяемую;

• информацию, предоставляемую на основании договора;

• информацию, подлежащую обязательному предоставлению или распространению;

• информацию, распространение которой ограничивается или запрещается .

Частные правовые информационные отношения являются по своей природе гражданско-правовыми договорными отношениями.

Распространение информации может иметь в своей основе юридические факты гражданского права различной природы:

- договор оказания консалтинговых услуг;

- договор предоставления доступа к информации;

- договор купли-продажи носителя информации;

- договор об уступке интеллектуальных прав;

- лицензионный договор .

Договор на оказание консалтинговых услуг и договор на предоставление доступа к информации представляют собой договоры возмездного оказания услуг в смысле ст. 779 – 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)52. Предоставление доступа к информации и консалтинг представляют собой услуги особого рода. В частности, по договору предоставления информации обладатель необщеизвестной информации – исполнитель предоставляет заказчику такую информацию или доступ к ней, а заказчик оплачивает данную услугу и вправе использовать информацию на своё усмотрение. Вместе с тем, исполнитель обязан в силу ст. 779 ГК РФ лишь «совершить определенные действия» по предоставлению доступа к информации, которые могут как привести, так и не привести к надлежащему усвоению информации заказчиком, что создаёт серьёзные трудности при определении качества Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ст.1 // Российская газета от 29 июля 2006 г .

№ 165, Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448 .

Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ - Часть 2 // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996, № 5, ст. 410 .

информационных услуг .

Договор купли-продажи носителя информации подчиняется общим правилам главы 30 ГК РФ, а сама информация выступает качеством товара в смысле ст. 469 ГК РФ, что вызывает целый ряд вопросов в связи с прилагающимися к носителям лицензионными соглашениями .

Договор об уступке интеллектуальных прав и лицензионный договор, как разрешения правообладателя на использование интеллектуальной собственности, подчиняются требованиям части 4 ГК РФ .

§ 1.3. Информационный правопорядок Информационная сфера жизни общества является динамично развивающейся всеобъемлющей системой самоорганизации социальных институтов, которая не может быть подчинена исключительно позитивному праву. Социальные коммуникативные системы и институты вырабатывают морально-нравственные установки и формируют представления людей о должном поведении в обществе; в итоге социальная коммуникация определяет тенденции модернизации социальной организации в целом, и законодательства в частности. В информационной сфере законность и правопорядок обеспечиваются не только законодательством, но и социально-корпоративным правом в сочетании с естественно-правовыми нормами .

Диспозитивность в информационной сфере является важнейшей гарантией социального контроля и своевременных изменений в системе социально-политической и нормативной организации общества. Коммуникативные системы, вместе с тем, не должны выпадать из общего правового пространства. Субъекты массовой коммуникации во многом ответственны за идеологическое обеспечение как правотворческой, так и правоохранительной деятельности и потому информационный правопорядок оказывает влияние на все без исключения сферы жизни общества, где общественные отношения урегулированы правом .

Правопорядок, как объективно обусловленное состояние, свойство социальной жизни, характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов53. Информационный правопорядок в этом смысле представляет собой состояние урегулированности информационных отношений, обеспеченности реализации информационных прав и свобод, эффективности системы обеспечения законности в информационной

Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н.Марченко .

М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. – С.286 .

сфере .

Международный информационной правопорядок находится в стадии становления. Долгое время отдельные государства фактически отказывались даже от выполнения норм, запрещающих пропаганду расовой дискриминации, ссылаясь при этом на существующий в их национальной правовой системе принцип неограниченной «свободы информации». Например, при подписании и ратификации Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Франция и США сделали оговорки в отношении ст. 4 конвенции, запрещающей пропаганду расовой дискриминации 54 .

Ссылки на внутригосударственный принцип неограниченности прав человека на свободу слова и информации не могут служить оправданием для пропаганды расизма и расовой дискриминации на международном уровне, представляющей собой прямое нарушение норм международного права, в том числе касающихся прав человека. На это указано и в международных документах, в частности в исследовании ЮНЕСКО, посвященном проблемам нового международного информационного порядка: «…полную свободу слова нельзя признать приемлемой, если она используется против усилий защитить фундаментальные права человека путем борьбы с такой деятельностью как расизм и апартеид»55 .

Несмотря на существование целого ряда международных соглашений в области информации и коммуникации, международное право во многом отстает от тех задач, которые встали перед человечеством в результате научно-технического прогресса в сфере распространения информации и осуществления коммуникации .

Национальный информационный правопорядок обеспечивается, прежде всего, информационной законностью – наличием развитой системы информационно-правовых актов, которые неукоснительно исполняются участниками информационного рынка. Информационная законность обеспечивается системой действенного контроля за исполнением норм информационного права со стороны государственных органов .

Обеспечение информационного правопорядка в сфере массовой информации требует не только точных критериев разграничения праЕрмишина Е.В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. – М.: Международные отношения, 1988. С. 69 .

New Communication Order. Historical Background of the Mass-Media Declaration. – P.,

1980. P. 21 .

вовых режимов закрытой и открытой информации, неукоснительного соблюдения основных требований законодательства распространителями массовой информации, но и системы эффективного социального контроля в сфере массовой коммуникации .

Информационный правопорядок как правовое состояние в идеальном виде характеризуется принципами информационного права и общими условиями законности распространения информационных сообщений. Принципы информационного права представляют собой основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений, определяющие условия информационной законности .

Анализируя действующее российское законодательство, можно сформулировать следующие принципы информационного права:

• информационной законности;

• защиты информационных прав и свобод человека;

• обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной информации;

• защиты общества от опасной информации .

Информационным законодательством на государственные органы возложена обязанность по обеспечению информационной законности .

Из обзора основных положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, можно сделать вывод, что в отечественной информационной политике сформировался принцип комплексного обеспечения государственными органами информационной безопасности. Понятие информационной безопасности рассматривается как защищённость информационной инфраструктуры социальной системы, как важнейшая гарантия её стабильности. Информационная безопасность понимается сегодняшним правительством России максимально широко и потому охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества .

Принцип защиты информационных прав и свобод человека со стороны органов власти заключается в том положении, что государственные органы обеспечивают реализацию права каждого человека на свободное выражение своего мнения, независимо от государственных границ, устно или письменно с учётом правовых ограничений направленных на следующее: защиту прав и репутации других лиц; охрану государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения; запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти .

Принцип обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной информации заключается в обязательности обособления информации ограниченного доступа от массива открытой информации. По общему правилу всякая информация открыта к ознакомлению с ней. Ограничения на распространение сведений и доступ к информации устанавливаются обладателями или производителями необщеизвестной информации на основании закона. Информация, распространённая по каналам средств массовой информации и опубликованная в открытой печати, является по закону общеизвестной и не может составлять охраняемую законом тайну .

В соответствии с принципом защиты общества от опасной информации государственные органы страны проводят мероприятия направленные на борьбу с экстримизмом, а также проводят информационную политику в интересах обеспечения жизненно важных интересов государства и общества. Принцип защиты общества от опасной информации тесно взаимосвязан с принципом защиты информационных прав и свобод; они взаимоограничивают и взаимодополняют друг друга .

Определённые правовые сложности есть в установлении границ допустимости распространения информации. Поскольку любая существенная информация несёт в себе определённые угрозы, в рамках правовой науки имеет смысл говорить только об уровне допустимой опасности информации. Установление общих для всех сфер жизнедеятельности правовых пределов допустимости распространения общедоступной информации сталкивается в проблемой установления формальных критериев для определения степени опасности того или иного сообщения .

С одной стороны, существует терминологическая проблема с институтом вредной и полезной информации. В юридической науке сложилось представление о том, что информация может быть полезной либо вредной 56 для того субъекта коммуникации, который её воспринимает. Здесь следует отметить тот факт, что вредна не информация сама по себе, а противоправное распространение потенциально опасной информации. Обоснованную научную критику вызывает позиция о том, что вредной является та информация, распространение которой запрещено законом. Например, В.Н.Лопатин выводит за рамки вредной информации конфиденциальную информацию; 57по его мнению, сама Защита человека, общества и государства от воздействия вредной информации // Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред Б.Н.Топорина., Юридический центр пресс, СПб 2001 С.567-638 .

Лопатин В.Н. Защита человека, общества и государства от воздействия вредной инконфиденциальная информация представляет особую важность, что и является причиной конфиденциальности. Однако, закрытая информация несёт в себе опасность в связи с возможностью несанкционированного доступа к ней и распространение такой информации потенциально опасно .

С другой стороны, в зависимости от подтверждённости доказательственной базой58 информация может быть достоверной или недостоверной. Недостоверная информация способна причинять вред чести достоинству и деловой репутации, а так же причинять моральный вред 59. Наиболее общественно опасные случаи распространения недостоверной информации представляют собой особый уголовно-правовой состав клеветы, как в России, так и за рубежом. Однако, часто, недостоверная информация является полезной, например, когда она составляет произведение литературы, объект творчества 60. В этой связи, нельзя не согласится с профессором П.П.Глущенко, который полагает, что «информационная безопасность всецело зависит от информационной культуры, ибо любую даже благоприятную информацию, в силу уровня культуры её получателя можно использовать как с пользой, так и во вред»61 .

Таким образом, если информация наносит вред опосредованно восприятием, то есть, влечет за собой социально вредные поступки людей, то с позиций некоторого идеализма, необходимо признать поступки вредными, а информацию лишь опасной, поскольку воспринятая информация всегда с позиций объективной науки 62 оставляет возможность выбора .

С правовых позиций вредоносность – синоним противоправности, формации // Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право... С. 574 .

Ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ .

Подробнее о доказывании см. Гражданский процесс. Учебник под. ред. В.А. Мусина., Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. Изд. 2 перераб. и доп., М., Проспект. 1999. С.177-197 .

Анисимов А.Л. Честь, достоинство и деловая репутация; гражданско-правовая защита, М., 1994. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан (понятие, осуществление, защита), М.,1997. Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда .

Анализ законодательства и судебной практики 2-е издание. М., Бек; 2000 .

Ионас В.Я. Критерии творчества в авторском праве и судебной практике. М., 1963 .

С. 34-42 .

Глущенко П.П. Информационная культура и информационная безопасность:

Направления воспитания и обеспечения. // Информационное право. Информационная культура и информационная безопасность. СПб ГУП. СПб. 2002. С. 20 .

Андреева Г.М. Социальная психология. Учебник для вузов. Аспект-Пресс М., 1998 .

С. 84 – 92., Богомолова Н.Н. Социальная психология печати, радио и телевидения. М., 1991 .

однако контекст научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что вредоносность связана с формой распространения информационного сообщения63. Как вред, так и польза возможны от любой информации и ключевое значение здесь имеют реакции индивида на полученные информационные сообщения, а так же правовой режим, установленный в законодательстве для определенной формы коммуникации .

Важную роль в обеспечении информационной безопасности российского общества играет законодательство о противодействии экстремизму. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г .

№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», 64 (далее Закон «О противодействии экстремистской деятельности») запрещается пропаганда взглядов экстремистского толка. Информационный экстремизм является типичной формой экстремистской деятельности и в соответствии с положениями Закона является основанием для принятия государственными органами мер по противодействию экстремизму, а равно и для привлечения виновных к ответственности .

Под информационным экстремизмом предлагается понимать экстремистскую деятельность, осуществляемую в форме распространения массовой информации.

Исходя из содержания статьи 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности», под понятие информационного экстремизма подпадает деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению распространения массовой информации направленной на:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

• подрыв безопасности Российской Федерации;

• захват или присвоение властных полномочий;

• создание незаконных вооруженных формирований;

• осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

• возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

См. например Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, … С. 786 .

