WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«1 Регламент Европейского Союза по древесине Регламент по древесине (здесь и далее Регламент) - это закон ЕС, ограничивающий доступ на рынок нелегально заготовленных ...»

Регламент ЕС по древесине - использование

информации для обеспечения правоприменения

1 Регламент Европейского Союза по древесине

Регламент по древесине (здесь и далее Регламент) - это закон ЕС, ограничивающий

доступ на рынок нелегально заготовленных лесоматериалов и продукции из

древесины 1(здесь и далее "древесина") на рынке ЕС .

Регламент вводит два основных требования для операторов, впервые размещающих

лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке ЕС:

• Операторам запрещается размещать на рынке ЕС нелегально заготовленные лесоматериалы и продукцию из древесины (здесь и далее "требование о запрете")

• Операторы должны использовать систему должной добросовестности для того, чтобы свести к минимуму риск попадания на европейский рынок продукции, полученной из древесины, заготовленной в нарушение законодательства страны ее происхождения (здесь и далее "требование использования системы должной добросовестности") На основании ряда требований к разработке и использованию системы должной добросовестности операторы должны иметь доступ к информации об источниках и породном составе ??? древесины, и рассмотреть в контексте соответствующих факторов риска легальность заготовки древесины и соблюдение поставщиками законов страны-производителя. Если, исходя из имеющейся информации, операторы считают, что риском нелегальной заготовки древесины нельзя пренебречь, на что указывают один или несколько "красных флажков", то они должны предпринять шаги по снижению этих рисков .



Даже если древесина перерабатывается и/или транспортируется в третьи страны до поступления в ЕС, все равно применяются положения Регламента и операторы должны иметь информацию о месте заготовки древесины и учитывать любые риски ее нелегальной заготовки в стране-заготовителе .

Эти два требования являются независимыми (т.е. операторы должны соблюдать оба) и сформулированы таким образом, чтобы дополнить друг друга, и предотвратить поставку незаконно заготовленной древесины на рынок ЕС .

Дополнительная информация о Регламенте приведена в информационном документе ClientEarth: http://www.clientearth.org/reports/russian-factsheet-on-the-eutr.pdf http://www.wwf.ru/resources/publ/book/803 стр. 25-26 2 Возможности обмена информацией: обоснованные опасения В целях соответствия Регламенту операторы должны обращать внимание на риск попадания нелегально заготовленной древесины в их цепочки поставок. Это дает возможность для обладающих достоверной информацией о нелегальных методах заготовки донести ее до ответственных за выполнение положений Регламента лиц, включая компетентные органы власти, подотчетные им организации (операторы и мониторинговые организации), и прочие организации, работающие в лесной и деревообрабатывающей промышленности (напр., ассоциации по торговле лесоматериалами). 2 Сюда можно включить оглашение информации, указывающей на нелегальность конкретных лесоматериалов или изделий из древесины, размещенных на рынке Европейского Союза, что, в принципе, означает нарушение положений требования о запрете .

Это в равной мере распространяется и на обмен информацией о конкретных рисках нелегальности в цепочке поставок древесины, например, относительно конкретного места лесозаготовки, конкретной системы получения разрешений на рубку, торговых путей или пород деревьев или продукции. Информация может касаться методов выполнения операторами требования использования системы должной добросовестности и метода определения компетентными органами власти выполнения операторами этого требования. Компетентные органы власти - это государственные организации 28 стран-членов, занимающиеся введением в действие Регламента и следящие за выполнением его требований. Компетентные органы власти также отвечают за проверку соблюдения операторами требований Регламента .





Компетентные органы власти должны проводить регулярные проверки, а также проверку информации, поступившей от третьих лиц (включая НПО) при появлении факторов риска или при выявлении нарушений закона .

В контексте Регламента важно понять, действительно ли оператор знал, или должен ли он был знать о конкретных рисках нелегальности, относящихся к его цепочкам поставок. Оператору нужно будет знать о соответствующих факторах риска, чтобы учитывать их в своих процессах должной добросовестности; и компетентные органы власти могут захотеть убедиться в том, что операторы знали об этой информации, прежде чем предпринять прочие правоохранительные действия по более серьезным нарушениям. В результате, довольно часто имеет смысл третьим сторонам делиться своими обоснованными опасениями с операторами и другими заинтересованными сторонами в лесном секторе. Подобное общение между третьими сторонами и операторами может усовершенствовать их системы должной добросовестности и использоваться в качестве свидетельства при обращении с обоснованными опасениями в компетентные органы власти .