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета от 30 июля 2002 г. № 138-139, Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3031 .

• унижение национального достоинства;

• осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

• воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

• публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

• применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

• нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

• публичные призывы к осуществлению экстремизма .

В соответствии со статьёй 3 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по таким основным направлениям как: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, и выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц .

В соответствии со статьёй 9 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» В России запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности .

В соответствии со статьёй 16 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения .

Исходя из изложенного выше, следует отметить, что на законодательном уровне закреплены общие правовые пределы допустимости распространения информация основой для которых являются не только стандарты плюрализма и свободы слова, но и нормы защищающие информационное пространство России от экстремистской информации и опасной информации иного рода .

Базовым требованием к правомерности информации является отсутствие эффектов скрытого от человека воздействия на его психику .

В случае наличия скрытого воздействия распространение информации противоречит требованиям как российского, так и международного права .

В процессе реализации свободы слова недопустимы злоупотребления свободой массовой информации, которые могут выражаться в противоправных действиях по пропаганде экстремизма, нарушении субъективных прав граждан и их объединений .

Особое значение массовых информационных отношений для современных социальных процессов обуславливает существенную роль государственных органов в недопущении злоупотреблений свободой массовой информации. Статья 13.15 КОАП РФ узко трактует понятие «злоупотребление свободой массовой информации», понимая под ним исключительно изготовление и(или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и(или) оказывающие вредное влияние на их здоровье .

Важную роль в установлении информационной законности играет Уголовный кодекс РФ 1996 года. Часть 2 Статьи 129 УК РФ устанавливает ответственность за клевету, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащуюся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев .

Часть 2 Статьи 130 УК РФ говорит об оскорблении, то есть унижении чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме, содержащимся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года .

Часть 1 Статьи 137 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, данное преступление наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев .

Часть 2 статьи 205.2 УК РФ криминализирует такое деяние как публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании .

Объектом статьи 280 УК РФ являются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а часть 2 указанной статьи имеет дело непосредственно с пропагандой экстремизма с использованием средств массовой информации. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет .

Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, влекут за собой уголовную ответственность по статье 282 УК РФ в форме штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы или исправительные работы, возможно и назначение лишения свободы на срок до двух лет .

Квалифицированный состав ч.2 ст.282 УК РФ при совершении аналогичного деяния

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой, является преступлением средней степени тяжести и может повлечь за собой лишение свободы на срок до пяти лет .

Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны влекут за собой уголовную ответственность по статье 354 УК РФ и наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо лицом, занимающим государственную должность, -наказываются вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет .

–  –  –

Свобода слова, как и любая гарантия развития государства и гражданского общества, может быть реализована только в условиях управляемого демократического режима, при котором политическая элита заинтересована в проявлении многообразия мнений по различным вопросам жизнедеятельности общества и государства. Плюрализм в обществе и толерантность к позиции протеста, всеобщая готовность воспринимать конструктивную критику, заинтересованность в диалоге с социальными кругами, выражающими обеспокоенность – являются состояниями социальной среды, демонстрирующими уверенность публичной власти в собственном политическом курсе .

Профессор Е.А.Лукашева полагает, что права человека призваны способствовать решению одной из важнейших задач – обеспечению устойчивого развития современного мира65. В литературе посвящённой защите прав и свобод граждан отмечается, что реальный объем прав и свобод граждан в каждой стране – это всегда некий компромисс между интересами государственного аппарата, интересами оппозиции и интересами гражданского общества, которого удается достичь в определённом государстве 66 .

Учитывая все возрастающую роль, как информации, так и прав и свобод человека и гражданина в государственной системе и общественной жизни, в обеспечении устойчивого развития современного мира, целесообразно уделять особое внимание основным гарантиям соблюдения прав человека в информационной сфере. В свою очередь стандарты осуществления правоохранительной деятельности государственных органов в информационной сфере, характерные для всех сфер правообеспечительной деятельности и всех субъектов ее осуществляющих, являются гарантией развития культурной сферы и информационного Материалы круглого стола «Права человека: итоги века, тенденции, перспективы»

// Государство и право. 2001. № 5. С. 89 .

Гурлев В.В., Гурлев А.В. Социальное государство и общество. СПб, 2002. С. 84 .

рынка страны 67 .

Всеобщая декларация прав человека закрепила широкий круг прав и свобод человека в сфере коммуникации и информационного обмена68 .

Статья 12 Всеобщей декларации прав человека установила норму в соответствии с которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию» .

Статья 18 Всеобщей декларации прав человека определяет, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков. В соответствии со статьёй 19 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Статья 20 Всеобщей декларации прав человека гарантирует каждому человеку право на свободу мирных собраний и ассоциаций .

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)69 расширил и уточнил предоставленные Всеобщей декларацией прав человека свободы в информационно-коммуникативной сфере. Статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах идентична статье 12 Всеобщей декларации прав человека. Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах уточняет содержание 18-ой статьи Всеобщей декларации прав человека за счёт защиты людей от принуждения, умаляющего их свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. Устанавливается правило в соответствии, с которым свобода исповедовать религию или Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001 .

№ 5. С. 89-100 .

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г .

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, C. 44, Ведомости Верховного Совета СССР», 1976 г., № 17(1831), ст. 291 .

убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц .

Свобода выражения своих мнений установлена статьёй 19 Международного пакта о гражданских и политических правах в рамках, которой свобода искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору, может быть, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми, либо для уважения прав и репутации других лиц, либо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения .

Свобода мирных собраний как форма непосредственной коммуникации закреплена в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. В рамках данной свободы возможны лишь те ограничения, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Аналогичные ограничения возможны в процессе реализации свободы ассоциаций и профсоюзов установленной 22 статьёй Международного пакта о гражданских и политических правах .

Универсальным ограничением свободы слова является находящийся в статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах запрет на всякую пропаганду войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию .

Дальнейшая характеристика естественных прав и свобод может осуществляться на основе Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.)70 В ней выделяются следующие права и свободы информационного характера:

• право на уважение частной и семейной жизни (Статья 8);

• свобода мысли, совести и религии (Статья 9);

• свобода выражения мнения (Статья 10);

• свобода собраний и объединений. (Статья 11) .

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163, Бюллетень международных договоров, март 2001 г., № 3 .

В соответствии со статьёй 8 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции .

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц .

В соответствии со статьёй 9 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц .

В соответствии со статьёй 10 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ .

Положение статьи 10 Римской конвенции относительно лицензирования радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий, по мнению автора, соответствуют пункту l Декларации о недопустимости интервенции 1981 года, который установил «обязанность государства воздерживаться от использования или искажения вопросов о правах человека в качестве средства вмешательства во внутренние дела государств, оказания давления на другие государства или создания атмосферы недоверия и беспорядка в пределах государств и между государствами или группами государств»71 .

Судебная практика, вместе с тем, строится в соответствии с соп. l ст.2 Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г .

держанием пункта 6 Резолюции ГА ООН 37/92. Там отмечается, что деятельность по непосредственному спутниковому телевещанию «должна осуществляться таким образом, чтобы она была совместимой с развитием взаимопонимания и укреплением дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами и народами в интересах поддержания международного мира и безопасности», что следует толковать именно через ограничение права на «свободу выражения мнения»72 .

Осуществление свободы выражения мнения согласно Римской конвенции «может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»73 .

В соответствии со статьёй 11 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав так же не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц .

В соответствии со статьёй 12 Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 года «каждый имеет право на свободу мнения и его выражения. Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от границ, как устно, так и в письменном и печатном виде, в форме художественного изображения или с помощью других средств по своему выбору»74 .

Согласно Американской конвенции о правах человека пользоваст. 10 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) .

–  –  –

Американская конвенция о правах человека (22 ноября 1969 г.). Конвенция вступила в силу в 1978 г .

ние правом свободы мнения и его выражения хотя и «не может подвергаться предварительной цензуре, но», так же, «может быть предметом последующей ответственности, которая точно установлена законом и необходима, чтобы обеспечить», в частности, «защиту национальной безопасности, общественного порядка или общественного здоровья или нравственности»75 .

Основной акцент в рамках Европейского союза делается на том, что «поддержание и развитие подлинной демократии требуют наличия и, укрепления свободной, независимой, плюралистической и ответственной журналистики»76 .

Резолюция 428 (1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы особое внимание уделяет разделу «Меры по защите индивида от любого посягательства на его право на уважение его личной жизни», где в п. 3 делается вывод, что тезис «там, где начинается общественная жизнь, личная жизнь заканчивается» не является адекватным для характеристики личных прав и свобод политических деятелей. Личная жизнь общественных деятелей должна защищаться, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события»77 .

В отношении обоснованности введения элементов цензуры, следует отметить, что ограничение свободы информационного обмена с точки зрения социологической науки не способствует поддержанию состояния информационной безопасности,78 вследствие того, что цензура сегодня становится экономически неоправданной процедурой с низкой эффективностью регулирования информационного обмена в обществе .

Нецелесообразность является причиной противоправности цензуры на сегодняшний день79. Вместо цензуры государственные органы всех стран используют такие приёмы как мониторинг продукции средств массовой информации, привлечение нарушителей законодательства к ответственности, предоставление государственной поддержки общественно полезной информационной деятельности .

ч.2 ст.13 Американская конвенция о правах человека (22 ноября 1969 г.) .

Резолюция № 2 4-ой Европейской Конференции Министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека» (Прага, 7-8 декабря 1994 г.) .

Резолюция 428 (1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы .

см. Emerson T.I., The System of Freedom of Expression 1970 .

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»

(с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г.) .

С одной стороны, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. установила норму в соответствии с которой: «каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность»80. Между тем её положения, и идентичные положения других конвенций,81 часто толкуются82 ограничительно. Под личной неприкосновенностью при этом понимается «гарантия от неправомерного лишения человека свободы публичной властью»83 .

С другой стороны, пункт 1 статьи 22 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года говорит, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Это в свою очередь означает, что институт неприкосновенности включает как физическую неприкосновенность (это сама жизнь, здоровье человека), так и моральную, духовную неприкосновенность (честь, достоинство личности)84. По мнению профессора В.Д.Карповича, «личная неприкосновенностью предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и неприкосновенность психическую» 85 .

Таким образом, защита информационных прав и свобод со стороны органов власти России имеет два основных направления. Во-первых, органы государственной власти организуют информоток общедоступной информации, а во-вторых обеспечивают психическую неприкосновенность личности посредством защиты людей от вредной и опасной информации .

Информационные права и свободы, как и любое другое правомочие, нуждаются в эффективной правовой защите и базируются на эффективности правовых гарантий по их реализации. При этом сегодня защита информационных прав и свобод осуществляется как за счёт разработки национальной системы обеспечения правовой защиты информационных интересов государства и граждан, так и посредством возможности международно-правовой защиты гражданами собственных прав .

ст. 3 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) .

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) .

См. например Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991 .

Статья 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) .

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации под ред .

Окунькова Л.А. М., Юристъ., 1996 .

Комментарий к Конституции Российской Федерации под общ. ред. Карповича В.Д., М., Спарк. 2000 .

Отечественные исследователи отмечают, что деятельность вненационального судебного органа, помимо гарантий защиты прав и свобод человека в государствах-участниках, становится фактором изменения национального правопонимания и правоприменения. «Национальные суды все больше обращаются к судебной практике Страсбурга, когда они должны вынести решение, связанное с правами человека»86 .

Оценивая роль Римской конвенции в деле защиты прав человека, председатель Европейского суда по правам человека Ролв Рисдал неоднократно подчеркивал, что за время своего существования она достигла уровня Конституционного закона Европы для всего континента 87 .

Некоторые отечественные авторы полагают, что аналогично влияние Римской конвенции и на российскую правовую систему, по мнению учёных, «для России этот документ особенно важен, если учитывать пережитый ею длительный период тоталитаризма и наличие в стране сил, выступающих за возвращение в прошлое»88 .

Весомая роль в обеспечении прав и свобод граждан принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, который по словам В.Д.Зорькина «контролирует конституционную точность и конкретность правовых норм, лежащих в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, что необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты»89 .

В соответствии с Законом РФ от 27. 04. 1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы 90 .

Славкина Н.А. Европейская конвенция о защите основных прав и свобод и национальные законодательства. // Власть. 2000. №6 С.29 .

См. подробнее: Потапенко С.В. Судебная защита деловой репутации юридических лиц от диффамации // Право и экономика. 2000. № 6. С. 69-71 .

Карташкин В.А., Ледях И.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. С научным комментарием. М. 1996 .

С. 6-7 .

Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие. // Журнал российского права, № 12, декабрь 2005 .

Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. От 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ст. 1.

// Ведомости СНД К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия, в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для принятия решений, в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности .

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные решения, так и послужившую основанием для принятия решений информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для принятия решений .

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия, нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд .

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, и ВС РФ, 13.05.1993, № 19, ст. 685. Собрание законодательства РФ от 18 декабря 1995 г., № 51, ст. 4970 .

должностного лица, государственного служащего .

Жалоба гражданина на действия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных законом .

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод .

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах .

В соответствии со статьёй 7 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы .

Академик РАН Н.Н.Моисеев справедливо полагает, что «предположение о неких универсальных «правах человека», одинаково пригодных для населения всей планеты, является такой же иллюзией, как и представление о возможности однозначной интерпретации представления о «добре»91. Соответственно при разрешении дел необходимо учитывать национальную специфику возможной правореализации равно как и возможные огрехи международных судебных инстанций .

При этом существует позиция, что ориентация на Страсбург «влечет за собой унификацию представлений о праве человека на информацию и может привести к сужению на практике возможностей, предоставляемых Конституцией России в области прав человека свободно искать, Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. (Материалы международной конференции, посвященной 50-летию всеобщей декларации прав человека) // Государство и право. 2000. №3. С.37-50 .

получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»92 .

Место и роль Европейского Суда по правам человека в общей системе защиты прав человека хорошо выразил его бывший председатель Рудольф Бернхардт: «Национальные власти и национальные суды должны остаться той инстанцией, где обычно принимаются решения, и если эти решения имеют разумные основания, они должны быть в принципе признаны на международном уровне при обязательном условии, что всегда существуют пределы оценок и что Европейский суда по правам человека имеет право и обязанность контролировать соблюдение этих пределов» 93 .

Европейский Суд по правам человека уже в одном из своих первых решений особо разъяснил ту роль, которую играет статья 26 Конвенции, устанавливающая в качестве критерия рассмотрения жалобы исчерпание всех внутригосударственных правовых средств защиты. Система защиты прав человека, установленная в Конвенции, по своей сути является субсидиарной, то есть вспомогательной. Ею установлено процедурное правило: лицо вправе подать жалобу в Совет Европы лишь исчерпав все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. Это означает, что Европейская Конвенция рассматривает Европейский Суд по правам человека как дополнительный гарант обеспечения защиты прав человека национальными судами. Европейский суд должен содействовать национальным судам, являясь для них важной опорой в деле толкования и применения конвенциональных норм, а также осуществления контроля за соблюдением прав человека на национальном уровне .

Требование о использовании заявителем всех возможных внутринациональных способов защиты своих прав способствует совершенствованию государствами своей судебно-правовой системы и соответствует целям наиболее эффективных гарантий международнопризнанных прав и свобод человека. Для России оно связано с обязательным прохождением заявителем только кассационной процедуры .

Роль Европейского суда по правам человека имеет значимость в той степени, в какой «право Совета Европы предоставляет потерпевшему более высокий уровень защиты по сравнению с национальным законодательством»94 .

Потапенко С.В. Судебная защита информационных прав личности в России .

Бернхардт Р. Европейский суд по делам человека в Страсбурге: новый этап, новые проблемы. // Государство и право. 1999. №7. С.60 .

Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда в Европейском Суде по правам человека. // Законность. 2000. №3. С.40 .

Из практики Европейского Суда по правам человека можно сделать следующие выводы о доктрине суда по обеспечению гарантии свободы выражения мнения:

• вопросы свободы слова и диффамации неразрывно связаны;

• ограничение свободы выражения мнения может иметь только обоснованную международно-правовую природу;

• государство, обладая суверенитетом над своими информационными ресурсами, обязано гарантировать гражданам права и свободы;

• ограничение свободы выражения мнения может быть основано на публично-правовом режиме ограниченного доступа к информации установленным национальным законодательством .

Обеспечение прав и свобод граждан в информационной сфере является важнейшей задачей правоохранительных органов России гарантирующей информационной сфере устойчивое развитие и обеспечивающей доверие международного сообщества к российским средствам массовой информации. Ограничения прав и свобод в информационной сфере, не имеющие под собой международно-правового основания, должны своевременно отменяться органами национальной юстиции .

С устанавливающими такие ограничения должностными лицами следует проводить разъяснительную работу или привлекать их к юридической ответственности .

§ 2.2. Правовое обеспечение информационной безопасности Защищённость информационных ресурсов государства наряду с гарантиями реализации информационных прав и свобод частных лиц обеспечивает динамичное развитие всех сфер жизни общества, и, следовательно, вопросы обеспечения информационной безопасности являются объектом внимания со стороны государства, предметом государственной политики .

Информационная безопасность России, являясь одной из составляющих национальной безопасности, оказывает влияние на защищенность национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. В любой отраслевой сфере хозяйства страны имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении общих угроз информационной безопасности. В каждой сфере жизнедеятельности общества и государства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут использоваться частные методы и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасности .

Деятельность государственных органов по обеспечению информационной безопасности страны строится на принципах противодействия реальным препятствующим устойчивому развитию информационной инфраструктуры страны и культурной сферы общества факторам, которые в теории известны как угрозы информационной безопасности .

Анализ существующих угроз информационной безопасности в научной литературе строится на представлениях об угрозах как о «дестабилизирующих факторах»,95 и характеристике угрозы как потенциально возможной опасности96 .

Определение безопасности как состояния, при котором отсутствуют опасность или угрозы,97 подчёркивает важность системного подхода к определению комплекса угроз в процессе разработки эффективных мер по противодействию им. Деятельность государства по обеспечению информационной безопасности на практике является совокупностью мер предпринимаемых государственными органами в соответствии с законодательством для предотвращения опасностей и угроз в информационной сфере .

А.А.Стрельцов развивает свою концепцию по направлению внутригосударственного противодействия основным угрозам информационной безопасности, к которым относятся: проблемы обеспечения прав и свобод человека, информационное обеспечение государственной политики, преодоление информационно-технического отставания, сохранение культурной самобытности 98 .

Сохраняя культурную самобытность, например, следует принимать во внимание тот факт, что «система безопасности не только не должна Смыслов Б.А. Проблемные вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. // Проблемы международной и национальной безопасности .

Сборник научных трудов, СПб., 2001., С.205 .

Юсупов Р.М. Методологические основы формирования концепции региональной безопасности. // Проблемы международной и национальной безопасности. Сборник научных трудов, СПб., 2001., С. 94 .

Современный толковый словарь русского языка. Под ред. С.А. Кузнецова. Норинт .

СПб., 2003., 960с. С.37 .

там же С. 6-10. .

препятствовать ни количественным (эволюционным), ни революционным (качественным) изменениям (если они объективно назрели), а, напротив, способствовать преодолению без ущерба для общества и граждан устаревших форм жизни»99. Другими словами, система информационной безопасности должна строиться на принципе адекватности 100 .

В научных и политических кругах практически не вызывает споров тезис относительно того, что обеспечение состояния безопасности государства, на сегодняшний день, представляется актуальной задачей для динамичного развития страны в мирных условиях. Практически все исследователи сходятся во мнении, что развитие постиндустриального общества протекает таким образом, что информационные технологии и сама информация приобретают, всё более важное, социальное значение101. Однако при всём многообразии исследований правового регулирования информационных отношений баланс административных правовых мер по обеспечению информационной безопасности и конституционных правовых гарантий свободы слова и убеждений остаётся остро стоящим, принципиальным и дискуссионным вопросом .

Легальное определение термина «безопасность» дано в Федеральном законе Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г .

№ 2446-I. Закон под безопасностью понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз102. Такое определение представляется неоправданно узким, поскольку безопасность приравнивается к термину «защищённость». При этом термин защита означает «охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду»,103 в то время как доктринальное определение термина «безопасность» значительно шире .

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред. Б.Н. Топорнина., Юридический центр пресс, СПб., 2001., С.410 .

Вейхман В. Мореплавание: основные принципы безопасности. // Морской флот №9,10 1998 С. 12-17, 13-18 .

Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации. Автореф. дисс. к.ю.н. МГЮА. М., 2001. Скопец П.С. Государственноправовое регулирование конституционного права граждан России на информацию и его ограничений. Автореф. дисс. к.ю.н. СПб ГУП. СПб 2006. Ясавеев И.Г. Конструирование социальных проблем средствами массовой коммуникации. Автореф. дисс. д.соц.н .

Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина. Казань. 2006 .

Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации, 9 апреля 1992 г., № 15, ст. 769 .

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1.. М., 1989., С. 120 .

Впервые термин «информационная безопасность» появляется в Законе Российской Федерации «О международном информационном обмене», то есть воспринимается как специфичное явление именно для правоотношений с иностранным элементом. При этом В.И.Ярочкин обоснованно полагает, что не совсем корректно определять термин «информационная безопасность» через понятие «защита информации», последнее явно уже по своему содержанию и представляет собой комплекс мер по ограничению доступа к информации104. Вместе с тем необходимо отметить, что в научный оборот вошло понятие «информационная безопасность»

в узком смысле, то есть в значении «защита информации». Такой подход имеет под собой отдельные правовые основания, например, ряд ведомственных постановлений Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Однако в последнее время всё чаще законодатель использует именно широкую трактовку термина, что и имеет место в Указе Президента России от 12 мая 2004 года № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» .

Профессор В.Н.Лопатин понимает под информационной безопасностью состояние защищённости национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз105. Из определения можно сделать достаточно спорный вывод о противоречии между собой интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Однако, такая позиция утвердилась благодаря Доктрине информационной безопасности Российской Федерации106. Под информационной безопасностью Российской Федерации в Доктрине понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. В этой связи отметим, что развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества, например, в равной степени выгодно и гражданам и обществу и государству и международному сообществу в целом .

Это универсальный элемент информационной безопасности, поскольку «международное культурное сотрудничество служит взаимному духовному обогащению народов, утверждению идей мира и добрососедства»

Ярочкин В.И. Информационная безопасность. Учеб. пособие. М., 2000., С.35 .

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Указ. соч. С. 420 .

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г .

№ ПР-1895 // Российская газета от 28 сентября 2000 г. № 187 .

. Конфликт интересов государства и личности в информационной сфере, скорее исключение, чем общее правило и законодательное оформление единства общественных интересов в информационной сфере является шагом необходимым на пути к формированию легитимного универсального информационного правопорядка .