Мониторинговые организации - это новый тип организаций, которые должны быть официально признаны Европейской Комиссией, занимающихся разработкой и обновлением систем должной добросовестности для операторов. Поскольку Кроме того, достоверная информация о легальности заготовки древесины имеет дополнительное значение для участников рынка древесины в ЕС .

мониторинговые организации могут предоставлять системы должной добросовестности в распоряжение нескольких операторов, то подробное информирование их об обоснованных опасениях может повлиять на множество цепочек поставок. Чем лучше информированы мониторинговые организации, тем более качественные системы должной добросовестности они могут предоставить операторам Таким образом предоставление информации мониторинговым организациям окажет самое разностороннее воздействие .

Информацию можно предоставлять и другим организациям в лесном секторе, например, ассоциациям по торговле лесоматериалами. При том, что эти организации не несут ответственности в соответствии с Регламентом, они могут стать проводниками информации. Этот подход полезен, если оператор, закупающий древесину из конкретных источников, неизвестен. Это также поможет охватить широкую аудиторию. Например, отчет EIA о нелегальных лесозаготовках в Мозамбике 3 был отправлен в Ассоциацию по торговле лесоматериалами Испании, и она использовала ее в своей интернет-программе по оценке рисков. На сайте Ассоциации теперь указывается, что существует высокий риск нелегальной заготовки древесины, поступающей из Мозамбика и дается прямая ссылка на отчет 4 .

3 Обоснованные опасения: поступившая информация

По состоянию на октябрь 2013, по информации полученной ClientEarth, несколько европейских неправительственных организаций официально или неофициально сообщили о своих обоснованных опасениях, как операторам, так и компетентным органам власти. Все эти опасения касались требования о запрете, т.е. - размещения операторами нелегальной древесины на рынке Европейского Союза .

Эти опасения дали положительные результаты, поскольку широкие слои общества узнали о нелегальных лесозаготовках, что дало импульс компетентным органам власти лучше понять и ввести в действие Регламент, и уже начать несколько расследований. Например, партия древесины компании "Wenge" из Демократической Республики Конго была арестована компетентными органами власти Германии и расследование этого случая продолжается 5 .

Тем не менее, организации, которые обменялись информацией с компетентными органами власти и операторами о требовании о запрете встретились с некоторыми трудностями 6. Доказательства, на основании которых компетентные органы власти должны дать заключение о наличии нарушения требования о запрете, должны быть очень весомыми. Компетентные органы власти в настоящий момент предъявляют очень высокие требования к информации, которая может считаться заслуживающей доверия, чтобы свидетельствовать о нарушении этого требования. Например, в вышеуказанном случае, Гринпис предоставил доказательства компетентным органам власти Германии вместе с отчетами независимых наблюдателей в Республике Конго, http://www.eia-international.org/first-class-connections http://www.maderalegal.info/fichas http://www.ttjonline.com/news/german-competent-authority-probes-suspected-eutr-breach/ финансируемых Европейским Союзом 7. Компетентные органы власти Германии не приняли эту информацию безоговорочно и связались с правительством Конго и попросили подтвердить полученные сведения. Третьи стороны должны понимать, что при подаче информации о предполагаемом нарушении требования о запрете Компетентным органам власти, последние, скорее всего, свяжутся со своими коллегами в министерствах лесной промышленности или управления лесами в стране-производителе, чтобы проверить информацию, предоставленную третьими сторонами. Возможным побочным эффектом этого является потенциальный риск безопасности сообщивших о нелегальных лесозаготовках .

По этому вопросу ClientEarth недавно обратилась к занимающим высокие посты должностным лицам в Европейской комиссии, которые подчеркнули, что страна-член вряд ли наложит запрет без надлежащих документов или без получения таких свидетельств от правительства затронутой страны .

4 Высказывание опасений о рисках

Как уже обсуждалось выше, информация о риске нелегальной заготовки древесины, которую операторы размещают на рынке ЕС крайне важна для выполнения ими требования к наличию системы должной добросовестности. Здесь вопрос не стоит о том, что были предоставлены доказательства нелегальной заготовки древесины (что явилось бы нарушением требования о запрете), а в том, знал ли оператор и принял ли он во внимание соответствующую информацию о риске .

В настоящее время можно исходить из того, что многие компании в Европе мало знают о специфических рисках, связанных с древесиной, заготавливаемой или производимой в России. Предоставляя информацию о рисках, третьи стороны могут помочь операторам выполнить требование к наличию системы должной добросовестности и, таким образом, снизить риск торговли нелегальной древесиной .