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности России и служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны. В ходе реализации положений Доктрины были проведены мероприятия по реализации предложений направленных на совершенствование правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности страны .

По своей правовой природе Доктрина информационной безопасности является политическим актом аутентического толкования Концепции национальной безопасности Российской Федерации108 применительно к информационной сфере. Концепция и Доктрина направлены на оптимизацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностных лиц, уполномоченных применять средства административно-правового обеспечения безопасности109 .

Политическая деятельность государственных органов России, направленная на обеспечение информационной безопасности строится на общих представлениях об информационных интересах как объектах комплексной политико-правовой защиты. При этом национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере, согласно Доктрине информационной безопасности РФ, подразделяются на: интересы личности, интересы общества, интересы государства .

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интелБогуславский М.М. Международное частное право. Изд. третье перераб. и доп .

ИГиП РАН, АПУ, изд Юристъ. М., 1999 – 408 с. С.253 .

Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г., № 2, ст. 170 .

Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административноправовой аспект. // Российская юстиция, 2003, № 3, С.23 .

лектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность .

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России .

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества .

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Согласно Доктрине информационной безопасности выделяются четыре основные составляющие национальных интересов в информационной сфере:

• защита прав и свобод человека в информационной сфере;

• информационное обеспечение государственной политики России;

• информатизация и развитие информационных ресурсов;

• защита информации от неправомерного доступа .

Политико-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны, требует поддерживать ряд идеологических составляющих жизни общества на высоком уровне .

В условиях информационной безопасности информационная инфраструктура функционирует в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации .

Конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в условиях информационной безопасности могут быть ограничены лишь на основе закона соответствующего международным стандартам по защите прав человека. Необходимые в контексте международно-правовых стандартов гарантии свободы массовой информации и запрет цензуры, неразрывно связаны с обязанностью государственных органов не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды .

Основанное на законе право граждан получать достоверную информацию от государственных и муниципальных органов, неразрывно связано с возложением на указанные структуры обязанности предоставления такой информации в максимально короткий срок, согласно требованиям действующего законодательства .

Конституционные права и свободы человека и гражданина наличную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени обеспечиваются эффективными механизмами гражданскоправовой защиты нарушенных прав, а также содействием правоохранительных органов в деле восстановления нарушенной законности обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством .

Механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, а равно условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации должны соответствовать интересам развития всех сфер жизни общества, в том числе и культурной, и экономической .

Информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам требует от государственных органов принятия аргументированных и обеспеченных правом политических решений. Укрепление государственных средств массовой информации и расширение их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан необходимо для того, чтобы интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования, однако требует от государства не только финансовых ресурсов, но и организационно-правовых усилий направленных на формирование системы гибкого контроля над открытой государственной информационной инфраструктурой .

Развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов является по своему содержанию технической составляющей. Развитие и совершенствование инфраструктуры единого информационного пространства России, а также производство российских конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, требует не только государственной поддержки отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи, но и создания государственными органами экономических и правовых условий способствующих развитию частной информационной инфраструктуры .

Защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, предполагает постоянное повышение безопасности информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами .

Политико-правовое и техническое обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну должно сочетаться с расширением международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере .

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации способствуют государственная система защиты информации, система защиты государственной тайны, системы лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны и системы сертификации средств защиты информации .

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства. Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение .

Информационная безопасность России, являясь одной из составляющих национальной безопасности, оказывает влияние на защищенность национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. В любой отраслевой сфере хозяйства страны имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении общих угроз информационной безопасности. В каждой сфере жизнедеятельности общества и государства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут использоваться частные методы и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасности .

Угрозы информационной безопасности могут иметь как национальный, так и глобальный и региональный масштаб. В этой связи необходимо отметить, что одна из ключевых задач Организации объединённых наций поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира .

В Уставе Организации объединённых наций отмечается, что её «члены разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость»110. В развитие нормы Устава Организации объединённых наций Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, начиная с 1998 года, ежегодно принимает резолюции по вопросу «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации

Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) .

в контексте международной безопасности». В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к государствам-членам Организации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по ограничению этих угроз111 .

Деятельность международных организаций предоставляет необходимые для снижения уровня международной опасности консультативные механизмы, а также позволяет объединить усилия стран-членов международного сообщества в деле противодействия глобальным и универсальным информационным угрозам .

Источники угроз национальной информационной безопасности России подразделяются на внешние и внутренние. В отношении значения источников угроз информационной безопасности следует отметить, что они как факторы, дестабилизирующие информационную сферу, со всей очевидностью, способны, как подорвать информационную безопасность, так и обеспечить ей качественный прогресс, «закрытые информационные базы при невысоком информотоке это страшнейшие тромбы, которые в любой момент могут привести общество к летальному исходу»112 .

К внешним источникам относятся, во-первых, враждебная деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере, продиктованная стремлением ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков, а также обострением международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами. Во-вторых, увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий, в совокупности с деятельностью международных террористических организаций, создаёт общую нестабильность в информационной сфере .

В третьих, разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на Стрельцов А.А. Актуальные проблемы обеспечения информационной безопасности. М., 1999., С. 6 .

Кокотов А.Н. Свобода мысли и слова. // Конституционное право России. С. 224 .

информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним, создаёт угрозу международному миру и безопасности в целом .

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации выделяет следующие виды угроз информационной безопасности страны по их общей направленности на объекты информационной безопасности:

- угрозы правам и свободам граждан в информационной сфере и их реализации,

- угрозы в сфере государственной информационной политики и информационной инфраструктуре государства,

- угрозы системе защиты информации ограниченного доступа .

Конституционные права и свободы человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, предполагают создание системы государственной охраны индивидуального, группового и общественного сознания от вредного воздействия, а так же системы комплексного государственного обеспечения развития системы образовательных и культурных учреждений России .

Недопустимо сегодня административное ограничение свободы слова, как посредством принятия органами государственной власти, нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности, так и за счёт создания монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем .

Гарантией информационной безопасности России, при условии соответствия информационного законодательства конституционноправовым принципам в информационной сфере, является неукоснительное соблюдение всеми субъектами осуществляющими информационную деятельность, в том числе и государственными органами, предписаний норм информационного права и единое их толкование .

Нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации, распространение которой разрешено законом столь же опасно, как и создание препятствий на пути реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений .

Существенную угрозу информационной безопасности России представляют собой различные по составу нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации. Ведущую роль играют здесь злоупотребления свободой слова посредством манипулирования информацией, в том числе дезинформация, сокрытие или искажение информации, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе, а так же противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание .

Информационная безопасность нарушается при дезорганизации и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы, музеи, библиотеки и другие учреждения культуры .

Так же опасно и вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур .

Следствием игнорирования вышеуказанных угроз является девальвация духовных ценностей, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложняет подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных .

Угрозами информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации являются наряду с монополизацией информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами, блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории и низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита кадров соответствующей квалификации в среде государственных служащих, отсутствия единой системы формирования и реализации государственной информационной политики .

Данные опасности создают благоприятные условия для навязывания ложной информации государственным органам и гражданам России со стороны различных кругов и групп давления .

Угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов, имеют в основном техническую и экономическую природу .

За несколько лет с момента утверждения Доктрины информационной безопасности Российской Федерации наметились существенные положительные изменения в области обеспечения информационной безопасности страны. К числу основных положительных результатов деятельности государственных органов России за последнее время следует отнести внедрение методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации, а также обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в том числе в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники. Разработаны приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятия и механизмы, связанные с реализацией этой политики .

Общие методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации разделяются на правовые, организационно-технические и экономические. Снижение уровня угроз интересам страны в информационной сфере может быть достигнуто только за счёт комплексного подхода объединяющего в себе политико-правовые и экономические подходы к обеспечению безопасности .

К собственно правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности России .

В целях создания и совершенствования системы обеспечения информационной безопасности России, устранения внутренних противоречий в отечественном законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась Россия, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности постоянно вносятся изменения и дополнения в отечественное законодательство, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности страны .

Обеспечение конкурентного национального информационного пространства требует формирование системы конструктивно настроенных общественных организаций, в том числе политических партий и религиозных организаций, которые, выступая лидерами мнений, способны оказывать определяющее влияние на состояние общественного мнения в стране. Экономические методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации основаны на совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц .

Важную роль в деле совершенствования правового регулирования информационных отношений играет законодательное разграничение полномочий в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан .

Из приведённого обзора основных положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, можно сделать вывод, что в отечественной информационной политике сформировался принцип комплексного обеспечения государственными органами информационной безопасности, которая понимается сегодняшним правительством страны максимально широко и потому охватывает практически все сферы жизнедеятельности сегодняшнего общества .

Политический принцип комплексного обеспечения государственными органами информационной безопасности определяет тенденции развития информационного права и законодательства, а информационная безопасность является правовым состоянием, тесно связанным с информационной законностью и правопорядком, находящимися под охраной государства .

§ 2.3. Правовой режим закрытой информации Действующее российское законодательство регулирует информационные правоотношения посредством установления правового режима информации. Доктриной информационного права выделяются правовой режим общедоступной информации и правовой режим информации ограниченного доступа. Несмотря на то, что предметом массовой коммуникации может быть лишь общедоступная информация, решение вопроса о разграничении закрытой и открытой информации в конечном итоге определяет внешний вид информационного пространства страны и содержание массовых коммуникаций .

Режимы ограниченного доступа к информации являются одним из средств обеспечения информационной безопасности, и представляют собой один из методов публично-правового регулирования информационно-коммуникативных общественных отношений. Данный метод основан на законодательном ограничении круга лиц допущенных к информации и нормативном закреплении за пользователями информации обязанности по обеспечению соответствующего режима доступа к информации .

Увеличение значимости такого явления, как сокрытие в тайне определенного блока информации, предопределено объективным процессом объединения людей в группы и дальнейшим формированием государственных образований и государств. В этот период времени можно говорить о появлении тайн, обладателями которых являлись уже не отдельные индивиды, а коллективы и общности людей, а затем и нация в целом в лице сформировавшегося государства. Более того, из явления, присущего только отдельному индивиду, тайна становится атрибутом различного рода формирующихся образований: родов, племен, религиозных сообществ, государства. Однако, действие тайны вне правовой системы, позволяет рассматривать ее только как социальное явление, объективно существующее в обществе того времени .

Исследователи, занимающиеся вопросами правового режима различных видов тайн, нередко стремятся продемонстрировать важность данной проблематики с точки зрения ее не столько правовой, сколько социологической значимости113 .

Правовой доктриной и законодателем активно используются такие понятия как конфиденциальность, тайность, ограниченный доступ, специальный режим, однако это не означает, что данным терминам придано чёткое законодательное содержание. Пределы гласности деятельности органов власти устанавливаются в виде исключений из правила открытости их деятельности и только в отношении конкретного перечня видов информации, составляющих в соответствии с законом государственную или служебную тайну .

Ограничение доступа к информации всегда играло и будет играть ключевую роль в деле комплексного обеспечения информационной безопасности всего круга её (безопасности) субъектов. Эффективное правовое регулирование информационных отношений требует общих принципов разграничения общедоступной и конфиденциальной информации .

Такие принципы сформулированы в информационном законодательстве, Талантойка В., Шабалин В. Право на тайну // Гражданская защита. 1999. № 4 .

С. 32-34 .

и именно на их основе формируется массив информации ограниченного доступа и обеспечивается эффективность конфиденциального информационного обмена. Вместе с тем терминологическое разнообразие в сфере защиты информации является следствием отсутствия в отечественной доктрине единой теории тайности .