Если операторы принимают во внимание соответствующую информацию от третьих сторон, то это должно помочь им усовершенствовать свои процедуры должной добросовестности, что означает, что эта информация от третьих сторон может оказать влияние на выбор источника поступления древесины (напр. операторы прекращают покупать древесину, заготовленную в определенном месте, или поступающую от конкретного поставщика) .

Если операторы должным образом не учитывают соответствующую информацию при оценке риска, даже при условии предоставления или при обеспечении доступа к заслуживающим доверия свидетельским показаниям, это все равно является нарушением требования должной добросовестности. При проверке соответствия компетентные органы власти должны на это обращать внимание .

http://www.greenpeace.org/international/en/press/releases/Greenpeace-finds-illegal-DRC-wood-atDanzer-Group-Czech-facility-/ Какая информация может быть предоставлена?

Должная добросовестность требует, чтобы операторы активно оценивали достоверность и, в конечном счете, обоснованность документации и информации о легальности древесины в их цепочках поставок .

Третьи стороны могут предоставить свидетельства того, что конкретные документы были попросту фальсифицированы и указать, как операторам следует проверять их достоверность (то есть путем перекрестной проверки документов и официальных документов) .

Регламент указывает, что сложность цепочки поставки представляет риск для операторов, и они должны его учитывать в своих процедурах оценки рисков Третьи стороны могут указать на риски, вызванные наличием сложных цепочек поставок. Сам факт того, что операторам бывает сложно отследить путь древесины с места ее заготовки, говорит о риске, который операторы должны учесть в своих системах должной добросовестности .

Должная добросовестность требует, чтобы операторы обращали внимание на наличие "красных флажков", свидетельствующих об определенных рисках нелегальности. Например, это могут быть риски, связанные с определенным торговым маршрутом, конкретной страной или областью лесозаготовки, или с конкретной породой дерева .

Информация может предоставляться в форме информационного отчета о нелегальной лесозаготовке или в виде писем, сопровождающих материалы исследования о рискованном участке цепочки поставок древесины .

Информация должна компилироваться таким способом, чтобы стало понятно, почему оператору следует принять ее во внимание с точки зрения Регламента. Здесь имеет смысл вспомнить об обязанностях оператора в соответствии с Регламентом и причину, по которой эта информация относится к его обязанностям .

Операторы должны выполнять требования системы должной добросовестности, прежде чем принять решение о закупке, поэтому при предоставлении информации операторам, она будет оказывать гораздо более значительное воздействие, если это сделать до того, как они закупят древесину, связанную с конкретным риском. Если Операторы регулярно приобретают древесину из одного и того же источника, то вопрос времени не так важен, поскольку информация о рисках может использоваться в любое время, чтобы принять решение о последующих закупках .

С кем делиться информацией?

Во многих случаях полезно делиться информацией с самыми разными организациями (напр., операторами, компетентными органами власти, мониторинговыми организациями, и ассоциациями по торговле лесоматериалами), и, по возможности, в разных странах. Вне зависимости от организации, эта информация передается далее, переговоры должны быть задокументированы, и должен храниться архив отправленных писем и информации .

К кому обращаться в частном секторе:

• в лесозаготовительных компаниях это, напр. начальники управления по взаимодействию с государственными органами надзора и контроля, управления качеством, отдела закупок и юридического отдела

• в Федерации Торговли Лесоматериалами это, напр., генеральный секретарь и/или президент, и/или технический директор Если Операторы не предпринимают никаких действий, несмотря на получение доступа к соответствующей и заслуживающей доверия информации о риске нелегальной заготовки, то об этом может быть сообщено компетентным органам власти. Они отвечают за проверку принятия оператором соответствующих мер для получения доступа к информации и для снижения риска. Если у оператора есть свидетельства риска, но он не принял надлежащих мер к его снижению, то это является потенциальным нарушением Регламента .

Информация с указанием конкретных специфических или системных рисков может предоставляться компетентным органам власти, как в отношении действий конкретных операторов, так и для того, чтобы они узнали о конкретных рисках, что поможет им усовершенствовать систему правоприменения Регламента. Например, Компетентные органы власти Финляндии прочитали отчет EIA International о торговле нелегальной древесиной между Россией и США для информирования своих правоохранительных органов .

Если Компетентные органы власти не предпринимают действий на основании достоверной и конкретной информации о том, что операторы не учитывают риски, то этот вопрос может быть поднят в Еврокомиссии и/или дальнейшие действия могут быть запланированы к проведению в странах-членах .

Адреса Компетентных органов власти:

приведены по адресу: http://ec.europa.eu/environment/eutr2013/contacts/index_en.htm Мониторинговые организации - доверие к их работе зависит от качества их систем должной добросовестности. Среди предлагаемых услуг, мониторинговые организации должны предоставлять операторам или направлять им соответствующим образом информацию о факторах оценки риска. В результате, Мониторинговые организации должны учитывать достоверную информацию, предоставляемую третьими сторонами .

Мониторинговые организации по состоянию на сентябрь 2013:

NEPCon (для всех стран-членов ЕС) – Guldsmedgade 34, 1 - 8000 Орхус C, Дания Контактное лицо: Christian Sloth, руководитель программы, +45 3158 7981, cs@nepcon.net Consorzio Servizi Legno-Sughero (для Италии) - Foro Buonaparte 12, 20121 Милан, Италия Контактное лицо: Davide Paradiso, руководитель проекта, +39 0280 604 368, davide.paradiso@conlegno.eu 5 Дополнительная информация

–  –  –

На нескольких сайтах можно получить дополнительную информацию о Регламенте на английском языке:

http://ec.europa.eu/environment/eutr2013/ http://www.illegal-logging.info/topics/eu-timber-regulation http://www.euflegt.efi.int/portal/home/the_eu_timber_regulation_and_flegt-licensed_timber/

• от европейских НПО, работающих по Регламенту Для неправительственных организаций и общественных групп, работающих за пределами ЕС, работа с НПО в ЕС может помочь избежать огласки и возможных последствий в стране-заготовителе .

НПО, занимающиеся Регламентом в Европейском Союзе ClientEarth (Лондон и Брюссель) Агентство экологических расследований (EIA) (Лондон) FERN (Брюссель) Global Witness (Лондон) Гринпис (разные города) WWF (разные города)

За получением дополнительной информации обращайтесь к:

Эмили Анвин (Emily Unwin) руководитель проекта, юрист ClientEarth ул.Тервёрен 36 1040 Брюссель, Бельгия тел. +32 2 808 43 19 e-mail eunwin@clientearth.org

Похожие работы:

«Н. П. Кучерявенко Курс налогового права В шести томах Курс налогового права Том І. Генезис налогового регулирования (в двух частях) Общая часть Том ІІ. Введение в теорию налогового права Том ІІІ. Учение о налоге Особенная часть Том...»

«УДК 347.1 Мигачева Анна Юрьевна Migacheva Anna Yuryevna доцент кафедры гражданского права Assistant Professor, Civil Law Subdepartment, Кубанского государственного университета Kuban State University СОРАЗМЕРНОСТЬ КАК КРИТЕРИЙ PROPORTIONALITY AS A CRIT...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет пищевых производств" ПРОГРАММА вступительного испытания в магистратуру по направлению...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Самарский государственный университет С.А. Шейфер Следственные действия. Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение. Издател...»

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Директор института Юридический институт _А. Н. Классен 22.06.2017 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА практики к ОП ВО от 20.10.2017 №007-03-0386 Практика Учебная практика для направле...»

«К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р ГА Н И З А Ц И И О БЪ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О ТО Р ГО В Л Е И РА З В И Т И Ю ЮНКТАД МЕЖДУНАРОДНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ НЕТАРИФНЫХ МЕР ИЗДАНИЕ 2012 ГОДА К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р ГА Н И З А Ц...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. Архиепископ Аверкий (Таушев) Книга Деяний Святых Апостолов Комментарии © Holy Trinity Orthodox School Содержание Часть первая. Церковь Христова из иудеев (главы 1-12) Глава первая Предисловие к книге...»

«Рам Браун По следам крестоносцев Путеводитель по замкам Израиля Издательство Евгения Озерова Модиин 2010 Рам Браун По следам крестоносцев Путеводитель по замкам Израиля Ram Brown Crusader Castles in Israel Guidebook Дизайн обложки, верстка Р. Браун Фотографии Р. Браун, Е. Озеров, А. Зеликман Контактный адрес : rambrown100@...»

«СПРАВОЧНИК Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции УДК 341.215.4-054.72(4)(035) ББК 67.9(4)412.1я2 С74 © Агентство Европейского Союза по основным правам, 2014 г. Совет Европы/Европейский суд по правам человека, 2014 г. Подготовка второго дополненного издания данного справочника была завер...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.