В соответствии со статьёй 6 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» принципами отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания являются: законность, обоснованность и своевременность114 .

Законность в данном случае - есть правильное применение закона и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями требований законодательства о государственной тайне и Конституции России .

Обоснованность означает, что основания для отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания должны быть убедительными, подтвержденными серьезными доводами и фактами и основываться на необходимости обеспечения безопасности государства и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Такие доводы и факты могут быть получены при установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Экспертная оценка заключается в проведении специалистами в соответствующей области определенных исследований, анализа ценности сведений и возможных последствий их преждевременного разглашения для государства, общества и граждан115 .

Своевременность обусловлена тем обстоятельством, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание должно быть произведено незамедлительно, при получении сведений, разглашение которых может угрожать безопасности государства, либо соответствующие ограничения должны устанавливаться заблаговременно. Например, при проведении научных исследований, опытов в той или иной области науки, при наличии данных, что результаты, которые могут быть получены, подлежат отнесению к государственной тайне, возможные последствия Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» // Российской газете от 21 сентября 1993 г. № 182, Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., № 41, ст. 4673, Нормативные акты в информационной сфере М. 2006 .

Козлов С.С., Тимошенко В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1993 г .

№ 5485-1 «О государственной тайне». ООО «Новая правовая культура», 2006. Ст. 6 .

научных изысканий могут быть заранее засекречены116 .

Вместе с тем, тайность институционально это не столько регулируемые правом общественные отношения – образующие самостоятельные институты, сколько особое юридическое состояние, которое характеризуется в административном праве таким институтом как правовой режим .

Профессор Н.Д.Бахрах полагает, что для охраны государственной тайны специально создан административно-правовой режим секретности117. Профессор О.А.Городов также полагает, что в отношении государственной тайны складывается особый административно-правовой режим118. Правовой режим это «комплекс общественных отношений определённого вида деятельности, закреплённый юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств», вместе с тем «административно-правой режим – это определённое сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное определённым порядком, императивным методом юридического воздействия»119 .

В свою очередь В. Н. Лопатин пишет, что «вся информация с ограниченным доступом была на законодательном уровне «поделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию», при этом и то, и другое это не режим, а просто сведения120 .

Указом Президента от 6 марта 1997 г.

№ 188 «О перечне сведений конфиденциального характера» к конфиденциальной информации относятся следующие сведения:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях .

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г .

№ 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных Там же .

Бахрах Н.Д. Административное право. М., БЕК 1997., С. 213 .

Городов О.А. Правовые режимы информации. // Информационное право. Информационная культура и информационная безопасность. СПб ГУП., СПб., 2002., С. 21-22 .

Там же. С. 202 .

Лопатин В.Н. Концептуальные основы развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности // Управление защитой информации. Москва

- Минск 1999., Т.3 №1 С. 27-35 .

участников уголовного судопроизводства»121 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации .

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) .

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее) .

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна) .

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них .

В данный перечень, очевидно, внесены сведения составляющие, как служебную тайну, так и тайну профессиональную и коммерческую, а равно сведения составляющие тайну частной жизни .

Тайность, таким образом, представляет собой совокупность правовых режимов защиты информации, обеспечивающих социальный институт ограничения доступа к информации. Ограничение доступа к информации на практике осуществляется при том условии, что разглашение информации способно причинить вред интересам субъектов информационной безопасности и потому для них нежелательно .

А.И.Алексенцев справедливо отмечает, что понятия «секретный», «конфиденциальный» и «тайный» равнозначны122. Если признать обратное, то в результате получается парадокс - секретная информация, например государственная тайна, будет исключена из сферы тайной .

В контексте изложенного выше представляется недостаточно последовательной и попытка М.Ю.Емельянинкова обосновать разделение информации с ограниченным доступом на государственную тайну и конфиденциальную так как «есть сведения, защищать которые владелец или пользователь обязан, и те, защищать которые он имеет право,

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите поstrong>

терпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Российская газета от 25 августа 2004 г. № 182, Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г. № 34 ст. 3534 .

Алексенцев А.И. О составе защищаемой информации//Безопасность информационных технологий. 1999. № 2. С.5-7. С. 5 .

рассчитывая на помощь государства»123 .

Из поставленной в науке проблемы, очевидно, что конфиденциальность есть синоним терминов «ограничение доступа» и «тайность» .

При этом конфиденциальная информация термин более свойственный для обозначения частных тайн, таких как тайна частной жизни и коммерческая тайна, а термин «ограничение доступа», наряду с используемыми в научных кругах терминами «закрытая информация», «секретные сведения» свойственны для определения государственной тайны, профессиональной и служебной тайны .

Статья 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

определяет защиту информации как принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3) реализацию права на доступ к информации .

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации124 .

Важнейший элемент информационного суверенитета страны составляет информация, отнесённая нормативными актами к государственной тайне. Перечень сведений отнесённых к государственной тайне определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне»125 и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г .

№ 1203 в ред. 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных Емельянинков М.Ю. Частушки о сертификации и лицензировании в области защиты информации, не составляющей государственной тайны // Защита информации .

Конфидент. 2000. № 1. С.14-18. С. 15 .

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета от 29 июля 2006 г. № 165, Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448 .

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., № 41, ст. 4673 .

к государственной тайне»126. Государственную тайну составляют:

• сведения в военной области;

• сведения в области экономики, науки и техники;

• сведения в области внешней политики и экономики;

• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности .

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны) .

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством .

Привлечение к ответственности субъектов работающих с секретной информацией, как правило, связано с исполнением ими обязанности по осуществлению мероприятий по защите информации .

Статья 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г .

№ 195-ФЗ127 устанавливает административную ответственность за нарушения правил защиты информации. Статья 13.13 КОАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную деятельность в области защиты информации .

В соответствии со статьёй 13.14. КОАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда .

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 в ред. 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета от 17 февраля 2006 г. № 34. Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 8 ст. 892 .

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1 .

Статья 283 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ устанавливает уголовную ответственность за разглашение государственной тайны. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет .

В соответствии со статьёй 284 Уголовного кодекса РФ нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового128 .

В соответствии со статьей 83 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе, если имело место прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска129 .

К служебной тайне относится информация: о личной позиции должностных лиц, о содержании заседаний коллегиальных органов, где решения принимаются тайным голосованием, информация о мерах безопасности, принимаемых в отношении должностных и иных лиц, от которых может зависеть решение органа власти, информация о предварительной подготовке материалов следствия, судебного разбирательства, проверок. Главным образом этот вид служебной инфорУголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954 .

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3 .

мации получает выражение в тайне следствия и судопроизводства, которая предусмотрена процессуальными кодексами .

К служебной тайне государственных органов относится также охраноспособная информация другого лица, которая стала известна государственному служащему в соответствии с реализацией им установленных законом обязанностей. Государственные органы отвечают за сохранность полученных на законном основании сведений о частной жизни лица, сведений, составляющих коммерческую тайну, сведений, составляющих профессиональную тайну (врачебную, нотариальную, адвокатскую, тайну связи, тайну усыновления, тайну журналистского источника, тайну исповеди, и др.). В настоящее время вопрос о системе видов сведений, составляющих конфиденциальную информацию, является открытым130 .

В первоначальном виде служебную тайну образуют тайна следствия и сведения, обеспечивающие режим государственной тайны, в качестве производной служебной тайны могут выступать любые сведения конфиденциального характера ставшие известными государственным служащим в ходе исполнения своих служебных обязанности, в том числе налоговая тайна. Процедура отнесения информации к служебной тайне широко распространена на практике, однако, механизм служебного конфиденциального делопроизводства сам по себе представляет конфиденциальный вопрос и в открытых источниках не характеризуется .

Тайна следствия, или если быть более точным, тайна предварительного расследования вводится статьёй 161 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, которая устанавливает недопустимость разглашения данных предварительного расследования131 .

Данные предварительного расследования по общему правилу не подлежат разглашению, но могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства .

Статья 310 Уголовного кодекса РФ вводит уголовную ответственность за разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). М., 1999 .

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета от 22 декабря 2001 г. № 249, Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921 .

или лица, производящего дознание. Такое деяние наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев132 .

Статья 311 Уголовного кодекса РФ содержит норму права, также напрямую относящуюся к служебной тайне. В рамках данной статьи разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев. По части 2 статьи 311 квалифицируется аналогичное деяние, повлекшее тяжкие последствия, оно наказывается лишением свободы на срок до пяти лет .

Охрана служебной тайны, таким образом, основана не только на возложении обязанности нераспространения конфиденциальной информации на всех государственных служащих, но и предполагает специальный административный режим допуска граждан не состоящих на государственной службе к служебной тайне в связи с необходимостью различного рода .

В качестве профессиональной тайны могут выступать конфиденциальные сведения составляющие адвокатскую, нотариальную, а также врачебную тайну. Банковскую тайну надлежит рассматривать как коммерческую тайну особого рода, ввиду того, что основой режима профессиональной тайны является закрытость конфиденциальной информации данного рода от государства и его учреждений, в то время как ко всем остальным видам конфиденциальной информации государственным органам должен быть предоставлен допуск .

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г .

№ 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверите

<

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. // Собрание законодательства

Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954. М, СПАРК. 2007 .

лю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения .

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством РФ133 .

Реализация статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» направлена на обеспечение конфиденциальности сведений, доверенных подзащитным адвокату в связи с выполнением последним своих профессиональных функций. Уголовнопроцессуальное законодательство, не устанавливая каких-либо исключений из этого правила в зависимости от времени получения адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, не ограничивает их сведениями, полученными лишь после того, как адвокат был допущен к участию в деле в качестве защитника обвиняемого. Запрет допрашивать адвоката о ставших ему известными обстоятельствах дела распространяется на сведения, полученные им также в связи с осуществлением защиты подозреваемого. Адвокат не обязан отчитываться перед кем бы то ни было о формах и способах оказания юридической помощи, о том, какие сведения находятся в его распоряжении и каким образом он собирается их использовать .

Адвокат не может быть освобожден от обязанности хранить профессиональную тайну никем, кроме доверителя. Без согласия доверителя адвокат вправе использовать сообщенные ему доверителем сведения в объеме, который адвокат считает разумно необходимым для обоснования своей позиции при рассмотрении гражданского спора между ним и доверителем или для своей защиты по возбужденному против него дисциплинарному производству или уголовному делу .

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности» адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета от 5 июня 2002 г. № 100, Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 23 ст. 2102 .

этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции. Такая обязанность установлена законом и в случае её нарушения к адвокату могут быть применены меры дисциплинарной ответственности: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката .

Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате справедливо отмечает, что «в отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например, относительно содержания завещаний, доверенностей на управление имуществом, отказа от наследства, договора купли-продажи недвижимости, может привести к серьезным правовым конфликтам»134 .

Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнить в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь:

представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.д. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечивать выполнение этого условия обязан нотариус, независимо от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его .

Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении135 .

Информация о состоянии здоровья человека чрезвычайно важна для его социального положения. В соответствии со статьей 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан Врачебная тайна представляет собой информацию о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений .

Стандарты обращения с медицинской документацией предполагают соблюдение медицинскими учреждениями и врачами правил по хранению медицинских документов. Медицинские учреждения должны строго определять круг лиц допущенных к врачебной тайне и обеспечивать Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (под ред. Аргунова В.Н.) - «СПАРК», 1996 .

Там же .

компетентность допущенных лиц в сфере работы с конфиденциальной информацией .

В отношении последствий нарушения врачебной тайны следует отметить, что в соответствии со статьёй 137 УК РФ «нарушение неприкосновенности частной жизни» незаконное распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации совершенные медицинским работником с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Если нарушение врачебной тайны не образует состав 137 статьи УК РФ, то возможно обращение в суд общей юрисдикции с иском о компенсации причинённого морального вреда .

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»136 регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну .

Предметом правового регулирования правового института коммерческой тайны являются общественные отношения по ограничению доступа к некоторому набору сведений. Объектом регулирования и правовой охраны являются собственно сами конфиденциальные сведения и документы, содержащие данные сведения. Процедуру доступа к сведениям устанавливает правомочный обладатель конфиденциальных сведений – такая процедура и образует правовой режим охраны конфиденциальной информации .

Цель законодательного регулирования режима коммерческой тайны состоит в том, чтобы защитить права обладателя определённой информации на исключающее вмешательство третьих лиц правомерное

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» //

Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3283, Российская газета от 5 августа 2004 г. № 166 .

использование данной информации, прежде всего реализацию исключительных интеллектуальных прав и сохранение конфиденциальности деловых связей. В литературе существует позиция, что по юридической принадлежности режим коммерческой тайны можно отнести к категории гражданских прав и уподобить праву на защиту личной свободы и праву на невмешательство в творческую деятельность и частную жизнь гражданина137 .

Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках трудовых отношений, является работодатель. В случае получения работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя результата, способного к правовой охране в качестве изобретения, полезной модели, промышленного образца, топологии интегральной микросхемы, программы для электронных вычислительных машин или базы данных, отношения между работником и работодателем регулируются в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности, и объекты интеллектуальной собственности пользуются режимом служебной разработки в соответствии со статьями 1295, 1370 ГК РФ 138 .

В соответствии со статьёй 23 Конституции РФ139 «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений .

Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В соответствии со статьей 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом .

Частная жизнь - в противовес государственной и общественной ее сферам, публичности - это та сфера жизнедеятельности человека, которая связана с обеспечением его личной неприкосновенности и относительной независимости. Данная сфера охватывает внутренний духовный Коломиец А. Коммерческая тайна как объект гражданского оборота. - М.: Хозяйство и право, 2001. - 48 с.- (Прил. к журн. Хозяйство и право; № 6, июнь 2001 г.) .

Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г .

№ 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г .

№ 52 (часть I) ст. 5496 .

Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237 .

мир лица, его склонности, привычки и мировоззрение, его внутрисемейные, родственные и межличностные отношения, в том числе интимного характера140 .

В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции;

не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц141 .

Профессор В.В.Лазарев относит такие явления как «частная жизнь», «личная семейная тайна», «честь», к важнейшим благам человека, персонифицирующим личность. В понятие «частная жизнь включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер. Личная и семейная тайны являются обособленными зонами наиболее деликатных, интимных сторон личной жизни, когда разглашение определенных сведений является для человека нежелательным 142 .

С другой стороны П. Е. Кондратов отмечает, что сфера личной жизни человека и те отношения, которые складываются в ней между людьми, лишь в незначительной степени регулируются нормами права. В большей же мере поведение людей в этой сфере определяется особенностями их психологии и существующими в обществе нравственными нормами .

Это обусловлено не только трудностями формализации в нормах права межличностных отношений, строящихся на чувствах дружбы, любви, уважения, презрения и др., но и тем, что по самой своей природе человек, помимо публично значимой деятельности (государственная служба, участие в политической жизни и т.п.), существует как индивид,

Дуюнов В.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации:

(постатейный) /., отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., - Волтерс Клувер, 2005 .

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163, Бюллетень международных договоров, март 2001 г., № 3 .

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев // Система ГАРАНТ, 2003 .

нуждающийся в определенной независимости от общества, государства, других людей143 .

В современной юридической науке сложилось представление о том, что право, на неприкосновенность частной жизни, «как объект уголовноправовой охраны, рассматривается в двух аспектах: как право на автономию, самоопределение в вопросах частной жизни и право на неприкосновенность информации о частной жизни»144. По данному аспекту проблемы неприкосновенности и тайны частной жизни существуют две монографии И. В. Смольковой145 .

По мнению профессора А.В.Наумова «личную и семейную тайну образуют самые разные сведения о личной или семейной жизни, в том числе интимного характера. Сюда относятся сведения о здоровье лица, его привычках, образе жизни, увлечениях, творческих занятиях, отношении к религии, родственных, дружеских, интимных и других личных отношениях. Указанные сведения могут быть предметом профессиональной тайны - медицинской, судебной, адвокатской, предварительного следствия, нотариальных действий, денежных вкладов, а также исповеди»146 .

Аналогично и мнение профессора Л. Л. Кругликова, который полагает, что «личная тайна может затрагивать сведения о здоровье лица, его симпатиях и антипатиях, круге знакомых и взглядах на те или иные стороны жизни в обществе, образе жизни, его интимных связях, увлечениях, планах и т.д. Семейная тайна может касаться отношений между супругами, проблем внутрисемейного воспитания, заболеваний членов семьи, расхождений взглядов на те или иные вопросы между членами семьи и т.д. Сведения такого рода могут составлять предмет врачебной, адвокатской тайны, тайны исповеди и вклада»147 .

В Российской Федерации обеспечивается комплексная правовая защита публичных и частных тайн. Вся информация ограниченноПостатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред .

В.Д. Карповича.-М.:Юрайт -М; Новая Правовая культура, 2002. С. 959 .

Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни. Автореф. дисс. к.ю.н. МГЮА., М. 2001 .

Смолькова И.В. Тайна и уголовно-процессуальный закон. М.: «Луч» 1997 .

Смолькова И.В. Частная жизнь граждан: основания и пределы уголовно-процессуального вмешательства. - М.:»Луч» 1997 .

Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации:

комментарий судебной практики и доктринальное толкование. М., - Волтерс Клувер, 2005 .

Дуюнов В.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) /., отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., - Волтерс Клувер, 2005 .

го доступа разграничена на первоначальную и производную тайну .

Любая закрытая информация, которая передаётся по договору или в силу нормативного акта влечёт ответственность получателя информации за её сохранение в тайне, и соответственно все сведение полученные и произведённые с использованием информации ограниченного доступа охраняются в правовом режиме первоначальной тайны .

–  –  –

В Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»148 (далее Закон «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. В 2010 году было принято Постановление пленума Верховного суда РФ о практике применения судами закона «О СМИ»,149 ставшее последовательным продолжением политики умеренного либерализма Российского государства в сфере формирования свободных информационных систем. В частности Верховный суд РФ указал, что «При разрешении дел, связанных с деятельностью средств массовой информации, необходимо принимать во внимание, что осуществление свободы выражения мнений и свободы массовой информации налагает особые обязанности, особую ответЗакон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»

(с изм. и доп.) // Российская газета от 8 февраля 1992 г. № 32. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 7 ст. 300. СПАРК. 2007 .

РГ №5211 от 18 июня 2010 .

ственность и может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»150 .

Средства массовой информации (далее СМИ) являются с одной стороны имущественными комплексами – предприятиями, с другой стороны учреждениями или юридическими лицами в других организационно правовых формах – редакциями, созданными для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам и образуют относительно самостоятельную систему, характеризующуюся множественностью составляющих элементов: содержанием, свойствами, формами, методами и определенными уровнями организации (в стране, в регионе, на производстве)151 .

Политологи полагают, что «благодаря использованию коммуникационных средств возник ли три подсистемы СМИ: печать, радио и телевидение»,152 каж дая из которых состоит из огромного числа каналов – отдельных газет, журналов, альманахов, программ радио и телевидения, способных распространяться как по всему миру, так и в небольших регионах (областях, районах, округах). Каждая подсистема выполняет свою функции журналистики на основе своих специфических особенностей и форм передачи информации .

Средства массовой информации в законодательстве подразделяются по форме распространения на периодические печатные издания, телерадиопрограммы и компьютерные издания. Компьютерные издания выделяются в самостоятельную группу благодаря административной правоприменительной практике .

Периодические печатные издания, к которым относятся: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год .

Выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: название издания, учредитель (соучредители), фамилия,

–  –  –

Горный Е. Интернет для журналистов. // Русский Журнал. -1999, 27.05.99 http://russ.ru/netcult/99-05-27/gorny.htm .

Пугачев В.П. Политология. М. 1999, C. 421 .

инициалы главного редактора, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое), индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно», адреса редакции, издателя, типографии .

Телерадиопрограммы представляют собой совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год .

При каждом выходе радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы. Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать сведения аналогичные печатным изданиям .

Компьютерные издания распространяются на машинных носителях и по сетям связи общего пользования, в том числе в сети Интернет .

Специфика компьютерных средств массовой информации заключается в специфической форме внешнего выражения. В первую очередь, к компьютерным средствам массовой информации относятся: тексты, созданные с помощью компьютеров (при наличии дополнительных условий

- информация должна быть размножена на материальных носител ях (CD, DVD, Floppy-дисках, Zip-дисках и др.) в количестве не менее 1000 экземпляров и сохранения их в информационных банках баз данных компьютеров), нераспечатанные тексты, хранящиеся в информационных банках данных компьютеров, средства массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. При этом под базами данных понимается объективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и так далее), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Банк данных - это совокупность баз данных в какой-либо области деятельности. На данные средства массовой информации распространяется правовой режим периодических печатных средств массовой информации .

Правовой режим периодических печатных изданий, применяется в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правовой режим радио- и телепрограмм, применяется в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети .

Тираж, как периодического печатного издания, так и записи телерадиопрограммы программы, а равно компьютерного средства массовой информации определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда .

Систематическое толкование российского информационного законодательства позволяет выделить по форме организации работы информационные агентства, в особую категорию средств массовой информации, для регистрации или распространения продукции которых законом установлены специальные требования и правила .

Специфика информационных агентств заключается в том, что информацию они распространяют не периодически, а по мере появления .

Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием. В отношении информационных агентств в соответствии со ст.23 Закона «О средствах массовой информации» одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в общем порядке .

При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна и такая ссылка освобождает редакцию и журналиста от ответственности за недостоверность сообщения полученного от информационного агентства. Основными потребителями информации информационных агентств являются средства массовой информации153 .

Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» утративший силу с 1 января 2005 г.,154 определял информаТимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г .

№ 2124-I «О средствах массовой информации». // Система ГАРАНТ, 2006 .

Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» // Российская газета от 5 декабря 1995 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. № 49, ст. 4698. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной ционное агентство как организацию, осуществляющую сбор и оперативное распространение информации. В отношении информационных агентств в соответствии со ст.23 Закона «О средствах массовой информации» одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации .

Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в общем порядке. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна и такая ссылка освобождает редакцию и журналиста от ответственности за недостоверность сообщения полученного от информационного агентства .

По мнению В.Н.

Монахова причины, вынуждающие законодателя выделять информационные агентства в особую группу субъектов, заключаются в особых принципах распространения ими информационных сообщений и материалов, отличных от принципов распространения остальных средств массовой информации:

• материалы, выпускаемые ими, распространяются не периодически, с равными промежутками времени, но постоянно, на более оперативной основе, по мере поступления новостей и их обработки;

• используемые информационными агентствами форма представления и способ распространения их материалов - небольшими порциями по каналам связи;

• предназначение распространяемой ими информации, несмотря на то, что по характеру она, безусловно, является массовой, несколько иное, чем материалов обычных СМИ, в силу специфичности аудитории потребителей этой информации155 .

Средства массовой информации, как и любые другие предприятия, могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности. Государственные и муниципальные средства массовой информации выполняют публично-правую функцию по информированию населения о содержании и особенностях проводимой учредителями политики. Частные средства массовой информации создаются как с экономическими, так и с политическими целями .

Государственные средства массовой информации выполняют власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607 .

Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / под ред .

Монахова В.Н. - Галерея, 2001 .

важные социальные функции по освещению официальной политики государства. Государственные СМИ можно разделить на СМИ находящиеся в государственной собственности, учредителями и владельцами которых являются государственные органы и государственные унитарные предприятия и на СМИ аффилированные с государством, то есть юридические лица в которых часть учредительного капитала или крупный пакет акций принадлежит государственным органам или государственным унитарным предприятиям .

Муниципальные средства массовой информации выполняют функцию информационного обеспечения муниципального управления и находятся в муниципальной собственности .

Средства массовой информации находящиеся в частной собственности являются независимыми от государственных и муниципальных органов и представляют интересы учредителей - частных лиц, или являются объединениями журналистов, которые в международной практике называются международными СМИ .

По месту производства и распространения продукции средства массовой информации подразделяются на национальные, зарубежные и международные .

Национальные средства массовой информации учреждены российскими гражданами или юридическими лицами и их деятельность регулируется российским правом .

Зарубежные средства массовой информации созданы по иностранному праву и могут распространять свою продукцию на территории Российской Федерации только по специальному разрешению государственных органов России .

Международные средства массовой информации существуют в форме транснациональных корпораций и их филиалы и аффилированные лица осуществляют деятельность на территории России, как правило в форме информационных агентств .

В зависимости от содержания и тематики продукции средства массовой информации могут быть: официальными; научно-просветительскими;

политическими; религиозными; рекламными; развлекательными. Такая классификация сопровождается как корпоративными требованиями со стороны журналистского сообщества к содержанию продукции средств массовой информации. Придание данной классификации средств массовой информации правового значения представляется перспективным направлением совершенствования действующего информационного законодательства .

Специфичный правовой статуса рекламных средств массовой информации в действующем законодательстве существует некоторая неопределённость. Их существование не вызывает сомнений в силу п. 11 ст. 14 и п. 9 ст. 15 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»,156 которые определяют, что ограничения по объёму рекламных сообщений не распространяются на средства массовой информации, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера. В графе «примерная тематика и(или) специализация» регистрационного свидетельства рекламных средств массовой информации значится рекламная деятельность .

Эротические средства массовой информации – это периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес аудитории к сексу. Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией .

§ 3.2. Свобода средств массовой информации Правовое регулирование деятельности средств массовой информации затрагивает гарантии на свободу выражения мнения закреплённую в статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)157. Право каждого свободно выражать свое мнение, включая свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмеФедеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Российская газета от 15 марта 2006 г. № 51, Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г .

№ 12 ст. 1232 .

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998 г., № 20, ст. 2143, Бюллетень международных договоров, июль 1998 г., № 7 .

шательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ, всё же в силу прямого указания п.1 ст.10 Конвенции «не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий» .

Такое установление косвенно направлено на конвенционную отмену лицензирования печатных средств массовой информации в интересах обеспечения свободы слова .

Резолюция 428 (1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека от 23 января 1970 г. закрепляет обычные стандарты и официальную позицию стран Европы по отношению к средствам массовой информации. В Резолюции отмечается, что печать и другие средства массовой информации, хотя, как правило, они не являются государственными органами, выполняют важную функцию по информированию населения.

Для того, чтобы создать им возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, следует соблюдать ряд принципов:

• распространение на средства массовой информации права на свободу выражения своего мнения, включая свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи;

• независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля должна быть записана в законе, ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти;

• запрет прямой и косвенной цензуры печати или содержания радио- и телевизионных программ, новостей или информации, передаваемых другими средствами, например, хроникальных материалов, демонстрируемых в кинотеатрах158 .

Официальные власти соответственно обязаны в разумных пределах предоставлять информацию по вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массовой информации обязаны сообщать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах, но государство должно по возможности воздерживаться от вмешательства в деятельность средств массовой информации .

Доктринальная критика неучастия государства в массовом информировании основана на существовании государственных информационных ресурсов и средств массовой информации, деятельность которых входит Резолюция 428 (1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека от 23 января 1970 г .

в предмет государственных дел. Каждое демократическое государство в силу необходимости создания социальной атмосферы свободы слова, наряду с сохранением механизмов эффективного контроля за деятельностью средств массовой информации проводит политику компромиссов между интересами государства и независимой от национальной публичной власти медиаиндустрии. В силу статьи 31 Закона «О средствах массовой информации» деятельность по вещанию – трансляции радиосигнала на несущей частоте является лицензируемой, что фактически обеспечивает косвенное лицензирование и самих теле- радиопрограмм распространяемых по соответствующим вещательным частотам .

Закон «О средствах массовой информации» раскрывает содержание конституционной гарантии свободы слова и печати через запрет на ограничение деятельности редакций средств массовой информации иначе чем на основании закона. Свобода средств массовой информации касается таких действий как: поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации .

Административное регулирование общественных отношений по регистрации средств массовой информации должно обеспечивать быстроту и дешевизну их постановки на учёт. Минимальное влияние на регистрационные механизмы должно оказывать реформирование государственных органов работающих в данной сфере, а сами действующие подзаконные акты должны соответствовать действующему законодательству и принимать во внимание структуру органов управления .

В соответствии со статьёй 3 Закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Цензура в России и других странах СНГ не допускается. Не допускаются законом также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации .

Так же не допускается в России ограничение свободы слова за счёт зашумления радио эфира. В соответствии со статьёй 33 Закона «О средствах массовой информации» административную ответственность влечет создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Индустриальные помехи, то есть искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех в соответствии с законодательством РФ о связи и, в частности Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1142159 .

Отсутствие цензуры и зашумления, вместе с тем, не означает бесконтрольность деятельности средств массовой информации и самоустранение государства от регулирования такой деятельности. В соответствии со статьёй 4 Закона «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости .

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и(или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1142 «Об утверждении

Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех» // Российская газета от 23 сентября 1997 г. Собрание законодательства Российской Федерации от 15 сентября 1997 г., № 37, ст. 4302 .

информации, распространение которой запрещено законом .

При установлении особых административных правовых режимов к деятельности редакций средств массовой информации могут предъявляться дополнительные требования. В частности, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»160 в п.п.14 п.2 ст.7 предусматривает возможность введения полного государственного контроля за работой средств массовой информации. Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции. При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, без разрешения со стороны специальных подразделений, проводящих такую операцию .

В процессе производства продукции средств массовой информации правовые отношения складываются между учредителями, распространителями, редакцией и журналистами средства массовой информации .

Все правоотношения в сфере деятельности средств массовой информации необходимо подразделять на правоотношения по распространению продукции средства массовой информации и правоотношения по производству такой продукции. Под продукцией средства массовой информации в Законе «О средствах массовой информации» понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы .

Средства массовой информации создаются учредителем и подлежат обязательной государственной регистрации. Права и обязанности учредителя и редакции, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить законодательству Российской Федерации .

Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301161 Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002 г .

№ 5 ст. 375 .

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301 «О Федеральной служустановлено, что Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по телерадиовещанию, воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции зарегистрированных средств массовой информации. В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним, а также по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии .

Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее - вещание), осуществляемого на территории России и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного вещания162. Форма лицензии на осуществление вещания устанавливается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию .

Получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного бе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия»// Российская газета от 24 июня 2004 г. № 132, Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 26 ст. 2671 .

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» // Российская газета от 22 декабря 1994 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г., № 34, ст. 3604 .

предприятия, либо если общее число абонентов не превышает десяти .

Заявки о выдаче лицензий на осуществление теле- и(или) радиовещания принимаются от юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке на территории России .

Для получения лицензии должны быть представлены следующие документы: заявление по форме, устанавливаемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию; сведения об основных технико-экономических показателях средств подготовки и формирования телевизионных и радиопрограмм .

К заявке прилагаются заверенные в установленном порядке копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц и редакционного устава (устава предприятия), а также документ, удостоверяющий уплату за выдачу лицензии .

В случае предполагаемого использования оборудования, принадлежащего другому лицу, представляется подтверждение права аренды (использования) этого оборудования. Подтверждение может быть представлено в виде договора или его копии, заверенной в установленном порядке. Заявитель отвечает за достоверность сведений, представленных для получения лицензии, в соответствии с законодательством России .

Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в 30-дневный срок со дня получения заявления и названных выше документов. В случаях, требующих дополнительного изучения вопросов, может проводиться экспертиза представленных материалов с привлечением независимых экспертов. В отдельных случаях в зависимости от сложности и объемов материалов, подлежащих экспертизе, срок проведения экспертизы может быть дополнительно продлен до 30 дней .

Все расходы, связанные с проведением экспертизы, несет заявитель .

В случае поступления заявок о выдаче лицензий на вещание от двух и более заявителей на одно и то же эфирное время, один и тот же канал распространения (частоту) или при иных возникающих разногласиях между заявителями решение принимается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию с учетом рекомендации комиссии по вещанию, образуемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию и Министерством связи Российской Федерации .

Для участия в работе комиссии по вещанию привлекаются специалисты в области телевещания и радиовещания, социологии, юриспруденции, деятели культуры и искусства. Деятельность по лицензированию телеи (или) радиовещания осуществляется открыто и гласностно .

Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию может проводить открытый конкурс на получение лицензий на вещание .

Объявление о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации с указанием условий конкурса и сроков его проведения .

Лицензии выдаются на срок от 3 до 5 лет, в случае если меньший срок не указан в заявлении на получение лицензии. При пролонгации действия лицензии Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию учитывает мнение потребителей о качестве вещания и передаваемых программ. Лицензии на каждый последующий срок оформляются в соответствии с установленным порядком .

Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть:

• несоответствие представленных документов требованиям соответствующего положения;

• представление неполных или недостаточных сведений;

• несоответствие содержащихся в заявлении сведений действующим стандартам, нормам и правилам;

• отсутствие технической возможности реализации заявленного вида деятельности;

• несоответствие предполагаемых к предоставлению услуг по уровню качества отечественным стандартам и международным требованиям, другим нормативным документам, а также если в результате конкурса заявитель не выбран держателем лицензии .

Решение об отказе в выдаче лицензии доводится до заявителя в письменной форме с указанием причин отказа .

Юридическое лицо не может получить лицензии на осуществление вещания более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию, если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети и если действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Лицензия не распространяется на правопреемников, а также других юридических лиц, учрежденных лицензиатом, и не может быть передана другому юридическому лицу или гражданину .

Лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией. Контроль лицензируемой деятельности осуществляют Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию и иные подразделения Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию в пределах их компетенции, которые имеют право: затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на местах; требовать от держателей лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией; проводить инспекцию с целью проверки соответствия технических характеристик условиям эксплуатации .

В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении действия лицензии до устранения этих нарушений .

Лицензия аннулируется выдавшим ее органом в случаях:

• если она получена обманным путем;

• по заявлению лицензиата;

• если установлен факт скрытой уступки лицензии;

• систематического нарушения определенных в лицензии качественных показателей излучаемого сигнала;

• если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание;

• если перерыв указанной в лицензии деятельности превысил три месяца;

• повторного в течение года нарушения норм, установленных лицензией, или законодательством Российской Федерации, последовавшего после официального письменного предупреждения;

• систематического распространения теле- и(или) радиопрограмм с нарушением действующего законодательства об авторском праве и смежных правах .

Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. В соответствии с Положением о порядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации 163 плата за выдачу лицензии должна быть внесена до подачи заявки на получение лицензий на вещание и подтверждена соответствующими платежными документами .

За лицензию на вещание на территории Российской Федерации, за ее пределами или на территории нескольких республик, нескольких краев и областей Российской Федерации взимается сбор 50 МРОТ .

За лицензию на вещание на территории республики, края, области, района, города, иного населенного пункта или его части взимается сбор 30 минимальных зарплат. Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г .

№ 128-ФЗ за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предо

<

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359 «О лицензировании

телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г., № 34, ст. 3604 .

ставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей .

За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей. За выдачу лицензии на вещание юридическим лицам, созданным при участии иностранных граждан или иностранных юридических лиц, плата за выдачу лицензии составляет сумму, равную 100 минимальным зарплатам .

В случае изменения условий лицензии или ее продления, лицензия подлежит переоформлению. Плата за переоформление лицензии взимается в размере 50 процентов от изначального размера лицензионной платы .

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

• на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации,

- подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

• на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, - подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия .

Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты .

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Форма свидетельства о регистрации средства массовой информации утверждена приказом Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР РФ) от 27 февраля 2002 г .

№ 34. В настоящее время данный вопрос находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникации и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Порядок оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации территориальными управлениями МПТР России установлен приказом МПТР РФ от 6 марта 2002 г. № 38 .

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным .

Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе .

В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация .

В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:

1) сведения об учредителе (соучредителях);

2) название средства массовой информации;

3) язык (языки);

4) адрес редакции;

5) форма периодического распространения массовой информации;

6) предполагаемая территория распространения продукции;

7) примерная тематика и (или) специализация;

8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;

9) источники финансирования;

10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем .

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины. Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается .

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации .

Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается. При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган .

Не требуется регистрация:

• средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

• периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

• радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов;

• аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров .

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:

1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации;

2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3) если название, примерная тематика и(или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации .

4) если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации .

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа .

Заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:

1) если заявление подано с нарушением требований Закона;

2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

3) если не уплачена государственная пошлина .

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению .

За государственную регистрацию средства массовой информации, за выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации, за внесение изменений в свидетельство о регистрации уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах .

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и(или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации .

Территориальные управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России осуществляют оформление и выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации, распространяемых на территории одного субъекта Российской Федерации в соответствии с Приказом МПТР РФ от 9 марта 2000 г. № 50 «О порядке оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации территориальными управлениями МПТР России»164 .

Бланки установленного образца свидетельств о регистрации имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги и являются бланками строгой отчетности .

Приказ МПТР РФ от 9 марта 2000 г.

№ 50 утвердил следующее обязательное содержание свидетельства:

- наименование регистрирующего органа - Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям; наименование соответствующего территориального управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России;

- серия свидетельства (буквенный код):

ПИ - печатное издание, ИА - информационное агентство, ЭЛ - электронное СМИ (теле-, радио-, аудио-, видеопрограммы, телетекст);

- регистрационный номер свидетельства, состоящий из двух частей (через тире): числового кода территориального управления и порядкового номера свидетельства;

- дата принятия решения о выдаче свидетельства;

- название средства массовой информации;

- адрес редакции;

- примерная тематика и(или) специализация;

Правовая база «Гарант» .

- форма периодического распространения средства массовой информации (газета, журнал, альманах и т.п.);

- язык(и);

- территория распространения;

- наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес учредителя (соучредителей);

- условия регистрации средства массовой информации .

Территориальные управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России обязаны согласовывать названия регистрируемых средств массовой информации с Управлением регистрации и лицензирования в целях предотвращения споров о средствах индивидуализации на рынке средств массовой информации .

§ 3.3. Правовой статус редакции и журналистов Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, от лица редакции, если она является юридическим лицом. По вопросам производства продукции СМИ действует главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законом .

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность .

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Порядок деятельности редакции определяется её уставом .

Учредитель утверждает устав редакции и заключает договор о порядке функционирования и финансирования средства массовой информации с его редакцией (главным редактором). Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя

- объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции .

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган .

Не могут выступать учредителями средств массовой информации:

• гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

• объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которого запрещена по закону;

• гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации .

Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем .

По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором) .

Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем .

В уставе редакции должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;

3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и(или) иных органов управления редакцией;

4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;

5) передача и(или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;

6) порядок утверждения и изменения устава редакции .

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией .

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности .

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну .

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции .

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну .

Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе .

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок .

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом .

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакции также запрещено разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя, те же ограничения касаются обстоятельств указывающих на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего или его законного представителя .

Редакция обязана соблюдать все права третьих лиц на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения .

Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушается законодательство .

Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Государственные органы и другие лица не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если опубликование такого сообщения не является обязательной в силу закона или решения суда .

Журналистом является физическое лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию .

Задачами деятельности журналистов и редакций средств массовой информации изначально провозглашались распространение информационных сообщений и пропаганда другого рода знаний, художественных ценностей. Деятельность средств массовой информации в условиях постиндустриального общества не ограничивается только информированием общественности по социально значимым вопросам, а рассматривается значительно шире. Обычно средства массовой информации выступают инструментом формирования социальных установок для массового сознания и политической рекламы; в условиях развитой демократии они выполняют важнейшую для политической системы функцию социального контроля. В таких условиях использование группами интересов средств массовой информации в политических целях неизбежно165 .

В соответствии со статьёй 52 Закона «О средствах массовой информации» профессиональный статус журналиста, распространяется также на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, равно как и на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции .

Специальный профессиональный статус журналиста определяется установленными в законе правами и обязанностями.

В соответствии со статьёй 47 Закона «О средствах массовой информации» журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их прессслужбы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

Ермичёва Е.В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации. дисс. к.ю.н. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел РФ .

– М. 2003. – С. 177 .



Pages:   || 2 | 3 |


Похожие работы:

«Вестник ПСТГУ IV: Педагогика. Психология 2010. Вып. 3 (18). С. 54–57 СВЯЩЕННОМУЧЕНИК ФАДДЕЙ (УСПЕНСКИЙ) О РОЛИ ПРАВОСЛАВНОГО ВОСПИТАНИЯ Т. В. КОВЫРЗИНА В статье автор раскрывает взгляды на воспитание выдающегося русского педагога и святителя священномученика Фаддея (Усп...»

«Патриархи и пророки Ellen G. White Copyright © 2011 Ellen G. White Estate, Inc. Информация об этой книге Общие сведения Данная электронная книга предоставляется организацией "Наследие Елены Уайт". Она является частью больш...»

«Тематика, методические указания и содержание практических занятий по курсу трудового права 1. Понятие, предмет, метод, система и принципы трудового права (2 часа) Вопросы, подлежащие рассмотрению на занятии: 1. Поняти...»

«ЗОЛОТООРДЫНСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ. № 1. 2015 171 НАСЛЕДИЕ УДК 091 КАЛАНДАР-НАМЕ. ГЛАВА 4. "ВОСХВАЛЕНИЕ ‘УМАРА, ПОВЕЛИТЕЛЯ ПРАВОВЕРНЫХ"* Абу Бакр Каландар Глава 4 . Восхваление ‘Умара, повелителя правоверных (амир алму’минин), да будет доволен им Аллах (рады Аллаху ‘анху) [4 страница] 1. Тот, кто осчастливил мир суннитов, Был...»

«Приложение 10 ОП ВО АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ АДВОКАТУРА Автор: к.ю.н., доцент Граве А.В. Код и наименование направления подготовки, профиля: 40.03.01 Юриспруденция, Юридическая деятельность Квалификация выпускника: бакалавр Форма обучения: очная/з...»

«Центр Защиты Прав СМИ _ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПО СВОБОДЕ ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ И СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ ТОМ 4 Изд-во "Моби Дик" Воронеж С892 УДК 341.645: 341.231.14(4) Редактор – Г. Ю. Арапова...»

«Кондрашкина Е. А.У ИСТОКОВ МАРИЙСКОГО ЯЗЫКА Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2008/6-1/39.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматриваемому вопросу. Источник Альманах современной науки и образо...»

«Егор Лосев Багряные скалы Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=5005669 Багряные скалы: Книга-Сэфер; Израиль; 2013 Аннотация Герои повести израильского прозаика Егора Лосева – солдаты...»

«Курский государственный Институт публично-правовых университет исследований (Москва) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ 1811-2011 Сборник научных трудов, посвященный 200-летию Государственного контроля Москва, Курск СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ УДК 351.72 Редколлегия: ББК 67.401 докт. юрид. наук, профессор А.Н. Козырин Г72 докт. юрид. наук,...»

«Уважаемые родители! Скоро лето! У ваших детей начнутся летние каникулы. Ребята получат возможность отдохнуть от школьных занятий, загореть, искупаться в реке или бассейне, пройтись по туристическим маршрутам, в лагерях отдыха или на спортивных площадках обрести новых друзей. Очень важно, чтобы летний отдых не обернулся...»

«Коллективный договор зарегистрирован Комитетом общественных связей города Москвы при Правительстве Москвы за № 4-1220 от 15.12.2011г . Коллективный договор зарегистрирован Центральным Советом Профсоюз...»

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ Кафедра оперативно-разыскной деятельности и специальной техники УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры ОРД и СТ к.п.н., доцент полковник полиции Гуров Д.В. "26" ноября 2014 г. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РЕЖИМ...»

«MunzcrepcrBo o6pa:ona crofi Oe4ep a\Lrv HayKr4 Poc czfi lrtvrs. Lr Kyrvrepraycru fi Qu.rr ua.n Se4epalrHoro rocyAapcrBeHHoro 6roAxeuroro o6pasoBareJrbHoro yqpe)KreHnfl, Bbrcruero o6pa:oeannx OpeH6yprcrcufi rocyAapcreeHHrrfi yH u...»

«СурГУ стал первым вузом на территории РФ, получившим исключительное право на ведение образовательной деятельности по приему Кембриджских квалификационных экзаменов.ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ CAMBRIDGE ENGLISH В СУРГУТЕ CAMBRIDGE ENGLISH Программа дополнительного обр...»

«Казанский (Приволжский) федеральный университет Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского Новые поступления книг в фонд НБ с 3 по 30 марта 2015 года Казань Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием АБИС "Руслан". Материал расположен в систематическом порядке...»

«А.Л. Бурков Конвенция о защите прав человека в судах России Москва Волтерс Клувер 2010 УДК 341.64:347.9(470+571) ББК 67.410.1(2Рос)+67.910.822-328 Б91 Сведения об авторе: Бурков Антон Леонидович — доктор юридических наук (Ун...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной 4 деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной 6 программе 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 10 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 27...»

«В. В. Шевляков МЕДИЦИНСКАЯ ПСИХОЛОГИЯ Учебно-методический комплекс для студентов специальности "Психология" 3-е издание, переработанное и дополненное Минск Изд-во МИУ УДК 159.9 ББК 88.4 Ш 37 РЕЦЕНЗЕНТЫ: И.С. Асаенок, доктор медицинских на...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" Университет имени О....»

«Справка подготовлена для РСПП компанией WBL Distribution (World Business Law), осуществляющей регулярный мониторинг законодательства 36 зарубежных юрисдикций 1. О возможности рассмотрения тре...»

«Кузьмин Александр Геннадьевич НЕОЯЗЫЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ИДЕОЛОГИИ И ПРОПАГАНДИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья посвящена анализу издательско-пропагандистской деятельности современного русског...»







 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.